貴州省黔南州市場(chǎng)化招商助推新型工業(yè)化路徑研究

唐明吉 張航進(jìn) 劉湘勻 王振港 韋澤穎

【摘? 要】招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)這個(gè)關(guān)鍵要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集、輻射和帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，推進(jìn)招商引資市場(chǎng)化對(duì)于正在加快新型工業(yè)化發(fā)展的黔南州具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，黔南州市場(chǎng)化招商主要有組建招商公司招商和委托招商兩種方式，論文深入分析黔南州市場(chǎng)化招商的現(xiàn)狀，探索適配黔南州的市場(chǎng)化招商路徑，以期建立高效的市場(chǎng)化招商體系，為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)化招商;新型工業(yè)化;路徑;黔南州

【中圖分類號(hào)】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2023）08-0157-03

1 黔南州市場(chǎng)化招商的基本情況

1.1 市場(chǎng)化招商的基本概念和發(fā)展需求

市場(chǎng)化招商是以企業(yè)和其他社會(huì)組織為主體，依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，通過(guò)市場(chǎng)配置資源完成招商引資的模式[1]，主要形式有組建招商公司招商、中介招商、以商招商、委托招商等。與傳統(tǒng)模式相比，市場(chǎng)化招商拓展了政府招商引資的單一路徑，吸引了多元化招商引資主體參與，依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用、通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源、運(yùn)用市場(chǎng)手段提升效率，具有更加專業(yè)、更加高效、更加靈活、更加可持續(xù)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。從黔南州工業(yè)發(fā)展需求來(lái)看，迫切需要新的動(dòng)能來(lái)形成良好的發(fā)展勢(shì)頭，招商引資正是這種新動(dòng)能的重要來(lái)源。2022年，黔南州招商引資新增產(chǎn)業(yè)到位資金403.4億元，其中工業(yè)到位資金占比67.6%，招商引資對(duì)黔南工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。經(jīng)過(guò)“黃金十年”的飛速發(fā)展，隨著基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域功能的逐步完善，2022年黔南州實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十不折騰”專項(xiàng)行動(dòng)后，營(yíng)商環(huán)境面貌煥然一新，更是助推招商引資項(xiàng)目落地見效，但是這并沒(méi)有改變黔南州工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的現(xiàn)狀，黔南州亟需通過(guò)市場(chǎng)化招商引資取得新的突破，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推廣市場(chǎng)化招商刻不容緩。

1.2 黔南州市場(chǎng)化招商的探索和現(xiàn)狀

近年來(lái)，黔南州作為貴州省較早探索園區(qū)改革的地區(qū)，創(chuàng)造性地提出“區(qū)企合一”①改革，全部開發(fā)區(qū)剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，強(qiáng)化園區(qū)招商引資能力，以招商體制機(jī)制改革為突破，全面提升開發(fā)區(qū)運(yùn)行效率。2022年，黔南州推動(dòng)招商工作由傳統(tǒng)招商向市場(chǎng)化招商轉(zhuǎn)變，先后在龍里、福泉等開發(fā)區(qū)推行“區(qū)企合一”，在此基礎(chǔ)上開展市場(chǎng)化招商工作。2022年1月至11月，黔南州通過(guò)組建招商公司、以商招商和委托招商等市場(chǎng)化方式累計(jì)引進(jìn)落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目57個(gè)，約定投資額占黔南州招商引資總額的33.9%，到位資金占黔南州招商引資到位資金的18.8%。

當(dāng)前，黔南州共組建招商公司5家，其正常運(yùn)營(yíng)并取得初步成效。2022年11月30日，貴州省推行市場(chǎng)化招商現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流暨產(chǎn)業(yè)大招商運(yùn)行調(diào)度會(huì)在黔南州龍里縣召開，觀摩學(xué)習(xí)龍里縣在探索市場(chǎng)化招商工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)成果。從龍里縣市場(chǎng)化招商情況來(lái)看，其成效得益于具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善的服務(wù)體系、成熟的園區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的招商人才隊(duì)伍、穩(wěn)定可靠的資金等要素保障和有效的激勵(lì)機(jī)制。在“區(qū)企合一”的組織架構(gòu)下，成立龍里經(jīng)開招商有限公司負(fù)責(zé)工業(yè)招商工作，相關(guān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支出由“區(qū)企合一”的平臺(tái)公司給予保障，通過(guò)封存檔案內(nèi)部聘、專職崗位專項(xiàng)聘、全員崗位公開聘等方式，引進(jìn)韓國(guó)翰林大學(xué)留學(xué)生等一批中高端人才，組建一支懂產(chǎn)業(yè)、懂市場(chǎng)、懂企業(yè)的27人專業(yè)化招商隊(duì)伍，將人員整合為4個(gè)工業(yè)招商專班，進(jìn)行精準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和招商洽談，同時(shí)，縣級(jí)政府自2013年就開始創(chuàng)新性實(shí)行“企業(yè)特派員”制度，打通政策落地“最后一公里”。此外，實(shí)施的市場(chǎng)化薪酬體系極大地激發(fā)了招商隊(duì)伍的干事創(chuàng)業(yè)熱情。龍里縣2022年累計(jì)通過(guò)市場(chǎng)化招商模式引進(jìn)項(xiàng)目36個(gè)，總投資占黔南州市場(chǎng)化招商投資總額的73.6%。

2 黔南州市場(chǎng)化招商存在的問(wèn)題

2.1 黔南州市場(chǎng)化招商推進(jìn)不平衡

第一，缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)。雖然貴州省產(chǎn)業(yè)大招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化招商的指導(dǎo)意見》，但其主要作為方向性的指導(dǎo)，黔南州級(jí)層面尚未出臺(tái)針對(duì)州內(nèi)實(shí)際的市場(chǎng)化招商指導(dǎo)意見或具體措施，未形成統(tǒng)一步調(diào)，部分縣（市）在推進(jìn)市場(chǎng)化招商工作過(guò)程中思路不夠開闊、不夠明晰。例如，2022年部分縣（市）成立了市場(chǎng)化招商公司，但公司體制機(jī)制至今未理順，市場(chǎng)化招商工作未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二，部分縣（市）推進(jìn)緩慢。因縣域重視程度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和招商需求等方面的差異，黔南州僅有3家依托國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)成立的專業(yè)招商公司開展市場(chǎng)化招商工作，3家委托第三方招商專業(yè)公司開展招商工作，6家擬通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)公司開展招商工作，總體進(jìn)度有待加快。

2.2 黔南州市場(chǎng)化招商要素保障不充分

第一，招商隊(duì)伍人員有待優(yōu)化。駐點(diǎn)招商作為市場(chǎng)化招商的前沿信息基礎(chǔ)，駐點(diǎn)招商在人員覆蓋和結(jié)構(gòu)方面存在不同程度的缺位，部分駐點(diǎn)招商組的人員配備不均衡、專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏招商經(jīng)驗(yàn)的工作人員未能充分發(fā)揮其駐點(diǎn)作用。例如，黔南州12個(gè)縣（市）中僅兩個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角駐點(diǎn)招商全覆蓋。部分縣（市）雖成立了招商公司，但缺乏專業(yè)的招商和管理人才。例如，部分招商公司人員均為原平臺(tái)公司內(nèi)部人員，缺乏素質(zhì)能力過(guò)硬的招商人員和管理人才。

第二，招商引資工作的經(jīng)費(fèi)保障不足。部分縣（市）在園區(qū)招商引資工作的經(jīng)費(fèi)方面保障不足，不同程度地影響了市場(chǎng)化招商工作的推進(jìn)。

第三，園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。由于部分縣（市）園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，甚至導(dǎo)致招商項(xiàng)目無(wú)法落地。

2.3 黔南州市場(chǎng)化招商創(chuàng)新不足

第一，部分縣（市）的市場(chǎng)化招商體制機(jī)制不完善，部分縣（市）在行政人員轉(zhuǎn)崗激勵(lì)保障方面落實(shí)不到位，相應(yīng)的人事制度、薪酬制度、工作機(jī)制、考核機(jī)制等不健全不完善，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)推動(dòng)和對(duì)社會(huì)人才的吸引力。

第二，資源利用水平不高。部分園區(qū)在招商引資過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等指標(biāo)約定不嚴(yán)，對(duì)未達(dá)到預(yù)期效益的工業(yè)用地收回的條件沒(méi)有設(shè)置規(guī)范的約束條款，企業(yè)投資質(zhì)量不高;部分園區(qū)存量土地品質(zhì)低、難利用，不利于規(guī)模性開發(fā)。

第三，黔南州市場(chǎng)化招商導(dǎo)向宣傳不具體。針對(duì)招商資源積累缺乏久久為功的耐心，縣與縣之間市場(chǎng)化招商宣傳差異性不明顯，招商同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，因地制宜研究自身招商宣傳優(yōu)勢(shì)的工作推進(jìn)不力，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)要素保障、園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式和理念系統(tǒng)的研究與宣傳，對(duì)市場(chǎng)化招商的典型案例宣傳仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。

3 黔南州市場(chǎng)化招商助推新型工業(yè)化的路徑

圍繞“四新”主攻“四化”，堅(jiān)持突出工業(yè)在“四化”中的牽引作用，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，搶抓新國(guó)發(fā)2號(hào)文件的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以《黔南州七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資指南》為指導(dǎo)，黔南州各縣（市）要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“鏈主”龍頭企業(yè)開展市場(chǎng)化招商，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加速推進(jìn)新型工業(yè)化以實(shí)現(xiàn)黔南州工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 選擇合適的市場(chǎng)化招商模式是基礎(chǔ)

在招商引資過(guò)程中要積極轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)輔助的局面向市場(chǎng)為主、政府職能調(diào)控和扶持為輔轉(zhuǎn)變[2]。要積極創(chuàng)造條件組建招商公司，充分吸納社會(huì)化、市場(chǎng)化力量，構(gòu)建以招商公司為主體的市場(chǎng)化招商體系，通過(guò)企業(yè)化的運(yùn)行手段、專業(yè)化的隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)性開展產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目推進(jìn)工作。

第一，新組建專業(yè)的招商公司。通過(guò)新組建國(guó)企或依托現(xiàn)有國(guó)企改制，賦予其招商引資和企業(yè)服務(wù)職能，聚焦招商主業(yè)開展工作。

第二，依托現(xiàn)有園區(qū)平臺(tái)公司，采用“轉(zhuǎn)型、控股、參股”等多種形式組建專業(yè)招商公司。同時(shí)，廣泛與區(qū)域龍頭企業(yè)、商協(xié)會(huì)、招商中介等開展招商合作，推行“區(qū)企合一”的開發(fā)區(qū)可在此基礎(chǔ)上組建專業(yè)招商公司開展市場(chǎng)化招商工作。龍里等已完成組建的縣（市），要不斷提升招商公司能力，力爭(zhēng)打造成為區(qū)域內(nèi)的專業(yè)招商中介平臺(tái)。

第三，引入專業(yè)化公司。委托開展代理招商和園區(qū)建設(shè)，或委托專業(yè)化公司對(duì)本地的招商公司進(jìn)行托管，創(chuàng)新股權(quán)合作等方式推進(jìn)市場(chǎng)化招商工作。已建立委托招商機(jī)制的地區(qū)，要優(yōu)化制定科學(xué)的合作機(jī)制，提高委托招商對(duì)接

成效。

第四，隨著市場(chǎng)發(fā)育程度的提高，可逐步引入國(guó)內(nèi)民間資本和國(guó)外資本，逐步形成非國(guó)有獨(dú)資招商公司，實(shí)現(xiàn)政府的徹底退出，使招商引資更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府則把節(jié)省下來(lái)的大量人力、物力、財(cái)力、精力投入招商引資的監(jiān)督、管理、服務(wù)當(dāng)中，推動(dòng)招商引資工作沿著專業(yè)化、市場(chǎng)化方向良性發(fā)展，提升招商引資成效。

3.2 構(gòu)建聯(lián)動(dòng)招商大格局體系是抓手

投促、園區(qū)、工信等政府部門與招商主體要密切聯(lián)動(dòng)配合，加快構(gòu)建全員招商、集團(tuán)化作戰(zhàn)、扁平化管理的“大招商”體制，用市場(chǎng)化手段撬動(dòng)招商，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)招商與市場(chǎng)化招商雙輪驅(qū)動(dòng)。黨委、政府要加大招商引資工作特別是市場(chǎng)化招商工作在考核評(píng)價(jià)中的占比，倒逼各部門重視招商、參與招商。投促部門抓好目標(biāo)制定、統(tǒng)籌服務(wù)、要素保障、檢查考核，為縣（市）委、政府提供年終激勵(lì)考核建議。市場(chǎng)化招商主體充分發(fā)揮市場(chǎng)化招商團(tuán)隊(duì)自身市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、技術(shù)精、視野寬、路子廣等優(yōu)勢(shì)，圍繞園區(qū)的資源及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)謀劃編制項(xiàng)目，精準(zhǔn)“捕捉”目標(biāo)企業(yè)，通過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)接洽談，深入開展招商項(xiàng)目市場(chǎng)收益分析，有效推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)化落地。園區(qū)、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)管理部門和要素保障部門，既要做好招商資源共享，又要全力配合項(xiàng)目落地需求的協(xié)調(diào)支持，建立要素保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素供給長(zhǎng)效高效。

3.3 整合有效的招商資源是保障

向市場(chǎng)化招商主體集聚和注入優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)市場(chǎng)化招商主體的談判主動(dòng)權(quán)，如授權(quán)市場(chǎng)化招商主體統(tǒng)一管理園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，采取“定制化廠房+預(yù)招商”模式，可為企業(yè)提供個(gè)性化廠房定制服務(wù)，保證企業(yè)安心進(jìn)駐、順利投產(chǎn)，減少企業(yè)前期資金投入和資金占用，并且對(duì)于現(xiàn)有閑置的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，也有利于統(tǒng)籌使用實(shí)現(xiàn)盤活。依托國(guó)有企業(yè)組建的市場(chǎng)化招商主體相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一大優(yōu)勢(shì)就是作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，具備強(qiáng)大的資源整合和要素匹配能力[3]，要充分利用聯(lián)動(dòng)各方的優(yōu)勢(shì)，深化整合投促等部門的招商資源信息，加強(qiáng)與政府部門駐點(diǎn)在長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角、華中（成渝）等重點(diǎn)區(qū)域的派駐人員的聯(lián)系，形成相互促進(jìn)、相互聯(lián)動(dòng)的聯(lián)系機(jī)制。

3.4 加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新是動(dòng)力

超前謀劃、突破常規(guī)，創(chuàng)新機(jī)制方法，具體包括：

第一，賦予用人權(quán)限。要打破身份界限，建立高效靈活、能進(jìn)能出的人員流動(dòng)機(jī)制，加快實(shí)行干部編內(nèi)任職與崗位聘任相分離、檔案工資與崗位薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘任管理相分離的雙軌運(yùn)行管理模式，在封存檔案內(nèi)部聘的基礎(chǔ)上，向社會(huì)公開招聘招商業(yè)務(wù)骨干。專職崗位專項(xiàng)聘，針對(duì)公司高層管理、特殊專業(yè)等專職崗位進(jìn)行專項(xiàng)獵聘，崗位具體薪酬采取“一事一議”的方式予以明確，組建高素質(zhì)的招商及服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

第二，賦予分配權(quán)限。要建立以崗定薪、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、待遇與業(yè)績(jī)掛鉤的薪酬激勵(lì)機(jī)制和全員目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，提高人員招商的主觀能動(dòng)性。

3.5 擦亮“貴人服務(wù)”品牌是關(guān)鍵

推進(jìn)“政府服務(wù)+市場(chǎng)服務(wù)”能力雙提升，創(chuàng)新涉企服務(wù)工作模式。

第一，政府部門搭建服務(wù)平臺(tái)。用好貴人家園平臺(tái)的“政策找企”“智慧企服”應(yīng)用功能，讓涉企政策“精準(zhǔn)匹配”，及時(shí)助企紓困解難。州級(jí)層面對(duì)招商公司和以商招商引進(jìn)的重大項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)跟蹤，強(qiáng)化企業(yè)用地、融資、用工以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的保障。

第二，招商公司強(qiáng)化生命周期服務(wù)。為項(xiàng)目提供從洽談、簽約、審批、建設(shè)、竣工到達(dá)產(chǎn)等全鏈條、全流程的“一對(duì)一”貼心服務(wù)。

第三，加大服務(wù)招商宣傳力度。創(chuàng)新宣傳推介手段，精準(zhǔn)定位黔南產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，集中宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、招商引資政策以及未來(lái)發(fā)展形勢(shì)，充分利用推廣會(huì)、招商大會(huì)宣傳推介吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，全程跟追服務(wù)宣傳[4]，對(duì)外全面展示黔南良好的營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)風(fēng)貌，深入挖掘市場(chǎng)化招商推進(jìn)中的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，形成比拼趕超的良好氛圍。通過(guò)營(yíng)商環(huán)境大提升，促進(jìn)打造黔南招商引資新高地。

4 結(jié)語(yǔ)

招商引資為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黔南州新型工業(yè)化提供保障支撐。黔南州市場(chǎng)化招商勢(shì)在必行，協(xié)調(diào)高效的市場(chǎng)化招商體系構(gòu)建需要結(jié)合各地基礎(chǔ)和發(fā)展條件合力推動(dòng)。集聚優(yōu)勢(shì)資源，賦予更多權(quán)責(zé)，為市場(chǎng)化招商主體積極創(chuàng)造良好條件，不斷提升招商主導(dǎo)作用。黔南園區(qū)改革動(dòng)力不斷增強(qiáng)，要充分借助園區(qū)改革契機(jī)，聚焦招商主業(yè)，推進(jìn)招商市場(chǎng)化、專業(yè)化。黔南營(yíng)商環(huán)境排名位居貴州省前列，要持續(xù)鞏固提升服務(wù)企業(yè)成效，用政府的“好口碑”擦亮招商的“金招牌”，建立政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的專業(yè)化招商新機(jī)制，激活黔南州工業(yè)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

【注釋】

①“區(qū)企合一”，即《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）提出完善開發(fā)區(qū)“管委會(huì)+運(yùn)營(yíng)公司”模式，推動(dòng)開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)行實(shí)體化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。

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