打造一流法治化營商環(huán)境促進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——以江蘇省江陰市為視角

余 江（江蘇省江陰市司法局局長）

黨的二十大報(bào)告明確提出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！?023年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，對(duì)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出了新的重大部署。習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開公平正義的法治環(huán)境。近年來，江蘇省江陰市深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，圍繞打響江陰“澄心辦·辦澄事”營商環(huán)境品牌，以切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體和群眾獲得感、滿意度為出發(fā)點(diǎn)，以法治化、國際化、便利化為導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，努力打造公平、規(guī)范、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、江陰民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力“二十連冠”，被確定為改革開放30年全國18個(gè)典型地區(qū)之一、改革開放40年“百城百縣百企”重大典型之一，被譽(yù)為“中國制造業(yè)第一縣”“華夏A股第一縣”。一是綜合實(shí)力縣域領(lǐng)先。2022年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4754.2億元、一般公共預(yù)算收入226.8億元、規(guī)上工業(yè)增加值1411億元。二是規(guī)模企業(yè)集群發(fā)展。擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)2336家、營收超千億元企業(yè)3家、入庫稅金超億元企業(yè)34家，擁有中國各類500強(qiáng)企業(yè)43家，繼續(xù)領(lǐng)跑全國同類城市。三是江陰板塊聞名全國。累計(jì)擁有境內(nèi)外上市公司60家、新三板掛牌企業(yè)57家，上市公司總數(shù)名列全國縣級(jí)市第一，累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接融資1277.5億元。截至2022年年底，江陰高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)831家，國家科技型中小企業(yè)入庫2071家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)37.8%。

二、法治化營商環(huán)境建設(shè)的江陰實(shí)踐

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，把打造法治化營商環(huán)境作為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的大事要事來抓，積極加大各類政策、資源要素支持保障力度，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了規(guī)范便利的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)、公正誠信的法治保障，用一流的法治環(huán)境保障最優(yōu)營商環(huán)境城市建設(shè)，為高水平全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣提供強(qiáng)有力支撐。

（一）聚焦頂層設(shè)計(jì)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)的制度供給體系

堅(jiān)持制度先行、統(tǒng)籌推進(jìn)，建立健全涉企政策制度供給體系，為營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供強(qiáng)有力的法律支撐。一是健全涉企政策制定程序和機(jī)制。建立立法民意聯(lián)系區(qū)（點(diǎn)）制度，選擇17個(gè)有代表性的企業(yè)、商會(huì)作為聯(lián)系點(diǎn)，就涉及企業(yè)權(quán)益的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的起草和制定，充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議。完善征求利害關(guān)系人意見程序，通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)公開征求意見。二是健全合法性審核機(jī)制。堅(jiān)持立、改、廢并舉，嚴(yán)格審查行政規(guī)范性文件和重大行政決策，從源頭上防范“帶病”文件出臺(tái)。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性制度約束，制定出臺(tái)《江陰市涉公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)處理辦法》，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，完善政策措施抽查機(jī)制，及時(shí)糾正、清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件和政策措施，營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。三是健全涉企政策評(píng)估調(diào)整機(jī)制。常態(tài)化開展涉企政策評(píng)估清理工作，政策制定機(jī)關(guān)定期評(píng)估涉企政策措施影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)情況，及時(shí)廢止或修改完善違反公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。完善政企溝通聯(lián)系機(jī)制，暢通企業(yè)意見訴求渠道，建立企業(yè)家意見訴求受理、處置和反饋機(jī)制，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

（二）聚焦改革創(chuàng)新，構(gòu)筑規(guī)范便利的政務(wù)服務(wù)體系

堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)筑“創(chuàng)新支撐+數(shù)字賦能+服務(wù)引領(lǐng)”的全方位政務(wù)服務(wù)體系，打造高效規(guī)范便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一是推進(jìn)企業(yè)“一件事”改革。制定《企業(yè)全生命周期“一件事”改革實(shí)施方案》，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)，公布20個(gè)“一件事”事項(xiàng)清單，將涉企服務(wù)事項(xiàng)集中到“一網(wǎng)一窗”，實(shí)施“全鏈條”全程網(wǎng)辦。截至目前，企業(yè)開辦、變更、立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收、招商、企業(yè)上市合規(guī)性審查“一件事”已上線運(yùn)行，水電氣網(wǎng)接入、多證聯(lián)辦“一件事”開發(fā)基本完成。二是深化“證照分離”改革。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單全覆蓋管理，落實(shí)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，清單之外嚴(yán)禁設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。持續(xù)深化“減證便民”，印發(fā)《江陰市實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單（第二批）》，解決辦證多、辦證難問題，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。2023年以來，共為企業(yè)、群眾減少證明材料1000余份，辦事材料平均精簡(jiǎn)20%以上，杜絕各類“奇葩證明”。三是提升政務(wù)服務(wù)效能。推進(jìn)“不見面審批”“不見面開標(biāo)”“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”等立體式“不見面”服務(wù)，2022年以來全市完成“不見面”開標(biāo) 363項(xiàng)，開具電子保函7199份。試點(diǎn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)字檔案管理平臺(tái)，推動(dòng)電子證照、電子印章在“一網(wǎng)通辦”中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)電子簽名在市場(chǎng)主體開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、基本建設(shè)等領(lǐng)域應(yīng)用。推行政銀合作，舉辦“政銀通辦”黨建聯(lián)盟暨“澄事e站”品牌發(fā)布會(huì)，建設(shè)“政銀通辦”服務(wù)專區(qū)，前移政務(wù)服務(wù)窗口和平臺(tái)，進(jìn)一步縮短服務(wù)距離。

（三）聚焦統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建精準(zhǔn)有力的司法保障體系

創(chuàng)新司法機(jī)制，深化司法服務(wù)，充分發(fā)揮公正司法職能，構(gòu)建護(hù)企、衛(wèi)企、安企的司法保障體系，為企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)有力的法治支撐。一是高效統(tǒng)籌挽救出清。完善破產(chǎn)審判機(jī)制，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在挽救困境企業(yè)、加快市場(chǎng)出清等方面的優(yōu)勢(shì)作用，推動(dòng)建立健康誠信的市場(chǎng)秩序。大力推行破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，建立簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制。推進(jìn)“執(zhí)破融合”改革，充分發(fā)揮執(zhí)行的效率功能和破產(chǎn)的統(tǒng)籌功能，實(shí)行先執(zhí)行拍賣、再破產(chǎn)清理的有機(jī)銜接。穩(wěn)妥開展類個(gè)人破產(chǎn)試點(diǎn)工作，將創(chuàng)業(yè)失敗的個(gè)人和擔(dān)保人作為重點(diǎn)對(duì)象，確?！罢\實(shí)而不幸”的債務(wù)人能夠通過類個(gè)人破產(chǎn)擺脫困境。2021年以來，依法處置澄星系、海達(dá)系、倪家巷系等114 家困境企業(yè)，聯(lián)動(dòng)審執(zhí)結(jié)相關(guān)個(gè)案2468 件，化解破產(chǎn)債權(quán)930 億余元，妥善安置職工近4 萬名；執(zhí)行到位107 億元，協(xié)助征稅金額2.9 億元。二是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)匯聚合力。構(gòu)建行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)良性互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)依法行政、公正司法，匯聚打造法治化營商環(huán)境合力。強(qiáng)化“府院聯(lián)動(dòng)”，健全完善“政府+法院+銀行”工作機(jī)制，深入服務(wù)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉企財(cái)產(chǎn)處置工作，著力解決司法執(zhí)行和企業(yè)破產(chǎn)衍生社會(huì)問題、法律問題，防范化解涉企金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化“府檢聯(lián)動(dòng)”，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，有效發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合工商聯(lián)構(gòu)建的“三同三聯(lián)”機(jī)制入選全國100 對(duì)工商聯(lián)與檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系機(jī)制典型事例。三是加大司法護(hù)企力度。依法從嚴(yán)從快打擊涉企違法犯罪，對(duì)涉嫌惡意逃廢債務(wù)企業(yè)主保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，2022年偵查涉重點(diǎn)民企和上市公司案件14 起。實(shí)行最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政“三合一”審判工作，維護(hù)企業(yè)創(chuàng)新利益。依法審慎辦理民營企業(yè)涉罪案件，開展涉民營企業(yè)“掛案”清理專項(xiàng)活動(dòng)，讓涉案企業(yè)放下思想包袱，放開手腳發(fā)展。探索企業(yè)合規(guī)系統(tǒng)化辦案機(jī)制，建成江陰市企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控中心，目前，江陰檢察院已督促22 家企業(yè)開展合規(guī)整改，并對(duì)其中已完成整改的10 家企業(yè)不起訴，對(duì)3 家企業(yè)作出從輕處罰量刑建議。國潤機(jī)械公司經(jīng)過合規(guī)整改，生產(chǎn)效率提高30%，該案成功入選最高檢《涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)參考文件》，向全國推廣。

（四）聚焦法治護(hù)航，打造多元高效的法律服務(wù)體系

堅(jiān)持靠前服務(wù)、整合資源，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，打通法律服務(wù)“最后一米”，構(gòu)建全鏈條、全方位、多元化法律服務(wù)體系，不斷滿足企業(yè)日益增長的法律服務(wù)需求。一是打造“全鏈條”法律服務(wù)體系。實(shí)施科創(chuàng)江陰“法治固鏈服務(wù)工程”。圍繞“創(chuàng)新鏈”，組織律師團(tuán)隊(duì)為創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才企業(yè)提供專項(xiàng)法律服務(wù)；圍繞“成長鏈”，制定成長型企業(yè)法律服務(wù)路線圖，編制企業(yè)法律服務(wù)手冊(cè)2種，研發(fā)企業(yè)全生命周期法律服務(wù)產(chǎn)品30余項(xiàng)；圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”，開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”行動(dòng)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，組建產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)；圍繞“風(fēng)險(xiǎn)鏈”，組織律師、法律服務(wù)工作者為重點(diǎn)民營企業(yè)提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)法治體檢服務(wù)；圍繞“金融鏈”，江蘇首家金融“小微快貸區(qū)塊鏈+電子公證賦強(qiáng)項(xiàng)目”落戶江陰，有效解決小額貸款催收成本高、執(zhí)行難問題。二是構(gòu)建“全方位”法治宣傳體系。充分發(fā)揮全媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，依托各類媒介平臺(tái)開展涉企政策解答和普法宣傳，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切。常態(tài)化開展“普法宣傳進(jìn)民企行動(dòng)”系列活動(dòng)，組織律師、公證員、仲裁員等法律工作者走進(jìn)企業(yè)答疑解惑，開展企業(yè)合規(guī)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等專題“以案釋法”講座。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，發(fā)揮典型案例普法宣教引導(dǎo)價(jià)值，建立涉企典型案例發(fā)布制度，運(yùn)用檢察建議、提示函等方式督促主管部門和企業(yè)加強(qiáng)管理監(jiān)督、完善企業(yè)內(nèi)控，增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。三是健全“多元化”涉企矛盾糾紛化解體系。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決方式的積極作用，健全訴訟與非訴訟糾紛化解對(duì)接融合機(jī)制，合力化解涉企糾紛。建好無錫首家“金融糾紛調(diào)裁中心”，推動(dòng)金融糾紛高效專業(yè)集約化處理，推進(jìn)金融糾紛多元化解。成立“江陰市人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)裁中心”，建立“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，完善“法院+仲裁”聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式，打造勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)裁審“一體化”工作模式。成立“江陰市法聯(lián)商會(huì)商事調(diào)解中心”，采取“商會(huì)調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，推動(dòng)商會(huì)商事調(diào)解申請(qǐng)方式由企業(yè)申報(bào)向商會(huì)收集轉(zhuǎn)變，引入行政機(jī)關(guān)參與商事調(diào)解。

（五）聚焦綜合施策，完善公平審慎的市場(chǎng)監(jiān)管體系

創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，提升綜合監(jiān)管效能，完善公平公正、包容審慎的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，進(jìn)一步培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。一是推進(jìn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管。依托全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，組織全市37個(gè)部門和18個(gè)板塊使用江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，有效歸集“雙隨機(jī)、一公開”檢查和涉企信息，信用信息歸集效率和質(zhì)量在全省營商環(huán)境考核中連續(xù)四年保持滿分。編制《部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》《部門聯(lián)合抽查計(jì)劃》，推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，減少多頭執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。聯(lián)席會(huì)議成員單位由2021年的17個(gè)增至32個(gè)，開展校園周邊經(jīng)營秩序、校外培訓(xùn)、老年保健品經(jīng)營場(chǎng)所等聯(lián)合抽查。二是強(qiáng)化信用監(jiān)管。建立和完善企業(yè)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國等公示信息的交換與共享。開展企業(yè)信用信息排查工作，根據(jù)企業(yè)不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按可退出、可幫扶和嚴(yán)懲戒三類情況進(jìn)行分類管理。建立信用激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)守信企業(yè)提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、容缺受理等便利服務(wù)，對(duì)失信企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、融資信貸等方面依法予以限制。分類施策幫助企業(yè)重塑信用，實(shí)施“兩書同達(dá)”信用修復(fù)提示325家，完成行政處罰信用修復(fù)66家，移出企業(yè)經(jīng)營異常名錄1073家。三是實(shí)施包容審慎監(jiān)管。廣泛運(yùn)用說服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，督促市場(chǎng)主體依法依規(guī)經(jīng)營。出臺(tái)《江陰市涉企輕微違法行為不予處罰、一般違法行為從輕、減輕處罰清單》，梳理輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)229項(xiàng)，一般違法行為從輕處罰事項(xiàng)157項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)31項(xiàng)。編制第一批企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，涉及住建、交通、應(yīng)急等14個(gè)領(lǐng)域共計(jì)225項(xiàng)。積極落實(shí)柔性執(zhí)法，為各類市場(chǎng)主體作出不予處罰決定544件、減輕處罰決定811件，不予實(shí)施強(qiáng)制措施117件。在行政處罰領(lǐng)域引入合規(guī)審查機(jī)制，對(duì)5家企業(yè)開展執(zhí)法“觀察期”合規(guī)建設(shè)，并將合規(guī)評(píng)估結(jié)果作為對(duì)企業(yè)從輕、減輕、免予處罰的重要依據(jù)。

三、江陰市優(yōu)化法治化營商環(huán)境的主要經(jīng)驗(yàn)

江陰市通過推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，初步構(gòu)建了法護(hù)營商制度供給、政務(wù)服務(wù)、司法保障、法律服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管五大體系，打響了“澄心辦·辦澄事”營商環(huán)境品牌，“執(zhí)破聯(lián)動(dòng)”“企業(yè)合規(guī)”“三同三聯(lián)”等相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)工程在江蘇省乃至全國推廣，為打造一流法治化營商環(huán)境、助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度推進(jìn)是營造公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境的根本保證

營造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，涉及多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持用制度推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。為此，江陰市把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為“一把手”工程來抓，成立以市委書記、市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立專項(xiàng)工作體制，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)、發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位具體落實(shí)的組織體制。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把優(yōu)化營商環(huán)境納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核。強(qiáng)化涉企規(guī)范性文件和政策管理，制定實(shí)施《江陰市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》《2022年度江陰市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》《全市政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，完善營商環(huán)境政策措施。創(chuàng)新完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查、行政執(zhí)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元保護(hù)、糾紛多元化解等工作機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化剛性約束，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、加快創(chuàng)新發(fā)展，全面優(yōu)化和提升營商環(huán)境。事實(shí)表明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善工作體制和政策措施，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的制度體系，是打造一流營商環(huán)境最根本的保證。

（二）堅(jiān)持改革推動(dòng)、多維賦能是激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的動(dòng)力源泉

打造優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境離不開改革，改革既是第一動(dòng)力，也是重要抓手。江陰市圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革，為優(yōu)化營商環(huán)境“賦能加碼”，積極探索法治化營商環(huán)境特色路徑。深化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域改革。創(chuàng)新行政管理體制，構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配、科學(xué)規(guī)范的市鎮(zhèn)街園新型權(quán)責(zé)體系，推進(jìn)鎮(zhèn)街、園區(qū)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。制定出臺(tái)《江陰市深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動(dòng)方案》，解決體制機(jī)制難點(diǎn)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)“一件事”、“證照分離”、綜合執(zhí)法等改革事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)扁平化、數(shù)字化管理。深化司法領(lǐng)域改革。依托智慧法院、智慧檢務(wù)和智慧法務(wù)建設(shè)，開辟涉招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)等案件的綠色通道，實(shí)現(xiàn)涉企案件快立、快審、快執(zhí)。創(chuàng)新司法舉措，構(gòu)建長效機(jī)制，深入推進(jìn)執(zhí)破融合改革和企業(yè)合規(guī)改革。綜合運(yùn)用預(yù)重整制度、類個(gè)人破產(chǎn)制度、企業(yè)信用修復(fù)等多種創(chuàng)新制度，為創(chuàng)業(yè)者煥裝賦能，助“誠信人”輕裝更生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拯救、債權(quán)清收、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市更新、社會(huì)穩(wěn)定等多項(xiàng)目標(biāo)的統(tǒng)一。無論是政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域改革還是司法領(lǐng)域改革，都堅(jiān)持以“放管服”為核心、以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)、以數(shù)字賦能為突破，大力破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

（三）堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)融合、凝聚合力是構(gòu)建法護(hù)營商工作格局的題中之義

在推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)過程中，單靠一個(gè)單位或部門難以實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化、效能提升，只有部門協(xié)同、聯(lián)動(dòng)融合，才能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，凝聚強(qiáng)大工作合力。江陰市圍繞打響“澄心辦·辦澄事”營商環(huán)境品牌，以要素整合、聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)、融合融通為主要抓手，推動(dòng)營商環(huán)境全社會(huì)共建、共治、共享。整合要素資源，圍繞“創(chuàng)新鏈”“成長鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“風(fēng)險(xiǎn)鏈”“金融鏈”，加強(qiáng)法律服務(wù)信息流、人才流、業(yè)務(wù)流的整合，打造“全鏈條”法律服務(wù)體系。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合宣傳、案件會(huì)商等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如在信用領(lǐng)域建立突出問題專項(xiàng)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)部門、單位職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)失信懲戒、信用修復(fù)等問題。強(qiáng)化融合思維，通過多領(lǐng)域、寬視角的融合融通推進(jìn)營商環(huán)境一體化發(fā)展，如江陰法院通過府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將司法審判職能與政府招商戰(zhàn)略深度融合，助力澄星系企業(yè)困境重生，實(shí)現(xiàn)了拯救危困企業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)、挽回債權(quán)損失的統(tǒng)一。通過要素重組、相互滲透、加乘借力，推動(dòng)全鏈條、多領(lǐng)域、多方位深度融合，著力破解單個(gè)部門難以解決的突出問題，形成同向發(fā)力、同頻共振的法護(hù)營商“大格局”。

（四）堅(jiān)持平臺(tái)驅(qū)動(dòng)、集約發(fā)展是護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要抓手

引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)走好集約發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路，平臺(tái)作用至關(guān)重要。江陰市堅(jiān)持把握好“服務(wù)+聯(lián)動(dòng)+創(chuàng)新”三個(gè)關(guān)鍵詞，加強(qiáng)各類涉企平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)步入良性健康發(fā)展軌道。在政務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，通過搭建“一網(wǎng)通辦”“澄策之窗”“蘇小登”等服務(wù)平臺(tái)，深化一體化在線平臺(tái)建設(shè)，打破“信息孤島”和“政策壁壘”，從政務(wù)流程、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等方面為數(shù)字政務(wù)提供“一攬子”解決方案，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。在法律平臺(tái)搭建方面，建立府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，聚合政府、法院兩個(gè)專班職能，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)審判工作中維穩(wěn)、危廢處置、辦稅、產(chǎn)權(quán)過戶等難題；搭好法企共建平臺(tái)，借助民營企業(yè)司法保護(hù)實(shí)踐基地、企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控中心、江陰市青年金融人才司法實(shí)踐基地等平臺(tái)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。在創(chuàng)新平臺(tái)打造方面，在全省率先建立江陰長三角數(shù)字人才公共實(shí)訓(xùn)基地，啟動(dòng)高新區(qū)生物醫(yī)藥創(chuàng)新港、江陰集成電路設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、秦望山循環(huán)經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園、武漢大學(xué)長三角科技創(chuàng)新中心等載體建設(shè)，為江陰“智改數(shù)轉(zhuǎn)”企業(yè)提供產(chǎn)研一體智能化服務(wù)。通過科學(xué)構(gòu)建“三大平臺(tái)”，打造集聚資源要素的強(qiáng)大磁場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

（五）堅(jiān)持信用筑基、智慧管理是打造全鏈條市場(chǎng)監(jiān)管體系的活力支撐

以信用手段為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，既為打造全鏈條市場(chǎng)監(jiān)管體系提供了全新視角，也為提升監(jiān)管效能插上了騰飛的翅膀。江陰市以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、公共信用評(píng)價(jià)、行業(yè)管理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探索信用和監(jiān)管融合新路徑，推行“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”新模式，構(gòu)建起具有江陰特色的全鏈條信用監(jiān)管體系。圍繞市場(chǎng)主體全生命周期，加強(qiáng)信息歸集共享，實(shí)施信用承諾、雙公示、信用分級(jí)分類監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等措施，建立貫通全流程、覆蓋各領(lǐng)域的信用監(jiān)管機(jī)制。比如，江陰法院建立涉企信用信息相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)歸集共享和使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失信企業(yè)調(diào)查、稅務(wù)登記、不動(dòng)產(chǎn)等情況定期反饋，失信企業(yè)工商登記信息隨時(shí)可查。2022年，經(jīng)過對(duì)納入治理范圍的失信企業(yè)進(jìn)行梳理、核查、界定，完成江陰市1791家失信企業(yè)的屏蔽工作，屏蔽比例達(dá)78.6%，向符合條件的企業(yè)和個(gè)人分別發(fā)放《企業(yè)信用修復(fù)證明》和《個(gè)人信用修復(fù)證明》。江陰“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”模式既發(fā)揮了大數(shù)據(jù)在助推智慧監(jiān)管方面的積極作用，又通過信用評(píng)級(jí)為企業(yè)全生命周期運(yùn)營和政府全鏈條監(jiān)管提供了創(chuàng)新思路，為增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)、營造誠實(shí)守信社會(huì)環(huán)境提供了強(qiáng)有力支撐。

四、打造法治化營商環(huán)境助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深度思考

新時(shí)期，江陰市如何推動(dòng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作做深做實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，還需進(jìn)行深度思考。

（一）改革再深化：靶向發(fā)力持續(xù)激發(fā)新動(dòng)能

改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。江陰“放管服”改革雖然取得了突破性、階段性成果，但依然面臨許多難啃的“硬骨頭”，要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)縱深推進(jìn)、破冰前行。比如，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，要持續(xù)推進(jìn)“一事聯(lián)辦”改革，對(duì)“一件事”既要“回頭看”更要“向前看”，加快推進(jìn)企業(yè)全生命周期“一件事”項(xiàng)目建設(shè)；要持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步完善江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)信息共享和推送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記與監(jiān)管業(yè)務(wù)閉環(huán)。又如，在行政執(zhí)法領(lǐng)域，要全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，提高涉企行政復(fù)議質(zhì)效；要深化跨部門綜合監(jiān)管改革，加快建立多層次、立體化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。再如，在司法領(lǐng)域，要深化執(zhí)破融合改革，規(guī)范執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件審查程序，創(chuàng)新破產(chǎn)審判工作機(jī)制，推進(jìn)簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審，推廣預(yù)重整制度；要深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，充分發(fā)揮企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控中心作用，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)合規(guī)深度融合，積極探索特色路徑，打造企業(yè)合規(guī)“江陰品牌”。

（二）制度更優(yōu)化：完善高效便捷的制度體系

制度創(chuàng)新與制度供給是法治化營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。目前，江陰市在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面的制度供給不足，相關(guān)制度缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和連貫性。要嚴(yán)格依法制規(guī)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、科技創(chuàng)新、民生保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重要領(lǐng)域制度供給，推動(dòng)規(guī)范性文件“立、改、廢”工作，加快辦理涉及企業(yè)發(fā)展的合法性審查事項(xiàng)，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不適用、不適時(shí)”規(guī)范性文件及時(shí)予以糾正，清理公平競(jìng)爭(zhēng)審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、改革創(chuàng)新等領(lǐng)域不合法不合規(guī)的政策文件。要護(hù)航發(fā)展大局。圍繞“南征北戰(zhàn)、東西互搏”戰(zhàn)略，為全市重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供制度保障。取消制約群眾辦事難的循環(huán)證明、重復(fù)證明等無謂證明事項(xiàng)，深入開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，打通政策制度“最先一公里”。要充分尊重民意。健全立法民意聯(lián)系區(qū)（點(diǎn)）制度，對(duì)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等開展調(diào)研、聽取意見，深入挖掘企業(yè)法律訴求，查找補(bǔ)齊法律法規(guī)漏洞，促進(jìn)法律法規(guī)與企業(yè)發(fā)展需求動(dòng)態(tài)適應(yīng)。積極探索企業(yè)違法容錯(cuò)、違規(guī)修復(fù)等制度創(chuàng)新，將執(zhí)法對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響降到最低。

（三）服務(wù)增效能：提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

當(dāng)前，江陰對(duì)全市千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)供給不夠，服務(wù)匹配江陰“345”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的契合度還不夠高，公共法律服務(wù)知曉率、首選率、滿意率有待進(jìn)一步提升。要推行公共法律服務(wù)“一站式”辦理。整合司法行政系統(tǒng)各項(xiàng)服務(wù)職能，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，推行網(wǎng)上辦理，通過“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦”，實(shí)現(xiàn)請(qǐng)律師、求法援、尋鑒定等涉企法律服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理，降低企業(yè)法律服務(wù)成本。要開展企業(yè)全生命周期法治體檢。梳理企業(yè)法律服務(wù)需求，組織律師對(duì)具有運(yùn)營價(jià)值、申請(qǐng)破產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重整，研制重整計(jì)劃，減控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。深入開展“百律千企”專項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)排查風(fēng)險(xiǎn)、審查合同、化解矛盾糾紛。要拓展公證服務(wù)企業(yè)渠道。深化推廣“公證顧問”服務(wù)模式，為企業(yè)勞動(dòng)合同、重組重整協(xié)議、債權(quán)債務(wù)協(xié)議等提供菜單式、多層次、全方位公證服務(wù)。深入推進(jìn)“區(qū)塊鏈+電子公證賦強(qiáng)”項(xiàng)目，豐富“惠企公證碼上通”產(chǎn)品，加大對(duì)中小企業(yè)融資貸款的公證服務(wù)力度。

（四）數(shù)字化建設(shè)：打造融合型“數(shù)字法治”體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代是科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展的新階段，只有加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，以數(shù)字賦能營商環(huán)境建設(shè)，才能為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理平臺(tái)，持續(xù)匯聚項(xiàng)目招引、審批、建設(shè)、達(dá)產(chǎn)過程的各類數(shù)據(jù)資源，拓寬項(xiàng)目全生命周期應(yīng)用場(chǎng)景。持續(xù)夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)化統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一消息等能力，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)與入駐大廳線下業(yè)務(wù)系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)集成平臺(tái)和“蘇小登”“一件事”平臺(tái)的集成融合。另一方面，要加快推動(dòng)數(shù)字化與法治化營商環(huán)境深度融合。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、資源融合和數(shù)字協(xié)同，形成平臺(tái)互聯(lián)互通、信息資源共享。開展“數(shù)字法治”融合助企專項(xiàng)行動(dòng)，深化公共法律服務(wù)“三臺(tái)融合”，強(qiáng)化“12348”熱線與政務(wù)服務(wù)熱線對(duì)接聯(lián)動(dòng)。深化“智慧法治”建設(shè)，加快推行“區(qū)塊鏈+法治”模式，優(yōu)化“12309檢察服務(wù)中心”功能，切實(shí)提升人民群眾的法治獲得感。