黨建引領(lǐng)多方出力打好鄉(xiāng)村治理組合拳
——上海市寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)塘灣村

■“江南文化”課題組

塘灣村是“‘四個10’先進典型最美志愿服務(wù)社區(qū)（基地）”和“上海市首批9個鄉(xiāng)村振興示范村”之一，能較完整的反映上海鄉(xiāng)村的基層治理現(xiàn)狀。

一、歷史沿革

塘灣村行政區(qū)域1.56平方公里，現(xiàn)有村民小組11個，村民總戶數(shù)376戶，戶籍人口1250人，黨員70人（在職19人，退休51人）。塘灣村歷來注重村容建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)和民生建設(shè)。近年來先后榮獲2017年全國文明村稱號、上海市2017年度美麗鄉(xiāng)村示范村稱號、2016－2017年度寶山區(qū)志愿者服務(wù)“四個10”先進典型最美志愿服務(wù)社區(qū)（基地）稱號、2018年寶山區(qū)精細化管理先進集體稱號，2019年評為全市首批9個鄉(xiāng)村振興示范村之一，2020年評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，2021年評為全國民主法治示范村（社區(qū)）。

在上級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，塘灣村堅持把黨建引領(lǐng)作為創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的著力點和主要抓手，通過完善組織、深化制度、拓展載體、規(guī)范陣地、豐富活動等措施，努力發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用，積極搭建符合農(nóng)村發(fā)展實際的現(xiàn)代化基層治理體系。

二、鄉(xiāng)村文化振興的體制機制改革與保障措施

（一）深化農(nóng)村黨建，提升村級治理組織力

1.強化村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位，筑牢鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)斗堡壘。著重加強黨支部規(guī)范化建設(shè)，聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。加強帶頭人隊伍建設(shè)，村黨支部書記抓好“一課九會”，村級治理中涉及的重要事項和重大問題都要經(jīng)黨組織研究討論，通過不同類型會議予以推進落實，確?；鶎咏ㄔO(shè)的科學(xué)管理和民主決策。加強干部梯隊建設(shè)，優(yōu)化支部隊伍結(jié)構(gòu)，通過鎮(zhèn)中青班、“育鷹”行動及村“三會一課”等平臺和機制，加強后備干部培養(yǎng)。通過脫崗學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和實踐鍛煉持續(xù)提升后備干部政治理論和業(yè)務(wù)能力，為鄉(xiāng)村治理提供堅實的人才保障。

2.發(fā)展壯大“七支隊伍”，促進村級事業(yè)有序發(fā)展。一是村干部模范隊。村兩委班子聚焦初心使命，提升自我鄉(xiāng)村治理、服務(wù)群眾的能力，形成一支觀念新、覺悟高、素質(zhì)好、能干事、有活力的隊伍。二上黨員先鋒隊。在黨建引領(lǐng)下，黨員隊伍爭做先鋒表率，帶頭參與違法建筑拆除、中小河道整治及垃圾分類等基層治理工作。三是青年突擊隊。充分發(fā)揮青年活力，在重大事件、突發(fā)事件中聽從召喚、服從安排，不畏艱險、攻堅克難。四是小組長宣傳隊。村民小組長充當(dāng)橋梁紐帶，積極配合村“兩委”開展工作，上傳下達，當(dāng)好群眾“傳話筒”。五是婦女巾幗隊。婦聯(lián)執(zhí)委撐起“女子半邊天”，以柔克剛，發(fā)揮聯(lián)系婦女、服務(wù)婦女的獨特作用，宣傳引導(dǎo)參與優(yōu)美庭院、榜樣家庭等精神文明建設(shè)。六是志愿者服務(wù)隊。志愿者骨干擔(dān)當(dāng)新時代文明實踐先導(dǎo)者，在創(chuàng)建工作中主動請纓，做出貢獻。七是鄉(xiāng)賢參謀隊。鄉(xiāng)賢隊伍成為“風(fēng)向標(biāo)”和“參謀長”，在開展村級治理中率先垂范、帶動群眾。

（二）深化制度建設(shè)，促進村級治理常態(tài)化

1.堅持黨建引領(lǐng)下的“六治三理”工作法，推進鄉(xiāng)村治理取得成效。通過治建房、治租房、治河道、治田林、治村宅、治秩序，理群眾需求、理村級“三資”、理人員配置，以“六治”為抓手，緊緊抓住群眾關(guān)心的、矛盾突出的、管理薄弱的環(huán)節(jié)，以“三理”為重點，提升人民群眾服務(wù)力，將城市精細化管理要求向農(nóng)村拓展和深化，推動村級治理上新水平。

2.加強村規(guī)民約運用實踐，推進鄉(xiāng)村治理不斷創(chuàng)新。倡導(dǎo)村民“自我管理、自我約束”，充分突出村民主體和問題導(dǎo)向，針對普遍和突出問題進一步完善、細化塘灣村村規(guī)民約，召開村民代表大會審議討論，不斷凝聚村民共識。相繼制定并實施了塘灣村村規(guī)民約護河篇、村宅篇等村規(guī)民約，塘灣村民在建房租房、村宅環(huán)境、垃圾分類等方面逐步養(yǎng)成了良好的生活習(xí)慣。

3.建立村委派單制度，增添鄉(xiāng)村治理新動能。借助網(wǎng)格化平臺，根據(jù)日常鄉(xiāng)村治理工作中的實際問題和困難，建立村委派單制度，形成“村委派單－職能部門接單－鎮(zhèn)黨委監(jiān)督落實”的工作機制。通過自下而上的方式，切實反映村里需要、需求導(dǎo)向，讓職能部門積極參與鄉(xiāng)村治理。

（三）深化載體創(chuàng)新，激發(fā)村級治理新動能

1.推進網(wǎng)格化黨建，加固黨建聯(lián)建治理格局。認真落實塘灣村黨支部書記第一網(wǎng)格網(wǎng)格長負責(zé)制，不斷充實活動主題和服務(wù)內(nèi)容。深化與寶山區(qū)文旅局、寶山海事局等單位的城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶和聯(lián)建共建，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補作用，提升網(wǎng)格聚合力。其中，文旅局在塘灣村打造眾文空間，已配送5場演出；海事局與一戶困難學(xué)生家庭簽訂了《幫困助學(xué)協(xié)議書》，幫助孩子完成學(xué)業(yè)、實現(xiàn)理想。

2.完善聯(lián)系制度，暢通線上線下治理渠道。一是借助社區(qū)通“議事廳”等板塊拓寬社情民意渠道形成實事項目，通過引導(dǎo)村民及組織參與項目方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的上下聯(lián)動。二是落實好鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村制度、黨代表聯(lián)系村制度、黨員聯(lián)系農(nóng)戶制度、黨員“雙報到”等制度。三是以創(chuàng)建國家級民主法治示范村為抓手，實行法律顧問駐村聯(lián)系制度，加大普法宣傳，推進依法治理。

3.增強技防力量，提升智慧鄉(xiāng)村治理水平。強化農(nóng)村智慧社區(qū)微腦平臺的功能應(yīng)用，實施“雪亮工程”，布建監(jiān)控鷹眼1個、人臉識別65個、高清視頻35個，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集、智能分析、準(zhǔn)確研判、分色預(yù)警，推動村級信息中心在平安建設(shè)、環(huán)境保護、交通出行等方面發(fā)揮實效，極大降低了轄區(qū)案發(fā)率，實現(xiàn)“三個不發(fā)生”和刑案零發(fā)案。

4.盤活集體“三資”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是通過“村經(jīng)委托鎮(zhèn)管”，確保原有資產(chǎn)穩(wěn)定增值。二是因地制宜，積極發(fā)展宜居宜業(yè)宜游的綠色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及“1+2”新興產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。其中，大力發(fā)展母嬰康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，引入國內(nèi)知名母嬰康復(fù)品牌馨月匯，預(yù)計每年能夠為1000多名孕產(chǎn)婦、家庭提供科學(xué)的康養(yǎng)、照護服務(wù)；健康護理職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校現(xiàn)已開班辦學(xué)，將成為培養(yǎng)眾多母嬰護理專業(yè)人才的搖籃。

（四）深化陣地建設(shè)，推進村級治理多元化。

1.凝聚紅色力量，打造村民身邊的“紅色陣地”。成立顧家宅和西塘宅黨群服務(wù)站點，黨員在宅頭上就近開展集中學(xué)習(xí)、聯(lián)系服務(wù)群眾工作，延續(xù)主題教育期間黨員駐點，積極征求村民意見的做法，加強日常的意見收集，及時召集黨員和村民議事決事。站點自成立以來累計收集并解決群眾反映的意見和建議8條。

2.拉近干群距離，創(chuàng)新村干部的“辦公陣地”。取消獨立辦公室，村干部下樓直接與群眾面對面，開放式辦公區(qū)域成為干群關(guān)系情感交融區(qū)，增強了服務(wù)效能。完善辦公區(qū)域便民服務(wù)點建設(shè)，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等部門下沉人員設(shè)備到村委會，直接為村民服務(wù)，受理村級事務(wù)。實施“陽光政務(wù)工程”、惠民、利民工程，公開、落實塘灣村15項村民福利清單，包括村民春節(jié)慰問、免費發(fā)放大米、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品、困難群眾補助等。

3.融合資源稟賦，打造綠色健康的“文旅陣地”。一是文旅活動做到既有亮點也有特色，塘灣村充分利用生態(tài)優(yōu)勢，以中國傳統(tǒng)母親花萱草為主題，打造了中國首個母親花文化園，占地面積34000平方米，2020年5月成功舉辦了首屆母親花文化節(jié)，弘揚中國孝慈文化，成為一項特色品牌活動。二是群眾文化生活做到既豐富多彩也有深刻內(nèi)涵，以群眾需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)婉娥滬劇天天唱、周周演，以文化傳承為導(dǎo)向，創(chuàng)設(shè)“羅涇十字挑花”藝術(shù)工坊和“四喜風(fēng)糕”課堂，定期開辦授課，建立寶山區(qū)圖書館塘灣村服務(wù)點，配送圖書1000余冊，為村民提供文化休閑場所，以“全民健身”為目標(biāo)，實現(xiàn)11個村民小組健身器材全覆蓋。

4.樹立榜樣力量，營造氛圍濃厚的“宣傳陣地”。打造顧家宅和西塘宅兩處村民睦鄰點，開展豐富的鄉(xiāng)風(fēng)文明德治活動，包括“兩榜一模范”工作，開展“村民榮譽榜”“黨員光榮榜”“村民道德模范”評選等，落實“榜樣”內(nèi)容上墻。以塘灣村“優(yōu)美庭院”創(chuàng)評為抓手，提高村民生態(tài)意識，培育和打造20戶條件相對成熟的家庭優(yōu)先參與優(yōu)美庭院創(chuàng)評。