聯(lián)營律師事務(wù)所實習管理制度重構(gòu)探析

劉付寧（廣東海鷗律師事務(wù)所）

一、問題的提出

2003年下半年，中國內(nèi)地放寬法律服務(wù)行業(yè)的市場進入，允許在內(nèi)地設(shè)有代表機構(gòu)的香港、澳門律師事務(wù)所與其代表機構(gòu)所在地的一個內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營。2014年8月，廣東省在南沙、前海、橫琴三地開展粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所的試點工作。有79名港澳律師取得了“合伙聯(lián)營所港澳律師工作證”，可以在廣東省內(nèi)4市執(zhí)業(yè)。①薛江華：《港澳律師可在大灣區(qū)內(nèi)地9市執(zhí)業(yè) 廣東已有12家聯(lián)營律師所》，https://news.ycwb.com/2020-08/12/content_1056495.htm，最后訪問時間：2023年6月8日。2020年10月，在廣東省廣州市等內(nèi)地9市開展粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)試點工作。通過粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，依申請取得粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)證書后，可以受聘于內(nèi)地9市的內(nèi)地律師事務(wù)所或合伙聯(lián)營律師事務(wù)所，或者成為內(nèi)地9市的內(nèi)地律師事務(wù)所合伙人。2022年7月6日，4名港澳律師分別領(lǐng)取了律師執(zhí)業(yè)證（粵港澳大灣區(qū)），成為全國首批獲準在內(nèi)地9市執(zhí)業(yè)的律師。港澳律師受聘于合伙聯(lián)營律師事務(wù)所，就面臨著能否作為申請律師執(zhí)業(yè)人員實習指導(dǎo)律師、內(nèi)地和港澳身份的實習人員是否適用同一規(guī)則、在聯(lián)營一方的港澳律師事務(wù)所實習訓練是否能作為完成實訓項目的材料申報等問題。基于目前尚未對以上問題作出規(guī)定，本文試圖就此進行分析和闡述，并提出解決問題的路徑和方式，以期助力聯(lián)營律師事務(wù)所實習制度的進一步完善。

二、聯(lián)營律師事務(wù)所實習管理的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國律師法》第五條、第六條規(guī)定了申請律師執(zhí)業(yè)的條件和申請律師執(zhí)業(yè)需要提交的材料。第四十六條規(guī)定實習人員的實習訓練和考核活動由律師協(xié)會組織管理，在律師事務(wù)所進行實習訓練，是法定的程序。

《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營管理辦法》《取得內(nèi)地法律職業(yè)資格的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)居民在內(nèi)地從事律師職業(yè)管理辦法》《廣東省司法廳關(guān)于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在廣東省實行合伙聯(lián)營的試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》和《司法部關(guān)于擴大內(nèi)地律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營地域范圍的通知》、中華全國律師協(xié)會《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理規(guī)則》（以下簡稱《實習管理規(guī)則》）、《申請律師執(zhí)業(yè)人員實務(wù)訓練指南（試行）》（以下簡稱《實務(wù)訓練指南》）等。

三、聯(lián)營律師事務(wù)所實習管理制度的實踐和困境

（一）接收實習的律師事務(wù)所的要求問題

依照中華全國律師協(xié)會《實習管理規(guī)則》的規(guī)定，取得法律職業(yè)資格證書的人員申請律師執(zhí)業(yè)實習，需由接收其實習的律師事務(wù)所向市級律師協(xié)會申請實習登記。司法部規(guī)定不得采取合伙型聯(lián)營和法人型聯(lián)營，可以使用聯(lián)營名稱和聯(lián)營標識，也即聯(lián)營律師事務(wù)所可以不起聯(lián)營字號，以各自的律師事務(wù)所辦理法律事務(wù)。沒啟用聯(lián)營字號的聯(lián)營律師事務(wù)所，如果接收申請實習的人員，無法以聯(lián)營律師事務(wù)所的名義接收和辦理實習登記申請，只能以內(nèi)地律師事務(wù)所的名義辦理登記手續(xù)，而聯(lián)營相對方的香港、澳門律師事務(wù)所，不能在內(nèi)地辦理接收申請實習人員的申請，對于駐內(nèi)地代表機構(gòu)與內(nèi)地律師事務(wù)所不在同一地區(qū)的香港、澳門律師事務(wù)所，如果要使用內(nèi)地律師事務(wù)所的實習人員，有諸多的不便。但在實際操作中，有些省市已經(jīng)實施了聯(lián)營律師事務(wù)所接收申請實習人員實習，與司法部規(guī)定相沖突。

（二）實習訓練項目的規(guī)定存在沖突

《實務(wù)訓練指南》規(guī)定，實習人員要接受刑事案件辯護及代理、民事和行政案件代理、非訴事務(wù)代理、擔任法律顧問等協(xié)助工作的訓練。司法部沒有規(guī)定聯(lián)營律師事務(wù)所從事的法律事務(wù)范圍，《試行辦法》中規(guī)定了聯(lián)營律師事務(wù)所可以承接法律事務(wù)的范圍，同時對聯(lián)營律師事務(wù)所承接刑事訴訟法律事務(wù)作出了限制性規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，聯(lián)營律師事務(wù)所的實習人員無法按照《實務(wù)訓練指南》的規(guī)定完成全部的技能訓練。香港、澳門居民在內(nèi)地律師事務(wù)所實習，以非訴訟法律事務(wù)訓練為主，無法完全按照規(guī)定開展相關(guān)的實務(wù)訓練項目，實習人員是否完成實習訓練存在疑問。

（三）指導(dǎo)律師的資格取得條件不同

依照規(guī)定，作為實習人員的指導(dǎo)律師需要滿足一定的條件，其中以具有五年以上的從業(yè)經(jīng)驗、參加當年執(zhí)業(yè)年度考核且連續(xù)三年考核結(jié)果為“稱職”為硬指標。聯(lián)營律師事務(wù)所指派的指導(dǎo)律師也必須滿足上述要求?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點辦法的通知》規(guī)定，報名參加粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，需要滿足累計從事律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷五年以上；取得律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）的人員，需要參加內(nèi)地的執(zhí)業(yè)律師年度考核。因此，取得粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)證書的港澳律師均從事律師執(zhí)業(yè)五年以上，當他們受聘于聯(lián)營律師事務(wù)所時，能否被指派為實習人員的指導(dǎo)律師？就此可分為三種不同的情形討論：（1）在取得律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）前，未在香港或澳門律師事務(wù)所在內(nèi)地設(shè)立的代表機構(gòu)任職的，需要在被聯(lián)營律師事務(wù)所聘用之日起，滿足內(nèi)地執(zhí)業(yè)經(jīng)歷累計五年以上的條件。（2）在取得律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）前，已被聯(lián)營律師事務(wù)所聘用為港澳律師的，其在聯(lián)營律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)年限應(yīng)計入內(nèi)地執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，只要滿足五年以上和連續(xù)三年考核“稱職”的條件，就具有作為指導(dǎo)律師的資格。（3）未取得律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）被聯(lián)營律師事務(wù)所聘用為港澳律師的，能否作為指導(dǎo)律師，司法部有關(guān)聯(lián)營律師事務(wù)所的管理規(guī)則中，對聯(lián)營律師事務(wù)所是否可以聘用港澳律師沒有作出明確規(guī)定。

（四）實習訓練場所的不一致

司法部未規(guī)定聯(lián)營律師事務(wù)所必須共用辦公場所，《試行辦法》則規(guī)定聯(lián)營律師事務(wù)所要設(shè)有固定、獨立的辦公場所。在沒有共用辦公場所時，港澳的實習人員可以選擇在內(nèi)地律師事務(wù)所或港澳律師事務(wù)所實習，符合目前的規(guī)定。但聯(lián)營律師事務(wù)所有固定辦公場所時，港澳的實習人員是必須在聯(lián)營律師事務(wù)所實習，還是可以在香港、澳門律師事務(wù)所本所或者在非聯(lián)營一方的內(nèi)地律師事務(wù)所實習的問題，則沒有規(guī)定。目前聯(lián)營律師事務(wù)所在內(nèi)地均設(shè)有固定、獨立的辦公場所，需要盡快制定相關(guān)規(guī)則明確實習場所。依司法部規(guī)定，港澳居民身份的實習人員需在內(nèi)地律師事務(wù)所參加為期一年的實習，由司法行政機關(guān)安排或者推薦一個內(nèi)地律師事務(wù)所接收實習，沒有規(guī)定必須在聯(lián)營律師事務(wù)所實習。因此，聯(lián)營律師事務(wù)所在接收實習人員申請、辦理實習申請登記時存在較大分歧。

四、聯(lián)營律師事務(wù)所實習制度的重構(gòu)

粵港澳大灣區(qū)律師制度的試點，要求聯(lián)營律師事務(wù)所實習規(guī)定也應(yīng)當作出改變，以適應(yīng)形勢的需要。因此，急需在總結(jié)過去試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修改和完善聯(lián)營律師事務(wù)所實習的相關(guān)規(guī)定，制定符合其特點的實習管理制度，促使更多高素質(zhì)人才加入內(nèi)地律師行業(yè)。

（一）明確聯(lián)營律師事務(wù)所的法律地位

《中華人民共和國律師法》第十五條規(guī)定了合伙律師事務(wù)所的設(shè)立條件和形式要求，但此處的合伙律師事務(wù)所應(yīng)僅指中國內(nèi)地的執(zhí)業(yè)律師所設(shè)立的律師事務(wù)所，不包括聯(lián)營律師事務(wù)所。雖然后來將合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所制度推廣至全國，但仍是以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)，法律至今未對聯(lián)營律師事務(wù)所定位作出規(guī)定。在其他形式的律師事務(wù)所系由法律設(shè)定的情況下，聯(lián)營律師事務(wù)所也應(yīng)由法律設(shè)定，從法律上確立其地位。建議在修訂律師法時，明確規(guī)定聯(lián)營律師事務(wù)所制度，對其設(shè)立條件（如一定的人數(shù)、執(zhí)業(yè)律師年限的限制、執(zhí)業(yè)場所等）、設(shè)立形式（合伙型）、聯(lián)營各方責任、辦理法律事務(wù)范圍、接收實習人員實習申請的條件等方面進行規(guī)制，統(tǒng)一聯(lián)營律師事務(wù)所的形式，對已落后于實際要求的規(guī)章予以廢除，從源頭上解決沖突和矛盾。

（二）制定聯(lián)營律師事務(wù)所實習管理的專門規(guī)定

中國內(nèi)地關(guān)于聯(lián)營律師事務(wù)所申請律師執(zhí)業(yè)人員實習的規(guī)定，散見于各法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件中，也沒有在相關(guān)規(guī)定中設(shè)立專門的一章，且不同規(guī)定中存在矛盾和沖突。合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所已在全國復(fù)制開展，粵港澳大灣區(qū)律師制度試點成功后也會逐步在全國推廣實施，越來越多的港澳律師將進入內(nèi)地執(zhí)業(yè)。從目前來看，更多是加入聯(lián)營律師事務(wù)所開展執(zhí)業(yè)活動，而從北京、上海、廣州、深圳等地申請律師執(zhí)業(yè)人員的情況分析，每年申請進入律師行業(yè)的實習人員數(shù)量都大幅增加，其中也有不少港澳居民。雖然各省市對聯(lián)營律師事務(wù)所的實習制度作了一些細化規(guī)定，在一定程度上可以規(guī)范聯(lián)營律師事務(wù)所的實習活動，但為根本解決認定標準不一、依據(jù)不同的難題，應(yīng)修訂矛盾和沖突的部分規(guī)定，實現(xiàn)聯(lián)營律師事務(wù)所實習制度的統(tǒng)一，解決不同時期規(guī)范標準不一致的問題?？蓞⒄諒V東省的做法，制定聯(lián)營律師事務(wù)所可以接收申請實習人員實習的規(guī)定。

（三）加強聯(lián)營律師事務(wù)所的黨建工作

《實習管理規(guī)則》規(guī)定，律師事務(wù)所在出具《實習鑒定書》時需征求律師事務(wù)所黨組織意見。聯(lián)營律師事務(wù)所因為其特殊性，不一定都能建立黨支部，可以由聯(lián)營律師事務(wù)所的黨員律師對實習人員進行相關(guān)的政治思想教育培訓，或者由與其他律師事務(wù)所組建的聯(lián)合黨支部或律師協(xié)會的相關(guān)黨支部以集中培訓、“三會一課”等方式開展實習人員政治思想的教育培訓活動，提升實習人員的思想覺悟和政治素養(yǎng)。

（四）完善聯(lián)營律師事務(wù)所實習規(guī)則

《試行辦法》規(guī)定，合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所可以辦理民商事訴訟、非訴訟事務(wù)和行政訴訟事務(wù)，港澳律師不得承辦內(nèi)地的法律事務(wù)，但粵港澳大灣區(qū)律師可以在內(nèi)地9市內(nèi)承辦適用內(nèi)地法律規(guī)定的部分民商事訴訟案件，這就導(dǎo)致聯(lián)營律師事務(wù)所內(nèi)存在港澳律師與粵港澳大灣區(qū)律師辦理法律事務(wù)范圍的差異。依照規(guī)定，港澳居民在聯(lián)營律師事務(wù)所實習時，以辦理非訴訟法律事務(wù)訓練為主，由港澳律師擔任指導(dǎo)律師與粵港澳大灣區(qū)律師擔任指導(dǎo)律師分別負責港澳居民實務(wù)訓練時，依司法部規(guī)定，港澳律師不能承辦內(nèi)地的法律事務(wù)，無法提供內(nèi)地法律事務(wù)的實習訓練，則形成都是香港、澳門的律師作為指導(dǎo)律師，訓練項目卻存在較大差異的局面，對實習人員執(zhí)業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)也有較大影響。在修改相關(guān)實習規(guī)則時，可以借鑒粵港澳大灣區(qū)律師的試點辦法，對原來的聯(lián)營律師事務(wù)所的規(guī)則作出修訂，準許港澳律師與粵港澳大灣區(qū)律師一樣可以承辦適用內(nèi)地法律的部分民商事訴訟案件，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，如此，由其指導(dǎo)的實習人員也可以通過參與民商事訴訟案件的代理活動，完成實務(wù)訓練的要求。

實務(wù)訓練內(nèi)容的不一致，也導(dǎo)致實習人員提出不公平的異議。中華全國律師協(xié)會應(yīng)針對新的情況，盡快修訂《實務(wù)訓練指南》，明確新形勢下非訴訟實務(wù)訓練內(nèi)容、訓練方式、訓練要求、訓練結(jié)果的評估標準和考核形式的規(guī)范性規(guī)定，提供適應(yīng)目前實際情形的具體標準。通過“強化隊伍建設(shè)、優(yōu)化課程流程、深化培訓實效，行動學習與中心任務(wù)緊密結(jié)合、培訓流程各項目標有機融合、培訓工作各類資源有效整合”②沈現(xiàn)斌、羅喆偲：《以行動學習推動干部教育培訓高質(zhì)量發(fā)展》，《傳承》，2020年第1期。的方式，提升培訓的水平和效果。創(chuàng)新面試考核的方式，根據(jù)港澳實習人員居住地點在港澳的特性，逐步開展視頻考核的方式，更便于考核工作的開展，提升考核效率。

（五）適度放寬指導(dǎo)律師的資格條件

《實習管理規(guī)則》規(guī)定實習指導(dǎo)律師應(yīng)當符合的條件，對于港澳律師如果是從其在聯(lián)營律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)開始計算執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，具備五年以上的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷才能指導(dǎo)實習人員，但港澳律師在進入聯(lián)營律師事務(wù)所前，在港澳地區(qū)一般都執(zhí)業(yè)多年，執(zhí)業(yè)經(jīng)驗比較豐富。同時，指導(dǎo)律師需要參加年度考核并且連續(xù)三年為“稱職”等次，依此規(guī)定，港澳律師在進入聯(lián)營律師事務(wù)所后，必須連續(xù)三年年度執(zhí)業(yè)考核合格，才具備指導(dǎo)律師的資格?？梢?，港澳律師成為指導(dǎo)律師的條件較為嚴苛。應(yīng)對《實習管理規(guī)則》作出修改，適度放寬對指導(dǎo)律師資格條件的規(guī)定，在港澳地區(qū)律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)年限視同在內(nèi)地的執(zhí)業(yè)年限。同時可以借鑒《試行辦法》，聯(lián)營律師事務(wù)所中香港、澳門派駐律師和港澳律師，需要以港澳或外籍律師會員身份加入聯(lián)營律師事務(wù)所所在地的律師協(xié)會，按照規(guī)定進行年度考核。港澳律師在新加入內(nèi)地律師協(xié)會的第一年，因不需要參加年度執(zhí)業(yè)考核，其當年的考核應(yīng)視同為“稱職”。即聯(lián)營律師事務(wù)所的港澳律師只要符合規(guī)定的條件，就可以擔任實習人員的指導(dǎo)律師。

（六）強化法律法規(guī)規(guī)章的銜接

2022年3月，中央組織部、司法部等四部門出臺《關(guān)于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），確定了法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度，職前培訓合格方可從事相關(guān)法律職業(yè)。該《指導(dǎo)意見》突出了政治標準，強化能力訓練。在重構(gòu)聯(lián)營律師事務(wù)所實習制度時，必須要考慮與該意見是否相符的問題。中華全國律師協(xié)會和廣東省律師協(xié)會的相關(guān)規(guī)定表述為“實習活動”，在修改時應(yīng)將其改為“職前培訓和考核活動”?！吨笇?dǎo)意見》沒有對適用對象進行劃分，港澳居民的實習培訓也應(yīng)依照該意見進行，在崗位實習和綜合訓練階段，注重提升政治能力，強化法律職業(yè)倫理訓練。因此，在律師法等法律法規(guī)修訂時，應(yīng)與該意見相銜接，并出臺相關(guān)的配套規(guī)則，規(guī)范聯(lián)營律師事務(wù)所實習活動。

（七）加強聯(lián)營律師事務(wù)所實習制度的理論研究

目前，國內(nèi)關(guān)于聯(lián)營律師事務(wù)所實習和管理制度的理論研究，尚未形成系統(tǒng)全面的體系，還停留在摸索中前進的初級階段。聯(lián)營律師事務(wù)所的實習和管理制度是開展實習活動的基礎(chǔ)，加強理論研究，對聯(lián)營律師事務(wù)所實習和管理制度的改進和完善有重要意義。開展理論研究，首先要把政治作為根本要求。在實習人員中開展政治思想教育訓練，突出強調(diào)政治素養(yǎng)，是聯(lián)營律師事務(wù)所實習和管理制度的首要任務(wù)。其次，應(yīng)從具體制度入手，如實習申請制度、接收實習人員制度、實習培訓制度、考核制度以及違規(guī)投訴和處理制度等，通過具體制度的理論研究完善聯(lián)營律師事務(wù)所的實習和管理制度。再次，應(yīng)加強實習和管理措施的研究，如實習和管理的具體措施和種類研究，對聯(lián)營律師事務(wù)所不同身份的指導(dǎo)律師和實習人員的適用條件和適用范圍、面試考核的具體內(nèi)容和標準等。尤其是港澳律師或粵港澳大灣區(qū)律師能否擔任實習人員指導(dǎo)律師以及應(yīng)具備的條件，港澳居民如何申請實習和實習訓練的方式、考核的形式和內(nèi)容，是否與內(nèi)地的律師和實習人員采用相同的標準，已成為港澳律師和港澳居民關(guān)注的重點。最后，應(yīng)加強實習程序的研究，包括聯(lián)營律師事務(wù)所申請實習和指派指導(dǎo)律師的確認條件和具體程序、實習人員崗前培訓的具體程序、實習訓練材料的呈報和審核程序、面試考核的方式和程序等。深入分析、總結(jié)目前實習訓練活動中存在的問題，參考香港和澳門的律師入職制度，針對聯(lián)營律師事務(wù)所的特點，制定完善的具有中國特色的聯(lián)營律師事務(wù)所實習人員的管理規(guī)則。

五、結(jié)語

聯(lián)營律師事務(wù)所對實習人員申請實習、實習登記和實務(wù)訓練的管理，需要根據(jù)聯(lián)營律師事務(wù)所的設(shè)立背景、聯(lián)營方式、實施狀況、取得效果、存在問題等方面，結(jié)合目前內(nèi)地與香港、澳門法律服務(wù)的需求，以及法律服務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則銜接、機制對接的落實情況，本著有利于港澳律師與內(nèi)地律師優(yōu)勢互補、聯(lián)營律師事務(wù)所發(fā)展壯大、港澳居民在內(nèi)地申請執(zhí)業(yè)便利的目的，對聯(lián)營律師事務(wù)所實習人員的實習管理規(guī)則進一步總結(jié)后進行修訂和完善，為中國律師事業(yè)的發(fā)展提供規(guī)范支持。