義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展從怎么看到怎么干

江 涌

張家港市暨陽實驗小學(xué)城西分校“童耕園小管家”活動 （學(xué)校供圖）

“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，是建功教育強國、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的重要支撐。習(xí)近平總書記今年7月在江蘇考察時提出“走在前、做示范”的重大要求，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，就是要推動江蘇義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展走在全國前列，努力滿足人民群眾“上好學(xué)”的新期盼。

怎么看：建功教育強國

從三個視角看，優(yōu)質(zhì)均衡是義務(wù)教育發(fā)展的必然選擇，是基本公共教育服務(wù)體系和高質(zhì)量教育體系的重要支撐，是教育強國建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的奠基工程。

從義務(wù)教育發(fā)展歷程看，優(yōu)質(zhì)均衡是必然選擇。改革開放以來，我國義務(wù)教育改革發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段為1986—2006年，以普及優(yōu)先、兼顧提高質(zhì)量為政策導(dǎo)向；第二階段為2006—2022 年，以公平質(zhì)量兼顧為政策導(dǎo)向，推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；第三階段為2022年之后，以優(yōu)質(zhì)均衡為政策導(dǎo)向，在基本均衡基礎(chǔ)上追求教育全過程的公平。適應(yīng)新時代需求，優(yōu)質(zhì)均衡的價值內(nèi)涵更多體現(xiàn)在教育資源的高標(biāo)準(zhǔn)、校際差異的高均衡和各類群體的高覆蓋。

從基本公共教育服務(wù)體系看，優(yōu)質(zhì)均衡是重要支撐。近期，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》。其中規(guī)定，義務(wù)教育是基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)的核心組成部分，要以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，加快建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育。中央文件首次明確，在教育強國建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)而支撐高質(zhì)量教育體系建設(shè)。

從社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)看，優(yōu)質(zhì)均衡是奠基工程。義務(wù)教育是造就每個人走向社會、參與社會、走向共同富裕能力的必由之路，其發(fā)展質(zhì)量對人才培養(yǎng)、社會發(fā)展和國家建設(shè)起到基礎(chǔ)性作用。從事業(yè)規(guī)?？?，截至2022年，全國義務(wù)教育階段在校生規(guī)模為1.58億人，江蘇在校生規(guī)模為856 萬人。如此規(guī)模龐大、牽涉面廣的義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不僅會成為社會新發(fā)展格局的關(guān)鍵寫照，也必將為現(xiàn)代化強國建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。

怎么辦：強化統(tǒng)籌推進(jìn)

省委省政府一直將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展擺在重中之重的地位，全面統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)，形成了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“江蘇模式”。

一是堅持高起點推進(jìn)。我省義務(wù)教育改革發(fā)展一直走在全國前列，1996 年在全國率先基本普及九年義務(wù)教育，2015 年成為第一個實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認(rèn)定的省。省委省政府適時謀劃優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，于2012年制定優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展意見和督導(dǎo)評估指標(biāo)（早于國家頒布優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估指標(biāo)五年時間），并命名了17 個“江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”，為全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。落實習(xí)近平總書記對江蘇提出的“走在前、做示范”的重大要求，根據(jù)教育部“到2035 年力爭全面實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡”的整體部署，科學(xué)制定創(chuàng)建規(guī)劃，提出“到2025年全省60%左右的縣（市、區(qū)）達(dá)到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，到2030 年所有縣（市、區(qū)）達(dá)到國家督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)劃目標(biāo)，力爭早于全國五年實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

三是堅持高質(zhì)量統(tǒng)籌。強化省級統(tǒng)籌，搭建縣區(qū)長交流平臺，完善經(jīng)驗分享、創(chuàng)建指導(dǎo)、工作部署的創(chuàng)建機制；實施部省共建，擬與教育部簽訂備忘錄，構(gòu)建省部協(xié)同的工作機制；注重示范引領(lǐng)，發(fā)揮先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)）的輻射帶動作用，營造比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的良好氛圍；堅持以評促建，將優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入市縣高質(zhì)量發(fā)展年度考核和對地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價，倒逼地方政府擔(dān)起主體責(zé)任?，F(xiàn)有32個縣（市、區(qū)）通過省級評估，12 個縣（市、區(qū)）申請國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，5 個縣（市、區(qū)）被教育部列為創(chuàng)建先行區(qū)，居全國前列。

怎么干：聚焦四個重點

堅持問題導(dǎo)向，聚焦促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)整體發(fā)展、校際均衡發(fā)展、群體公平發(fā)展等重點任務(wù)，推動義務(wù)教育邁向高位均衡。

一是以推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點，加快縮小區(qū)域教育差距。深入實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，縮小區(qū)域之間辦學(xué)條件和水平差距，資源配置重點向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣區(qū)傾斜。實施基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴優(yōu)專項行動，深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵項目建設(shè)，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，辦好群眾“家門口”的學(xué)校。

二是以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，切實解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問題。建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，按實際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，健全城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶激勵機制。

三是以推進(jìn)師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。完善集團化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理辦法及運行機制，促進(jìn)校際間管理、教學(xué)、教研緊密融合，加快實現(xiàn)集團內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡?？茖W(xué)推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革，完善交流輪崗保障與激勵機制，推動優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、辦學(xué)條件薄弱學(xué)校流動。

四是以推進(jìn)教育關(guān)愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。全面落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策。完善事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童精準(zhǔn)摸排機制，健全特殊教育服務(wù)機制，實施好關(guān)愛青少年生命健康“潤心行動”，推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)。堅持精準(zhǔn)分析學(xué)情，全面建立學(xué)校學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度，健全面向全體學(xué)生的個性化培養(yǎng)機制。