完善“全鏈條”監(jiān)督踐行全過程人民民主

江童

全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的必由之路，是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。人大監(jiān)督作為全過程人民民主鏈條中的重要一環(huán)，承擔(dān)著代表人民行使國家權(quán)力、維護(hù)人民利益的重要使命。

監(jiān)督工作作為各級人大及其常委會開展最直接、最廣泛、最頻繁的工作之一，實現(xiàn)“全鏈條”監(jiān)督對于發(fā)展全過程人民民主意義重大。真正意義上的“全鏈條”監(jiān)督，應(yīng)該是有頭有尾、善始善終的；應(yīng)該是既重過程、更重結(jié)果，直至取得讓人民滿意的實際效果才算告一段落的。

例如，為了從根本上解決環(huán)保領(lǐng)域存在的種種問題，真正做到讓人民滿意，十三屆全國人大常委會實行“全鏈條”監(jiān)督，在狠抓整改落實上下功夫，堅決杜絕“半拉子工程”。從貫徹落實黨中央決策部署，適時啟動執(zhí)法檢查，到常委會負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，組成高規(guī)格執(zhí)法檢查陣容；從深入一線進(jìn)行實地檢查，加強抽查暗訪，開展法律知識問卷調(diào)查，到多次召開座談會直接聽取意見建議，委托第三方對法律實施情況進(jìn)行評估；從常委會負(fù)責(zé)同志當(dāng)面聽取受委托檢查的省級人大常委會匯報情況，到在常委會會議上作執(zhí)法檢查報告；從審議執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問，到緊盯整改，聽取國務(wù)院關(guān)于研究處理執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告，一追到底、跟蹤問效……

因此，各級人大及其常委會要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平。通過創(chuàng)新推動“全鏈條”監(jiān)督，特別是通過創(chuàng)新來推動老辦法、老手段解決不好的新情況、新問題，把百姓急難愁盼的事情解決好，才能真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，切實提高監(jiān)督質(zhì)效。

找準(zhǔn)癥結(jié)，在深化調(diào)查研究上求創(chuàng)新。要建立調(diào)研前的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)機制，結(jié)合調(diào)研議題，通過集中學(xué)習(xí)、專業(yè)代表小組業(yè)務(wù)研討等形式，研習(xí)法律法規(guī)和專業(yè)知識，為調(diào)研做好知識儲備。要拓展調(diào)研手段，在采取傳統(tǒng)的聽取匯報、召開座談會等方式的同時，通過代表接待日、問卷調(diào)查、明察暗訪等途徑，廣泛收集第一手資料。要充分利用智慧人大平臺、手機客戶端等現(xiàn)代傳媒和科技手段，擴(kuò)大調(diào)查研究的信息來源，推進(jìn)調(diào)查研究廣覆蓋、精準(zhǔn)化。要通過組建專題調(diào)研組、代表監(jiān)督小組等形式，發(fā)動常委會組成人員、人大代表和社會公眾的力量參與調(diào)查研究，拓寬調(diào)查研究的渠道和深度，使調(diào)查研究真正深入實際、摸清情況、找準(zhǔn)問題。

多措并舉，在綜合運用監(jiān)督方法上求創(chuàng)新。近年來，各級人大及其常委會根據(jù)法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，在工作中有機整合各種監(jiān)督資源，形成了形式多樣的組合監(jiān)督模式，取得了良好的監(jiān)督效果。比如，開展行政執(zhí)法監(jiān)督，采取了人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政監(jiān)督三種方式結(jié)合的監(jiān)督?？傊诒O(jiān)督中要根據(jù)不同議題，結(jié)合工作需要，科學(xué)合理選擇適當(dāng)有效的監(jiān)督方法，才能最大程度提升監(jiān)督效果。

跟蹤問效，在強化跟蹤監(jiān)督上求創(chuàng)新。監(jiān)督工作既要重過程，又要重結(jié)果，不能簡單的把決議、決定、審議意見一出了之，而是要做到一督到底，重點抓好督辦落實。要建立問題清單制，根據(jù)監(jiān)督工作中查找出的主要問題，梳理形成問題清單，針對問題清單提出具體整改要求；要建立督辦常態(tài)化機制。通過定期、不定期檢查承辦單位落實完成情況報告，跟進(jìn)掌握辦理進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)商解決辦理中出現(xiàn)的問題；要建立審議意見督辦評估機制，加強對辦理工作的績效評估，切實做好監(jiān)督工作的“后半篇文章”，以實際行動推進(jìn)全過程人民民主。