加強(qiáng)數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

張 亮 黃 金

數(shù)字時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)展正驅(qū)動數(shù)字政府建設(shè)加速推進(jìn)?！白寯?shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”是我國數(shù)字政府建設(shè)的重要理念，而不同政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，是數(shù)據(jù)能否“跑起來”的關(guān)鍵?？梢哉f，政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，對于提升數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)范化水平意義重大。

我國政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)狀

我國高度重視數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》等政策文件，不斷推進(jìn)數(shù)字政府領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制，著力解決各層級、各部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”，有效提升了政務(wù)數(shù)據(jù)的流通效率。但與此同時(shí)，仍存在一些亟待解決的問題。

一是部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失。從政務(wù)數(shù)據(jù)全環(huán)節(jié)看，數(shù)據(jù)的采集、確權(quán)、挖掘、共享、開放、存儲等方面存在不同程度的標(biāo)準(zhǔn)缺失。例如，我國不斷推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)向社會開放，但由于數(shù)據(jù)開放目錄、權(quán)屬標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)提供方與需求方權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失或不完善，降低了政府開放數(shù)據(jù)的積極性，影響了社會利用數(shù)據(jù)的效率。

二是許多政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在數(shù)字政府建設(shè)初始期，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)較少，各部門委托不同企業(yè)建了大量政務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“百花齊放”。再加上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行考核機(jī)制不完善、基層人員缺乏專業(yè)指導(dǎo)等，導(dǎo)致部分已有標(biāo)準(zhǔn)難以有效執(zhí)行。例如，養(yǎng)老金發(fā)放需核實(shí)法院涉刑數(shù)據(jù)、衛(wèi)健死亡數(shù)據(jù)、民政火化數(shù)據(jù)等近十個部門數(shù)據(jù)，但由于系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)分散、共享不及時(shí)等原因，一些地方出現(xiàn)養(yǎng)老金誤發(fā)的現(xiàn)象。

三是國內(nèi)國際政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠。隨著全球數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，我國與國外數(shù)據(jù)交互、監(jiān)管互認(rèn)的需求日益增多，政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接的必要性凸顯。以電子發(fā)票為例，歐盟泛歐線上公共采購平臺（PEPPOL）電子發(fā)票體系在歐盟、美國、新加坡和新西蘭等地應(yīng)用廣泛，是重要的發(fā)票國際標(biāo)準(zhǔn)之一，我國發(fā)票標(biāo)準(zhǔn)尚未與該標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。

國外開展政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主要做法

歐美國家非常重視政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以推動數(shù)據(jù)共享開放，更好釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，為我國提供了一定參考借鑒。

一是設(shè)置政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)專門機(jī)構(gòu)或職能部門。歐美一些國家設(shè)立了政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)專門機(jī)構(gòu)，或在數(shù)字技術(shù)相關(guān)機(jī)構(gòu)中強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職能。2020年，英國成立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)局（DSA），主要工作包括指導(dǎo)協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作、制定政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、完善標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理規(guī)則、確定標(biāo)準(zhǔn)管理責(zé)任人、制作政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作最佳實(shí)踐指南、在政府部門推廣數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、與國際機(jī)構(gòu)合作開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作等。2011年，法國專門設(shè)立政府?dāng)?shù)據(jù)開放辦公室Etalab，負(fù)責(zé)制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、路線圖等，成效明顯。2022年，美國宣布成立網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局（CDP），下設(shè)三個職能部門，其中國際信息和通信政策部的重要職能之一是與盟友國合作制定有關(guān)新興技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會上，數(shù)字政府建設(shè)成果展示吸引觀眾。圖為工作人員向嘉賓介紹“華為五級聯(lián)動應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)”。圖/中新社

二是強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的法治保障。歐盟注重加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理法治建設(shè)，尤其是2018年實(shí)施的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）在全球具有重要影響力。2022年，歐盟公布了《數(shù)據(jù)法案》（Data Ac t）草案，要求歐盟的標(biāo)準(zhǔn)化組織起草云服務(wù)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要求數(shù)據(jù)處理服務(wù)商將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同標(biāo)準(zhǔn)與歐洲標(biāo)準(zhǔn)兼容，以確保不同服務(wù)商數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互通性。

三是注重吸納行業(yè)協(xié)會等多元主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定。德國標(biāo)準(zhǔn)工作處于全球領(lǐng)先地位，關(guān)鍵因素之一是非常重視發(fā)揮非營利組織德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（DIN）的作用。該協(xié)會下設(shè)許多標(biāo)準(zhǔn)委員會，聚集了3萬多名各領(lǐng)域?qū)＜遥餐瑓f(xié)商制定包括政務(wù)服務(wù)在內(nèi)的絕大多數(shù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并代表德國參加歐洲與國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作。雖然該協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性而非強(qiáng)制性的，但由于協(xié)會的權(quán)威性、參與的廣泛性與標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，標(biāo)準(zhǔn)得到了充分有效執(zhí)行，且有大量標(biāo)準(zhǔn)被國際組織采納上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。美國也注重發(fā)揮利益相關(guān)者作用，如美國食藥監(jiān)管局（FDA）為解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的監(jiān)管效率低下等問題，建立了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的需求評估、開發(fā)與推廣等工作，并廣泛吸納政府部門、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等利益相關(guān)者圍繞藥品全生命周期研制數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

四是重視提升國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。數(shù)字時(shí)代，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)直接關(guān)系到國家的話語權(quán)。截至2020年，由美英德法日主持和主導(dǎo)的技術(shù)方面國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占全球標(biāo)準(zhǔn)的90%–95%，而我國僅占1.8%。根據(jù)相關(guān)報(bào)告數(shù)據(jù)，美國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中占主導(dǎo)地位，而中國的代表性還遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有水平，尤其是與其經(jīng)濟(jì)權(quán)重相比。英國在2022年發(fā)布的新版《英國數(shù)字戰(zhàn)略》（UKDS）中明確提出加強(qiáng)與全球數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)合作、倡導(dǎo)建立全球數(shù)據(jù)流動標(biāo)準(zhǔn)，以提升英國數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

加強(qiáng)我國政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的對策建議

建議統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，為數(shù)字政府建設(shè)提供有力支撐。

一是加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與法治保障。建議相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮跨層級跨部門數(shù)據(jù)共享、政務(wù)數(shù)據(jù)向社會開放、國內(nèi)國際政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接等關(guān)鍵問題，健全政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動形成以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為有效補(bǔ)充的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化法治保障，在數(shù)字中國、數(shù)字政府相關(guān)文件以及《數(shù)據(jù)安全法》的政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放等法條的配套政策中，明確政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，根據(jù)數(shù)據(jù)的類型、內(nèi)容、規(guī)模、來源以及泄露后對公共安全的危害程度等，建立政務(wù)數(shù)據(jù)分級分類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，有力保障數(shù)據(jù)安全。

二是強(qiáng)化指導(dǎo)評估以推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。充分發(fā)揮政府采購的政策引導(dǎo)功能，明確要求投標(biāo)人提供的政務(wù)系統(tǒng)必須滿足國家標(biāo)準(zhǔn)，并將滿足程度列入審查、評分與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的不予驗(yàn)收通過。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，提高各地各部門對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識。針對性編制政務(wù)系統(tǒng)操作指南，對相關(guān)人員開展數(shù)據(jù)采集方法、數(shù)據(jù)填報(bào)流程等方面培訓(xùn)。建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的評價(jià)體系，積極運(yùn)用第三方評估、用戶滿意度評價(jià)等方式開展評估。

三是完善已有政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的互通互認(rèn)機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)的集約化建設(shè)，建議采用省級統(tǒng)建或省市兩級分建的模式，建設(shè)和完善地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，減少重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享樞紐作用，提高地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享水平。積極推動各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口互認(rèn)，提高政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的流通效率。

四是支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)等參與政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵科研機(jī)構(gòu)深入開展政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)屬等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究，提出針對性政策建議。充分發(fā)揮全國行政管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵其圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織專家參與標(biāo)準(zhǔn)研制。引導(dǎo)電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、人才等優(yōu)勢，積極推薦專業(yè)人才參與國內(nèi)、國際數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制，在政務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)品中主動嚴(yán)格落實(shí)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

五是積極與國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)開展合作交流。加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）三大國際權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及其他組織的合作，積極參與政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放、政務(wù)云、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)跨境流動等方面國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的研制工作。借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面的國際交流合作，促進(jìn)我國政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。積極推薦我方人員競選擔(dān)任國際組織及相關(guān)秘書處、工作組負(fù)責(zé)人，提高我國在政務(wù)數(shù)據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語權(quán)。