老齡社會(huì)提高生育率與延遲退休的必要性、可行性與潛在策略研究

［摘?要］由生育率持續(xù)下降與預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)引起的日益加劇的人口老齡化不僅導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)供給將逐漸減少，而且也將導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金供給逐漸減少和養(yǎng)老金需求逐漸增加，危及現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度可持續(xù)運(yùn)行。為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響，提高生育率和延遲退休被視為兩大重要舉措，但適度放開(kāi)生育限制后，我國(guó)總和生育率并未有明顯提高，總和生育率仍維持在較低水平，而且延遲退休政策也面臨很大社會(huì)阻力，導(dǎo)致鼓勵(lì)生育和延遲退休政策及其效果具有較大不確定性。為消除或減輕制約生育率提高和延遲退休的不確定因素，文章從探究提高生育率和延遲退休的必要性、可行性及影響因素出發(fā)，提出有利于提高生育率和延遲退休的激勵(lì)和約束機(jī)制，為緩解人口老齡化帶給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響提出一些潛在的可持續(xù)應(yīng)對(duì)措施。

［關(guān)鍵詞］生育率；人口老齡化；延遲退休；養(yǎng)老金；可持續(xù)性

［中圖分類(lèi)號(hào)］??F240［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］??A［文章編號(hào)］?1673-0461（2023）09-0071-08

受近年來(lái)我國(guó)人口出生率較低和老年人預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)影響，我國(guó)人口老齡化呈加劇態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需求不斷增加，若不能采取有效應(yīng)對(duì)策略，將引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政危機(jī)。因此，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)潛在財(cái)政危機(jī)成為擺正我國(guó)政府面前的一個(gè)急需解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。有必要從分析計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)人口老齡化及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的影響出發(fā)，充分考慮人口老齡化與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政危機(jī)之間的關(guān)系，提出一些潛在的應(yīng)對(duì)人口老齡化的辦法，以消除人口老齡化帶給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在負(fù)面影響。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注了生育率下降、預(yù)期壽命延長(zhǎng)對(duì)人口老齡化的影響，以及人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響。SAMUELSON（1958）探究了生育率下降對(duì)人口老齡化的影響［1］，在此基礎(chǔ)上，DAVID、YAARI（1966）進(jìn)一步探究預(yù)期壽命延長(zhǎng)對(duì)人口老齡化的影響［2］，上述學(xué)者還通過(guò)構(gòu)建理論模型，檢驗(yàn)了人口老齡化帶給養(yǎng)老金財(cái)務(wù)的潛在支付危機(jī)。穆懷中、閆琳琳（2012）結(jié)合我國(guó)城市化進(jìn)程和社會(huì)保障制度建設(shè)，探究了生育率下降和預(yù)期壽命延長(zhǎng)的負(fù)面影響，研究指出生育率下降不僅導(dǎo)致勞動(dòng)供給減少，而且也將導(dǎo)致養(yǎng)老金繳費(fèi)人口減少，而老年人預(yù)期壽命延長(zhǎng)將導(dǎo)致養(yǎng)老金需求增加，二者將改變養(yǎng)老金供求，引發(fā)養(yǎng)老金支付危機(jī)［3］。國(guó)內(nèi)外部分學(xué)者還從財(cái)政上測(cè)算了人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老金缺口規(guī)模及解決辦法。例如，DIAMOND（1965）使用養(yǎng)老金支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重代表養(yǎng)老金支出規(guī)模，運(yùn)用三期迭代模型測(cè)算人口老齡化進(jìn)程中養(yǎng)老金支出規(guī)模的變化，測(cè)算結(jié)果顯示，在人口老齡化中后期階段將出現(xiàn)養(yǎng)老金財(cái)政缺口［4］。一些學(xué)者使用生命表測(cè)算了隱性養(yǎng)老金債務(wù)。例如，BARRO、BECKER（1989）研究指出，人口老齡化經(jīng)由勞動(dòng)供給減少和養(yǎng)老金需求增加，將導(dǎo)致潛在的隱性養(yǎng)老金債務(wù)［5］。在此基礎(chǔ)上，BECKER等（1990）構(gòu)建了用于測(cè)算隱性養(yǎng)老金債務(wù)的模型［6］，DUTTA（2000）和童玉芬等（2014）使用BECKER等構(gòu)建的模型測(cè)算了養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模，研究指出人口老齡化將不斷擴(kuò)大養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模［7-8］。

此外，還有些學(xué)者研究了人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響。例如，COILE、GRUBER（2007）測(cè)算了可量化人口老齡化因素對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值損失的影響程度［9］，BLOOM等（2010）學(xué)者從理論上探究了人口老齡化對(duì)勞動(dòng)供給、儲(chǔ)蓄率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響［10］。但是也有學(xué)者持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為上述觀點(diǎn)僅能代表人口老齡化的長(zhǎng)期影響，短期內(nèi)由于存在人口紅利，經(jīng)濟(jì)仍可維持較快增長(zhǎng)［11］。

為應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響，國(guó)內(nèi)外學(xué)者探究了一些可能的應(yīng)對(duì)策略。首先，延遲退休被認(rèn)為是最有效的辦法，但考慮到延遲退休需要老年勞動(dòng)者在法定退休年齡時(shí)仍能保持健康身體，這一政策很難被從事高強(qiáng)度體力勞動(dòng)的工作者和身體健康狀況不佳的老年工作者所接受。其次，F(xiàn)ELDSTEIN、ELENA（2001）建議通過(guò)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率解決養(yǎng)老金財(cái)務(wù)缺口［12］，但現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率已經(jīng)接近企業(yè)和個(gè)人承受上限，一旦提高養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率，容易引起企業(yè)和個(gè)人不滿，引發(fā)工作者和退休者的矛盾沖突，給社會(huì)帶來(lái)無(wú)謂的經(jīng)濟(jì)損失。此外，LEE、MASON（2010）和PRETTNER等（2013）提出通過(guò)增加人力資本投資緩解人口老齡化負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響［13-14］，但他們?cè)趯?shí)證研究中通常將人力資本設(shè)定為外生變量，沒(méi)有將其視為內(nèi)生變量，不能全面反映人力資本在應(yīng)對(duì)人口老齡化過(guò)程中的作用。盡管上述學(xué)者較為全面地探究了人口老齡化對(duì)勞動(dòng)供給、儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響，但是這些研究并未深入系統(tǒng)地探究人口老齡化的成因、影響因素及潛在對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要深入系統(tǒng)地研究人口老齡化的成因及潛在應(yīng)對(duì)策略。

二、近年來(lái)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化

近年來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)不斷老化，出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。國(guó)家通常用60歲或65歲以上老年人口占比反映一國(guó)老齡化情況，若一國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%，意味著該國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)。如表1所示，我國(guó)60歲或65歲以上老年人口一直在顯著增加，按照60歲的最低標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)2000年已經(jīng)步入老齡社會(huì)（60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?021%，但當(dāng)年統(tǒng)計(jì)的65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?9%），即使按照最高標(biāo)準(zhǔn)，到2001年我國(guó)65歲以上老年人口占全部人口比重達(dá)到71%，符合了65歲以上老年人口比重在7%以上就進(jìn)入老年型社會(huì)的最高標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。到2018年我國(guó)65歲以上老年人口占全部人口比重達(dá)到119%，2021年老年撫養(yǎng)比（65歲以上老年人口除以15～64歲人口）達(dá)到208%。這也說(shuō)明人口年齡結(jié)構(gòu)老化程度進(jìn)一步加深。與此同時(shí)，0～14歲人口占全部人口比重一直呈下降趨勢(shì)，其表現(xiàn)就是少兒撫養(yǎng)比（0～14歲少兒人口除以15～64歲人口）從1982年的546%下降到了2012年的222%。受“二孩政策”影響，2013—2021年，我國(guó)少兒人口占比開(kāi)始增加，但增加不明顯，少兒撫養(yǎng)比僅從2012年的222%增加到2021年的256%。

我國(guó)政府適度放開(kāi)生育限制后，之所以新生兒增長(zhǎng)不顯著，主要原因如下：一方面，無(wú)論是在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)地區(qū)，相對(duì)于老一輩人，現(xiàn)代年輕夫妻的生育觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變，從重視孩子數(shù)量轉(zhuǎn)向重視孩子質(zhì)量，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育；另一方面，現(xiàn)在養(yǎng)育一個(gè)孩子的經(jīng)濟(jì)成本越來(lái)越高，而養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)收益越來(lái)越低，抑制了家庭生育決策。此外，人口老齡化最終將導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)供給逐漸減少。15～64歲人口一直到2013年前都呈上升趨勢(shì)，從1982年的62?517萬(wàn)人到2013年101?041萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口的增加為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充裕勞動(dòng)力，隨著我國(guó)人口老齡化逐步深入，勞動(dòng)力人口充裕狀況將逐漸改變，比如2014年以后15～64歲人口有所下降（見(jiàn)表1）。

三、人口老齡化影響因素剖析

人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)由高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是人口出生率下降與預(yù)期壽命延長(zhǎng)的結(jié)果，而人口出生率下降與預(yù)期壽命延長(zhǎng)受各國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平，以及文化和宗教信仰等諸多因素影響，導(dǎo)致各國(guó)人口老齡化出現(xiàn)的早晚、快慢及程度存在一定差別，無(wú)論從宏觀層面，還是從微觀層面，都存在一定影響人口老齡化的因素，而且這些因素都直接或間接與生育率和預(yù)期壽命有關(guān)。

（一）宏觀層面導(dǎo)致人口老齡化的因素分析

首先，人口老齡化是工業(yè)革命推動(dòng)的人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。在工業(yè)革命以前，人類(lèi)社會(huì)處于傳統(tǒng)人口轉(zhuǎn)變階段，人口再生產(chǎn)為高出生率、高死亡率和低增長(zhǎng)率的傳統(tǒng)模式，總體上保持以年輕型人口為主的人口年齡結(jié)構(gòu)。工業(yè)革命后，人口再生產(chǎn)逐漸呈現(xiàn)高出生率、低死亡率和高增長(zhǎng)率的發(fā)展模式，人口總量迅速增長(zhǎng)。

在生產(chǎn)力和科技的大力推動(dòng)下，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)需求增加，推動(dòng)了教育事業(yè)的發(fā)展，也延長(zhǎng)了人們受教育年限，延后了生育時(shí)間，導(dǎo)致生育率下降，生產(chǎn)力的迅速發(fā)展還導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富總量快速增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，導(dǎo)致新生兒死亡率大大降低，老年人預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)。

在后工業(yè)時(shí)代，生育率開(kāi)始迅速下降，導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)也在逐漸老化，老年人數(shù)量在不斷增加。

其次，人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和政治制度不斷變革的產(chǎn)物。尤其是社會(huì)保障制度的出現(xiàn)及不斷完善，不僅消除了工薪階層養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，而且降低了工薪階層的生育意愿，加之輕工產(chǎn)業(yè)和流通服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，極大促進(jìn)了女性就業(yè)，進(jìn)一步削弱了女性生育意愿，導(dǎo)致總和生育率快速下降到20左右，甚至低于正常更替水平，人口再生產(chǎn)特點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低死亡率和低增長(zhǎng)率的現(xiàn)代模式。

最后，我國(guó)人口老齡化的出現(xiàn)還與我國(guó)20世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)施的嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策密不可分。由于20世紀(jì)70年代末到21世紀(jì)前10年嚴(yán)格實(shí)施的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致我國(guó)生育率被人為控制到很低水平，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)前育齡婦女總體規(guī)模下降，抑制社會(huì)生育能力。在這種情況下，即使生育率不變，出生人口也會(huì)大量減少。大約在1984—1990年之間，我國(guó)曾經(jīng)存在一個(gè)生育的高峰，當(dāng)時(shí)中國(guó)出生了一大批孩子，最多的一年生了2?529萬(wàn)人（1987年）。這一批出生人口的生育期大致上應(yīng)該是在2010—2020年之間?？梢钥吹?，2010—2015年之間，每年的出生人口規(guī)模還是很大的，原因在于育齡婦女的規(guī)模比較大。20世紀(jì)90年代，隨著計(jì)劃生育的嚴(yán)格實(shí)施，每年出生的孩子數(shù)量開(kāi)始大幅減少。這意味著，在大約20～30年之后，我國(guó)處于生育旺盛期的婦女的數(shù)量也會(huì)快速下降，這正是我們目前所面對(duì)的一個(gè)變化——育齡婦女?dāng)?shù)量開(kāi)始大幅下降，這是導(dǎo)致我國(guó)出生人口數(shù)量走低的一個(gè)直接原因。

（二）微觀層面導(dǎo)致人口老齡化的因素分析?

首先，人口老齡化是家庭制度變遷的結(jié)果，正如上面宏觀影響因素中提到的，隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高和社會(huì)保障制度的不斷完善，現(xiàn)代化使家庭中父母在撫養(yǎng)和培養(yǎng)子女方面的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)子女對(duì)父母的回報(bào)，導(dǎo)致家庭中依靠子女養(yǎng)老的養(yǎng)老保障功能逐漸弱化，進(jìn)而影響到家庭生育意愿。

其次，家庭生育意愿下降是人口老齡化的直接成因。第一，現(xiàn)在年輕人更多追求個(gè)人發(fā)展和享受，主動(dòng)推遲婚齡和育齡，影響生育孩子數(shù)量。之前，多數(shù)年輕人在達(dá)到法定結(jié)婚年齡就結(jié)婚，并很快生育了第一個(gè)孩子。但目前人們的平均初婚年齡是26歲多，生育第一個(gè)孩子的平均年齡在27歲左右，而且，我國(guó)社會(huì)仍然處在婚育年齡不斷推遲的進(jìn)程中，生育率下降可能是一個(gè)緩慢、長(zhǎng)期的變化過(guò)程。第二，家庭生育孩子成本增加，生育孩子的收益減少也推動(dòng)了家庭生育意愿下降。隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，養(yǎng)育孩子的成本不斷提高，尤其是高昂的房?jī)r(jià)、社會(huì)成本和教育成本，成為壓倒很多年輕夫婦生育意愿的最后一根稻草。與此同時(shí)，家庭從撫育子女獲得的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)收益卻越來(lái)越少。例如，現(xiàn)代社會(huì)里父母對(duì)孩子的勞動(dòng)效用、保險(xiǎn)效用和擴(kuò)展家庭貢獻(xiàn)的效用評(píng)價(jià)越來(lái)越低，也是制約家庭生育決策的重要因素。

由表2中列出的時(shí)間序列數(shù)據(jù)可見(jiàn)，即使2013年后適度放開(kāi)生育限制，總體上，我國(guó)人口出生率也在下降，2021年僅為752‰，人口自然增長(zhǎng)率在經(jīng)歷短暫上升后，也在下降，2021年僅為034‰，遠(yuǎn)低于2016年的586‰，人口死亡率變化不大，始終維持在較低水平，處于低出生率、低死亡率和低增長(zhǎng)率的人口轉(zhuǎn)變高級(jí)階段，這也是直接導(dǎo)致人口老齡化不斷加劇的主要原因。

人口老齡化將導(dǎo)致養(yǎng)老金支付危機(jī)，為解決養(yǎng)老金支付危機(jī)，首要任務(wù)是提高人口出生率，把它提高到使人口能擴(kuò)大再生產(chǎn)水平，或至少保持人口正常更替水平不變，以恢復(fù)人口經(jīng)濟(jì)活力，改善人口年齡結(jié)構(gòu)。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是我國(guó)生育率仍在持續(xù)下降，并未見(jiàn)上升趨勢(shì)，與此同時(shí)，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命在不斷延長(zhǎng)，在我國(guó)現(xiàn)有退休年齡政策不變的前提下，必將導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)供給進(jìn)一步短缺，將進(jìn)一步抑制養(yǎng)老金供給和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致養(yǎng)老金需求增加，嚴(yán)重威脅到我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，需要為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供持續(xù)的勞動(dòng)供給，間接為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供穩(wěn)定養(yǎng)老資金。就短期來(lái)看，不考慮其他影響因素，延遲退休可以顯著增加勞動(dòng)供給，但是延遲退休年齡有上限，要根本上解決長(zhǎng)期中勞動(dòng)供給不足問(wèn)題，還需要提高生育率，為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供穩(wěn)定勞動(dòng)供給。

四、提高生育率與延遲退休的必要性、可行性與潛在策略研究

（一）提高生育率的必要性、可行性及潛在策略研究

在一般意義上，所有人口包括三類(lèi)人：未成年人、老年人和成年人。在這三類(lèi)人口中，只有成年人有生產(chǎn)力，承擔(dān)著維持全部人口消費(fèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)。在總和生育率很高而老年人預(yù)期壽命很低時(shí)，一國(guó)老年人口比例很小，而未成年人口比例很高，不會(huì)出現(xiàn)人口老齡化。當(dāng)總和生育率下降和老年人預(yù)期壽命延長(zhǎng)時(shí)，未成年人口比例將逐漸下降，老年人口比例也將逐漸上升，會(huì)出現(xiàn)人口老齡化。如果總和生育率下降速度足夠快，那么在一段時(shí)間內(nèi)，成年人就可以從他們撫養(yǎng)孩子的義務(wù)中解脫出來(lái)，將更多的時(shí)間投入市場(chǎng)性勞動(dòng)，增加社會(huì)總產(chǎn)出，這將導(dǎo)致人均消費(fèi)增加，社會(huì)福利增加，這可能使所有類(lèi)別的人（未成年人、成年人和老年人）受益，或使某一特定人群受益。但大約30年后，當(dāng)成年人變老時(shí)，將大大增加社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。如果成年人希望在其他條件相同情況下保持他們的福利水平不下降，合理且有效的解決辦法首選提高生育率，以便在幾十年后恢復(fù)暫時(shí)失去的人口平衡。

1我國(guó)現(xiàn)有生育政策及其效果評(píng)估

為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)供給短缺、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力以及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行壓力，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始逐漸放開(kāi)生育限制，2016年和2021年先后實(shí)施了全面放開(kāi)二孩和三孩的生育政策。在二孩和三孩政策實(shí)施后，截至2021年，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率下降趨勢(shì)有所收斂但仍不樂(lè)觀，也就是說(shuō)適度放開(kāi)生育有一定效果，但是效果并不明顯。

當(dāng)然，需要辯證地看待生育政策的效果，若放開(kāi)生育限制后多數(shù)家庭選擇生育二孩或三孩，盡管可以提高總和生育率，但是也將在短期內(nèi)增加家庭和社會(huì)養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，抑制家庭成員的市場(chǎng)勞動(dòng)供給，也將導(dǎo)致社會(huì)用于養(yǎng)老的一部分資源轉(zhuǎn)移到撫養(yǎng)孩子身上，短期內(nèi)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行產(chǎn)生一定負(fù)面影響。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，等待孩子們長(zhǎng)大成人，將增加未來(lái)的勞動(dòng)供給和養(yǎng)老金供給，而且從經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的角度看，這些孩子們長(zhǎng)大后創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們成長(zhǎng)過(guò)程中消費(fèi)的社會(huì)財(cái)富，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提高生育率不僅可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的勞動(dòng)供給，而且有利于為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供穩(wěn)定且持久的資金，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

但是，正如本文前面所描述的那樣，適度放開(kāi)生育限制后，近年來(lái)我國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率變動(dòng)仍呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，也就是說(shuō)，選擇生育二孩和三孩的家庭很少，并沒(méi)有像政策制定者預(yù)期的那么樂(lè)觀，多數(shù)適齡生育人口放棄了生育二孩和三孩的權(quán)利和機(jī)會(huì)，導(dǎo)致總和生育率并沒(méi)有提高，趨勢(shì)還在繼續(xù)下降。因此，目前看來(lái)，如何提高生育率，增加未來(lái)勞動(dòng)供給是一個(gè)艱難的系統(tǒng)工程。需要深入研究抑制生育率提高的各類(lèi)因素，并采取一定對(duì)策解決這些影響因素，以帶動(dòng)生育率提升，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2抑制家庭生育的主要因素探究

就目前來(lái)講，抑制家庭生育行為的因素很多，諸如住房、子女教育、養(yǎng)老及嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)等各類(lèi)因素，這些因素都直接或間接制約著家庭的生育行為。就住房問(wèn)題而言，城市地區(qū)住房?jī)r(jià)格持續(xù)攀升，居高不下，成為束縛家庭生育決策的重要影響因素，為還房貸，很多在城市打拼的年輕人放棄了組成家庭（結(jié)婚），組成家庭的很多年輕人也放棄了生育決策。就子女教育而言，更是現(xiàn)代家庭考慮的頭等大事，希望孩子從小獲得全面發(fā)展機(jī)會(huì)，早日成才的美好愿望增加了年輕父母的憂慮，很多年輕父母在孩子出生后不久就傾注了大量金錢(qián)和精力培養(yǎng)孩子，為孩子從小報(bào)各類(lèi)興趣班，盡管過(guò)多地關(guān)注孩子成長(zhǎng)可能適得其反，增加了孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，挫傷了孩子學(xué)習(xí)的興趣，但這一趨勢(shì)并沒(méi)有得到遏制，培養(yǎng)孩子的大量投入也抑制了家庭生育決策。就養(yǎng)老問(wèn)題而言，20世紀(jì)80年代和90年代出生的獨(dú)生子女長(zhǎng)大后，沒(méi)有兄弟姐妹替他們分擔(dān)父母養(yǎng)老問(wèn)題，隨著他們父母漸漸老去，需要有人照顧時(shí)，也將增加他們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，抑制他們的生育決策。此外，80年代和90年代出生的獨(dú)生子女成長(zhǎng)的環(huán)境影響了他們的生育觀念，從小在父母關(guān)愛(ài)下長(zhǎng)大，沒(méi)有兄弟姐妹陪伴，深深改變了他們對(duì)生育的偏好和觀念，他們長(zhǎng)大后面臨的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變，在高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的工作崗位和工作環(huán)境迫使他們不得不將更多的精力放在工作上，無(wú)暇顧及生育。

3提高生育率的策略研究

近些年，國(guó)內(nèi)對(duì)提高生育率對(duì)策的研究非常多，通常圍繞降低生育成本展開(kāi)，本文認(rèn)為，單純談?wù)摻档蜕杀緦?duì)提高生育率作用不大。為提高生育率，需要在綜合考慮各種影響因素的基礎(chǔ)上，協(xié)同采取各類(lèi)措施帶動(dòng)生育率的提升。因此，需要系統(tǒng)加以研究，從制度層面削弱或消除影響生育的因素。

首先，為提高生育率，需要建立一套有利于刺激生育的激勵(lì)約束機(jī)制。首選激勵(lì)機(jī)制，就激勵(lì)機(jī)制而言，除了鞏固已有的個(gè)人所得稅方面的專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策，完善生育保險(xiǎn)制度外，還應(yīng)該建立家庭津貼制度，通過(guò)發(fā)放家庭生育補(bǔ)貼，給予多子女家庭撫養(yǎng)子女生活和教育津貼。家庭津貼制度應(yīng)由中央和地方政府財(cái)政提供資金，實(shí)行有差別和無(wú)差別生育補(bǔ)貼，減輕多子女家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所謂無(wú)差別生育補(bǔ)貼，是不考慮地區(qū)生活成本差別，給予選擇生育孩子家庭的一般補(bǔ)貼，參照人均生活支出確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；就有差別生育補(bǔ)貼而言，是指考慮各地區(qū)生活成本差異狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況及養(yǎng)育子女?dāng)?shù)量給予額外的生育補(bǔ)貼。此外，還應(yīng)該酌情給予做出生育決策的家庭帶薪休假等社會(huì)福利。如果上述激勵(lì)機(jī)制仍然不能極大提高生育率，可考慮輔之以一定的約束制度。這是由于盡管生育決策主體是家庭，但生育問(wèn)題也關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能僅由家庭基于生育意愿和生育成本收益做出判斷，國(guó)家也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，通過(guò)出臺(tái)一定法律規(guī)章制度，對(duì)大齡未婚人群或已婚不生育家庭施加一定影響。

其次，為提高人口出生率，還需要提出切實(shí)可行的政策措施，為家庭養(yǎng)育孩子減負(fù)，提高養(yǎng)育孩子的收益。實(shí)際上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，上面所有提及的抑制家庭生育決策的因素都可以歸結(jié)為影響家庭生育成本的因素，此外，隨著高等教育的逐步推廣，以及社會(huì)保障制度的不斷完善，子女完成學(xué)校教育后基本上到結(jié)婚年齡，回報(bào)父母的時(shí)間減少，能夠?yàn)楦改柑峁┑膭趧?dòng)效用、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)效用和保險(xiǎn)效用也在逐漸減少，較高的生育成本和較低的生育收益是抑制家庭生育的核心因素。此外，高房?jī)r(jià)和教育成本是制約家庭生育的重要因素，為此，控制各地房?jī)r(jià)與物價(jià)上漲，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行教育的“雙減”政策，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對(duì)合法教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行服務(wù)價(jià)格管控，間接為家庭養(yǎng)育子女減負(fù)。

再次，為提高生育率，還需要做好宣傳教育工作，在學(xué)校教育和社會(huì)上宣傳生育的必要性和重要性，從思想上激勵(lì)人們重視生育。是否選擇生育是家庭的權(quán)利，也是家庭應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，通過(guò)宣傳教育，讓生育適齡人口意識(shí)到生育對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性，有利于激勵(lì)生育。

最后，適當(dāng)降低結(jié)婚年齡，不再提倡晚婚晚育，在法定結(jié)婚年齡內(nèi)，鼓勵(lì)早婚早育是激勵(lì)生育的重要措施。很多國(guó)家的法定結(jié)婚年齡為18～20歲，而我國(guó)現(xiàn)行法定結(jié)婚年齡為男子22歲，女子20歲，高于多數(shù)西方國(guó)家法定結(jié)婚年齡，實(shí)際上，現(xiàn)在很多城市男性和女性，由于追求高學(xué)歷或職業(yè)發(fā)展，自動(dòng)晚婚晚育，因此，適當(dāng)降低結(jié)婚年齡，鼓勵(lì)早婚早育，具有一定的必要性。

（二）延遲退休的必要性、可行性與潛在策略研究

延遲退休通常被認(rèn)為是一個(gè)增加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，提高退休后養(yǎng)老金待遇的理想選擇。這是由于：一方面，延遲退休政策可以使延遲退休者在延遲退休期間掙更多的錢(qián)，為養(yǎng)老積累更多資金；另一方面，在養(yǎng)老金待遇與養(yǎng)老金繳費(fèi)密切相關(guān)的繳費(fèi)確定型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，延遲退休政策可以使個(gè)人在延遲退休期間多繳幾年養(yǎng)老金，提高延退者退休后養(yǎng)老金待遇水平。也就是說(shuō)，通過(guò)延長(zhǎng)一定年份的退休年齡，該計(jì)劃既可以為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供相應(yīng)年份的養(yǎng)老金繳費(fèi)，同時(shí)也可以減少對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相應(yīng)年份的養(yǎng)老金需求。

1延遲退休的必要性

首先，之所以應(yīng)該延遲退休，是因?yàn)橄鄬?duì)于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國(guó)原有退休年齡政策規(guī)定的法定退休年齡偏低。新中國(guó)成立后，1951年政務(wù)院頒布實(shí)施的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》將男性法定退休年齡定為60歲，女職工法定退休年齡定為50歲，此后，又區(qū)分了女性職工和女干部，將女干部法定退休年齡定為55歲。就當(dāng)時(shí)而言，這一退休年齡規(guī)定有些偏高，已超過(guò)當(dāng)時(shí)我國(guó)人均預(yù)期壽命，因當(dāng)時(shí)社會(huì)主義新中國(guó)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要增加勞動(dòng)供給導(dǎo)致。隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步推進(jìn)，盡管時(shí)有波折，但廣大城鄉(xiāng)居民生活水平、醫(yī)療和衛(wèi)生條件還是在逐步改善，尤其是改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人民生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善，促使城鄉(xiāng)居民人均預(yù)期壽命不斷增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，改革開(kāi)放后，我國(guó)男性和女性的人均壽命已從20世紀(jì)80年代的60多歲，提高到2019年的773歲（合計(jì)），遠(yuǎn)高于新中國(guó)成立初期規(guī)定的退休年齡。

其次，在現(xiàn)有退休年齡規(guī)定下，持續(xù)多年的低生育率和不斷延長(zhǎng)的預(yù)期壽命必將導(dǎo)致未來(lái)勞動(dòng)供給短缺。由于20世紀(jì)80年代初將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策，受?chē)?yán)格實(shí)施的計(jì)劃生育政策，以及受到社會(huì)發(fā)展過(guò)程中教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、生育成本上漲及年輕人生育觀念轉(zhuǎn)變等因素的影響，我國(guó)人口出生率不斷下降，已從1981年2091‰下降至2021年752‰。盡管我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模還很大，但是由于出生率持續(xù)走低，人口紅利必將逐漸消失，人口老齡化趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。人口老齡化產(chǎn)生的最直接負(fù)面影響是老年撫養(yǎng)比逐年提高，通常由60歲及以上老年人口與15～59歲人口之比代表老年撫養(yǎng)比，根據(jù)近年來(lái)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，1982年時(shí)我國(guó)老年撫養(yǎng)比僅為8%，而到了2021年，我國(guó)老年撫養(yǎng)比上升至208%，不到40年的時(shí)間里，我國(guó)老年撫養(yǎng)比翻了一番還多。老齡化加劇的直接影響是老年退休人口將逐漸增多，而勞動(dòng)人口將逐漸減少，對(duì)社會(huì)總產(chǎn)出產(chǎn)生抑制作用，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

而且，隨著新中國(guó)成立初期生育高峰期出生的人口步入老年，若仍然堅(jiān)持新中國(guó)成立初期實(shí)施的男職工60歲退休、女職工50歲退休、女干部55歲退休的政策，必將出現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)供給減少、養(yǎng)老金供給不足和養(yǎng)老金需求增加，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)老金財(cái)政缺口。事實(shí)上近年來(lái)一些省市已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支。以黑龍江省為例，根據(jù)2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)，截至2018年底，黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余為-5572億元，如果沒(méi)有中央政府的養(yǎng)老金調(diào)劑政策，沒(méi)有中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，黑龍江省已經(jīng)無(wú)法按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。而且，遼寧等部分省市也已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)年養(yǎng)老金繳費(fèi)收不抵支。因此，延遲退休已迫在眉睫，如果錯(cuò)過(guò)了生育高峰期出生一代延遲退休的最佳時(shí)機(jī)，勢(shì)必加劇養(yǎng)老金財(cái)務(wù)危機(jī)。延遲退休政策的實(shí)施還需要考慮老年人主觀意愿和健康狀況，為保障延遲退休政策得以順利實(shí)施，政府應(yīng)通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)為延遲退休政策的實(shí)施提供法律保障。

2我國(guó)延遲退休的可行性

首先，與新中國(guó)成立初期相比，老年人預(yù)期壽命延長(zhǎng)了至少10歲，而且隨著生活條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，老年人變得身體更加健康，適合繼續(xù)工作。如上所述，為解決社會(huì)保障危機(jī)，一個(gè)經(jīng)常被忽視的變化是延長(zhǎng)生育高峰期出生一代的退休年齡。生育高峰期出生一代恰逢我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)處于快速發(fā)展期，不斷改善的醫(yī)療衛(wèi)生條件使得老年人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已接近7793歲，與20世紀(jì)90年代社會(huì)保險(xiǎn)制度剛啟動(dòng)時(shí)相比，老年人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)了10歲。當(dāng)然，改善的不僅是老年人口預(yù)期壽命，老年人口健康狀況也得到改善，健康的身體可以為老年勞動(dòng)力繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)提供保障。此外，與新中國(guó)成立初期相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的體力勞動(dòng)行業(yè)已經(jīng)被嚴(yán)重削弱，取而代之的是出現(xiàn)大量非體力勞動(dòng)行業(yè)。非體力勞動(dòng)行業(yè)盡管仍會(huì)有工作壓力，但是非體力勞動(dòng)行業(yè)對(duì)從業(yè)者的身體要求并不那么苛刻，這使老年勞動(dòng)力在達(dá)到原有法定退休年齡后能夠繼續(xù)工作，這也是社會(huì)呼吁延遲退休的原因之一。

其次，為了鼓勵(lì)達(dá)到法定退休年齡的老年勞動(dòng)力留在勞動(dòng)力市場(chǎng)，很多企業(yè)開(kāi)發(fā)出很多適合老年勞動(dòng)力的工作崗位。例如，REIMERS、HONIG（1996）研究指出，在一些歐美國(guó)家，由于開(kāi)發(fā)出很多適合退休人員工作的崗位，18％到達(dá)退休年齡的女性和16％到達(dá)退休年齡的男性仍然會(huì)留在勞動(dòng)力隊(duì)伍，并且他們預(yù)測(cè)，隨著考慮對(duì)延遲退休者延退期間的收入免征所得稅，使得他們更有動(dòng)力繼續(xù)工作［15］。這并不意味著身體健康的人將在60歲以后繼續(xù)從事全職工作，考慮到未來(lái)勞動(dòng)力人口的變化，老年人可能更愿意從事壓力較輕，適合老年人工作的非全職工作。

3延遲退休的不確定性

雖然延遲退休通常被視為緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支付危機(jī)的有效辦法，但是延遲退休也面臨一定阻力，政府該如何實(shí)施延遲退休政策，還需要進(jìn)行科學(xué)論證，即使政府實(shí)施了延遲退休政策，這一政策對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響仍然具有較大不確定性。就延遲退休政策效果而言，正如前面提到的那樣，雖然延遲退休一定程度上可以緩解養(yǎng)老金財(cái)政缺口，但是不能根本上解決養(yǎng)老金缺口，需要科學(xué)測(cè)算延遲退休者延遲工作期間待遇補(bǔ)償問(wèn)題，否則暫時(shí)性減少的養(yǎng)老金支出被未來(lái)過(guò)多的養(yǎng)老金支出抵消，可能會(huì)引發(fā)更大的養(yǎng)老金財(cái)政缺口。

首先，隨著老年人預(yù)期壽命延長(zhǎng)，延遲工作的年限很難超過(guò)預(yù)期壽命增長(zhǎng)的年限，這樣難以從根本上解決人口老齡化導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付危機(jī)。也就是說(shuō)，若延遲工作的年限低于預(yù)期壽命增長(zhǎng)的年限，延遲退休政策無(wú)法解決人口老齡化導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付危機(jī)。例如，若規(guī)定老年勞動(dòng)者60歲退休，但預(yù)期壽命為70歲，只能領(lǐng)10年的養(yǎng)老金，若調(diào)整退休年齡，規(guī)定延遲5年退休，即老年勞動(dòng)者65歲退休，預(yù)期壽命不變則只能領(lǐng)5年養(yǎng)老金，但若預(yù)期壽命延長(zhǎng)到80歲，他們將在未來(lái)領(lǐng)取15年養(yǎng)老金，這將增加對(duì)養(yǎng)老金的總需求。

其次，也存在一些抑制延遲退休的因素，例如，每次延遲退休建議提上議事日程，都會(huì)有一些人強(qiáng)烈反對(duì)延遲退休。持反對(duì)延遲退休觀點(diǎn)的人通常認(rèn)為，隨著勞動(dòng)者年齡不斷增長(zhǎng)，身體機(jī)能會(huì)逐漸下降，尤其是中老年勞動(dòng)力記憶力也會(huì)逐漸衰退，延遲退休將增加他們的就業(yè)壓力。對(duì)于非熟練型中老年勞動(dòng)力而言，往往難以適應(yīng)技術(shù)革新帶來(lái)的挑戰(zhàn)，一旦經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性失業(yè)，很難再獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。持反對(duì)延遲退休觀點(diǎn)的人還指出，我國(guó)快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)釋放了較多的剩余勞動(dòng)力資源，還存在一定規(guī)模的顯性和隱性失業(yè)，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，暫時(shí)可不實(shí)施延遲退休政策。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人口老齡化加劇，必將出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，屆時(shí)應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)施有針對(duì)性的延遲退休政策。

再次，近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的一些調(diào)整不僅會(huì)削減未來(lái)退休金支出，而且也會(huì)影響到個(gè)人延遲退休行為。例如，社會(huì)平均工資一直是退休者養(yǎng)老金發(fā)放的重要參考指標(biāo)，但是這一指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的是城鎮(zhèn)地區(qū)公有制職工的平均工資，并未考慮非公有制企業(yè)職工的平均工資，2019年政府?dāng)U大了社會(huì)平均工資統(tǒng)計(jì)口徑，納入了非公有制企業(yè)職工的平均工資，鑒于國(guó)企職工平均工資高于非國(guó)企職工平均工資，擴(kuò)大了社會(huì)平均工資統(tǒng)計(jì)口徑將降低社會(huì)平均工資水平，進(jìn)而降低退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇，會(huì)影響到老年勞動(dòng)力的退休決定。當(dāng)然，老齡社會(huì)這一政策調(diào)整不僅可以壓縮公共養(yǎng)老金開(kāi)支，而且保障公共養(yǎng)老金制度有一定償付能力。

4應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的延遲退休原則

延遲退休不能一蹴而就，延遲退休政策的實(shí)施不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)系到各行各業(yè)從業(yè)者切身利益，要綜合考慮延遲退休實(shí)施后產(chǎn)生的短期和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。在我國(guó)生育率不能有效提升、老年人群預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)且老年人群健康狀況持續(xù)改善的情況下，延遲退休年齡不宜一步到位，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、企業(yè)和個(gè)人等各方面力量承受能力，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的延遲退休原則。

總體上，存在有利于個(gè)人做出延遲退休決定的因素，也存在不利于個(gè)人做出延遲退休決定的因素，盡管延遲退休是政府決策，并不取決于個(gè)人決定，但是，政府實(shí)施延遲退休也要有政策依據(jù)，需要根據(jù)一定的理論和現(xiàn)實(shí)需要做出科學(xué)判斷。

為此，在存在較大爭(zhēng)議的情況下，延遲退休政策應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為原則，不宜一刀切，也不宜采取激進(jìn)式一步到位的方式，而應(yīng)考慮到我國(guó)各行各業(yè)從業(yè)人員的工作性質(zhì)，實(shí)施漸進(jìn)式彈性退休制度。所謂漸進(jìn)式退休，是指男女退休年齡不宜迅速提高到65歲退休，或男性65歲，女性60歲退休，而應(yīng)根據(jù)我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)勞動(dòng)供給狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分階段、分梯次逐步延長(zhǎng)退休年齡，就當(dāng)前階段而言，我國(guó)還存在人口紅利，可以暫緩延遲退休年齡，待隨著人口紅利逐漸消失，再適度延遲退休年齡，最后等到人口紅利徹底消失后，再加速延長(zhǎng)退休年齡；就分梯次而言，考慮到隨著年齡增長(zhǎng)，體力工作者勞動(dòng)效率下降快，原有女性退休年齡過(guò)低（女職工50歲，女干部55歲），應(yīng)該采取先腦力行業(yè)后體力行業(yè)，先女性后男性等分級(jí)遞進(jìn)延遲退休年齡模式。所謂彈性退休年齡制度，是指取消強(qiáng)制性退休年齡規(guī)定，并非延遲退休后，強(qiáng)制男性65歲退休，或強(qiáng)制女性60歲或65歲退休，而是規(guī)定退休年齡有浮動(dòng)空間，有上下限，下限可設(shè)定為60歲，上限可設(shè)定為70歲，在此年齡區(qū)間內(nèi)，可根據(jù)用人單位需要、工作性質(zhì)、個(gè)人身體和家庭狀況等因素靈活調(diào)整退休年齡，使退休制度有一定彈性，更加人性化和合理化。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)探討人口老齡化的成因及其影響因素，進(jìn)而提出我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的兩大潛在策略，研究結(jié)果表明：

人口老齡化的直接影響是勞動(dòng)供給減少，養(yǎng)老金支出增加。提高生育率和延遲退休被視為增加勞動(dòng)供給、增加養(yǎng)老金供給和減少養(yǎng)老金支出的兩大重要舉措，本文探討了提高生育率和延遲退休的必要性和可行性，也分析了延遲退休和鼓勵(lì)生育政策的結(jié)果具有較大不確定性。

不同于還未實(shí)施的延遲退休政策，提高生育率是解決勞動(dòng)供給不足的根本舉措，可以從根本上扭轉(zhuǎn)人口老齡化趨勢(shì)，因此，鼓勵(lì)生育的政策取向成為應(yīng)對(duì)人口老齡化和走出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)危機(jī)的根本對(duì)策。近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了許多鼓勵(lì)生育的政策，但總體上并未起到提高生育率的作用。本文從經(jīng)濟(jì)和文化視角出發(fā)，提出一些有利于提高生育率的激勵(lì)和約束機(jī)制，期待對(duì)提高我國(guó)總和生育率有一定借鑒意義。

延遲退休是另外一個(gè)應(yīng)對(duì)人口老齡化引起的勞動(dòng)供給不足和養(yǎng)老金支付危機(jī)的重要辦法，就我國(guó)當(dāng)前人口年齡結(jié)構(gòu)而言，新中國(guó)成立后生育高峰期出生的一代還仍然堅(jiān)守在工作崗位上，我國(guó)依然還存在人口紅利，但這一現(xiàn)象不會(huì)存在太久，延遲退休不僅勢(shì)在必行，而且應(yīng)盡快實(shí)施，讓生育高峰期出生的一代也能加入進(jìn)來(lái)，增加養(yǎng)老金供給，減少潛在的養(yǎng)老金支付危機(jī)。但是，正如本文前面所分析的，延遲退休仍存在較大不確定性，即使不考慮上面提及的阻礙延遲退休的因素，還有一個(gè)重要原因，即生育高峰期出生的一代現(xiàn)在已經(jīng)屬于老年勞動(dòng)力（45歲以上），生育高峰期出生的一代在文化程度和知識(shí)儲(chǔ)備上均存在不足，對(duì)于他們而言，延遲退休將使他們面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，難以適應(yīng)技術(shù)更新及其他變化。

因此，無(wú)論是鼓勵(lì)生育政策還是延遲退休政策，都需謹(jǐn)慎實(shí)施，只有立足當(dāng)下，放眼未來(lái)，認(rèn)清人口轉(zhuǎn)變的歷史背景與演進(jìn)態(tài)勢(shì)，才有可能超越人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響，把握人口增減及其所生利弊的時(shí)代均衡點(diǎn)，建構(gòu)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新框架，為人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供有利的人口條件。

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Research?on?the?Necessity，?Feasibility?and?Potential?Strategies?of?Increasing

Fertility?Rate?and?Delaying?Retirement?in?Aging?Society

Wang??Yunduo

（Economic?and?Business?Management?School，Heilongjiang?University，?Haerbin?150080，?China）

Abstract：??The?increasing?aging?population?caused?by?the?continuous?decrease?of?fertility?rate?and?the?continuous?extension?of?life?expectancy?will?not?only?lead?to?the?gradual?decrease?of?labor?supply，?but?also?lead?to?the?gradual?decrease?of?pension?supply?and?the?gradual?increase of?pension?demand，?endangering?the?sustainable?operation?of?payasyougo?pension?system.?For?the?realization?of?the?sustainable?development?of?China’s?pension?system，?improving?the?fertility?rate?and?delaying?retirement?are?regarded?as?two?important?measures.?After?a?moderate?release?of birth?restriction，?China’s?total?fertility?rate?is?not?significantly?improved?and?the?total?fertility?rate?remains?at?a?low?level.?Moreover，?the?policy?of?delaying?retirement?also?faces?great?social?resistance，?leading?to?greater?uncertainty?in?the?policies?of?encouraging?fertility?and?delaying?retirement?and?their?effects.?In?order?to?eliminate?or?alleviate?the?uncertain?factors?that?restrict?the?increase?of?fertility?rate?and?delayed?retirement，?the?article?explores?the?necessity，?feasibility，?and?influencing?factors?of?increasing?fertility?rate?and?delayed?retirement，?and?proposes?incentive?and?constraint?mechanisms?that?are?conducive?to?increasing?fertility?rate?and?delaying?retirement.?It?also?proposes?some?potential?sustainable?response?measures?to?alleviate?the?negative?impact?of?population?aging?on?China’s?economic?development.

Key?words：fertility?rate;?population?aging;?delaying?retirement;?pension;?sustainability

（責(zé)任編輯：張麗陽(yáng)）