張家源 葉子繁
法國農(nóng)業(yè)信貸銀行集團(tuán)(下稱“法農(nóng)貸集團(tuán)”)是法國農(nóng)村金融服務(wù)體系的核心,旗下包括法農(nóng)貸銀行、48家地方銀行,以及地方銀行旗下的2000多家分行(全法國)。據(jù)作者測算,法農(nóng)貸集團(tuán)在法國農(nóng)業(yè)貸款的市場份額占比高達(dá)52%~73%,在法國農(nóng)村金融領(lǐng)域處于絕對領(lǐng)先地位。在法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中,法農(nóng)貸集團(tuán)在政策端、架構(gòu)端、運(yùn)營端、風(fēng)險端和產(chǎn)品端同步發(fā)力,以業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型填補(bǔ)了涉農(nóng)資金缺口、規(guī)避了信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險。系列轉(zhuǎn)型實(shí)踐體現(xiàn)了法國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中金融服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對我國深化農(nóng)村金融發(fā)展、踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要參考意義。
法農(nóng)貸集團(tuán)面臨的難點(diǎn)
在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵期,法國的農(nóng)村金融需求出現(xiàn)諸多變化,同時,高度依賴財政資金的法國農(nóng)業(yè),還面臨著歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(下稱“CAP”)轉(zhuǎn)型和財政空間收縮的挑戰(zhàn)。尤其在2014年后,CAP目標(biāo)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和區(qū)域平衡發(fā)展的權(quán)重大幅上升,固定的財政資金支持規(guī)模大幅縮減。因此,作為法國農(nóng)村金融的主導(dǎo)者,法農(nóng)貸集團(tuán)一度經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛,面臨業(yè)務(wù)難點(diǎn)。這表現(xiàn)在:
農(nóng)業(yè)資金結(jié)構(gòu)性缺口增大
一方面,農(nóng)村金融需求變化迅速。伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,農(nóng)村金融需求發(fā)生變化。主體上,隨著產(chǎn)業(yè)整合推進(jìn),貸款需要主體從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域跨界涉及更多領(lǐng)域;需求上,貸款需求由小戶小額向大戶大額轉(zhuǎn)變;期限上,需求由短期向中長期轉(zhuǎn)變;類型上,對專項項目貸、消費(fèi)貸、保險和融資擔(dān)保服務(wù)的需求更加旺盛。另一方面,法國農(nóng)村金融資金供給機(jī)制劇烈變化。一是資金結(jié)構(gòu)性收縮。在CAP轉(zhuǎn)型,需要兼顧多目標(biāo)后,大部分政策資金收縮,保留資金傾向于支持區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)、青年農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)落后區(qū)域,法國對歐盟財政的貢獻(xiàn)和收益逐漸倒掛。二是分配體系更加下沉。CAP基金的資金下沉到成員國支付機(jī)構(gòu)后,可根據(jù)國家國情,在監(jiān)管框架內(nèi)安排分配細(xì)則。
“道德風(fēng)險”“誤傷小農(nóng)”等信貸問題更加突出。
伴隨著財政收縮,涉農(nóng)資金補(bǔ)貼的杠桿作用與預(yù)期引導(dǎo)性更強(qiáng)。2003年后,歐盟農(nóng)業(yè)政策設(shè)置了差異化資金發(fā)放目標(biāo)和前置條件,補(bǔ)貼更靈活,2014年后,歐盟委員會通過選擇性支出等方式引導(dǎo)農(nóng)戶行為,資金的預(yù)期引導(dǎo)作用更強(qiáng)。在此背景下,“道德風(fēng)險”源于CAP與傳統(tǒng)信貸模式的流程間存在套利空間。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)型為負(fù)面清單制后,事前選擇補(bǔ)貼項目、事后評審發(fā)放資金的流程,放大了銀行信貸對農(nóng)場主選擇補(bǔ)貼項目范圍的影響,農(nóng)戶有動力模糊化各類農(nóng)業(yè)活動,憑借寬松的信貸評審從事套利行為?!罢`傷小農(nóng)”源于政策對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提出要求,提升了農(nóng)莊經(jīng)營成本,對勞動者的年齡、教育水平和職業(yè)素養(yǎng)提出的要求將提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)門檻。同時,CAP補(bǔ)貼主要集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié),以農(nóng)地規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn),以農(nóng)地及種植物合規(guī)為前提,農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼變得相對固定,同樣補(bǔ)貼金額對應(yīng)的轉(zhuǎn)型成本存在很大差異,信貸評審過嚴(yán)容易“誤傷小農(nóng)”。
法農(nóng)貸集團(tuán)如何以業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型化解業(yè)務(wù)難點(diǎn)
資金結(jié)構(gòu)性缺口、“道德風(fēng)險”及“誤傷小農(nóng)”等問題,揭示的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境和涉農(nóng)政策大幅調(diào)整下,農(nóng)村金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的滯后。法農(nóng)貸集團(tuán)資金結(jié)構(gòu)性缺口、“道德風(fēng)險”及“誤傷小農(nóng)”等問題,揭示的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境和涉農(nóng)政策大幅調(diào)整下,農(nóng)村金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的滯后。大型機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型往往伴隨著轉(zhuǎn)型風(fēng)險,需要在順應(yīng)政策導(dǎo)向的前提下,針對性地調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、適配運(yùn)營管理體系。此外,優(yōu)化客戶使用體驗(yàn)、匹配各地異質(zhì)性的農(nóng)村金融需求,并在追求業(yè)績增長的同時保持風(fēng)險可控,也是法農(nóng)貸集團(tuán)難以回避的問題。在此背景下,法農(nóng)貸集團(tuán)以下推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的做法,值得國內(nèi)同業(yè)參考:
政策端:加強(qiáng)銀政合作,配合農(nóng)業(yè)政策綠色轉(zhuǎn)型
政府部門合作審核、評估貸款人情況。為推進(jìn)合作審核,法農(nóng)貸信貸確保了相關(guān)定義和口徑與CAP中綠色直接支付、交叉遵從標(biāo)準(zhǔn)等一致,在合作評審、資金核算落實(shí)等過程中,易于多機(jī)構(gòu)合作考核。如,法農(nóng)貸的農(nóng)地金融服務(wù)和農(nóng)場金融服務(wù)主要用于支持特定的家庭農(nóng)場,銀行與土地管理機(jī)構(gòu)合作,可以更好地評估農(nóng)戶的經(jīng)營能力和貸款人資質(zhì),根據(jù)用戶背景選擇信貸支持模式。
在信貸產(chǎn)品設(shè)計中,將強(qiáng)制性和激勵性支持相結(jié)合。2014年后,法國在執(zhí)行CAP生態(tài)方案時,設(shè)定了強(qiáng)制性、激勵性和懲罰性條款,既尊重農(nóng)戶意愿,也加強(qiáng)農(nóng)戶落實(shí)方案的自覺性。為防止“監(jiān)管套利”,法農(nóng)貸地方銀行在相應(yīng)貸款中還設(shè)置了差異化條款,形成可持續(xù)發(fā)展信貸產(chǎn)品。如,青年農(nóng)戶支持貸款把農(nóng)業(yè)教育作為強(qiáng)制性條款,增加貸款人虛假申報信貸的成本,同時提升貸款人的經(jīng)營能力。
積極配合CAP的各方要求。如法農(nóng)貸集團(tuán)通過Ficompass等平臺積極配合歐盟委員會的指導(dǎo),及時知曉農(nóng)業(yè)政策的預(yù)期引導(dǎo)方向,做好相應(yīng)配套輔助工作。
架構(gòu)端:以分條線、分層級的過渡方案推動漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型
法農(nóng)貸集團(tuán)采取了差異化的業(yè)務(wù)條線轉(zhuǎn)型計劃。通過這種方式,單一條線業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型可獨(dú)立展開,避免了“船大難掉頭”現(xiàn)象。如法農(nóng)貸集團(tuán)的大客戶業(yè)務(wù)部門,基于設(shè)置的碳中和等目標(biāo),為重要客戶設(shè)置了《信貸過渡方案》,幫助法農(nóng)貸的重要客戶在綠色轉(zhuǎn)型過程中持續(xù)獲得金融支持。
對于涉及全集團(tuán)的轉(zhuǎn)型規(guī)劃,法農(nóng)貸集團(tuán)通過分層次發(fā)布方案、設(shè)置內(nèi)部要求漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。如,法農(nóng)貸集團(tuán)的企業(yè)社會責(zé)任部發(fā)布方案,解釋其在信貸和投資業(yè)務(wù)中引入環(huán)境保護(hù)和社會轉(zhuǎn)型目標(biāo)的原則和標(biāo)準(zhǔn),地方銀行的社會責(zé)任部,則進(jìn)一步具體規(guī)定有關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的規(guī)則。
運(yùn)營端:數(shù)字化變革多維度賦能集團(tuán)、激發(fā)經(jīng)營活力
法農(nóng)貸集團(tuán)以客戶為中心,運(yùn)用數(shù)字渠道持續(xù)優(yōu)化客戶體驗(yàn)。首先,法農(nóng)貸集團(tuán)加大了數(shù)字支付和移動應(yīng)用的推廣力度,地方銀行客戶數(shù)字化轉(zhuǎn)化率不斷提升,2022年末已達(dá)73.7%。其次,集團(tuán)推出多項智能化系統(tǒng),Décid系列系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)與客戶智能溝通、響應(yīng)貸款需求。最后,集團(tuán)持續(xù)開發(fā)創(chuàng)新服務(wù),提供如個性化賬戶管理、欺詐預(yù)警等。
法農(nóng)貸集團(tuán)推行內(nèi)部流程數(shù)字化,基于數(shù)字技術(shù)有力提升運(yùn)營效能。首先,集團(tuán)加強(qiáng)了人力資源的數(shù)字化管理,在優(yōu)化管理效率之余降本增效。其次,集團(tuán)大力推行數(shù)字化運(yùn)營流程,如啟動數(shù)據(jù)架構(gòu)融合計劃。最后,集團(tuán)將數(shù)字化運(yùn)營、全渠道覆蓋與高質(zhì)量人力管理有機(jī)結(jié)合,以滿足消費(fèi)者需求,驅(qū)動業(yè)績穩(wěn)健增長。
法農(nóng)貸集團(tuán)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施平臺,將數(shù)字資源平臺化于集團(tuán)內(nèi)共享?;A(chǔ)設(shè)施平臺匯集了集團(tuán)內(nèi)80%的IT基礎(chǔ)設(shè)施,內(nèi)部員工使用率已達(dá)50%以上?;A(chǔ)設(shè)施平臺還適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐,對業(yè)務(wù)部門應(yīng)用程序的集約化生產(chǎn);此外,基礎(chǔ)設(shè)施平臺還承擔(dān)共享服務(wù)平臺功能,匯集并輸出集團(tuán)的數(shù)字化技術(shù)。
風(fēng)險端:通過靈活的流動性管理平衡經(jīng)營的靈活性與安全性
在“二元”利率特點(diǎn)明顯的農(nóng)村金融領(lǐng)域,大型商業(yè)銀行普遍實(shí)行的全額資金管理模式存在諸多阻礙。在此情況下,法農(nóng)貸集團(tuán)形成了獨(dú)特的FTP轉(zhuǎn)移機(jī)制:
通過內(nèi)部融資工具自下而上動態(tài)平衡流動性風(fēng)險。法農(nóng)貸集團(tuán)規(guī)定地方銀行不得進(jìn)入同業(yè)拆借市場,其長期存款必須轉(zhuǎn)存入法農(nóng)貸表內(nèi),可發(fā)放的貸款額度以所持的短期存款為限。為了避免期限錯配造成流動性風(fēng)險,集團(tuán)規(guī)定以所轉(zhuǎn)存長期存款的50%為限,由法農(nóng)貸銀行向地方銀行發(fā)放內(nèi)部貸款(Advances),其貸款利率由集團(tuán)測算確定,旨在使信貸利潤以合理方式在法農(nóng)貸與地方銀行之間分配。法農(nóng)貸銀行統(tǒng)一處理全轄流動性風(fēng)險,統(tǒng)籌長期資金,降低融資成本。
通過流動性風(fēng)險限額管理機(jī)制自上而下監(jiān)督地方銀行的流動性管理。在法農(nóng)貸集團(tuán)內(nèi),各地方銀行和子公司需要負(fù)責(zé)管理各自限額內(nèi)的剩余風(fēng)險,管理額度由法農(nóng)貸銀行確定;同時,法農(nóng)貸銀行財務(wù)管理部和風(fēng)險控制部負(fù)責(zé)人,也會加入各地方銀行及主要子公司的資產(chǎn)負(fù)債委員會,監(jiān)督風(fēng)險限額的管理情況,協(xié)助其維持流動資金儲備,組織再融資計劃。
在地方銀行進(jìn)一步分割流動性管理層級,使流動性管理能匹配當(dāng)?shù)亟?jīng)營情況。在多資金池差額FTP下,地方銀行進(jìn)一步對流動性管理職責(zé)進(jìn)行分層(一般至少包括兩個獨(dú)立而互補(bǔ)的層級)。地方二級作為法農(nóng)貸集團(tuán)主要的市場活動者,負(fù)責(zé)識別、衡量和監(jiān)控市場風(fēng)險;地方銀行第一級負(fù)責(zé)審核、處理數(shù)據(jù),使其符合法農(nóng)貸資產(chǎn)負(fù)債管理原則,并向法農(nóng)貸銀行匯報。
產(chǎn)品端:下沉產(chǎn)品管理權(quán)限,實(shí)現(xiàn)因地制宜發(fā)展
法農(nóng)貸集團(tuán)下沉產(chǎn)品管理權(quán)限,推動地方銀行靈活設(shè)計農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品,科學(xué)制定審核機(jī)制。該行以業(yè)務(wù)條線為利潤中心,實(shí)行事業(yè)部制管理,并賦予地方銀行獨(dú)立法人、獨(dú)立設(shè)計、管理信貸產(chǎn)品的權(quán)利。此外,法農(nóng)貸還分割了涉農(nóng)條線的信貸審批權(quán)限,實(shí)行涉農(nóng)差別利率。這些安排解決了管理上高重心的決策效率低下、低重心的道德風(fēng)險問題。
法農(nóng)貸集團(tuán)通過實(shí)時定位、線上服務(wù)指南等方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)引,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)流量向下沉淀以支持產(chǎn)品的下沉管理。法農(nóng)貸集團(tuán)在線上詳細(xì)展示了全流程的農(nóng)業(yè)金融支持服務(wù),并提供農(nóng)場監(jiān)控、農(nóng)業(yè)資訊等延伸性服務(wù)。此外,集團(tuán)還向地方銀行引流,向用戶提供網(wǎng)點(diǎn)位置、聯(lián)系方式以實(shí)現(xiàn)流量線下轉(zhuǎn)化。最后,集團(tuán)在商戶內(nèi)置基礎(chǔ)金融服務(wù)的“綠點(diǎn)”模式,能實(shí)現(xiàn)服務(wù)點(diǎn)位置靈活調(diào)整,保證下沉市場更廣泛的客戶覆蓋。
地方銀行對客戶反饋進(jìn)行匯總整理,基于客戶需求對產(chǎn)品進(jìn)行完善,實(shí)現(xiàn)客戶與地方銀行的良性互動。地方銀行顧問除了推薦標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,還會針對客戶的差異化需求對產(chǎn)品進(jìn)行靈活調(diào)整。針對特殊需求,客戶顧問可以將溝通結(jié)果進(jìn)行內(nèi)部反饋,以便地方銀行及時應(yīng)對,如變更農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型專項貸款、青年農(nóng)民專項貸款的細(xì)則等。
法農(nóng)貸集團(tuán)的轉(zhuǎn)型成效
集團(tuán)經(jīng)營能力大幅提升
在歐洲銀行業(yè)整體下行的情況下,法農(nóng)貸集團(tuán)整體經(jīng)營狀況逆勢上升,在英國《銀行家》雜志發(fā)布的銀行1000強(qiáng)排名中,法農(nóng)貸集團(tuán)已成為僅次于匯豐的歐洲第二大銀行。法農(nóng)貸集團(tuán)的經(jīng)營效率優(yōu)勢仍然保持,分析其成本收入比和RoTE(有形股本回報率),可以看出法農(nóng)貸銀行的經(jīng)營效率明顯超過歐洲同業(yè)平均。
服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卓有成效。法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入農(nóng)場整合和農(nóng)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,法農(nóng)貸集團(tuán)為其提供了重要助力,具體來說:加速農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在CAP轉(zhuǎn)型和法國城市化影響下,大批中小農(nóng)場退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn),法農(nóng)貸集團(tuán)推出的系列農(nóng)地金融和農(nóng)場金融服務(wù),有效推動青年農(nóng)戶整合農(nóng)場,形成適度規(guī)模經(jīng)營。助力農(nóng)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。為配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化趨勢,法農(nóng)貸集團(tuán)設(shè)置區(qū)域性信貸要求,增加了偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共事業(yè)貸款規(guī)模,非商業(yè)性政策貸款已從2015年的10.2%上升至2021年的20.1%。推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。自2015年法農(nóng)貸集團(tuán)制訂信貸行業(yè)分布的調(diào)整計劃以來,涉農(nóng)綠色貸款持續(xù)增長。截至2022年,法農(nóng)貸集團(tuán)已持有147億歐元的綠色貸款組合,投資170億歐元流動性綠色債券,發(fā)行460億歐元綠色債券,是歐洲發(fā)行綠色債券最多的銀行。
轉(zhuǎn)型階段風(fēng)險控制得當(dāng)
相較于其他主流銀行,法農(nóng)貸集團(tuán)轉(zhuǎn)型力度更大,轉(zhuǎn)型風(fēng)險控制得更好,四大評級機(jī)構(gòu)對法農(nóng)貸的未來展望均為穩(wěn)定。法農(nóng)貸銀行、地方銀行和集團(tuán)的風(fēng)險指標(biāo)均穩(wěn)定優(yōu)化,其不良貸款率、撥備覆蓋率超過了眾多主流同業(yè)。其中,地方銀行不良貸款率低于法農(nóng)貸銀行,風(fēng)險控制水平更加突出,體現(xiàn)了集團(tuán)整體風(fēng)險控制的成效。
對中國銀行業(yè)的啟示及建議
近年來,我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向中高速增長,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,許多地區(qū)面臨鄉(xiāng)村振興支持需求增加與財政收入收縮的矛盾。同時,我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型迫在眉睫,農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型方興未艾,農(nóng)業(yè)信貸體系面臨挑戰(zhàn)。法農(nóng)貸的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型實(shí)踐,可為國有大行歸納出以下經(jīng)驗(yàn):
充分發(fā)揮大行業(yè)務(wù)優(yōu)勢
以農(nóng)村政策性金融服務(wù)為立足點(diǎn),聯(lián)動各條線轉(zhuǎn)型升級,是法農(nóng)貸集團(tuán)發(fā)展成為歐洲第二大銀行的關(guān)鍵。對大行而言,一方面,須積極承接相關(guān)政策,發(fā)揮分支行網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)人員長期扎根農(nóng)村的傳統(tǒng)優(yōu)勢,以農(nóng)村金融條線的產(chǎn)品服務(wù)升級,帶動其他條線的制度、科技、人力建設(shè)發(fā)展;另一方面,將農(nóng)村金融業(yè)務(wù)作為大行的“引流端口”,全面提升大行在縣域鄉(xiāng)村的市場占有率,以數(shù)字化農(nóng)村金融服務(wù)平臺為依托,帶動所在片區(qū)經(jīng)營績效全面升級。
涉農(nóng)管理下沉,總分行明確職責(zé)劃分
總行主要進(jìn)行政策資源統(tǒng)籌等工作,致力于優(yōu)化政策供給,強(qiáng)化資源保障,形成規(guī)模效應(yīng),降低管理成本。在指標(biāo)設(shè)置方面,要力求簡單、明確、易操作,利于管理重心下沉至分支行,方便理解落實(shí)和考核評估;要暢通分支行反饋渠道,做好差異經(jīng)濟(jì)資本系數(shù)、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、貸款定價、專項貸款規(guī)模等方面的動態(tài)調(diào)整。
區(qū)域試行業(yè)務(wù)總部制,推動特定涉農(nóng)業(yè)務(wù)發(fā)展
借鑒法農(nóng)貸集團(tuán)的做法,在分支行人才、資源儲備不足,難以推動特定業(yè)務(wù)提級躍檔的情況下,可適當(dāng)對分支行的編制進(jìn)行一些傾斜,推動更多人才專家進(jìn)駐區(qū)域業(yè)務(wù)總部開展業(yè)務(wù),圍繞東北糧食主產(chǎn)區(qū)等國家重大農(nóng)業(yè)區(qū)域,創(chuàng)新服務(wù)模式和信貸產(chǎn)品,落實(shí)管理下沉。同時,建立垂直獨(dú)立的流動性和產(chǎn)品支持體系,確保各層次風(fēng)險向總行的匯總。
機(jī)構(gòu)合作權(quán)限下沉,鼓勵分支行合理設(shè)計激勵相容條款
隨著財政收支縮緊,信貸資金迫切需要發(fā)揮出杠桿作用和引導(dǎo)作用??山梃b法農(nóng)貸的做法,在信貸產(chǎn)品中引入其他合作機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo),制定具體的信貸干預(yù)規(guī)則,設(shè)置強(qiáng)制性及激勵性條款,引導(dǎo)貸款者推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,撬動更多社會資本投入。
(張家源為中國農(nóng)業(yè)銀行總行戰(zhàn)略規(guī)劃部高級分析師,葉子繁為中國銀行總行管理培訓(xùn)生、注冊會計師。實(shí)習(xí)編輯/周茗一)