兵團人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度及時空差異研究

成金鶴 胡宜挺 羅 芳

（石河子大學經(jīng)濟與管理學院，新疆 石河子 832000）

一、引言

在對口援疆、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)等背景下，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（簡稱“兵團”）迎來了新的發(fā)展機遇。但同時也面臨一些挑戰(zhàn)，尤其需要盡快補齊南疆師團經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后這一“短板”，實現(xiàn)兵團南北疆區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，確保兵團與全國同步建成小康社會。經(jīng)濟學理論及國內(nèi)外發(fā)展實踐充分證明，人口集聚有助于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展又有利于進一步集聚人口，二者之間的協(xié)調(diào)互動進而推動經(jīng)濟社會發(fā)展。同樣，人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)互動也是快速擴大兵團人口規(guī)模、增強維穩(wěn)戍邊力量、提高綜合實力等的有效路徑，是正確處理“三大關(guān)系”、發(fā)揮兵團“三大功能”“四大作用”的內(nèi)在要求。因此，對于具有特殊管理體制與特殊歷史使命的兵團來說，不斷提高其人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過建立耦合協(xié)調(diào)度模型，對兵團人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度進行測算，并分析時空差異，揭示可能的影響因素，以為推進人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)互促，更好地落實向南發(fā)展戰(zhàn)略及實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等提供理論參考。

關(guān)于人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，國外研究主要集中在城市經(jīng)濟發(fā)展方面。Berliant和Konishi［1］認為，人口集聚是城市形成的最終內(nèi)生原因，人口集聚帶來區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展，在一定的時間內(nèi)形成城市。Henderson［2］認為人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚在一定時間和適當?shù)姆秶鷥?nèi)可以促進區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展。Galor［3］認為，相對較高技術(shù)進步率、人口增長率及人力資本積累率對產(chǎn)業(yè)升級具有促進作用。Brillhart和Sbergami［4］運用計量方法對105個國家的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，驗證了空間集聚影響經(jīng)濟增長的“威廉姆森假說”，城市人口集聚是促進城市人均GDP增長的門檻。

國內(nèi)關(guān)于人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的研究相對較多。一是關(guān)于人口集聚與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。孫蒲陽，韓帥等［5］認為產(chǎn)業(yè)集聚與勞動生產(chǎn)率保持長期的動態(tài)關(guān)系。陸銘等［6］認為推動人口向城市集中能夠有效的節(jié)約土地資源，有利于促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。李靜和楠玉［7］以中國高新技術(shù)行業(yè)1998－2014年數(shù)據(jù)進行分析，考察人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯配對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響。研究表明，人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯配的情況下，人口基礎(chǔ)在短期內(nèi)能夠促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但隨著時間發(fā)展這種作用逐漸降低。如果存在大量人力資本集中在非創(chuàng)新部門，就不能體現(xiàn)人力資本的外部性，人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯誤搭配不利于新技術(shù)的引進和運用，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。二是在人口集聚與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間關(guān)系方面，國內(nèi)學者進行了諸多討論。蔣子龍等［8］認為我國人口經(jīng)濟存在一定的規(guī)律性空間變化，東部地區(qū)人口集聚現(xiàn)象比較明顯，中西部地區(qū)及東北地區(qū)人口集聚趨勢不斷下降。封志明，劉曉娜［9］采用定性與定量相結(jié)合的方法，構(gòu)建人口經(jīng)濟一致性系數(shù)及偏離度指數(shù)，分析評價我國縣域、省市、不同地區(qū)及全國不同空間尺度人口分布與經(jīng)濟發(fā)展空間一致性問題。曾鵬，張凡［10］以我國十大城市群作為研究對象，采用熵權(quán)法、耦合協(xié)調(diào)度模型評價方法等對十大城市群的產(chǎn)業(yè)、人口及空間進行分析，研究表明三者的耦合協(xié)調(diào)度存在較大差異。

綜上所述，國內(nèi)外學者對人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展從在經(jīng)濟學、人口學、地理學等學科進行了多方面的研究，取得了較為豐碩的研究成果。通過梳理前人相關(guān)研究成果發(fā)現(xiàn)，關(guān)于人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟之間相互關(guān)系的研究主要集中在對空間布局及演變、發(fā)展一致性及內(nèi)部空間效應(yīng)等方面。這些研究主要以全國尺度以及中東部地區(qū)，對西部地區(qū)的研究相對較少，針對兵團這一特殊區(qū)域的人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)水平研究則更少。因此，本文采用熵權(quán)法、耦合協(xié)調(diào)度模型對兵團人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度進行測算并分析時空差異，為兵團協(xié)調(diào)推進人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地落實向南發(fā)展戰(zhàn)略及實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等提供借鑒。

二、研究設(shè)計

（一）研究范圍與數(shù)據(jù)來源

參考已有文獻并依據(jù)當前兵團發(fā)展情況，文章選取除建工師之外的兵團13個師作為研究對象。由于建工師是兵團唯一一個從事建筑施工的建制師，主要從事建筑行業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)相對較少，人員居住比較分散。因此，本文在數(shù)據(jù)選取等方面沒有將建工師考慮在內(nèi)。本文數(shù)據(jù)主要是來源于2007－2016年《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計年鑒》以及最新人口普查數(shù)據(jù)。

（二）指標選取

人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是兩個復(fù)雜、多樣的系統(tǒng)，學術(shù)界關(guān)于這兩個方面沒有統(tǒng)一的衡量指標。人口集聚方面主要通過年末人口、人口密度、失業(yè)率及二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)來衡量［10－13］。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已有的研究文獻普遍認為人均GDP可以直接反映地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平，也是影響地區(qū)經(jīng)濟的重要指標，多采用一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重及地區(qū)利用外資發(fā)展占GDP的比重進行表示。同時還考慮到工業(yè)企業(yè)數(shù)量可以反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)的主體規(guī)模及市場競爭程度［10－13］。

本文參考前人的研究方法，并結(jié)合相關(guān)的理論初步構(gòu)建了指標體系。在人口集聚方面，用各師的年末人口和人口密度來反映人口的規(guī)模，用二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重反映兵團各師人員從事的職業(yè)狀況；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，用人均GDP反映兵團各師的經(jīng)濟發(fā)展水平，用工業(yè)企業(yè)的數(shù)量來反映兵團內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)的主體規(guī)模，用一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重來反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對兵團產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量的影響。

（三）數(shù)據(jù)標準化及指標權(quán)重的計算

本文將所有的數(shù)據(jù)構(gòu)成一個原始矩陣，X＝（xij）mn，i＝1，2，3，6…n，j＝1，2，3…m。分別對指標進行無量綱化處理，公式如下：

確定指標的熵值Ej：

最后，確定指標的熵權(quán)Wj：

根據(jù)公式（1）～（5）各個系統(tǒng)的具體指標及其指標權(quán)重計算結(jié)果如表1所示。

表1 兵團人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標及權(quán)重

（四）耦合度模型

耦合是一個物理概念，表示兩個或兩個以上系統(tǒng)或者要素之間的關(guān)系?？梢越柚詈隙葋砻枋鱿到y(tǒng)或者要素之間相互左右的關(guān)系程度。耦合度函數(shù)如下：

耦合度Ct的取值在 0～1 之間，當 Ct＝1 時，說明所研究的系統(tǒng)之間達到了有序配合，系統(tǒng)之間緊密相關(guān)；當Ct＝0時，所研究的系統(tǒng)之間耦合度最小，處于無關(guān)聯(lián)狀態(tài)。但耦合度僅僅能夠說明系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，并不確定系統(tǒng)是在一個什么水平上的協(xié)調(diào)發(fā)展，是較高水平的緊密聯(lián)系還是較低水平的協(xié)調(diào)促進。因此，為了進一步分析系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度和協(xié)調(diào)發(fā)展水平，引入耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)。

（五）耦合協(xié)調(diào)度模型

協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)之間在發(fā)展過程中內(nèi)部各個指標相互和諧一致的性質(zhì)。為了能更好地評價兩者之間的耦合協(xié)調(diào)度，遵循科學性、系統(tǒng)性、全面性、層次性原則構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型如下：

其中，Dt表示耦合協(xié)調(diào)度；Tt表示綜合調(diào)和指數(shù)，反映的是人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體協(xié)同效應(yīng)，即：

三、數(shù)據(jù)處理及結(jié)果評價

（一）計算結(jié)果

通過采用耦合度模型和耦合協(xié)調(diào)度模型進行計算和整理，得到2007年、2010年、2013年和2016年四個代表性年份的兵團各師人口集聚綜合水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合水平及二者間的耦合協(xié)調(diào)度（見表 3）。

（二）結(jié)果分析

1.時間維度分析。由表3可以看出，2007年以來，各年度兵團各師在協(xié)調(diào)度等級上呈現(xiàn)出“穩(wěn)定微調(diào)”的發(fā)展趨勢。其中，第二師、第五師、第六師、第九師2013年出現(xiàn)了等級下降的趨勢，第二師、第六師與第九師由人口集聚滯后型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后型，并且人口集聚水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均有下降，說明第二師、第六師與第九師要集中力量推動兩個方面共同發(fā)展。第五師則是人口集聚滯后型，說明第五師的重點是要為經(jīng)濟社會發(fā)展集聚更多的人口。第八師出現(xiàn)了先下降后上升的趨勢，在總體趨勢保持穩(wěn)定的情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平略有下降。近幾年，由于環(huán)境污染等因素第八師石河子市逐漸限制重工業(yè)的發(fā)展，大力推進第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但發(fā)展初期出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)綜合水平下降的趨勢，在城市發(fā)展方面需進行產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，逐漸提升產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平。其他各師最近十年基本趨于穩(wěn)定狀態(tài)，協(xié)調(diào)度等級沒有發(fā)生變化，人口集聚水平滯后型的相對較多?？傮w來說兵團的人口的集聚水平相對較低，亟需采取特殊政策多渠道大量吸納和集聚人口。

表2 耦合協(xié)調(diào)度的絕對等級評價標準

表3 人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合發(fā)展水平及其耦合協(xié)調(diào)度

圖1 2016年各師人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合水平

2.空間維度分析。通過將兵團各師人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平放在一起分析發(fā)現(xiàn)，兵團人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平都不高，但二者呈現(xiàn)正向相關(guān)關(guān)系（見圖1），即人口集聚水平高（低）的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也相對較高（低），但各師差異明顯。對于人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度，從兵團南北疆區(qū)域?qū)用婵矗辖鲙煟ǖ谝粠?、第二師、第三師、第十四師）的協(xié)調(diào)度總體比北疆各師的要低。南疆師團大多以農(nóng)業(yè)為主，局部地區(qū)有少量工業(yè)，城鎮(zhèn)化水平偏低，外來人口相對較少。同時南疆氣候相對惡劣，自然環(huán)境和生活條件較北疆有一定的差距。北疆地區(qū)以天山北坡經(jīng)濟帶為主要的經(jīng)濟發(fā)展中心，是新疆現(xiàn)代工業(yè)、交通信息及教育科技等發(fā)展的前沿地區(qū)，雖然面積只占新疆的5.7%，但是人口占全疆的23.3%。同時集中了80%以上的重工業(yè)和60%以上的輕工業(yè)，歷年國內(nèi)生產(chǎn)總值占全疆的40%以上，且城鎮(zhèn)化水平較高。因此，總體人口集聚程度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平都相對較高。從兵團各師層面上看，第八師的耦合協(xié)調(diào)度最高，2016年為0.617，但也只是初級協(xié)調(diào)；第十四師、第九師的耦合協(xié)調(diào)度相對較低，2016 年分別為 0.203 和 0.278，為中度失調(diào)；其余各師的耦合協(xié)調(diào)度位于0.3～0.5之間，為瀕臨失調(diào)和輕度失調(diào)。第八師石河子市城鎮(zhèn)化水平較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，吸引了大量的外來人口，人口聚集度也相對較高，而第九師與第十四師則以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人口聚集度總體上偏低。

3.影響因素。通過分析，各師人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度差異主要與以下因素有關(guān)：一是自然環(huán)境。新疆地區(qū)是典型的溫帶大陸性干旱氣候，尤其是南疆地區(qū)土地沙化嚴重，生存環(huán)境惡劣。綠洲面積很少，鹽堿化嚴重，有限的耕地面積中低產(chǎn)田占絕大部分。加之近幾年南疆地區(qū)病蟲害較多，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量難以提升，直接影響南疆師團的經(jīng)濟發(fā)展。二是人文因素。人口比例不協(xié)調(diào)、受教育水平低。南疆師團少數(shù)民族人口集聚相對較多，受傳統(tǒng)習慣影響較深，思想觀念保守，創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識不足，加上受教育水平較低等，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。三是經(jīng)濟投入。南疆師團主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟投入實現(xiàn)的周期較長。雖然國家和兵團加大了對南疆師團的全方位投入，但是在經(jīng)濟發(fā)展狀況上依然呈現(xiàn)“北疆更強，南疆更弱”的趨勢，北疆師團的經(jīng)濟發(fā)展已由物質(zhì)資本帶動轉(zhuǎn)化為知識資本帶動，而南疆師團還停留在依靠物質(zhì)資本投入帶動經(jīng)濟發(fā)展的階段。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。兵團南北疆地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)始終是兵團經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，但處于起步階段的南疆師團第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動性較大。南疆師團雖具有一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，但由于存在“市場封閉”等特征，經(jīng)濟發(fā)展方面存在“走不出去”“走不遠”“走不好”等問題。

四、結(jié)論及建議

本文基于兵團統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用熵權(quán)法、耦合協(xié)調(diào)度模型等對兵團人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度及其時空差異進行比較分析，得到主要結(jié)論如下：兵團人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度總體偏低，時間維度上呈現(xiàn)出“穩(wěn)定微調(diào)”的發(fā)展趨勢，空間維度上差異明顯；總體上兵團北疆各師耦合協(xié)調(diào)度優(yōu)于南疆，各師中第八師協(xié)調(diào)度最高，但也只是初級協(xié)調(diào)，第十四師、第九師協(xié)調(diào)度相對較低，為中度失調(diào)，其余各師為瀕臨失調(diào)和輕度失調(diào)；這種差異主要與兵團南北疆自然環(huán)境、人文因素、經(jīng)濟投入及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。基于以上結(jié)論，本文認為南北疆各師在未來發(fā)展中要同時關(guān)注人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動二者協(xié)調(diào)互促，實現(xiàn)南北疆師團在更高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。具體政策建議如下：

第一，建立健全人口流動機制。充分把握外來人口帶來的紅利，吸納外來人員在兵團落戶，促進兵團經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。在跨省人口流動方面，利用對口援疆機制，建立健全兵團與內(nèi)地的人員流動機制。結(jié)合兵團各地區(qū)的發(fā)展趨勢，適當從中東部地區(qū)移民，從西部地區(qū)進行整村搬遷。在省內(nèi)人口流動方面，通過各地區(qū)的相互協(xié)調(diào)，采取一定的優(yōu)惠政策，從北疆選拔部分文化程度較高、意愿較為強烈的人才遷移至南疆，作為市場經(jīng)濟條件下人口自然流動的補充形式，改善兵團南疆地區(qū)高素質(zhì)人才供給不足的狀況。

第二，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢。只有立足當?shù)乇容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，才有自我發(fā)展能力，才能吸納更多的人口集聚。新疆的特定自然資源、地理環(huán)境條件決定了其長遠最具潛力和競爭力的產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。工業(yè)尤其是重工業(yè)雖然短期內(nèi)為當?shù)刎暙I了稅收和就業(yè)崗位，但當?shù)厝瞬⑽粗苯訌闹蝎@益很多，而且易造成環(huán)境污染等影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重問題。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展過程中，當?shù)厝藭ㄟ^多種方式參與其中，如提供農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品加工、銷售、擔任導(dǎo)游、提供各種旅游服務(wù)等，從而可以分享發(fā)展成果，更重要的是，普通百姓的參與及與游客等外來人口的互動交流，大大促進了人與人之間的交融與理解，對民族融合、民族團結(jié)及社會穩(wěn)定具有長遠意義。具體到兵團南北疆，南疆各師應(yīng)重點推進特色林果產(chǎn)品深加工與品牌建設(shè)，拓寬銷售渠道，積極發(fā)展旅游業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)融合并拓展就業(yè)空間，吸納更多人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)；北疆各師應(yīng)借助其交通和區(qū)位優(yōu)勢，借助對口援疆政策等積極做好招商引資工作，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融、貿(mào)易等發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，吸納更多高素質(zhì)人才集聚。

第三，加大政策支持力度。要做強做大兵團優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸納更多人口集聚，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期能力較弱時，政府要在政策上給予更多支持。以旅游業(yè)為例，為了加快兵團旅游業(yè)發(fā)展，或從新疆旅游業(yè)發(fā)展中分享其外溢效應(yīng)，一方面要積極與地方政府合作，加大投資力度，加快各類交通及景區(qū)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面要積極與航空、鐵路等部門合作，通過對交通運營部門進行補貼等方式，使其在特定時期降低疆內(nèi)支線飛機和火車票價，以此吸引更多國內(nèi)外游客來新疆（兵團）旅游，增加新疆（兵團）流動人口數(shù)量的同時促進當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)興旺。

第四，重視發(fā)揮教育和文化的作用。教育在推進兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引人才及維護社會穩(wěn)定等方面居于重要地位。一是重視和支持兵團高校發(fā)展，積極發(fā)揮其在吸納內(nèi)地高素質(zhì)人口入學，進而通過培養(yǎng)輸送到全疆各地的引人、育人和留人功能，為兵團乃至新疆匯集一大批留得住、用得上的高素質(zhì)人才。二是通過建立多級別學校、對口援疆工作機制等，吸引一批有志于邊疆教育事業(yè)的高等師范畢業(yè)生、志愿者等到兵團尤其是南疆師團就業(yè)。三是全面實施兵團的文化扶貧工程，提升兵團南疆師團的教育水平，提高農(nóng)牧民的文化素質(zhì)尤其是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)空間拓展。

第五，加快兵團向南發(fā)展。兵團人口集聚水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體偏低，尤以南疆師團為甚。因此，必須要認真貫徹落實好兵團向南發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小兵團南北疆經(jīng)濟社會發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是積極利用好對口援疆政策，加大招商引資力度，加快發(fā)展南疆師團優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升自我發(fā)展能力。二是積極發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，吸引更多內(nèi)地和北疆優(yōu)秀人才、技術(shù)、資本等要素向南疆師團集聚，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的外部動力。三是推動改革與制度創(chuàng)新，繼續(xù)深化兵團各項改革，釋放更多改革紅利，積極發(fā)揮好對口援疆、兵地融合、北疆師團支持南疆師團發(fā)展等機制，助力南疆師團加快發(fā)展，推動兵團人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高水平協(xié)調(diào)互動，進而促進新疆社會穩(wěn)定與長治久安。