構(gòu)建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺“亳州樣板”

孫朝華?陳威奇

根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，安徽省亳州市在原有城市綜合管理服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，整合城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，完善智慧市政、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、綜合執(zhí)法、城市防汛、“五車”監(jiān)管、共享單車等系統(tǒng)功能，搭建了實(shí)戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用、具有亳州特色的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺（以下簡稱“城市運(yùn)管服平臺”）。

一、構(gòu)建“一委一辦一中心”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

一委：2013年，亳州市成立了城市管理委員會，整合市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城市管理執(zhí)法和城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測等城市管理相關(guān)職能，重塑了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)職能體系，規(guī)范了“建、管、監(jiān)”事權(quán)，構(gòu)建起了“大城管”工作格局。

一辦：設(shè)立城市管理委員會辦公室（設(shè)在亳州市城市管理局），主要負(fù)責(zé)制定各成員單位聯(lián)席會議制度，定期組織各成員單位及有關(guān)行業(yè)部門召開會議，研究制定城市管理工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題等。

一中心：組建城市運(yùn)行管理服務(wù)指揮中心，進(jìn)一步加強(qiáng)城市運(yùn)行管理服務(wù)指揮隊伍建設(shè)，在城市管理監(jiān)督指揮中心增加城市生命線安全工程運(yùn)行風(fēng)險監(jiān)督管理、聯(lián)動處置及長效考核的相關(guān)職能，通過場地融合、平臺融合、隊伍融合、資源融合，構(gòu)建信息共享、協(xié)調(diào)順暢、督導(dǎo)有力、運(yùn)行智能、指揮高效的城市運(yùn)行管理服務(wù)指揮體系。

二、聚焦城市運(yùn)行，增強(qiáng)城市安全風(fēng)險防控能力

根據(jù)安徽省委、省政府《關(guān)于推廣城市生命線安全工程“合肥模式”的意見》要求，制定《亳州市城市生命線安全工程建設(shè)工作方案的通知》，將城市生命線工程建設(shè)接入城市運(yùn)管服平臺。

（一）成立城市生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組

加強(qiáng)高位統(tǒng)籌，成立由市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，分管副市長任執(zhí)行副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的城市生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定《亳州市城市生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責(zé)》，確定市城市管理局為建設(shè)主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市生命線安全工程建設(shè)。

（二）構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、安委會牽頭、多部門聯(lián)合、統(tǒng)一監(jiān)測服務(wù)”的安全運(yùn)行機(jī)制

針對城市安全責(zé)任分屬多級組織、風(fēng)險隱患關(guān)聯(lián)廣泛，以及風(fēng)險預(yù)警和行動決策技術(shù)難度高的特點(diǎn)，建立以市城市生命線安全工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)決策核心，以市城市管理局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、安徽省生命線安全運(yùn)行監(jiān)測中心等行業(yè)監(jiān)管單位和城市安全主管機(jī)構(gòu)為安全管理監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，以專業(yè)公司為監(jiān)測預(yù)警、分析研判中樞，以燃?xì)?、供水、橋梁、排水等?quán)屬責(zé)任單位為風(fēng)險處置主體的聯(lián)動組織架構(gòu)，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、安委會牽頭、多部門聯(lián)合、統(tǒng)一監(jiān)測服務(wù)”的安全運(yùn)行機(jī)制。

制定《亳州市城市生命線安全工程運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動響應(yīng)工作機(jī)制》，根據(jù)安全預(yù)警狀況建立相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)流程，將燃爆、火情、汛情等作為特急案件點(diǎn)對點(diǎn)向處置單位交辦，行業(yè)監(jiān)管部門跟蹤督辦，有效保障城市生命線安全工程高效運(yùn)行。

（三）創(chuàng)新城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測應(yīng)用場景

城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測建設(shè)內(nèi)容包括風(fēng)險評估、城市生命線監(jiān)測感知網(wǎng)、城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫、城市生命線安全工程應(yīng)用系統(tǒng)，以及燃?xì)?、橋梁、供水、排水四個專項應(yīng)用系統(tǒng)。

城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)自接入城市運(yùn)管服平臺系統(tǒng)以來，對覆蓋全市的17座橋梁、184公里的燃?xì)夤芫W(wǎng)、152公里的供水管網(wǎng)、575公里的排水管網(wǎng)等城市生命線安全工程運(yùn)行情況開展實(shí)時監(jiān)測、分析研判、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)督管理、協(xié)同處置和信息共享等工作，累計監(jiān)測到燃?xì)夤芫W(wǎng)沼氣預(yù)警、燃?xì)庹{(diào)壓柜泄露、供水管網(wǎng)爆管、城市內(nèi)澇報警360余起。按照《亳州市城市安全運(yùn)行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動工作機(jī)制》，有關(guān)警情均及時推送至相關(guān)單位進(jìn)行風(fēng)險處置，有效地提升了城市安全運(yùn)行水平。

三、聚焦城市管理，提高城市精細(xì)化管理水平

以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，不斷健全運(yùn)行機(jī)制，提升問題發(fā)現(xiàn)和處置效率；整合完善市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等城市管理全行業(yè)應(yīng)用，創(chuàng)新智能化應(yīng)用場景，提升城市精細(xì)化管理水平。

（一）健全網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“高效處置一件事”

通過構(gòu)建以“精準(zhǔn)化”事部件確權(quán)為基礎(chǔ)、“多渠道”發(fā)現(xiàn)問題為支撐、“扁平化”派遣交辦為核心、“銷號制”整改問題為監(jiān)督、“核查式”檢驗質(zhì)效為考核的運(yùn)行體系，使解決城市管理問題更全面、更迅速、更高效。2022年上半年，平臺受理各類城市管理問題24.5萬余件，整改24.2萬余件，整改結(jié)案率達(dá)到99%。

一是“精準(zhǔn)化”事部件確權(quán)。對5大類、108小類共109萬個城市管理部件，以及6大類、120小類城市管理事件進(jìn)行精準(zhǔn)確權(quán)，每一個部件對應(yīng)一名具體辦理人員，每一類事件按區(qū)域?qū)?yīng)一名具體辦理人員，通過信息終端，實(shí)現(xiàn)人物互聯(lián)，形成一一對應(yīng)的終端處置網(wǎng)絡(luò)和管理體系。

二是“多渠道”發(fā)現(xiàn)問題。全覆蓋路面巡查，按照社區(qū)數(shù)量將主城區(qū)劃分為61個工作網(wǎng)格，每個網(wǎng)格每天安排一名專業(yè)信息采集人員監(jiān)督城市管理問題。重點(diǎn)區(qū)域視頻排查，利用主城區(qū)11820路攝像頭，根據(jù)街道辦事處的管轄范圍劃分成21個視頻監(jiān)控電子網(wǎng)格，分區(qū)進(jìn)行視頻排查，并通過視頻智能分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)控區(qū)域內(nèi)的城市管理問題自動識別上報。專業(yè)化非現(xiàn)場檢查，以環(huán)保類問題為例，設(shè)立環(huán)境保護(hù)非現(xiàn)場檢查組，應(yīng)用指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，以視頻監(jiān)控為手段，堅持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)和交辦環(huán)境保護(hù)問題，進(jìn)一步推動中央、安徽省環(huán)保督查反饋和交辦問題的整改。2022年以來，非現(xiàn)場檢查共交辦整改各類環(huán)保問題1500余件，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，有力推進(jìn)了亳州市的生態(tài)文明建設(shè)。

三是“扁平化”派遣交辦。按照部件問題精確確權(quán)到處置單位和具體辦理人員，事件問題精確確權(quán)到具體管理網(wǎng)格或路段管理責(zé)任單位及責(zé)任人的方式，建立覆蓋62家處置單位及527名具體辦理人員的專業(yè)處置隊伍。按照“同時派遣、逐級反饋”的要求，創(chuàng)新了“一崗派出、一級交辦、逐級反饋的扁平化”指揮模式，簡化了案件流轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié)，壓縮了冗余的工作流程，使落實(shí)分工更具體，具體辦理人員責(zé)任意識更強(qiáng)，極大地提高了案件處置效率（圖1）。

圖1 亳州市“扁平化”派遣交辦業(yè)務(wù)流程

四是“銷號制”整改問題。將擔(dān)負(fù)有平臺派遣問題整改任務(wù)的部門、單位分成五類不同的考核對象：第一類是區(qū)級政府，第二類是街道辦事處及區(qū)級政府的相關(guān)職能部門，第三類是高新區(qū)管理中心及相關(guān)職能部門，第四類是市直各職能部門，第五類是提供公共服務(wù)的各類公司企業(yè)。整改責(zé)任單位和具體辦理人員通過平臺接收派遣任務(wù)，具體辦理人員接收到信息提示后，第一時間完成整改并通過平臺逐級上報申請銷號。

五是“核查式”檢驗質(zhì)效。建立了“內(nèi)外結(jié)合，抽樣核查”的核查結(jié)案機(jī)制。一方面，按照“誰上報，誰現(xiàn)場核查”的原則，由路面信息采集員、視頻信息采集員根據(jù)城市運(yùn)管服指揮中心發(fā)出的核查指令，對各處置單位落實(shí)整改情況分別采取實(shí)地查看、視頻查看等方式，查看問題整改質(zhì)量；另一方面，由廣大市民通過“我家亳州·隨手拍”反映的問題，按網(wǎng)格化分工落實(shí)核查。

六是對接“創(chuàng)文”工作。按照《亳州市創(chuàng)建全國文明城市實(shí)地考察指導(dǎo)手冊（2022年版）》（以下簡稱《指導(dǎo)手冊》）明確的41項責(zé)任清單，市城市管理局對照指導(dǎo)手冊，針對主次干道、背街小巷、商業(yè)大街、公共廣場、公園、建成區(qū)內(nèi)的河流湖泊、馬路市場、流動商販、城鄉(xiāng)接合部等地點(diǎn)，進(jìn)行了包括空中管線、沿街招牌破損、路燈不亮、路名牌破損缺失、窨井蓋丟失、毀綠破綠、道路破損、交通護(hù)欄缺失、牛皮癬小廣告、小區(qū)內(nèi)私搭亂建等10項問題的專項采集。

根據(jù)《指導(dǎo)手冊》中針對小區(qū)的29項創(chuàng)文指標(biāo)，篩選出7項涉及市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的問題采集并監(jiān)督考核，采集內(nèi)容包括：損壞公共設(shè)施現(xiàn)象；環(huán)境衛(wèi)生情況；空中纜線雜亂，亂拉亂設(shè)、飛線充電；建（構(gòu)）筑物及依附于建（構(gòu)）筑物的玻璃幕墻、展板等安全牢固、完好無損，戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置牢固可靠；無占道經(jīng)營現(xiàn)象；無亂搭亂建現(xiàn)象；基礎(chǔ)設(shè)施情況等。采集的問題統(tǒng)一納入城市運(yùn)管服平臺的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、派遣至相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行整改，同時將文明創(chuàng)建專項檢查情況納入晨報、周報進(jìn)行通報。2022年1月至今，通過城市運(yùn)管服平臺受理創(chuàng)文類案件共計47213件，結(jié)案46504件，結(jié)案率98.5%。

（二）整合城市管理全行業(yè)應(yīng)用，創(chuàng)新智能化應(yīng)用場景

亳州市將智慧市政、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、綜合執(zhí)法、“五車”監(jiān)管、共享單車等行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)集成至城市運(yùn)管服平臺，并按照“實(shí)戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用”原則，開發(fā)智能化應(yīng)用場景，提升城市治理水平（圖2）。

圖2 智能化應(yīng)用場景

一是城市防汛“點(diǎn)長治”場景。打造“人防+技防”的城市防汛治理體系。在人防方面，建立了一套“點(diǎn)長負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的城市防汛應(yīng)急體系。

——建立機(jī)制，明確“誰來干”。建立由市長任總點(diǎn)長，分管副市長任副總點(diǎn)長，市直部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任中心城區(qū)易澇點(diǎn)點(diǎn)長的防汛排澇工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大易澇點(diǎn)點(diǎn)長設(shè)置全覆蓋。

——壓實(shí)職責(zé)，明確“干什么”。制定《亳州市中心城區(qū)防汛排澇點(diǎn)長制工作方案》《城市防汛點(diǎn)長制工作手冊》和點(diǎn)長制工作流程，明確點(diǎn)長汛前、汛中、汛后的工作職責(zé)。制定《亳州市城市藍(lán)、黃、橙、紅四級響應(yīng)工作流程》。

——建強(qiáng)隊伍，明確“怎么干”。將城市防汛人員、設(shè)備、工具、車輛等資源進(jìn)行最大程度整合，組建一支150余人的專業(yè)化防汛應(yīng)急隊伍，發(fā)動城管、環(huán)衛(wèi)和市政等800余人組成防汛排澇中堅力量，調(diào)集主城區(qū)范圍內(nèi)三區(qū)、城管、環(huán)衛(wèi)等部門泵車、吸污車36輛，水利、應(yīng)急部門抽水泵140臺，統(tǒng)一調(diào)備、統(tǒng)一調(diào)用。

通過點(diǎn)長統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，公安、城管、市政、街道等防汛人員配合，形成了“點(diǎn)長吹哨、部門報到”的工作機(jī)制，打通了防汛責(zé)任落實(shí)“最后一米”，織起了城市防汛治理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)信息上傳下達(dá)、應(yīng)急指揮調(diào)度以及跨部門協(xié)同的暢通有序。

在技防方面，整合市主城區(qū)22個易澇點(diǎn)位信息、44名點(diǎn)位包保責(zé)任人信息、重要防汛機(jī)械設(shè)備信息及河道、隧道、涵洞、易澇點(diǎn)路段等116個重點(diǎn)監(jiān)控位置信息，利用即時通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)語音互聯(lián)，防汛指揮人員使用移動終端即可指揮調(diào)度城市防汛。防汛搶險人員及機(jī)械設(shè)備根據(jù)接收到的指令，快速參與城市防汛搶險工作。

二是“五車”監(jiān)管“一拍明了”場景。強(qiáng)化對“五車”（生活垃圾運(yùn)輸車、道路清掃車、灑水車、建筑渣土運(yùn)輸車、商砼運(yùn)輸車）的運(yùn)營監(jiān)管。結(jié)合路面執(zhí)法需要，打通了“五車”監(jiān)管系統(tǒng)與公安交警大貨車進(jìn)城許可系統(tǒng)、公安交通卡口監(jiān)控系統(tǒng)、住建部門建筑工地視頻監(jiān)管系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、AI技術(shù)進(jìn)行智能分析，將原來需要通過各平臺相互檢查驗證的繁瑣、低效工作方式，簡化成執(zhí)法人員使用執(zhí)法終端拍一張“五車”監(jiān)管車輛的車牌號上傳到平臺，即可實(shí)時掌握車輛是否違規(guī)的高效聯(lián)動工作方式（圖3）。

圖3 “五車”監(jiān)管系統(tǒng)

三是園林綠化“一框統(tǒng)計”場景。依托主城區(qū)綠地普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對亳州全市范圍內(nèi)建成區(qū)、街道、社區(qū)綠量的“靈活框選、精準(zhǔn)分析”。根據(jù)創(chuàng)建全國園林城市的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，秒算出社區(qū)、街道、建成區(qū)需要增綠、補(bǔ)綠的最低數(shù)量。同時，可實(shí)時檢測綠化情況、對樹木缺棵少株、草坪裸露黃土情況進(jìn)行分析，為動態(tài)分配園林養(yǎng)護(hù)資源、高效開展園林養(yǎng)護(hù)作業(yè)提供科學(xué)決策（圖4）。

圖4 園林綠化“一框統(tǒng)計”

四是城市管理“電子執(zhí)法”場景。亳州市城市管理局的執(zhí)法事項包括了市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化以及住建、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、市場監(jiān)管等領(lǐng)域共522項，為破解行政執(zhí)法過程中“程序繁、沖突多、取證難”等突出問題，研發(fā)出城管“電子執(zhí)法”系統(tǒng)。該系統(tǒng)將行政執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公開融為一體，實(shí)現(xiàn)了“信息共享、互聯(lián)互通，管罰分離、精準(zhǔn)執(zhí)法，數(shù)據(jù)分析、陽光操作”。截至目前，運(yùn)用該系統(tǒng)已規(guī)范辦理6000余件執(zhí)法案件，真正實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過程的“事前、事中、事后”規(guī)范化監(jiān)管（圖5）。

圖5 城市管理“電子執(zhí)法”場景

四、聚焦公眾服務(wù)，提升市民參與度和獲得感

聚焦為民服務(wù)“精準(zhǔn)精細(xì)精致”，開發(fā)了“城管隨手拍”智能終端，并對接到“我家亳州”App，通過有獎舉報的方式鼓勵廣大市民進(jìn)行城市管理問題的發(fā)現(xiàn)和上報。2022年以來，已通過手機(jī)端接收社會公共舉報4000余件，公開接受市民監(jiān)督，基本做到事事有落實(shí)，件件有回音。此外，“城管隨手拍”還提供找公廁、找公園、找停車場等城市管理相關(guān)的便民服務(wù)事項，有效提高了群眾的參與程度，讓市民有更多的獲得感。

五、聚焦績效評價，發(fā)揮“以評促管”最大效能

（一）專項制考評問責(zé)，構(gòu)建市民參與城市管理考核新通道

按照城市運(yùn)管服平臺“抓統(tǒng)籌、重實(shí)戰(zhàn)、強(qiáng)考核”的要求，平臺中置入了第三方考評專項系統(tǒng)。人大代表、政協(xié)委員、效能監(jiān)督員、行風(fēng)評議員、網(wǎng)友、熱心市民均可申請參與到案件辦理的復(fù)核、上傳、處置、審核等環(huán)節(jié)，并給予評價打分。依據(jù)考核辦法，將其以30%的比例納入月度對62家處置單位的辦件考評，年度成績納入亳州市效能建設(shè)考核，形成了獨(dú)具特色的市民參與城市管理考核的新通道。截至目前，已有人大代表、政協(xié)委員、知名網(wǎng)友和熱心市民近200余人參與其中。

（二）常態(tài)化晨報周報月報考核，保障問題整改有效及時

通過常態(tài)化晨報、周報、月報，平臺對62家被考核對象以及527名具體辦理人分類進(jìn)行考核排名。以月度具體辦理人考核為例，綜合運(yùn)用“應(yīng)處置數(shù)、處置數(shù)、按時處置數(shù)、超時處置數(shù)、待處置數(shù)、按時待處置數(shù)、超時待處置數(shù)、處置率”等指標(biāo)，每月對具體辦理人辦件情況進(jìn)行評價排名，并在月度城市管理考核工作推進(jìn)會上將具體辦理人辦理案件排名情況作為會務(wù)材料提供給區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、市直單位負(fù)責(zé)人、被考核單位負(fù)責(zé)人等，考核結(jié)果在亳州電視臺、《亳州晚報》公布，作為激勵具體辦理人員工作積極性的重要手段。

下一步，亳州市將深入貫徹國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，著力查不足，扎實(shí)補(bǔ)短板，認(rèn)真借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗做法，在新起點(diǎn)上提升城市運(yùn)管服平臺的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平，使城市運(yùn)行、管理、服務(wù)更扎實(shí)、更高效。

（責(zé)任編輯：趙立杰）