統(tǒng)籌推進(jìn)中國基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

魏際剛

基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系具有重大意義，不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、拉動投資、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、形成新動能，也有利于提升公共服務(wù)水平，增加就業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展的能力，更是關(guān)乎中國的現(xiàn)代化進(jìn)程與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

中國是基礎(chǔ)設(shè)施大國

經(jīng)過改革開放40多年來持續(xù)快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為全球基礎(chǔ)設(shè)施大國，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模龐大、技術(shù)水平不斷提升、綜合效益不斷顯現(xiàn)，部分領(lǐng)域有較強(qiáng)競爭力，長期存在的供需矛盾得到緩解，許多領(lǐng)域瓶頸制約得到消除。

“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通，“八縱八橫”為主骨架的高鐵網(wǎng)絡(luò)加快推進(jìn)，形成了“首都連接省會、省會彼此相通，連接主要地市、覆蓋重要縣市”的國家高速公路網(wǎng)絡(luò)，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”為主體的內(nèi)河航道體系，國家綜合機(jī)場體系構(gòu)建全面展開。高速公路、高速鐵路里程均位居世界第一，高速鐵路、高速公路基本實現(xiàn)了“縣縣通”。郵政行業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”。截至2021年底，全國公路總里程約528萬公里，公路密度約55公里/百平方公里；鐵路運營里程突破15萬公里，其中高鐵運營里程超4萬公里，占世界高鐵運營里程的2/3以上；內(nèi)河航道通航里程達(dá)到12.8萬公里；境內(nèi)運輸機(jī)場達(dá)到248個。

現(xiàn)代信息通信體系逐漸完備，實現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，中國已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)大國，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模已經(jīng)居世界第一。

能源領(lǐng)域已形成“四大油氣戰(zhàn)略通道”油氣管網(wǎng)格局、區(qū)域性成品油管網(wǎng)和國內(nèi)天然氣骨干管網(wǎng)系統(tǒng)，基本形成煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完備。中國已成為全世界污水處理量最大的國家。

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化的同時，服務(wù)能力與水平持續(xù)提升。鐵路旅客周轉(zhuǎn)量與貨運量、公路客貨運輸量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運量及周轉(zhuǎn)量，全國港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量，快遞年業(yè)務(wù)量均居世界第一，民航運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二。水利設(shè)施防汛減災(zāi)作用日益凸顯，供水保障能力顯著提升，能源供給能力穩(wěn)步提升，資源運輸安全保障作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平不斷提升。中國已具有完備、成套的鐵路技術(shù)，形成了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，成功實現(xiàn)了不同等級列車的混合運行、高速鐵路與普速鐵路的互聯(lián)互通。信息通信業(yè)在程控交換等一批關(guān)鍵通信技術(shù)上取得重大突破。油氣管道工業(yè)在管道設(shè)計、建設(shè)、運行、管理等領(lǐng)域取得了多項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心成果。油氣管道工程建設(shè)水平跨入世界先進(jìn)行列。

部分基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展水平躍居世界前列。高速鐵路、既有線提速、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路等技術(shù)均達(dá)到世界先進(jìn)水平。特大橋隧、離岸深水港、巨型河口航道整治及大型機(jī)場工程等建造技術(shù)邁入世界先進(jìn)或領(lǐng)先行列。5G實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用全面領(lǐng)先，高性能計算保持優(yōu)勢，北斗導(dǎo)航衛(wèi)星全球覆蓋并規(guī)模應(yīng)用；芯片自主研發(fā)能力穩(wěn)步提升，國產(chǎn)操作系統(tǒng)性能大幅提升；人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子信息等新興技術(shù)躋身全球第一梯隊。

在福建省福州市倉山區(qū)雙湖互通高架橋上，落日余暉中，道路兩側(cè)三角梅在競相綻放，如同鑲上了粉紅色的花邊，帶給市民“一路生花”的視覺享受，讓城市立交橋成為一道美麗的風(fēng)景。圖/中新社

多種因素重塑基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展格局

雖然中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，但還不是基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)國，存在不少問題，面臨不少挑戰(zhàn)。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬還較多，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體比較粗放，系統(tǒng)化不強(qiáng)，綜合程度不高，互聯(lián)互通性較差，各類基礎(chǔ)設(shè)施之間尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃、分工銜接與功能互補(bǔ)的互動關(guān)系。結(jié)構(gòu)不盡合理，過剩與短缺并存、重硬件輕軟件、重干輕支、重客輕貨?？臻g不平衡明顯，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性和服務(wù)公平性有待加強(qiáng)。一些重要基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力不足，功能有待提升。

特別是，中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展正面臨一些新的大趨勢。進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾發(fā)生深刻變化。中國正在推進(jìn)人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，構(gòu)建全球人類命運共同體，推動?xùn)|西方互動、陸海統(tǒng)籌的全球化，推動全球基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等為主要特征的新產(chǎn)業(yè)革命勢不可擋，萬物互聯(lián)化、數(shù)據(jù)泛在化、線上線下大融合。圍繞產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)中心、云存儲、區(qū)塊鏈、超級高鐵等新型基礎(chǔ)設(shè)施的競爭已經(jīng)成為各國戰(zhàn)略競爭的焦點之一。

新挑戰(zhàn)新形勢新趨勢的交匯，對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提出了更高要求。中國必須進(jìn)入統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的新階段。

統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的建議

站在新的歷史起點，中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需牢牢把握時代要求，沉著應(yīng)對各種挑戰(zhàn)與風(fēng)險，全面貫徹落實新發(fā)展理念，以建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國為目標(biāo)，充分運用新科技、新模式，滿足新需求，促進(jìn)新消費，形成新動力，夯實基礎(chǔ)，消除短板與瓶頸，完善體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提檔升級，提質(zhì)增效，以更大價值創(chuàng)造為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐。

一是以人為本，需求導(dǎo)向。堅持以人為本，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性支撐作用?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行緊緊圍繞實際需求，充分考慮各類弱勢群體的訴求。

二是戰(zhàn)略引領(lǐng)，適度超前。統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、功能配置、規(guī)模結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)發(fā)展模式。增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、滿足人民日益增長的美好生活需要的支撐保障能力。

三是完善體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)規(guī)劃、總體設(shè)計。統(tǒng)籌點線面網(wǎng)、城市農(nóng)村、東中西、沿海內(nèi)地、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、國內(nèi)與周邊國家、國內(nèi)與國際等。做好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接。既避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，又要補(bǔ)齊短板，提升發(fā)展質(zhì)量效益。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和效率，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)。特別是加強(qiáng)運用新科技、滿足新需求、促進(jìn)新消費、創(chuàng)造新模式、形成新動能的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是促進(jìn)協(xié)同，融合發(fā)展。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。正確處理基礎(chǔ)設(shè)施間替代、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，強(qiáng)化資源共享、空間共用、互聯(lián)互通。加強(qiáng)面向服務(wù)對象的需求分析，以方便適用為導(dǎo)向，推進(jìn)精細(xì)化管理，豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提升人性化服務(wù)水平。

五是綠色智能，安全可靠。集約節(jié)約利用土地、廊道、岸線、地下空間等資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)人工智能技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，加快形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)和智能社會需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險管控、安全評估和安全設(shè)施設(shè)備配套，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障國家戰(zhàn)略安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全以及應(yīng)對自然災(zāi)害等的能力。

六是政府主導(dǎo)，市場主體。建立健全推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃體系。構(gòu)建以財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、環(huán)保政策等為組合的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策體系?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展離不開社會資本的參與。中國國內(nèi)越來越多民營企業(yè)已參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展大潮中，中國民營經(jīng)濟(jì)的力量已經(jīng)十分雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為推動其發(fā)展的核心競爭力。但不管是公共資本還是民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施，必須要考慮到投入產(chǎn)出效果，長期忽略這一點，必將產(chǎn)生不良后果。為此，要健全中央與地方投資聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化政府投資安排方式，推動政府和社會資本合作，政府需要從市場的角度幫助投資主體減少相應(yīng)的風(fēng)險。

七是深化改革，營造環(huán)境。著力解決制約基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的制度性瓶頸，暢通社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資的渠道，形成基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。界定好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、投資、運營、維護(hù)等不同環(huán)節(jié)的屬性，明晰政府與市場的邊界。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)型物理基礎(chǔ)設(shè)施如何實施自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)的分離，新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施如何監(jiān)管等均是亟待深入研究與破解的課題，這要求加快完善基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的法律框架以及監(jiān)管體系，為相關(guān)市場主體營造公平、公正、開放、透明的良好商業(yè)環(huán)境。