推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的思考

王訓(xùn)雨 山東省德州市德城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局

引言

預(yù)算是黨和國家戰(zhàn)略、政策的體現(xiàn)，服務(wù)并保障黨和國家重大方針、重大決策、重大工作。推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，是深化預(yù)算制度改革，運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平的重要舉措，對更好地發(fā)揮財(cái)政基礎(chǔ)作用和重要支柱作用具有重大意義[1]。自2019 年以來，財(cái)政部嚴(yán)格按照預(yù)算法及其實(shí)施條例，制定并發(fā)布了《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)范和統(tǒng)一了我國各級部門的預(yù)算管理規(guī)范與工作要求，及時(shí)匯聚了各級財(cái)政預(yù)算管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理“全國一盤棋”，為有效統(tǒng)籌財(cái)政資源奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的必要性分析

（一）預(yù)算管理一體化建設(shè)是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革的重要助力

預(yù)算管理一體化改革及改進(jìn)不僅關(guān)乎著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和工作質(zhì)量，同時(shí)對于推進(jìn)國家現(xiàn)代化發(fā)展、提升我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、完善市場經(jīng)濟(jì)體制也同樣具有重要意義。我國自從深化落實(shí)預(yù)算管理制度改革以后，國家財(cái)政部門的工作側(cè)重點(diǎn)就放在了提高預(yù)算管理制度規(guī)范化、科學(xué)化、合理性上，并不斷深化改革了我國各部門預(yù)算管理模式、國庫集中收付實(shí)現(xiàn)制度、資產(chǎn)管理模式等[2]。近年來，經(jīng)過了持續(xù)不斷的深化改革與實(shí)踐，我國已經(jīng)基本上建立起了全面公開透明、科學(xué)規(guī)范、具有極強(qiáng)約束力的預(yù)算管理機(jī)制，并在全國范圍內(nèi)達(dá)成了統(tǒng)一共識。

（二）預(yù)算管理一體化建設(shè)是提高預(yù)算管理水平的有效舉措

預(yù)算管理一體化改變了原來財(cái)務(wù)管理軟件繁多，缺乏數(shù)據(jù)收集統(tǒng)一有效工具的局面，使部門所有的資源和數(shù)據(jù)都在預(yù)算一體化系統(tǒng)內(nèi)管理。具體而言，預(yù)算管理一體化主要按照項(xiàng)目管理方式開展財(cái)務(wù)管理工作，并對各財(cái)務(wù)項(xiàng)目開展周期性管理。這樣既能夠提高預(yù)算管理水平與效果，同時(shí)還能夠促使事業(yè)單位年度預(yù)算結(jié)果更加精準(zhǔn)，進(jìn)而為事業(yè)單位開展決策和發(fā)展規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)參考[3]。

二、推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的路徑方法

（一）牢固樹立建設(shè)預(yù)算一體化管理理念

任何工作的順利開展都離不開科學(xué)合理的管理理念，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也是如此。作為深化落實(shí)預(yù)算管理工作改革的重要基礎(chǔ)與前提，事業(yè)單位必須跟緊時(shí)代發(fā)展步伐，不斷創(chuàng)新管理理念，牢固樹立起建設(shè)預(yù)算一體化管理的先進(jìn)理念。如果將預(yù)算管理一體化體系作為事業(yè)單位管理骨骼，那么科學(xué)合理的管理理念就是靈魂所在。將兩者進(jìn)行有機(jī)融合，能夠獲得“1+1＞2”的效果[4]。

（二）建立健全預(yù)算一體化管理體系及機(jī)制

預(yù)算一體化系統(tǒng)，主要是將各部門所有與財(cái)務(wù)信息有關(guān)的工作內(nèi)容、投資項(xiàng)目、運(yùn)營業(yè)務(wù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)資源整合，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制管理要求標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算信息的共建共享。這樣不僅能夠有效規(guī)范各部門資金使用行為，提高資金有效利用率，還能夠推動(dòng)事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式改革創(chuàng)新。因此，事業(yè)單位應(yīng)該在各部門日常的財(cái)務(wù)管理工作中深化落實(shí)預(yù)算一體化管理制度，并建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。此外，還應(yīng)該合理優(yōu)化業(yè)務(wù)資金審核流程，結(jié)合單位實(shí)際情況、階段性發(fā)展目標(biāo)等合理劃分各部門預(yù)算管理內(nèi)容與職責(zé)，進(jìn)而助力事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）持續(xù)動(dòng)態(tài)化完善預(yù)算一體化體系建設(shè)中所需各項(xiàng)基礎(chǔ)信息

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的基礎(chǔ)信息具體包含了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)信息、預(yù)算管理信息等，完整的基本信息是深化落實(shí)預(yù)算管理政策的基礎(chǔ)條件。基本信息一般都交由各部門管理者進(jìn)行掌握，因此在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，數(shù)據(jù)整合難度較大，并且其中還存在大量重復(fù)性數(shù)據(jù)，在一定程度上降低了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與效率，無法形成一個(gè)共建共享財(cái)務(wù)平臺。為完善基本信息這一預(yù)算一體化系統(tǒng)的基石，各單位需組織職能部門錄入單位信息、人員信息、項(xiàng)目庫信息等大量信息，并堅(jiān)持動(dòng)態(tài)信息維護(hù)，做到及時(shí)更新基本信息?；拘畔⒌娜粘＞S護(hù)是預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)與保障，對于提高事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行效率、提高各部門預(yù)算管理力度具有重要意義，必須充分認(rèn)識到完善預(yù)算一體化系統(tǒng)中各項(xiàng)基本信息的重要性，做到對各類信息及時(shí)更新，確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整[5]。

三、推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，助力政府會計(jì)制度改革

（一）推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了政府會計(jì)制度的三方面統(tǒng)一

一是會計(jì)核算系統(tǒng)的統(tǒng)一。為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位會計(jì)核算管理，嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)、集中管理、分戶核算”的基本原則，統(tǒng)一了會計(jì)核算系統(tǒng)。

二是數(shù)據(jù)存儲的統(tǒng)一。為滿足會計(jì)核算指導(dǎo)、財(cái)政監(jiān)管以及數(shù)據(jù)分析等需要，單位會計(jì)核算數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提取原始數(shù)據(jù)生成會計(jì)憑證，確保預(yù)算單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性及完整性，實(shí)現(xiàn)會計(jì)數(shù)據(jù)集中化管理。

三是核算標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行政府會計(jì)制度，在單位會計(jì)核算系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一會計(jì)科目體系和財(cái)務(wù)報(bào)表，并鎖定各行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)會計(jì)科目以及輔助核算項(xiàng)目，限制隨意擴(kuò)展和變更，實(shí)現(xiàn)各級預(yù)算單位在同一賬務(wù)系統(tǒng)、同一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、同一數(shù)據(jù)定義下進(jìn)行會計(jì)核算。

（二）推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了政府會計(jì)制度的五方面提升

一是會計(jì)信息質(zhì)量的有效提升。預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)要求規(guī)范，增加了系統(tǒng)控制規(guī)則，增強(qiáng)了核算系統(tǒng)的自動(dòng)化、智能化，提升了會計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量[6]。同時(shí)，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的應(yīng)用，加強(qiáng)了各級預(yù)算單位對政府會計(jì)制度的學(xué)習(xí)，促進(jìn)了預(yù)算單位進(jìn)一步做好新舊會計(jì)制度銜接、制度執(zhí)行及系統(tǒng)操作等工作，使單位會計(jì)核算管理更加規(guī)范，有效提升了政府會計(jì)信息質(zhì)量。

二是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平與工作質(zhì)量得以有效提升。醫(yī)院建設(shè)并完善醫(yī)院管理一體化會計(jì)核算體系，能夠在事業(yè)單位實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中對各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目投資數(shù)據(jù)自動(dòng)生成對應(yīng)的會計(jì)分錄，方便了部門與財(cái)政之間收支賬務(wù)的核對。同時(shí)，財(cái)政部門能夠根據(jù)管理需要在預(yù)算管理一體化會計(jì)核算系統(tǒng)中直接提取相關(guān)數(shù)據(jù)，有效減輕了預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，提升了財(cái)務(wù)工作效率。

三是數(shù)據(jù)運(yùn)用水平的有效提升。預(yù)算管理一體化會計(jì)核算系統(tǒng)由財(cái)政部門集中部署實(shí)施，財(cái)政部門可以通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢各預(yù)算單位的賬務(wù)處理情況和各類賬表、報(bào)表等信息，并可以直接通過系統(tǒng)調(diào)閱國庫集中支付憑證，能夠及時(shí)了解單位收支狀況、資產(chǎn)負(fù)債、重點(diǎn)支出等相關(guān)信息，有效提升了財(cái)政部門的數(shù)據(jù)運(yùn)用水平。

四是單位內(nèi)部控制管理水平的有效提升。預(yù)算單位會計(jì)核算系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)以及財(cái)政電子憑證庫的無縫銜接，能夠?qū)⒇?cái)政資金收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)直接接入會計(jì)核算系統(tǒng)，確保賬實(shí)相符。系統(tǒng)內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)警校驗(yàn)規(guī)則、憑證報(bào)錯(cuò)、數(shù)據(jù)稽核等功能，能夠極大地提高單位財(cái)務(wù)指標(biāo)的規(guī)范性、合理性和真實(shí)性。

五是財(cái)政監(jiān)管能力的有效提升。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)內(nèi)設(shè)預(yù)警校驗(yàn)規(guī)則提醒、稽核、內(nèi)部對賬等功能，財(cái)政部門對預(yù)算單位會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理可實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了事前、事中和事后的全面監(jiān)管，極大地避免了風(fēng)險(xiǎn)隱患轉(zhuǎn)化成風(fēng)險(xiǎn)事件，提高了財(cái)政資金的使用效益。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算一體化建設(shè)有利于打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的局限性，強(qiáng)化資金有效利用率，加強(qiáng)對資金的控制力度，大大減輕了財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率與質(zhì)量。對此，單位應(yīng)該強(qiáng)化對于預(yù)算管理一體化建設(shè)的認(rèn)識與重視度，真正將財(cái)務(wù)管理落到實(shí)處，發(fā)揮其最大效用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。