職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的路徑探析

摘 要：自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，職業(yè)教育逐漸在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要素之一。過去20年職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村大致經(jīng)歷了脫貧增收、精準扶貧、城鄉(xiāng)融合等3個階段，雖然都是為鄉(xiāng)村服務，但是每個階段側(cè)重點各異。從20年的服務歷程中可以看出職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了巨大作用，但同時也能看到職業(yè)教育的服務能力仍有很大的提升空間。在新形勢下，職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興不僅需要強勁的外部驅(qū)動力，還需要從育人能力與跨界能力兩個方面提升服務水平和服務能力，不斷為鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量服務。

關鍵詞：職業(yè)教育；鄉(xiāng)村振興；路徑

從《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）第一次明確提出“職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務”到2022年將“職業(yè)教育要培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才”以法律的形式寫入新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中，職業(yè)教育在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、促進農(nóng)村勞動力就業(yè)、推進鄉(xiāng)村各項事業(yè)蓬勃發(fā)展等方面起到越來越重要的作用。尤其是黨的二十大報告提出“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，使得職業(yè)教育需要進一步思考如何更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出應有貢獻。通過對過去20年職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村的方向和路徑進行梳理和分析，我們可以在歷史的脈絡中發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育在服務鄉(xiāng)村過程中的發(fā)展理路和邏輯特征，并從中得到啟發(fā)，促使職業(yè)教育在新時代新形勢下找準定位，為鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量服務，以職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展助推中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

一、職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村20年之路徑

（一）職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村關鍵詞：脫貧增收（2002—2011年）

21世紀初，我國經(jīng)濟逐漸進入高速發(fā)展時期，但是“三農(nóng)”問題依舊嚴峻，面對農(nóng)產(chǎn)品價格走低、農(nóng)民收入增速減緩、農(nóng)村社會矛盾突出、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等一系列問題，中共中央、國務院于2004年發(fā)布了關于“三農(nóng)”問題的中央一號文件《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，主要是為了解決農(nóng)民增收困難的問題。此后每年國家都會發(fā)布部署與指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

在當時城鄉(xiāng)二元結構的社會背景下，增加農(nóng)民收入的辦法主要還是靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，即通過各種教育培訓提高農(nóng)村人口素質(zhì)，讓農(nóng)村富余勞動力掌握基本用工技術技能以順利進城務工。這樣既解決了城市經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的大量用工需求問題，又解決了農(nóng)民增收問題，極大地緩解了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡帶來的社會矛盾，同時促進了社會經(jīng)濟的高速發(fā)展。這一時期的職業(yè)教育在很大程度上承擔了培訓農(nóng)村富余勞動力的任務，各地職業(yè)院校尤其是涉農(nóng)類院校及成人教育機構開展了大量面向農(nóng)村人口的培訓項目，培訓內(nèi)容多以城市用工需求為主，如工廠企業(yè)技術類（車床技術、機電汽修技術等）、家政社會服務類（家政保姆、美容美發(fā)、餐飲服務等）。

這一階段各級各類職業(yè)院校在解決農(nóng)民增收問題上立下了汗馬功勞，極大地緩解了城市的用工壓力，也解決了農(nóng)民增收問題。但客觀上依舊沒有解決城鄉(xiāng)二元結構導致的城鄉(xiāng)割裂發(fā)展問題，鄉(xiāng)村在一定程度上仍然是城市的附屬品，為城市的發(fā)展作貢獻，甚至加速了鄉(xiāng)村的凋零與荒蕪。很多農(nóng)村成為老年人和留守兒童居住的場所，青壯年勞動力都涌入城市務工，農(nóng)村貧困問題并未得到根本性改善。

（二）職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村關鍵詞：精準扶貧（2012—2017年）

黨的十八大以來，為徹底消除貧困，黨中央出臺了一系列政策，精準扶貧工作被提到了首要位置。精準扶貧策略與之前的幫扶政策最大的區(qū)別在于，它對貧困地區(qū)、貧困個體進行精準化識別、幫扶和管理，用建檔立卡的精準管理方式，針對不同貧困戶的情況量身定制扶貧方案，提高了扶貧的有效性，也改變了過去一些“等靠要”的思想。2014年發(fā)布的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）以及《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》中都提到了對農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校及教育機構的要求和培養(yǎng)目標，明確提出要“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。這些文件除了對職業(yè)教育的培養(yǎng)目標及內(nèi)容作出調(diào)整，還鼓勵和倡導職業(yè)教育應面向農(nóng)村和貧困地區(qū)作出政策傾斜和調(diào)整，支持職業(yè)院校招收農(nóng)村生源；在農(nóng)民培訓方面要更側(cè)重于讓農(nóng)民真正掌握生產(chǎn)技術，在各類機構及資金扶持下尋找致富途徑。

這一階段由于政策的大力支持以及明確導向性，職業(yè)教育在針對農(nóng)民的專項培訓中更加重視農(nóng)民的專業(yè)性及可持續(xù)發(fā)展性培訓。因此，這一時期的職業(yè)教育在培訓項目設計、涉農(nóng)專業(yè)設置等方面都進行了比較大的改進，也為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的后盾。職業(yè)教育的精準扶貧讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)了本土成長，讓農(nóng)民學會利用當?shù)氐馁Y源條件結合自身優(yōu)勢實現(xiàn)在地化的個體性發(fā)展，一定程度上解決了農(nóng)村對城市的依賴性發(fā)展問題，更多的鄉(xiāng)村找到了致富增長點并開始吸引人才留下來或回鄉(xiāng)發(fā)展。

（三）職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村關鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展（2018—2022年）

黨的十九大以來，國家對鄉(xiāng)村振興有了更加明確的規(guī)劃和目標，不僅從整體上規(guī)劃了脫貧攻堅的“最后一公里”，而且強調(diào)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，從長遠格局上將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興形成一個有機統(tǒng)一體，使鄉(xiāng)村真正作為一個獨立體與城市有機融合，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

2018年頒布的《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務分3個階段作出了戰(zhàn)略部署和安排，提出了“加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍”“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”“加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設”等要求。緊接著頒布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，又進一步細化了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施舉措，要求農(nóng)村職業(yè)教育以及涉農(nóng)類職業(yè)院校積極調(diào)整院校專業(yè)結構布局以適應鄉(xiāng)村振興需求，而且重點強調(diào)了“不斷提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)”“實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度”。在此基礎上，國務院于2019年頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出“服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才”，為職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興指明了努力方向及任務重點。2020年頒布的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》又以“建設100所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校”為目標，將鄉(xiāng)村振興的指標作為職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的重要內(nèi)容，要求職業(yè)院校為鄉(xiāng)村振興輸送各類人才。2022年更是以法律的形式肯定和明確了職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用以及服務內(nèi)容，大力支持職業(yè)教育開展各類鄉(xiāng)村技術技能培訓，鼓勵職業(yè)院校針對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員進行相關技能培訓，將“培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才”寫入新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中。

這一時期關于鄉(xiāng)村振興的各類政策文件的出臺數(shù)量之多、頻率之高、涉及部門之廣前所未有，可見國家重視程度。這一階段的政策更加趨向于破除城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和平等交換，也逐漸明確了職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中所處的地位及作用。職業(yè)院校也紛紛開始主動考慮如何利用自身優(yōu)勢培養(yǎng)更多的鄉(xiāng)村人才，并讓人才“引得來、留得住、用得好”，進一步為縮小城鄉(xiāng)貧富差距、推進社會協(xié)同發(fā)展服務。據(jù)《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2012—2022年）》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自國家2019年頒布《高職擴招專項工作實施方案》以來，各職業(yè)院校尤其是涉農(nóng)類職業(yè)院校面向社會開展各類培訓服務項目，每年有大約30萬的退役軍人、下崗待就業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等社會生源進入職業(yè)院?！盎貭t再造”；有15%的高職院校面向農(nóng)村每年開展超過5000人/日的各類培訓，為鄉(xiāng)村輸送了一大批急需人才，在加快推進新型城鎮(zhèn)化以及助力脫貧攻堅方面發(fā)揮了巨大的作用，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引擎。職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的范圍也從人才振興和產(chǎn)業(yè)振興擴展到組織振興、生態(tài)振興等。許多職業(yè)院校在長期的服務實踐中逐漸形成了一些特色鮮明、效果顯著、持續(xù)性強的服務模式，成為職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的典范，如山東濰坊工商職業(yè)學院、海南?？诼糜温殬I(yè)學校形成的農(nóng)村社區(qū)學院模式，浙江嘉興職業(yè)技術學院成立嘉興農(nóng)牧學院、嘉興鄉(xiāng)村振興學院形成的“人力供給”模式，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術學院與各地政府合作開展的干部“定制培養(yǎng)”模式，河北旅游職業(yè)學院通過派遣團隊精準幫扶形成的“派遣陪伴”模式等。通過這些服務，農(nóng)村家庭貧困代際傳遞的現(xiàn)象得到了極大改善。

二、新時代職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興之路徑

回顧過去20年，職業(yè)教育在不同時期以各種形式建設鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著積極作用。職業(yè)教育準確并及時地對國家關于鄉(xiāng)村振興的各類政策作出了回應，在最短時間內(nèi)最大程度上將政府和社會對于職業(yè)教育的要求反饋到實際的辦學實踐和教學活動中，以滿足國家和社會對職業(yè)教育的需求。通過各類職業(yè)院校的努力，農(nóng)村勞動力素質(zhì)得到了極大提高，為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長提供了有力的支持。黨的二十大為我們吹響了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的號角。如何培養(yǎng)更多人才以支持鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展已成為擺在職業(yè)教育面前的首要問題。鄉(xiāng)村振興需要大量的優(yōu)質(zhì)人才，不僅要懂農(nóng)業(yè)懂生產(chǎn)懂技術，還要懂規(guī)劃懂經(jīng)營懂管理，這種多專業(yè)多領域的復合型人才的培養(yǎng)任務自然落在職業(yè)教育的肩上。因此，未來職業(yè)教育在服務鄉(xiāng)村振興方面需要強勁的外部驅(qū)動力以及高水平的服務能力方能在鄉(xiāng)村振興中更好地發(fā)揮作用。

（一）職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興需要強勁的外部驅(qū)動力

職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的外部驅(qū)動力主要依靠政府各級各類政策、文件及制度等來賦予。從前文可知，20年來職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村的政策負責主體從單一部門到多部門聯(lián)合，政策形式從散落在各類文件中到單獨發(fā)文，政策內(nèi)容從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，實施策略從單純的教育到育訓并舉。各級各類政策文件的下達對職業(yè)教育產(chǎn)生了極強的外部驅(qū)動力，職業(yè)院校積極主動采取各種行動措施貫徹落實國家的政策方針。因此，政府與社會各界等外部力量的支持是職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的強勁驅(qū)動力及保障。政府對職業(yè)院校服務鄉(xiāng)村振興的支持力度加大一方面表明了國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決心和信心，另一方面也為職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興提供了必要的政策支持、經(jīng)費支持和人力支持，為職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興提供良好的政策環(huán)境和有力的資源保障。

不僅如此，企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等社會組織的支持也尤為重要。鄉(xiāng)村振興是全社會合力推動的一項工程，需要龍頭企業(yè)與職業(yè)院校積極合作，提供有技術含量和競爭力的資源與平臺共同推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。行業(yè)協(xié)會可以起到牽線搭橋的作用，利用行業(yè)協(xié)會的平臺為職業(yè)院校、企業(yè)、鄉(xiāng)村搭建合作平臺，在促進彼此協(xié)同合作的同時為職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興提供各種服務項目和活動。

（二）職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興需要高水平的服務能力

新形勢下，“高質(zhì)量發(fā)展”成為今后全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務及關鍵目標，這帶給職業(yè)教育新的機遇和挑戰(zhàn)。全面推進鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，我們可以預見性地感知未來職業(yè)教育作為需求的供給側(cè)要進一步提升自身的服務能力，以回應鄉(xiāng)村振興對職業(yè)教育的呼喚。按照學者王志遠與朱德全（2023）的觀點，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全面振興，是鄉(xiāng)村在其領域、地域及時空等方面系統(tǒng)性的振興，職業(yè)教育必須實現(xiàn)跨界協(xié)同以及提質(zhì)增效，以高質(zhì)量發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量服務。

一是全方位提高育人能力，為鄉(xiāng)村振興輸送高質(zhì)量人才。職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興能力的高低在育人方面體現(xiàn)得最為明顯。職業(yè)教育本身所具有的行業(yè)針對性和技術技能實用性使得其在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮出明顯的優(yōu)勢，職業(yè)教育必須利用好自身優(yōu)勢進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興輸送更多的可用之才。鄉(xiāng)村振興所需人才涉及多個領域，不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)的種植養(yǎng)殖、農(nóng)機制造、經(jīng)營管理等，而且包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的休閑娛樂、金融電商、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與加工制造等。職業(yè)教育的培養(yǎng)對象不僅是鄉(xiāng)村生源的應屆學生，還包括當?shù)剞r(nóng)民、退伍軍人、返鄉(xiāng)人員、村“兩委”干部、職業(yè)經(jīng)理人等。教育過程的復雜程度要求職業(yè)教育必須精準定位教育對象，根據(jù)不同教育對象量身定制教育內(nèi)容、教育方法。如對于涉農(nóng)專業(yè)的全日制在校學生或涉農(nóng)院校的各專業(yè)學生，需根據(jù)其專業(yè)特點開展契合主題的耕讀文化教育，喚起學生對農(nóng)業(yè)的情懷，幫助農(nóng)村籍學生樹立回鄉(xiāng)發(fā)展的職業(yè)理想，激發(fā)其建設家鄉(xiāng)的勞動熱情，同時也讓更多的非農(nóng)學生愿意為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮自我價值，投入鄉(xiāng)村建設中。對于務農(nóng)或在地發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民、回鄉(xiāng)者則需根據(jù)其具體需求和實際情況開展符合其接受能力、更具針對性和實用性的培訓，以指導具體生產(chǎn)實踐、新技術新產(chǎn)品的研發(fā)及應用、經(jīng)營管理等，同時要根據(jù)其工作性質(zhì)靈活調(diào)整授課地點、授課形式，生產(chǎn)場所也可以作為授課地點，或借助互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字媒體打破時空界限，讓農(nóng)民可以同時兼顧生產(chǎn)與學習，達到“活學活用”“現(xiàn)學現(xiàn)用”的效果。

二是全領域提升跨界能力，為鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量服務。職業(yè)教育相較于其他教育類型的獨特之處在于職業(yè)教育與社會全領域的接觸性，既銜接各類型教育又對接各行業(yè)領域，同時對政府機關、教育部門負有責任。職業(yè)教育需更好地利用這種行業(yè)域、職業(yè)域、教育域的跨界優(yōu)勢，提升自身跨界能力，為鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量的服務。職業(yè)院?？梢哉细鞣劫Y源，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務專家團隊為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供技術咨詢和智力支持。例如，可以深入農(nóng)村，根據(jù)當?shù)靥厣?yōu)勢進行可持續(xù)發(fā)展的長遠規(guī)劃設計與建設，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等方面高質(zhì)量發(fā)展。這樣做的好處是，避免過去單一領域的規(guī)劃與設計造成各自為戰(zhàn)的條塊割裂式發(fā)展，為各領域做統(tǒng)一綜合的規(guī)劃與設計，更有利于鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。同時，職業(yè)教育也可以成為行業(yè)企業(yè)與農(nóng)村合作發(fā)展的橋梁，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)設平臺、制造更多的機會，使農(nóng)村與各行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系，共同推進鄉(xiāng)村振興。

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[責任編輯：王芳玲]

基金項目：廣東省2022年教育科學規(guī)劃課題（高等教育專項）（2022GXJK100）；清遠市哲學社會科學2023年規(guī)劃課題（QYSK2023066）

作者簡介：黃靜瀟（1980—），女，山西運城人，副教授，博士，研究方向：職業(yè)教育研究、道德教育研究等。