農(nóng)機安全監(jiān)管的重要性及對應(yīng)的強化措施分析
——以云南省為例

楊 菊

（云南個舊市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣與安全監(jiān)理中心，云南 紅河州 661000）

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施落實，農(nóng)村經(jīng)濟得以飛速發(fā)展，在現(xiàn)代科學技術(shù)的支持下，農(nóng)業(yè)機械的使用范圍不斷擴大。但在實際開展農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用的過程中，由于現(xiàn)代化技術(shù)水平較高，而農(nóng)民的安全意識相對欠缺，為保障機械設(shè)備以及作業(yè)環(huán)境安全，各地逐漸提高了對農(nóng)機安全監(jiān)管的重視程度。以云南省為例，受地形、地貌特征等因素的影響，大部分農(nóng)機在當?shù)氐膶嵱眯圆桓?，可以推廣和監(jiān)管的農(nóng)機類型較少，農(nóng)機對農(nóng)戶的幫助效果有限。因此，為進一步強化農(nóng)機推廣應(yīng)用，確保農(nóng)機使用安全，加強對農(nóng)機安全監(jiān)管措施的研究是十分有必要的。

1 云南省農(nóng)機安全推廣與監(jiān)管的現(xiàn)狀

云南省目前的農(nóng)業(yè)機械化水平相對較高，主要體現(xiàn)在農(nóng)作物耕、播、收三方面。同時，云南地區(qū)所種植的農(nóng)作物呈現(xiàn)出多樣化的特點，這種情況對農(nóng)機安全推廣與監(jiān)管提出了更高的要求。農(nóng)機推廣應(yīng)用的主要目的在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率，而農(nóng)機使用安全則是確保其生產(chǎn)作用發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)機安全不僅關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也與農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全有著密切聯(lián)系，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障[1]。但是由于云南山地情況較為復雜，適用的農(nóng)機設(shè)備相對有限，而在實際應(yīng)用過程中，也存在許多安全隱患，威脅生產(chǎn)作業(yè)安全。農(nóng)機安全監(jiān)管部門作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的行政執(zhí)法機構(gòu)，法律賦予了其保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的權(quán)力和職責，所以該部門應(yīng)科學合理地開展農(nóng)機安全監(jiān)管工作，有效實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)質(zhì)量、駕駛操作人員行為的有效控制和約束，并借助相應(yīng)的安全教育活動，排查農(nóng)機生產(chǎn)安全隱患，達到預防并減少農(nóng)機生產(chǎn)安全事故的效果，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動順利高效開展?？茖W有效的農(nóng)機安全監(jiān)管工作，不僅能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，還能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于搶農(nóng)時、促生產(chǎn)、保豐收，是新時期推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要途徑。

2 云南省農(nóng)機安全監(jiān)管過程存在的主要問題

2.1 資金投入較少

農(nóng)業(yè)機械屬于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，有著較高的技術(shù)含量，因此需要的資金投入較大，但僅依靠農(nóng)戶本身的收入，難以支付高昂的農(nóng)機設(shè)備費用。即便部分農(nóng)戶購入了農(nóng)機設(shè)備，但由于自身財力有限，也無法對農(nóng)機設(shè)備進行定期維護、保養(yǎng)以及檢修，導致農(nóng)機設(shè)備的運行狀態(tài)難以得到可靠保障，存在安全隱患?；诖?，大部分農(nóng)戶會選擇向購買了農(nóng)機的家庭租借設(shè)備，而云南山區(qū)的路況較差、作業(yè)環(huán)境不佳，農(nóng)機設(shè)備不斷在村內(nèi)、種植區(qū)流轉(zhuǎn)，甚至會停放在人口密集的院落，不僅導致無法對農(nóng)機進行科學養(yǎng)護與管理，而且還會威脅到農(nóng)戶安全。究其原因在于，國家在農(nóng)機推廣應(yīng)用方面的補貼不足，嚴重影響了農(nóng)機推廣使用過程中的安全性。

2.2 農(nóng)機質(zhì)量問題

農(nóng)機質(zhì)量是影響農(nóng)機使用安全的主要因素之一。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)含量逐漸提高，結(jié)構(gòu)復雜程度也相對較高，一旦某個生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就可能會影響到設(shè)備后續(xù)的正常使用和安全運行。在農(nóng)機出廠投入市場之前，需要相關(guān)監(jiān)管部門對農(nóng)機質(zhì)量安全等方面展開全面檢查，若前期質(zhì)量檢查不到位導致問題農(nóng)機流入市場，就會增加設(shè)備后續(xù)運行和使用過程中的安全風險。除此之外，由于農(nóng)戶所擁有的土地面積較小，缺乏購置新機的實力以及需求，因此在實際種植過程中，仍會繼續(xù)使用老舊機器，而部分機器已經(jīng)超過報廢年限且年久失修，安全風險較高。

2.3 監(jiān)管力度較弱

農(nóng)機安全監(jiān)管力度薄弱，會導致安全監(jiān)管效果不佳、覆蓋范圍有限，農(nóng)機使用安全難以得到有效保障[2]。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）責任劃分不明確。當前農(nóng)機管理部門的主要職責是配合主管部門展開農(nóng)機社會化體系建設(shè)，推動新技術(shù)、新機具的引進、試驗和推廣應(yīng)用，落實農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機安全生產(chǎn)管理等。但在多方因素的影響下，在實際開展農(nóng)機安全監(jiān)管工作的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)分工不明確、責任推諉的情況，導致監(jiān)管力度不足，嚴重影響了農(nóng)機安全監(jiān)管工作的開展。2）農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍中隊員的能力素質(zhì)、安全意識等也會影響到監(jiān)督管理的力度和效果。例如，在農(nóng)機檢驗過程中，需要監(jiān)管人員提出專業(yè)的改進意見，才能夠有效排除農(nóng)機故障以及安全問題。

2.4 安全意識不足

首先，由于農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力外流，使用農(nóng)機設(shè)備的多為中老年人，其本身作業(yè)能力有限、工作效率較低，而且相應(yīng)的操作技能水平不足，無法充分發(fā)揮農(nóng)機效益。其次，若操作人員的技術(shù)能力不足，也會威脅到現(xiàn)場作業(yè)安全，給農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全帶來極大損失風險。最后，農(nóng)機操作人員普遍存在安全意識較淡薄的問題，他們更關(guān)注提高作業(yè)效率以及節(jié)約支出，在領(lǐng)取到當年的國家補貼之后，就不會再進行安全技術(shù)檢驗，甚至抗拒年檢。在監(jiān)理人員展開安全檢查時，農(nóng)民的配合度較低，嚴重影響了農(nóng)機安全監(jiān)管效果。

2.5 監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全

農(nóng)機安全監(jiān)管工作量較大，業(yè)務(wù)復雜程度較高，若安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，就會導致實際的農(nóng)機管理、監(jiān)管工作出現(xiàn)斷層，難以及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，影響到農(nóng)機安全監(jiān)管落實效果。1）農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用范圍相對較為廣泛，實際的安全監(jiān)管點多、范圍廣、工作量較大，需要大量專業(yè)的監(jiān)管人員，但目前愿意前往農(nóng)村地區(qū)從事安全監(jiān)管工作的專業(yè)人員較少。2）隨著新時期農(nóng)業(yè)改革的逐步推進，一線工作者的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，管理人員分身乏術(shù)，甚至身兼數(shù)職，難以保質(zhì)保量地完成相應(yīng)的安全監(jiān)管工作，導致工作進展緩慢，監(jiān)管不到位的情況十分突出。

3 提高云南省農(nóng)機安全監(jiān)管效果的有效措施

3.1 增加資金投入

基于當前我國農(nóng)村實際情況以及農(nóng)業(yè)種植特點，為強化農(nóng)機推廣、保障農(nóng)機使用安全，應(yīng)落實惠農(nóng)政策，加大財政補貼以及資金投入力度，消除農(nóng)民的后顧之憂。1）進一步落實農(nóng)機報廢更新補貼政策，提供“一站式服務(wù)”，確保相應(yīng)補貼手續(xù)“一次辦結(jié)”。鼓勵當?shù)貜U品回收單位或機械售賣企業(yè)指派人員上門回收廢舊農(nóng)機，由農(nóng)機監(jiān)管工作人員現(xiàn)場監(jiān)督農(nóng)機設(shè)備零件的拆解、銷毀，并拍攝拆解前、中、后期的照片作為憑證，以免報廢零部件流入市場。同時確保報廢更新補貼費用及時發(fā)放給農(nóng)戶，提高農(nóng)戶更新設(shè)備的積極性，以此消除農(nóng)機安全隱患。2）加大財政撥款力度，讓農(nóng)戶買得起安全、先進的農(nóng)機設(shè)備。3）采取農(nóng)機設(shè)備共享的使用模式。由于新型農(nóng)機設(shè)備價格較高且操作難度普遍較大，雖然政府部門加大了補貼力度，但農(nóng)民仍然存在資金不足和不會操作的情況。為此，應(yīng)采用農(nóng)機設(shè)備共享使用模式，在加大資金投入的基礎(chǔ)上，由村民共同投資購買，并邀請專業(yè)人員操作，合理規(guī)避操作風險，進一步提高農(nóng)戶的經(jīng)濟收益[3-5]。

3.2 強化質(zhì)量檢測

為提高農(nóng)機安全監(jiān)管效果，應(yīng)做好農(nóng)機質(zhì)量檢測工作，實現(xiàn)從出廠、銷售到售后全流程的把控，全方位確保農(nóng)機安全。1）在農(nóng)機出廠環(huán)節(jié)，應(yīng)加強對農(nóng)機質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)的檢測和審核。針對大型農(nóng)機中心高、視線差等問題加強檢測，督促技術(shù)改良，提升農(nóng)機安全性能。2）提高農(nóng)機質(zhì)量檢測標準。由于農(nóng)機在低質(zhì)量檢測標準下流入市場后的安全隱患較高，因此，應(yīng)結(jié)合不同農(nóng)機的實際情況、使用特點等，適當提高質(zhì)量檢測標準，嚴禁不合格的農(nóng)機流入市場。3）加強售后服務(wù)管理。在使用農(nóng)機的過程中，受作業(yè)現(xiàn)場實際情況、零部件情況等影響，可能會出現(xiàn)故障問題，廠家應(yīng)積極提供技術(shù)支持，做好故障排除和修復工作，以保障農(nóng)機作業(yè)安全[6]。

3.3 加大監(jiān)管力度

農(nóng)機安全監(jiān)管難度較高、業(yè)務(wù)量大，為確保農(nóng)機安全監(jiān)管效果，應(yīng)重點從以下幾個方面入手。1）應(yīng)建立獨立、專業(yè)的農(nóng)機安全監(jiān)管部門，結(jié)合實際情況，梳理農(nóng)機安全監(jiān)管需求，實現(xiàn)監(jiān)管工作的全覆蓋，并按照實際需求、崗位職責合理投入專業(yè)監(jiān)管人員，為后續(xù)安全監(jiān)管工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。2）積極運用現(xiàn)代化監(jiān)管手段和方法，提升農(nóng)機安全管理能力。對此，可通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機運行范圍內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)施，或者定期使用無人機等設(shè)備展開實時監(jiān)控來了解農(nóng)機作業(yè)情況。在預測到安全問題時，及時通知工作人員停止作業(yè)，并展開緊急救援，以加強對農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的保護。3）強化農(nóng)機安全執(zhí)法檢查，深入展開農(nóng)機安全隱患的排查和整改工作，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)活動實際情況和特點，提前制定農(nóng)機檢查計劃。在重要農(nóng)時，加強對專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、維修網(wǎng)點以及農(nóng)耕道路等方面的安全檢查，系統(tǒng)化維修和保養(yǎng)農(nóng)機設(shè)備，并進行跟蹤調(diào)查，確保整改、維修到位[7]。

3.4 加強安全宣傳

加強農(nóng)機使用安全宣傳工作，以增強農(nóng)民的安全意識，使其在實際作業(yè)的過程中能夠正確操作農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，確保農(nóng)機運行安全。1）可定期舉辦農(nóng)機設(shè)備使用安全常識講座，并要求每個農(nóng)戶參加，盡量運用簡潔、通俗易懂的話語進行宣傳和教育，同時還應(yīng)保證宣傳內(nèi)容的準確性與科學性。2）開展隱性教育，在實踐中潛移默化地強化農(nóng)民的安全意識，如在村內(nèi)懸掛安全操作橫幅、粘貼安全貼士和設(shè)備操作注意事項，利用村廣播播放安全音頻等，以此營造安全生產(chǎn)的氛圍[8-9]。3）加強對農(nóng)機安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)民認識到自身安全是受到國家法律保護的，相應(yīng)的行為也會受到監(jiān)督，以此提升農(nóng)民安全操作意識。4）為農(nóng)民提供農(nóng)機設(shè)備教育培訓，幫助其更好地了解農(nóng)機知識，學習農(nóng)機使用以及維護保養(yǎng)技術(shù)，提升農(nóng)機操作水平；并結(jié)合農(nóng)民實際情況開展安全技術(shù)示范，指導農(nóng)民正確、安全地使用農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。

3.5 健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建主要包括以下要點：1）強化部門聯(lián)合執(zhí)法，農(nóng)機安全監(jiān)管僅依靠某個部門難以達到良好效果，需要多部門之間的聯(lián)合執(zhí)法。例如拖拉機、收割機等農(nóng)機設(shè)備在行駛過程中，需遵守道路交通安全法律法規(guī)，對此要加強道路執(zhí)法檢查；還應(yīng)聯(lián)合市場監(jiān)管部門，針對農(nóng)機企業(yè)展開執(zhí)法檢查，從嚴查處農(nóng)機銷售、維修市場的違法違規(guī)行為，為農(nóng)機的使用、維修安全提供良好保障。2）落實農(nóng)機安全監(jiān)理工作，實現(xiàn)多層級聯(lián)合管理，保障農(nóng)機安全監(jiān)管工作能夠落實到位，解決“最后一公里”問題；增強基層農(nóng)機安全監(jiān)管力量，強化基層農(nóng)機服務(wù)，配備專業(yè)的監(jiān)管人員，充實農(nóng)機監(jiān)管隊伍，實現(xiàn)農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理[10]。3）提升農(nóng)機安全監(jiān)理人員的服務(wù)意識，將農(nóng)機安全放在工作的首要位置，加大農(nóng)機安全檢查力度，優(yōu)化監(jiān)理人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識和服務(wù)理念，借助考核激勵機制等提升監(jiān)理人員的主觀能動性。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)機安全監(jiān)管工作是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、質(zhì)量以及效率的重要措施，為強化安全監(jiān)管成效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)順利、高效生產(chǎn)，為農(nóng)民帶來更多經(jīng)濟效益，應(yīng)提高對農(nóng)機安全監(jiān)管工作的重視程度，完善補貼政策、增加資金投入。同時還應(yīng)做好農(nóng)機質(zhì)量檢測監(jiān)管、強化農(nóng)機安全執(zhí)法檢查、建立安全監(jiān)管長效機制，并完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、做好安全宣傳工作、加大安全監(jiān)管力度、增強農(nóng)民安全意識。隨著農(nóng)機安全監(jiān)管工作的研究和實踐探索，我國農(nóng)機設(shè)備將會得到進一步推廣和運用，并推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學、安全、高效發(fā)展，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)作業(yè)全程機械化。