參與式發(fā)展與貧困村莊公共品有效供給研究
——基于華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)的案例分析

成 華

（江蘇大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

一、引言

村莊公共品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件，它在提高生產(chǎn)效率、改善農(nóng)民生活質(zhì)量和減少貧困、縮小收入分配差距上具有顯著作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出“要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署也在《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)“惠及13億人的基本公共服務(wù)”的重要性［1］。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政投入力度。但是由于歷史積留下問題太多，農(nóng)村公共品總量仍然不足，供給水平與城市相比存在較大差距［2］?，F(xiàn)階段，農(nóng)村公共品的供給主要通過兩種模式［3］。一種是依靠公共財(cái)政供給，即由各級(jí)各類國(guó)家相關(guān)部門向農(nóng)村劃撥各種專項(xiàng)資金，以“項(xiàng)目”的形式供給農(nóng)村公共品；另一種是依靠農(nóng)村社區(qū)自主供給，即村莊通過“一事一議”制度籌資籌勞解決所需公共品供給。然而，在實(shí)踐中，這兩種供給模式都存在許多不足之處，導(dǎo)致村莊公共品供給面臨多種困境，供給情況并沒有實(shí)質(zhì)性的改善［4］。尤其是貧困村莊，公共基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏、破損、缺失，成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵變量［5］。

面對(duì)這種狀況，各種政府組織、非政府組織和企業(yè)試圖通過援助措施和發(fā)展項(xiàng)目，幫助貧困村莊改變現(xiàn)狀。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，許多接受外源式發(fā)展干預(yù)的貧困村莊在資源投入和項(xiàng)目結(jié)束之后，村莊公共品供給又恢復(fù)到最初的狀態(tài)，村莊也沒有獲得內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力［6］。而華潤(rùn)集團(tuán)通過參與式發(fā)展干預(yù)不僅幫助一些貧困村莊建設(shè)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所需要的公共設(shè)施系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了村莊公共品可持續(xù)供給。那么參與式發(fā)展模式下貧困村莊公共品的有效供給是如何實(shí)現(xiàn)的？本文擬對(duì)此進(jìn)行探討。

二、貧困村莊公共品供給的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)村公共品與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的推出，實(shí)現(xiàn)村莊公共品的有效供給成為鄉(xiāng)村工作的重點(diǎn)之一，也成為鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。但與期望相悖的是，貧困村莊公共品供給在后稅費(fèi)時(shí)代卻陷入了困境，普遍面臨以下三個(gè)困境：

（一）農(nóng)民缺乏參與項(xiàng)目制供給決策的途徑

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后，我國(guó)農(nóng)村公共品的供給主要通過“自上而下”的以公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的項(xiàng)目制進(jìn)行供給。在項(xiàng)目制供給中，設(shè)立哪些公共品供給項(xiàng)目、資金額度多大等問題都是由上級(jí)政府部門負(fù)責(zé)決策，并將決策自上而下地向下級(jí)政府的對(duì)口部門進(jìn)行分配。地方政府在制定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策時(shí)，只重視來自政治方面的輸入，如中央政策、上級(jí)文件等，忽視管理過程中農(nóng)民的參與［7］。農(nóng)民缺乏向上反映自身需求的有效渠道，農(nóng)民的意愿表達(dá)難以與上級(jí)政府對(duì)接，更難以影響上級(jí)政府的公共品供給決策［4］。

（二）農(nóng)村公共品供需結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村公共品供需失衡主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，農(nóng)村公共品供給總量仍然不能滿足農(nóng)民需求。雖然近些年我國(guó)不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的公共財(cái)政投入，但是我國(guó)農(nóng)村公共品供給總量仍然相對(duì)不足，無法完全滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需要［8］。一方面，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后。特別是在農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在廣大中西部的農(nóng)村地區(qū)缺乏灌溉設(shè)施，機(jī)械化程度也較低［4］。全國(guó)還有近一半耕地靠天吃飯，農(nóng)業(yè)抵御較大旱澇災(zāi)害的能力相對(duì)較低。農(nóng)村生活設(shè)施方面，農(nóng)村許多地方飲用水水質(zhì)仍然較差，許多村莊缺乏生活垃圾及污水處理系統(tǒng)［9］。另一方面，農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)的供給水平與城市相比仍有較大差距。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為例，2010年城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是農(nóng)村的2.51倍；2014年該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的城鄉(xiāng)比擴(kuò)大為2.57。在教育方面，農(nóng)村義務(wù)教育無論在師資還是教學(xué)設(shè)施方面都無法與城市相比。農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱，校舍建設(shè)不足，教師隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重，整體質(zhì)量下降［10］。在農(nóng)村文化事業(yè)方面，大部分地區(qū)的文化服務(wù)流于形式，缺乏健康向上的文化產(chǎn)品。根據(jù)曲延春［11］對(duì)山東、山西、貴州、四川、重慶、河北、云南等七個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的調(diào)研，超過一半被調(diào)查對(duì)象表示所在的村莊沒有文化娛樂場(chǎng)所，且大部分被調(diào)查者表示村莊很少安排文化娛樂活動(dòng)。第二，農(nóng)村公共品供給偏離需求。徐雙敏等［4］的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層政府對(duì)上級(jí)有考核要求的農(nóng)村電網(wǎng)改造、防洪設(shè)施、農(nóng)村道路等公共品的供給積極性高；對(duì)于一些農(nóng)民需要，但具有長(zhǎng)期效應(yīng)和隱形政績(jī)的公共品，例如農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村科技信息服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境整治等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給不積極。李峰［12］的研究中指出，在項(xiàng)目制供給模式下，一些農(nóng)村基層政府熱衷于打造“樣板工程”“花瓶項(xiàng)目”等諸如此類偏離農(nóng)民實(shí)際需求的公共設(shè)施，為此消耗大量的項(xiàng)目資金，而農(nóng)民卻未能從中得到應(yīng)有的收益。第三，農(nóng)村公共品供給質(zhì)量較差。雖然公共財(cái)政投入的增加使農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量明顯增加，但是部分公共品質(zhì)量較低，根本無法滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。以道路交通設(shè)施為例，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2016年在全國(guó)31個(gè)省開展的道路交通安全執(zhí)法檢查的情況來看，截至2015年年底，我國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)到398萬(wàn)公里，但是其中危險(xiǎn)路段超過160萬(wàn)公里，超過農(nóng)村公路總里程的40%以上，其中約100萬(wàn)公里公路需要大中修［13］。

（三）農(nóng)村公共品供給缺乏可持續(xù)性

農(nóng)村不僅需要公共品的供給，在使用過程中還需要對(duì)公共品進(jìn)行管理、維護(hù)以及后續(xù)的補(bǔ)充，否則公共品就容易陷入“公地悲劇”，被過度使用，難以長(zhǎng)期發(fā)揮效用。然而國(guó)家財(cái)政所提供的農(nóng)村公共品專項(xiàng)資金是以公共品的生產(chǎn)或建設(shè)項(xiàng)目為依據(jù)進(jìn)行撥付的，至于公共品供給之后的利用、維護(hù)以及后續(xù)補(bǔ)充等問題則往往被忽略。羅興佐［3］的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“小農(nóng)水改革”的項(xiàng)目中，把項(xiàng)目資金用完后就意味著項(xiàng)目結(jié)束。結(jié)果一些村莊的堰塘尚未能維修完畢就投入使用，導(dǎo)致小農(nóng)水改工程使用壽命大大縮短。目前，農(nóng)村中小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及村莊公共品的管理和維護(hù)需要通過“一事一議”的方式籌資籌勞［14］?！耙皇乱蛔h”制度首次將村內(nèi)公共物品的需求決策權(quán)完全交給全體農(nóng)戶，力求村莊公共物品的配置過程公開、透明，接受全體農(nóng)戶的共同監(jiān)督［4］。然而隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)流入城市務(wù)工，許多貧困村莊面臨著由于農(nóng)民參與度不高而導(dǎo)致解決村莊公共事務(wù)的“一事一議”陷入“事難議、議難決、決難行”的三難困境［15］。為了解決這個(gè)問題，2008年國(guó)家開始推行“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)改革”，使“一事一議”集體困境得到一定的緩解。但是，根據(jù)胡靜［16］的研究顯示，“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策出臺(tái)之后，仍然無法就公共品供給、管理和維護(hù)開展合作的村莊主要是那些人口規(guī)模小、村財(cái)實(shí)力弱、外出務(wù)工人數(shù)比例高的貧困村莊。

根據(jù)循環(huán)積累因果理論，在動(dòng)態(tài)社會(huì)過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)因素之間存在著循環(huán)積累的因果關(guān)系，即某一社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變化會(huì)引發(fā)另一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變化，而后者的變化又反過來加強(qiáng)前者的變化［17］。由于貧困村莊公共品供需結(jié)構(gòu)失衡，且村集體缺乏對(duì)公共品進(jìn)行管理和維護(hù)的能力，因此，貧困村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施往往匱乏、破損或老舊失效，這些問題嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活，導(dǎo)致他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，也難以便利地與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換。由此進(jìn)一步加劇了村莊的貧困程度，村莊呈現(xiàn)凋敝的趨勢(shì)，形成一種惡性循環(huán)?？梢?，公共品供給與村莊發(fā)展之間存在著循環(huán)積累的因果關(guān)系。貧困村莊僅僅憑借自身的發(fā)展和積累，很難在短時(shí)間內(nèi)解決公共品供給的困境，因此，貧困村莊的發(fā)展需要來自外部的援助和干預(yù)。

三、參與式發(fā)展與貧困村莊公共品有效供給的內(nèi)在邏輯

（一）參與式發(fā)展理論的背景及其內(nèi)涵

1.參與式發(fā)展理論產(chǎn)生的背景。二戰(zhàn)后在全球范圍內(nèi)大規(guī)模開展的國(guó)際發(fā)展援助項(xiàng)目，以“唯技術(shù)論”作為發(fā)展思想的核心，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為發(fā)展的唯一目標(biāo)［18］。在這種理念下，援助項(xiàng)目由外部組織主導(dǎo)，在發(fā)展過程中往往忽視被援助社區(qū)具體的環(huán)境復(fù)雜性和異質(zhì)性以及社區(qū)成員對(duì)于發(fā)展的訴求，忽視被援助社區(qū)內(nèi)人的發(fā)展，導(dǎo)致社區(qū)缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。20世紀(jì)70年代，諸多學(xué)者對(duì)于發(fā)展援助項(xiàng)目效果不佳的原因進(jìn)行分析，比較一致的看法認(rèn)為貧困人口被置于廣泛的社會(huì)參與與直接發(fā)展活動(dòng)之外是導(dǎo)致難以脫貧的根本原因［19］。在這種情況下，參與式發(fā)展作為對(duì)二戰(zhàn)后失敗的國(guó)際發(fā)展援助項(xiàng)目的反思和批判開始出現(xiàn)，體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)發(fā)展論”的理念，延續(xù)了對(duì)“唯技術(shù)論”和“唯增長(zhǎng)論”的批判［18］。

2.參與式發(fā)展理論的內(nèi)涵。作為一種微觀發(fā)展理論，參與式發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)在尊重差異、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，借助“外來者”的援助和干預(yù)，通過貧困社區(qū)成員積極、主動(dòng)地廣泛參與來實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)、有效益、成果共享的發(fā)展［20］。參與式發(fā)展中的“參與”包含以下基本特征：第一，社區(qū)成員能夠參與發(fā)展干預(yù)的全過程，外部組織不再具有獨(dú)立控制發(fā)展過程和配置發(fā)展資源的權(quán)力，必須將一部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給社區(qū)成員，即“賦權(quán)”；第二，社區(qū)成員通過積極參與項(xiàng)目過程，達(dá)到個(gè)體和群體能力建設(shè)的目的，并最終具有自主發(fā)展的能力，即“賦能”。

首先，參與式發(fā)展的核心是“賦權(quán)”。參與式理論認(rèn)為任何一個(gè)外部組織都沒有社區(qū)成員更加了解社區(qū)的情況和他們自己的需求，更加熟悉他們自己的發(fā)展限制、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展機(jī)會(huì)［21］。同時(shí)，每個(gè)人都有自己的知識(shí)，都受制于環(huán)境并影響著環(huán)境，都關(guān)心自己的利益，都有發(fā)表意見的愿望，只要有機(jī)會(huì)他們就愿意參與討論與自身利益有關(guān)的發(fā)展活動(dòng)［20］。因此，參與式發(fā)展理論認(rèn)為，發(fā)展的過程應(yīng)該由貧困社區(qū)的群眾民主參與，通過群眾的決策性參與和專家的輔助作用，分析社區(qū)所面臨的問題，并尋找發(fā)展的途徑。而“參與”反映的就是貧困社區(qū)群眾被賦權(quán)的過程［22］。

賦權(quán)是指?jìng)€(gè)體能夠根據(jù)自己的意愿來支配自己的行為，并解決自己面臨的問題［23］。“賦權(quán)”的核心則是對(duì)參與和確立發(fā)展援助項(xiàng)目全過程的權(quán)力再分配。賦權(quán)體現(xiàn)在賦予貧困社區(qū)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)等，更重要的是強(qiáng)調(diào)通過參與式發(fā)展過程建立一套規(guī)范的、可操作的、可持續(xù)的制度或者規(guī)則，如參與式規(guī)劃、參與式?jīng)Q策等，從而保證社區(qū)成員能夠擁有其本應(yīng)擁有的權(quán)力和平等發(fā)展的機(jī)會(huì)［24］。

賦權(quán)意味著貧困社區(qū)的成員不僅是項(xiàng)目的接受者，而且是整個(gè)項(xiàng)目的全過程參與者，能夠介入項(xiàng)目的規(guī)劃階段、決策階段、實(shí)施階段以及監(jiān)測(cè)和評(píng)估諸多環(huán)節(jié)，并且是項(xiàng)目最終利益的分享者。研究表明，向貧困社區(qū)的群眾“賦權(quán)”不僅能夠更好地了解他們對(duì)發(fā)展的訴求，還能夠促使他們?cè)趨⑴c發(fā)展項(xiàng)目時(shí)產(chǎn)生高度的承諾和責(zé)任［25］。

其次，參與式發(fā)展的重點(diǎn)是“賦能”。在參與式發(fā)展的概念框架下，“發(fā)展”的內(nèi)涵已大大超出以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為中心的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人是發(fā)展的真正主體，要實(shí)現(xiàn)貧困社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，歸根結(jié)底依賴社區(qū)成員的能力建設(shè)。

在參與式發(fā)展模式下，村民積極參與發(fā)展項(xiàng)目本身就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、不斷改進(jìn)，不斷接受自我教育和自我培訓(xùn)的“賦能”過程［21］。在這個(gè)過程中，村民可以挖掘自身的潛能，達(dá)到個(gè)體和群體能力的建設(shè)。這種能力包括一切能夠改善當(dāng)?shù)厝罕娚钯|(zhì)量、決定自身發(fā)展道路的資源和力量，例如技術(shù)知識(shí)、發(fā)展觀念、理解能力、反思能力、創(chuàng)新精神、組織和管理能力、信任關(guān)系、互助精神和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等［26］。

“賦能”對(duì)于發(fā)展的意義在于，提升社區(qū)成員的自信心和主動(dòng)性，使其意識(shí)到自身作為主體的價(jià)值，能夠親自實(shí)踐和探索適合自我發(fā)展的路徑，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展。

（二）參與式發(fā)展對(duì)貧困村莊公共品有效供給的影響

村莊公共品的有效供給需要做到兩個(gè)方面：一是公共品的供需結(jié)構(gòu)要平衡，即公共品的供給要能夠滿足村民生產(chǎn)、生活和村莊發(fā)展等各方面的需要；二是村莊公共品的供給要有可持續(xù)性，供給之后還能夠進(jìn)行后續(xù)的補(bǔ)充、管理和維護(hù)。外部組織對(duì)貧困村莊進(jìn)行援助干預(yù)時(shí)，通過參與式發(fā)展模式，有利于實(shí)現(xiàn)貧困村莊實(shí)現(xiàn)公共品的有效供給。

1.通過賦權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)村莊公共品供需結(jié)構(gòu)平衡。村莊公共品供需結(jié)構(gòu)平衡是指村莊公共品供給的品種和數(shù)量能夠基本上滿足村民對(duì)生產(chǎn)和生活等各種需要。研究表明，村莊公共品供需結(jié)構(gòu)平衡能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧［8］。因此，當(dāng)外部組織實(shí)施發(fā)展援助時(shí)，往往是從改善貧困地區(qū)公共品供給著手。然而每個(gè)貧困村莊都有其獨(dú)特的環(huán)境和資源條件，每個(gè)村民的家庭情況和自身需求也不同，面對(duì)多樣性的公共品需求，要使村莊公共品供需結(jié)構(gòu)平衡，既要了解每個(gè)村民對(duì)公共品的需求信息，還要在供給決策過程中充分考慮到村民的需求信息，才能最大限度地滿足不同村民的訴求。

如前所述，在參與式發(fā)展模式下，外部組織（包括政府、企業(yè)或者其他社會(huì)組織）雖然是發(fā)展項(xiàng)目的主要資源投入者，但發(fā)展項(xiàng)目并不完全由外部組織主導(dǎo)和決策，村民被賦予參與發(fā)展項(xiàng)目全過程的權(quán)力，通過行使權(quán)力，村民能夠影響項(xiàng)目的決策過程和實(shí)施過程。在外部資源輸入村莊的過程中，村民可以通過行使表達(dá)權(quán)和決策權(quán)影響項(xiàng)目資源的配置。（1）表達(dá)權(quán)使村民有途徑、有機(jī)會(huì)反映或者顯示自己對(duì)公共品的需求。村民知道如果不顯示自己的需求偏好，將面臨損失。因?yàn)槠蔑@示不再是“鬧著玩”的，而是能夠?qū)崒?shí)在在發(fā)揮作用的，其需求偏好的顯示直接影響其所享受的公共品的數(shù)量、質(zhì)量和效用［27］。（2）決策權(quán)使村民能夠根據(jù)自身對(duì)公共品的需求，積極介入供給決策的協(xié)商過程并影響供給決策的制定。當(dāng)村民之間的公共品需求存在差異時(shí)，村莊內(nèi)會(huì)形成具有不同公共品需求的利益集團(tuán)。在公共品供給決策制定的過程中，村民與外部組織之間，村民與村民之間可以通過溝通和協(xié)商達(dá)成一致的供給決策，或者制定一個(gè)規(guī)則，規(guī)定公共品供給必須滿足的條件和程序。當(dāng)這個(gè)規(guī)則獲得一致同意，那么執(zhí)行規(guī)則而形成的供給決策在邏輯上就是一致同意的結(jié)果［28］。村民有了表達(dá)權(quán)和決策權(quán)，就能夠引導(dǎo)外部組織的援助資源投入村民所需要的公共品領(lǐng)域，從而促進(jìn)村莊公共品供需結(jié)構(gòu)平衡。研究證明，參與式發(fā)展在改善援助對(duì)象生活設(shè)施和條件的過程中，既把其當(dāng)作援助和干預(yù)的對(duì)象，又賦予其表達(dá)訴求和參與決策的權(quán)利，能夠在很大程度上改善援助的效果［29］。具體過程如圖1所示：

圖1 賦權(quán)實(shí)現(xiàn)村莊公共品供需結(jié)構(gòu)平衡

2.通過賦能有利于實(shí)現(xiàn)村莊公共品可持續(xù)供給。村莊公共品的可持續(xù)供給意味著公共品的供給不是一次性的，在供給之后，村莊還要能夠持續(xù)地對(duì)公共品進(jìn)行后續(xù)的管理、維護(hù)和補(bǔ)充?？梢姡迩f公共品的可持續(xù)供給是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能永遠(yuǎn)依靠外部的力量支持。根據(jù)自組織理論，只有當(dāng)村莊從他組織變?yōu)樽越M織，使村莊內(nèi)部具備自主供給的能力和動(dòng)力時(shí)，才能解決公共品可持續(xù)供給的問題。

參與式發(fā)展理論指出，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的自我發(fā)展動(dòng)力，其中最根本的是社區(qū)內(nèi)部的人力資源培養(yǎng)［24］。在參與式發(fā)展模式下，村民參與項(xiàng)目的過程本身是一個(gè)“賦能”的過程［21］，這個(gè)過程能夠帶來以下兩方面的好處：一方面，村民有機(jī)會(huì)與外部組織的專家之間進(jìn)行大量溝通，從而接觸到一些新的知識(shí)、信息和觀念，這能夠增長(zhǎng)他們的技術(shù)知識(shí)，樹立發(fā)展觀念；同時(shí)，村民自身的鄉(xiāng)土知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)與外部組織的專家所具備的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和信息充分地互動(dòng)，能夠激發(fā)村民的聰明才智和潛力，從而提升村民的可行能力。可行能力是指?jìng)€(gè)體有可能實(shí)現(xiàn)的各種功能活動(dòng)的組合［30］。另一方面，實(shí)踐研究表明，參與發(fā)展項(xiàng)目能夠讓村民產(chǎn)生推動(dòng)村莊發(fā)展的動(dòng)力和集體責(zé)任感［25］。以上兩方面的提升，能夠促使村莊從依賴外部干預(yù)的他組織逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袃?nèi)在發(fā)展能力和發(fā)展動(dòng)力的自組織系統(tǒng)，能夠自行組織，自行演化，包括自主供給和管理村莊公共品，從而使村莊公共品供給具備可持續(xù)性（見圖2）。

圖2 賦能實(shí)現(xiàn)村莊公共品供給可持續(xù)性

綜上所述，參與式發(fā)展模式與貧困村莊公共品有效供給之間存在如圖3所示的邏輯關(guān)系，參與式發(fā)展模式下，村民被“賦權(quán)”，因此在外部組織向村莊供給公共品時(shí)，村民愿意并且能夠?qū)⒆陨淼男枨蠛徒ㄗh傳達(dá)給外部組織，促使公共品供給決策能夠充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姾痛迩f發(fā)展的需要，從而有利于村莊公共品供需結(jié)構(gòu)平衡；同時(shí)，村民在參與發(fā)展項(xiàng)目的過程中獲得“賦能”，其個(gè)體可行能力和集體責(zé)任感得到提升，使村莊演變成為自組織系統(tǒng)，從而有利于村莊公共品的可持續(xù)供給。以上兩個(gè)方面相結(jié)合，能夠促使村莊公共品實(shí)現(xiàn)有效供給。

圖3 參與式發(fā)展模式與村莊公共品有效供給的內(nèi)在邏輯框架

四、參與式發(fā)展下貧困村莊公共品有效供給案例：百色華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)

為了理解參與式發(fā)展下貧困村莊公共品有效供給的作用機(jī)理，本文將對(duì)廣西百色華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的案例予以剖析。百色華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)位于廣西百色市右江區(qū)永樂鎮(zhèn)西北樂片區(qū)，毗鄰國(guó)家級(jí)3A級(jí)旅游景區(qū)——澄碧湖。社區(qū)由那水、洞郁、塘雄、那平等4個(gè)自然屯組成，共有7個(gè)村民小組，356戶，農(nóng)業(yè)人口1458人，社區(qū)面積約4.15平方公里。在希望小鎮(zhèn)建設(shè)之前，社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、交通不便、信息閉塞，村民收入非常低，青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，社區(qū)陷入發(fā)展困境，是國(guó)家劃定的重點(diǎn)貧困地區(qū)。2008年，華潤(rùn)集團(tuán)基于感恩回報(bào)、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的價(jià)值觀念，提出了利用華潤(rùn)的資源和能力，到貧困地區(qū)創(chuàng)建希望小鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)”，并選擇在百色市右江區(qū)永樂鎮(zhèn)西北樂片區(qū)建立第一個(gè)華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)。經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，小鎮(zhèn)不僅具備較完備的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，還建立了供給、管理和維護(hù)公共品的公益基金和制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了村莊公共品的有效供給。如今百色華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)已經(jīng)成為廣西建設(shè)規(guī)模最大的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，還榮獲了“自治區(qū)清潔鄉(xiāng)村·百佳村屯”“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”“美麗百色·最美鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。2015年7月，本課題組進(jìn)入華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)村調(diào)研，通過村民訪談、干部交流和問卷調(diào)查等方式，對(duì)華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)參與式發(fā)展模式與貧困村莊公共品有效供給形成了較為完整清晰的認(rèn)識(shí)。

（一）華潤(rùn)小鎮(zhèn)的參與式發(fā)展模式

華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)的建設(shè)理念源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，一批留學(xué)回國(guó)的中國(guó)知識(shí)分子所主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，包括梁漱溟的“鄒平實(shí)驗(yàn)”和晏陽(yáng)初的“定縣實(shí)驗(yàn)”等，這些鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)中大量地運(yùn)用了參與式發(fā)展的理念和方法。華潤(rùn)集團(tuán)借鑒鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)的做法，從集團(tuán)旗下的各個(gè)利潤(rùn)中心遴選出有志于從事農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀青年，組成華潤(rùn)項(xiàng)目組，長(zhǎng)期駐守村莊，推動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目。

在參與式發(fā)展理念下，村民不是被動(dòng)接受發(fā)展項(xiàng)目的援助，而是與項(xiàng)目組一起，規(guī)劃和建設(shè)小鎮(zhèn)、探索并發(fā)展小鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)、最后實(shí)踐并建立小鎮(zhèn)管理制度。在這個(gè)過程中，項(xiàng)目組通過向村民賦權(quán)和賦能，使他們參與小鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展和管理的程度逐步提高；與此同時(shí)，項(xiàng)目組作為外部組織，其對(duì)小鎮(zhèn)的發(fā)展干預(yù)程度則逐步降低，最終使村民成為小鎮(zhèn)發(fā)展的主體，小鎮(zhèn)成為具備內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的自組織系統(tǒng)（見圖4）。

圖4 華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)的參與式發(fā)展模式

（二）賦權(quán)與小鎮(zhèn)公共設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)

在希望小鎮(zhèn)建設(shè)之前，百色永樂鎮(zhèn)西北樂片區(qū)的四個(gè)自然屯的鄉(xiāng)村設(shè)施老舊破敗，村莊道路硬化率幾乎為零，一到下雨，路面泥濘不堪。村內(nèi)幾乎沒有合乎衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的供水系統(tǒng)，也沒有污水污物排放系統(tǒng)和垃圾收集系統(tǒng)；村內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生條件差、能力弱，學(xué)校的教室和教學(xué)設(shè)備都非常破舊。因此，發(fā)展援助項(xiàng)目從小鎮(zhèn)公共設(shè)施系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)開始。

華潤(rùn)小鎮(zhèn)項(xiàng)目采用了參與式發(fā)展的理念，而發(fā)展理念的實(shí)施必須要有相應(yīng)的操作方法作為保障［31］。在發(fā)展項(xiàng)目初期，項(xiàng)目組采取了調(diào)研訪談、座談協(xié)商和家園共建等方式逐步向村民賦權(quán)，開展小鎮(zhèn)公共設(shè)施系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。首先，賦予村民表達(dá)權(quán)，了解村民對(duì)公共品的需求。華潤(rùn)項(xiàng)目組為了了解村民對(duì)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃意見，駐守村莊進(jìn)行調(diào)研和訪談，每個(gè)村民都可以面對(duì)面地向項(xiàng)目組表達(dá)自己的想法和需求。由于自身和家庭情況的差異，村民對(duì)公共品的需求呈現(xiàn)多樣性，既有對(duì)教育條件、衛(wèi)生條件等方面的需求，也有對(duì)道路設(shè)施、水電設(shè)施等方面的要求，還有對(duì)污水處理、環(huán)境保護(hù)等方面的需求。其次，邀請(qǐng)村民代表參與小鎮(zhèn)規(guī)劃決策。為了盡可能滿足村民多樣性的公共品需求，由村民推舉村民代表，村民代表被賦予決策權(quán)，代表全體村民與項(xiàng)目組和建筑專家一起探討小鎮(zhèn)的規(guī)劃。通過多次座談和協(xié)商，最終確定小鎮(zhèn)的公共設(shè)施系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)部分。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是為小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的公共設(shè)施，主要包括綜合服務(wù)樓和水電路網(wǎng)改造；社會(huì)系統(tǒng)是為村民生活和休閑服務(wù)的公共設(shè)施，主要包括敬老院、小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、休閑廣場(chǎng)和文化站；生態(tài)系統(tǒng)是為改善小鎮(zhèn)環(huán)境服務(wù)的公共設(shè)施，包括環(huán)境美化工程、太陽(yáng)能工程和污水處理系統(tǒng)。最后，賦予村民參與小鎮(zhèn)建設(shè)的權(quán)力。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為了能夠讓村民都能參與到小鎮(zhèn)的建設(shè)中來，項(xiàng)目組以“家園共建”的模式，動(dòng)員村民通過自籌資金、合作建屋、互助建屋、以工折現(xiàn)等方式參與小鎮(zhèn)建設(shè)，在整個(gè)建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)厝罕姽灿?jì)投工61328人次。村民的參與一方面使每戶村民的房屋和院落設(shè)施與小鎮(zhèn)公共設(shè)施相匹配，另一方面也提高了村民的參與感、成就感和對(duì)小鎮(zhèn)的歸屬感。小鎮(zhèn)公共設(shè)施系統(tǒng)建成之后，基本上滿足了村民生產(chǎn)和生活的需要并改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也為小鎮(zhèn)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)（見圖5）。

圖5 華潤(rùn)小鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)

（三）賦能與小鎮(zhèn)公共品可持續(xù)供給的實(shí)現(xiàn)

在參與式發(fā)展理念下，發(fā)展干預(yù)的側(cè)重點(diǎn)并不完全在實(shí)物投資，而在貧困社區(qū)內(nèi)源性能力的建設(shè)上。內(nèi)源性能力的建設(shè)需要一個(gè)長(zhǎng)期干預(yù)的過程。首先應(yīng)當(dāng)建立信任關(guān)系，提高當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)項(xiàng)目的認(rèn)同感和參與度［32］。其次，要提升當(dāng)?shù)孛癖姷目尚心芰ΑＴ俅?，要?gòu)建社區(qū)發(fā)展的組織基礎(chǔ)，培育和組建社區(qū)資源整合的新載體。最后，要建立相應(yīng)的制度，保障發(fā)展項(xiàng)目的成果和可持續(xù)性［24］。

在小鎮(zhèn)的公共設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)完成之后，項(xiàng)目組通過統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，產(chǎn)業(yè)幫扶，成立希望農(nóng)莊以及制度建設(shè)四個(gè)環(huán)節(jié)，逐步向村民“賦能”，最終使小鎮(zhèn)具備可持續(xù)供給公共品的能力。首先，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，建立信任。在希望小鎮(zhèn)項(xiàng)目開展之前，村民的收入主要依賴種植本地傳統(tǒng)作物或者外出打工獲得。由于自身能力的限制，大部分村民的收入都只能維持在一個(gè)很低的水平下。發(fā)展干預(yù)之初，項(xiàng)目組對(duì)小鎮(zhèn)原有種植、養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)開始的。這一措施一次性提高了村民收入，激發(fā)了村民對(duì)項(xiàng)目的信任度和生產(chǎn)積極性，許多外出打工的村民也返回小鎮(zhèn)發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)幫扶，提高村民可行能力。小鎮(zhèn)原來種養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品缺乏特色，市場(chǎng)上供應(yīng)多而需求有限。為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，村民在項(xiàng)目組的幫助下引入一些農(nóng)產(chǎn)品新品種，并組建了潤(rùn)農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社。在合作社的發(fā)展過程中，項(xiàng)目組與小鎮(zhèn)基層組織一起從村民當(dāng)中逐步選拔并培養(yǎng)了一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人，由他們牽頭對(duì)其他農(nóng)民進(jìn)行新品種養(yǎng)殖和病蟲害防治技術(shù)的培訓(xùn)，并組建各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)。再次，聚集資源，成立希望農(nóng)莊。為了擴(kuò)大種養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)品種改良的規(guī)模效應(yīng)，村民通過土地流轉(zhuǎn)的形式將分散的農(nóng)田集中起來組建了希望農(nóng)莊，由合作社進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。希望農(nóng)莊通過項(xiàng)目組為中介，與華潤(rùn)萬(wàn)家等連鎖超市達(dá)成購(gòu)銷協(xié)議，小鎮(zhèn)的蔬菜、水果、禽畜等農(nóng)產(chǎn)品獲得穩(wěn)定的銷售渠道，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以持續(xù)。最后，設(shè)立基金和制度，保障村莊公共品可持續(xù)供給。小鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，村民人均年收入大幅度提高。在這種情況下，2009年，小鎮(zhèn)通過村民代表大會(huì)制定了合作社利潤(rùn)分配制度，該制度規(guī)定從合作社的集體收入中拿出固定比例的利潤(rùn)設(shè)立村莊公益基金，用來支付供給、管理和維護(hù)小鎮(zhèn)的公共設(shè)施和公共服務(wù)的費(fèi)用。之后，小鎮(zhèn)又通過村民代表大會(huì)的方式，制定了小鎮(zhèn)的《社區(qū)公約》，并成立了物業(yè)管理站，對(duì)小鎮(zhèn)公共設(shè)施的管理和維護(hù)、社區(qū)環(huán)境、治安、綠化等公共事務(wù)的管理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由此，小鎮(zhèn)具備了公共品的可持續(xù)供給能力（見圖6）。

五、結(jié)論與思考

圖6 華潤(rùn)小鎮(zhèn)公共品可持續(xù)供給的實(shí)現(xiàn)

通過華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展的案例，觀察得出如下結(jié)論：外部組織在貧困村莊開展發(fā)展援助項(xiàng)目時(shí)，通過參與式發(fā)展模式，向村民賦權(quán)，能夠引導(dǎo)外部組織的資源供給村民所需的公共品；向村民賦能，能夠使村莊轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆涔财房沙掷m(xù)供給能力的自組織系統(tǒng)，從而緩解貧困村莊公共品供給困境，實(shí)現(xiàn)村莊公共品的有效供給。

盡管當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于“參與式”“賦權(quán)”“賦能”等為表征的發(fā)展干預(yù)模式也表現(xiàn)出諸多疑慮，認(rèn)為這種模式在現(xiàn)實(shí)中面臨的困境是很難實(shí)現(xiàn)理想的充分參與和賦權(quán)狀態(tài)［33］。不過，困境并不能完全掩蓋事物本身存在的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。華潤(rùn)集團(tuán)在百色希望小鎮(zhèn)之后，又選擇其他貧困地區(qū)建成了六個(gè)希望小鎮(zhèn)，目前還有兩個(gè)小鎮(zhèn)正在建設(shè)之中。說明這種發(fā)展干預(yù)模式具備可行性，其經(jīng)驗(yàn)是可以積累和推廣的。

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)扶貧提出明確地要求，即要精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，將扶貧與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善與三農(nóng)發(fā)展緊密結(jié)合。在這種戰(zhàn)略導(dǎo)向下，借助外部組織的資源和能力，通過參與式發(fā)展模式解決貧困村莊公共品有效供給問題，不僅值得廣大發(fā)展工作者進(jìn)行探索，也應(yīng)該成為政府扶貧政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持的模式。