深入踐行全過(guò)程人民民主 創(chuàng)新代表履職載體和機(jī)制

馬琦

內(nèi)容摘要：全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。深入推進(jìn)人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)代表作用發(fā)揮，更好地發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，是新時(shí)代各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。目前，全國(guó)范圍內(nèi)“人大代表之家”建設(shè)方興未艾，但在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)方式和內(nèi)容、工作機(jī)制等方面不盡一致，突出問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)分析實(shí)踐中存在的困惑并予以回應(yīng)，有利于為促進(jìn)“人大代表之家”建設(shè)良性發(fā)展提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，也有利于更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主；“人大代表之家”建設(shè)；工作機(jī)制

人大代表是人大工作的主體，代表密切聯(lián)系群眾，是黨的群眾路線在人大工作中的具體體現(xiàn)，是我國(guó)政治制度的一大優(yōu)勢(shì)和特色。近年來(lái)，甘肅省平?jīng)鍪懈骷?jí)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞密切代表與人民群眾的聯(lián)系，不斷探索創(chuàng)新代表履職平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范“人大代表之家”建設(shè)，豐富和發(fā)展了全過(guò)程人民民主平?jīng)鋈舜髮?shí)踐。本文試以平?jīng)鍪小叭舜蟠碇摇苯ㄔO(shè)為例，就通過(guò)“人大代表之家”功能作用發(fā)揮深入踐行全過(guò)程人民民主作以探析。

平?jīng)鰧?shí)踐：“人大代表之家”建設(shè)，為代表更好地密切聯(lián)系人民群眾搭建平臺(tái)，也為在人大工作中豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主創(chuàng)新了載體

2021年11月印發(fā)的《中共中央關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》指出，“各機(jī)關(guān)、各部門(mén)、各方面要為代表履職提供支持和保障，使各級(jí)人大代表成為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)”“深入推進(jìn)人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺(tái)建設(shè)，使之成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的‘民意窗‘連心橋，成為人民有序政治參與的重要載體”。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面及農(nóng)村村組和街道層面及基層社區(qū)，或獨(dú)立或分片設(shè)立“人大代表之家”（或代表工作站、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)絡(luò)室），組織代表學(xué)習(xí)交流思想，討論研究調(diào)研報(bào)告、議案及建議、批評(píng)、意見(jiàn)，接待選民和人民群眾，向選民報(bào)告履職情況，聽(tīng)取有關(guān)方面工作匯報(bào)提出問(wèn)題和意見(jiàn)等，為代表提供一個(gè)便于在閉會(huì)期間履職的載體或平臺(tái)，通過(guò)各地實(shí)踐證明這是拓展代表履職空間、提升代表素質(zhì)、增強(qiáng)代表工作實(shí)效等行之有效的舉措。平?jīng)鍪凶?014年以來(lái)，明確任務(wù)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，整合資源、全面推進(jìn)，經(jīng)過(guò)近十年的不懈努力，累計(jì)建成“人大代表之家”471個(gè)，已成為展示民主的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁、服務(wù)發(fā)展的載體、基層治理的平臺(tái)、人大工作的陣地，以全過(guò)程人民民主建設(shè)把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。

（一）聚焦“能參與”“真參與”，創(chuàng)優(yōu)機(jī)制建“家”。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。人大代表聯(lián)系群眾的關(guān)鍵是要把“根”深深扎在人民群眾之中，真正深入下去、取得實(shí)際效果。代表主體作用發(fā)揮的如何，一定程度上與代表有沒(méi)有聯(lián)系群眾、聯(lián)系的好不好緊密相關(guān)。平?jīng)鍪懈骷?jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持功能實(shí)用、便捷高效、貼近群眾的原則，對(duì)照發(fā)展需要和群眾期盼，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大整合資源、因地制宜推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)向基層延伸，在不斷優(yōu)化全市“人大代表之家”布局和建設(shè)的同時(shí)，始終把創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制作為推動(dòng)“人大代表之家”建設(shè)的一項(xiàng)重要工作環(huán)節(jié)來(lái)抓，不斷健全完善“‘人大代表之家+人大代表+人民群眾”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織廣大代表進(jìn)“家”開(kāi)展民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，引導(dǎo)廣大群眾進(jìn)“家”反映問(wèn)題、傾吐訴求、提出建議，讓“代表之家”不僅是人大代表的“家”，更是群眾的“家”。

平?jīng)鍪袥艽h人大常委會(huì)創(chuàng)優(yōu)代表日常管理機(jī)制，制定代表之家“六不少”履職量化標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)縣鄉(xiāng)人大代表履職激勵(lì)和約束退出辦法，從學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出席會(huì)議、代表活動(dòng)、聯(lián)系選民、樹(shù)立形象五個(gè)方面制定考核評(píng)分細(xì)則，實(shí)行年度履職積分管理。推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)，制定縣人大代表履職檔案規(guī)范化管理辦法，堅(jiān)持“一年一表、一人一檔”，統(tǒng)一制作涵蓋代表基本信息、參加履職活動(dòng)、年度獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等七個(gè)方面的制式代表履職檔案，準(zhǔn)確記錄反映代表履職實(shí)效，并作為代表連任的重要依據(jù)，有效提升了代表職務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)了履職自覺(jué)。平?jīng)鍪徐o寧縣城川鎮(zhèn)人大主席團(tuán)深入開(kāi)展“三亮三帶頭”（即：亮代表身份和承諾，帶頭履職擔(dān)當(dāng)；亮代表之家牌子和陣地，帶頭服務(wù)群眾；亮代表述評(píng)和業(yè)績(jī)，帶動(dòng)創(chuàng)新實(shí)干）活動(dòng)，積極打造選民接待“集智慧”、設(shè)崗定責(zé)“亮承諾”、雙聯(lián)機(jī)制“暢溝通”三大載體，并通過(guò)推行“進(jìn)行一次視察活動(dòng)、開(kāi)展一次政策宣講、參加一次整治行動(dòng)、提出一個(gè)意見(jiàn)建議、創(chuàng)建一個(gè)先進(jìn)典型”的“五個(gè)一”行動(dòng)，使代表在“家”內(nèi)履職可觸可感，使人民群眾對(duì)人大代表可親可信。多年的實(shí)踐證明，通過(guò)“人大代表之家”建設(shè)，真正把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫徹落實(shí)到了基層治理的各個(gè)方面，使履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，讓人民群眾對(duì)“家門(mén)口”的民主政治增加了更多的思想認(rèn)同和情感認(rèn)同。

（二）聚焦“接地氣”“察民情”，創(chuàng)新方式活“家”。民主法治是當(dāng)今世界政治文明的時(shí)代標(biāo)識(shí)和價(jià)值導(dǎo)向。公平正義是和諧社會(huì)的衡量標(biāo)尺，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的時(shí)代訴求。充分利用“人大代表之家”履行代表職能，是創(chuàng)立和辦好“人大代表之家”的根本所在。平?jīng)鍪袌?jiān)持把“人大代表之家”建在群眾家門(mén)口，積極推動(dòng)“站、家、點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)“大門(mén)常開(kāi)”，吸引代表進(jìn)“家”、入“站”、蹲“點(diǎn)”，熱情接待群眾說(shuō)事找“茬”，及時(shí)收集群眾的好建議、“金點(diǎn)子”，通過(guò)人大代表和人民群眾“面對(duì)面”溝通、“心貼心”交流、“實(shí)打?qū)崱苯怆y，推動(dòng)代表進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，聽(tīng)取和反映群眾的呼聲期盼，既有效架起了吸納民意、匯聚民智的橋梁紐帶，打通了人大代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾“最后一公里”，讓人民群眾切實(shí)感受到人大就在身邊，在群眾心中形成了“有事找代表”的強(qiáng)烈身份認(rèn)同，又很好地實(shí)現(xiàn)了社情民意從“為民作主”到“由民作主”，充分體現(xiàn)了尊重民意、發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性。

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)東關(guān)街道寶塔社區(qū)“人大代表之家”緊扣“力相合、心相通、情相融”多方聯(lián)動(dòng)服務(wù)理念，圍繞“代表全面參與、網(wǎng)格全部覆蓋、工作形成閉環(huán)、服務(wù)打破距離”的工作目標(biāo)，組建人大代表民情巡訪員、民意接待員“兩員”隊(duì)伍，特色開(kāi)展“上街辦公行動(dòng)”，定期開(kāi)展選民接待活動(dòng)；結(jié)合網(wǎng)格化管理布局，將人大代表嵌入網(wǎng)格當(dāng)中，探索出了“走訪—核查—調(diào)研—解決—反饋”的“五步走”閉環(huán)履職模式，通過(guò)“固定+移動(dòng)”“集中+分散”等形式，以“零距離互動(dòng)、面對(duì)面座談、心貼心協(xié)調(diào)、實(shí)打?qū)嵽k事”為工作著力點(diǎn)，組織代表開(kāi)展“問(wèn)癥”“問(wèn)需”“問(wèn)計(jì)”三問(wèn)走訪11次、“小區(qū)夜話(huà)”“民意接待日”活動(dòng)5次，社區(qū)兩委及網(wǎng)格員入戶(hù)核查相關(guān)問(wèn)題62條，集中力量協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格微實(shí)事、民生關(guān)鍵事62件，人大代表情系民生建諍言、辦好建議惠民生的良性循環(huán)模式逐步形成。平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣蒲窩鎮(zhèn)、百里鎮(zhèn)城市社區(qū)依托“逢四說(shuō)事”“板凳課堂”“樹(shù)下議事會(huì)”等平臺(tái)，把“代表接待選民日”的工作現(xiàn)場(chǎng)搬到村社和社區(qū)一線，組織轄區(qū)居民群眾說(shuō)事、議事、決事，通過(guò)意見(jiàn)建議閉環(huán)辦理機(jī)制協(xié)調(diào)解決居民群眾生產(chǎn)生活中的揪心事煩心事，既有效架起了人大代表與居民群眾的“連心橋”，又通過(guò)“說(shuō)事”紓解了民怨，讓居民群眾感覺(jué)到有地方說(shuō)話(huà)，說(shuō)了有人聽(tīng)，有事能解決，增進(jìn)了社會(huì)和諧。

（三）聚焦“惠民生”“促發(fā)展”，激發(fā)動(dòng)能強(qiáng)“家”。代表無(wú)論采取什么方式進(jìn)行活動(dòng)和密切聯(lián)系人民群眾，歸根到底都是在于真實(shí)地了解和反映人民群眾的意愿和訴求，幫助人民群眾解決其在生產(chǎn)、工作和生活中的困難和問(wèn)題，特別是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。而這又回歸到習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人大工作一貫的、明確的要求上，即“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題”。平?jīng)鍪懈骷?jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把“人大代表之家”建設(shè)作為發(fā)揮人大代表主體作用的有效平臺(tái)和載體，在反映和推動(dòng)群眾所思所想所盼所愿問(wèn)題解決的同時(shí)，有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)東關(guān)街道寶塔社區(qū)“人大代表之家”根據(jù)建議辦理的急緩、難易程度，建立“陰晴雨雪”四個(gè)等級(jí)清單（即“晴時(shí)送清涼，急辦易辦當(dāng)天辦；陰天有暖意，可辦協(xié)辦當(dāng)周清；雨天有助力，能辦難辦雙周結(jié)；雪天有溫情，盼辦愁辦當(dāng)月解”），積極開(kāi)展“察民情、聚民智、解民憂(yōu)、惠民生”活動(dòng)。同時(shí)，選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題，用心用情辦好群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，目前共接待選民160余人次，收集意見(jiàn)建議11條，認(rèn)領(lǐng)居民微心愿12個(gè)，推動(dòng)解決了東臺(tái)等行路難、排污難、吃水難、如廁難、照明難民生實(shí)事14件。平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣人大常委會(huì)創(chuàng)新組織形式，按照“依托特長(zhǎng)建小組、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)盡職責(zé)”的原則和“把代表小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把代表力量聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、把代表作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上”的思路，創(chuàng)新開(kāi)展了組建專(zhuān)業(yè)型、功能型代表小組的“1+2”靈臺(tái)模式，把代表作用發(fā)揮凝聚在了產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、監(jiān)督鏈上。在縣級(jí)層面組建了5個(gè)專(zhuān)業(yè)型代表小組和3個(gè)產(chǎn)業(yè)課題小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組建牛、果、菜、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理等功能型代表小組19個(gè)，讓代表最大限度地發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在自己最熟悉的領(lǐng)域和事項(xiàng)上開(kāi)展調(diào)研視察，實(shí)施法律和工作監(jiān)督，進(jìn)一步深化了履職實(shí)效。2022年以來(lái)，專(zhuān)業(yè)型代表小組圍繞縣人大常委會(huì)、縣人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)監(jiān)督計(jì)劃開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)15場(chǎng)次，各功能型代表小組開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、政策法規(guī)宣講、環(huán)境衛(wèi)生整治、矛盾糾紛調(diào)處等活動(dòng)80多場(chǎng)次，有效助推改革發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富。

回顧平?jīng)鍪小叭舜蟠碇摇苯ㄔO(shè)發(fā)展歷程，我們?cè)谶M(jìn)行有益探索的同時(shí)，也積累了一些體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持黨對(duì)“人大代表之家”工作的領(lǐng)導(dǎo)?！叭舜蟠碇摇被顒?dòng)順利有效開(kāi)展，黨委重視和支持是關(guān)鍵。必須堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“人大代表之家”建設(shè)的全過(guò)程各方面，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)宣講進(jìn)“家”，突出“黨建+人大代表之家”新舉措，始終保持代表工作的正確政治方向。二是必須堅(jiān)持人民至上，始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系。我們黨的根基在人民、血脈在人民，黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益?！叭舜蟠碇摇苯ㄔO(shè)的根本目的就是通過(guò)代表職能作用發(fā)揮，使社情民意表達(dá)和反映的渠道更加暢通，對(duì)人民群眾的脈搏把握更加精準(zhǔn)，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主。三是必須堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，在推動(dòng)問(wèn)題解決中助力發(fā)展。圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展人大工作，是人大工作的鮮明主題，也體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)。“人大代表之家”開(kāi)展活動(dòng)，要始終堅(jiān)持把引導(dǎo)和支持代表在熟知的領(lǐng)域、熟悉的行業(yè)，緊盯地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向、著重點(diǎn)，主動(dòng)領(lǐng)責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)作為切入點(diǎn)，積極反映社情民意，提出高質(zhì)量意見(jiàn)建議，努力從制度上、法律上、政策上推動(dòng)解決百姓身邊的“操心事”“煩心事”“揪心事”。

發(fā)展之策：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，錨定豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主甘肅人大實(shí)踐目標(biāo)，全面提升“人大代表之家”建設(shè)水平

縱觀平?jīng)鍪小叭舜蟠碇摇苯ㄔO(shè)現(xiàn)狀，雖然有成效，但與全過(guò)程人民民主視野下代表工作新要求新特點(diǎn)相比，還存在個(gè)別“人大代表之家”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，硬件設(shè)施和場(chǎng)地條件不能滿(mǎn)足代表活動(dòng)需求，經(jīng)費(fèi)保障水平不夠平衡；部分代表主體作用發(fā)揮還不夠充分，一些基層代表對(duì)閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，參與代表之家履職活動(dòng)不夠經(jīng)常；代表活動(dòng)與中心工作結(jié)合不夠緊密，針對(duì)性不強(qiáng)，活動(dòng)實(shí)效有待進(jìn)一步提升等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，今后應(yīng)在總結(jié)繼承以往好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，守正創(chuàng)新，全面提升“人大代表之家”建設(shè)水平。

（一）堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)”，在提升建設(shè)質(zhì)量上下功夫。要按照因地制宜、集約高效、就近就便的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)“人大代表之家”建設(shè)，使之真正成為人大代表和人民群眾想來(lái)、能來(lái)、常來(lái)的“家”。

一要全面提質(zhì)增效。把“人大代表之家”建設(shè)作為豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體和有效平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“人大代表之家”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，逐項(xiàng)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，按照“黨建+人大代表之家”“人大代表之家（工作站）+產(chǎn)業(yè)幫扶、居民服務(wù)、法律服務(wù)、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)”模式，不斷加強(qiáng)“家”的軟硬件建設(shè)，確保已建成的“人大代表之家”全部達(dá)標(biāo)、規(guī)范運(yùn)行。要積極主動(dòng)向同級(jí)黨委匯報(bào)工作，爭(zhēng)取黨委的重視和支持，形成“黨委高度重視、人大積極作為、政府全力配合”的工作合力，下決心解決人員力量不足、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題，提升代表工作整體水平。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)。高度重視制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范“人大代表之家”運(yùn)行程序，統(tǒng)一制定代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民、向選民述職、接受監(jiān)督、接待選民日、開(kāi)展視察調(diào)研執(zhí)法檢查、代表意見(jiàn)建議辦理、履職考勤考核等制度機(jī)制，確保每一項(xiàng)工作都有法可依、有規(guī)可循，進(jìn)一步提升“人大代表之家”活動(dòng)規(guī)范化水平。

三要?jiǎng)?chuàng)新建“家”方式。在對(duì)現(xiàn)有的“家”進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)上，一方面推廣在代表人數(shù)較多的地方設(shè)立代表工作站的做法，延伸工作觸角；另一方面利用信息化技術(shù)，結(jié)合“智慧人大”平臺(tái)建設(shè)，積極探索建設(shè)網(wǎng)上“人大代表之家”，以公眾號(hào)、微信群等社交軟件為載體，搭建代表網(wǎng)絡(luò)溝通交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“家”的實(shí)體、網(wǎng)上、掌上同步推進(jìn)，為密切代表與人民群眾的聯(lián)系提供更為便捷的服務(wù)，真正做到代表履職“無(wú)死角”、聯(lián)系選民“零距離”。

（二）著眼“善作為”，在強(qiáng)化功能定位上下功夫。要緊盯“使代表之家成為宣傳黨中央精神的窗口，密切聯(lián)系群眾的橋梁，履行法定職責(zé)的陣地，提升能力素質(zhì)的平臺(tái)”這一目標(biāo)要求，積極作為，善于作為，增強(qiáng)“家”的吸引力、凝聚力。

一要堅(jiān)持政治建“家”。始終突出“人大代表之家”的政治屬性，在市縣兩級(jí)人大常委會(huì)組織集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以“家”為單位開(kāi)展常態(tài)化的履職學(xué)習(xí)、履職交流等活動(dòng)，引導(dǎo)代表深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省市委人大工作會(huì)議精神，積極踐行全過(guò)程人民民主，自覺(jué)把習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、黨中央決策部署和省市委工作安排貫徹落實(shí)到代表工作的各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。認(rèn)真學(xué)習(xí)與履職密切相關(guān)的憲法法律知識(shí)，學(xué)習(xí)人大工作的特點(diǎn)、方式和程序，使代表在依法履職過(guò)程中明確“干什么、怎么干”，不斷提高履職能力和水平。

二要堅(jiān)持調(diào)研“興”家。調(diào)查研究是代表依法履職和做好人大工作的“基本功”與“必經(jīng)程序”。要鼓勵(lì)支持人大代表用好用活“人大代表之家”平臺(tái)載體，按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》要求，把代表“走出去”與將人民群眾“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，把開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議相結(jié)合，把執(zhí)行代表職務(wù)與發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，做到“身到”“心到”，真研究問(wèn)題、研究真問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)法定程序推動(dòng)問(wèn)題解決，使“家”真正成為“民有所呼、我有所應(yīng)”的主陣地。

三要堅(jiān)持活動(dòng)“強(qiáng)”家。堅(jiān)持把開(kāi)展代表活動(dòng)、保障代表履職作為“人大代表之家”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依托“人大代表之家”建設(shè)，組織代表經(jīng)常就近就便參加“家”的活動(dòng)，主動(dòng)亮身份、亮職責(zé)、亮履職，不斷豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。要主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和人民群眾進(jìn)“家”議事、說(shuō)事，積極探索開(kāi)展眾事“民”商、民事“民”定、事務(wù)“民”管、成效“民”評(píng)等活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表在人大協(xié)商民主中的引導(dǎo)作用、基層社會(huì)治理中的示范作用，為社會(huì)治理尋求到“最優(yōu)解”和“民意最大公約數(shù)”，讓“人大代表之家”成為展示全過(guò)程人民民主的重要窗口。

（三）立足“求實(shí)效”，在發(fā)揮代表作用上下功夫。堅(jiān)持以發(fā)揮代表作用為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)代表進(jìn)“家”開(kāi)展活動(dòng)的積極性，豐富活動(dòng)形式，拓展活動(dòng)內(nèi)容，積極支持和保障代表有效履職，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。

一要規(guī)范活動(dòng)促履職。縣鄉(xiāng)人大要指導(dǎo)幫助“人大代表之家”按年度精心制定活動(dòng)計(jì)劃，按照“5+X”的模式，即在開(kāi)展好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接待選民、視察調(diào)研、民主監(jiān)督、述職評(píng)議5類(lèi)基礎(chǔ)性活動(dòng)的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際組織開(kāi)展其他活動(dòng)，著力提升代表活動(dòng)規(guī)范化水平。要向代表大力宣傳“人大代表之家”的重要作用，科學(xué)設(shè)置一些合理、適度的量化指標(biāo)，引導(dǎo)代表積極進(jìn)“家”參與活動(dòng)，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感。

二要圍繞中心助發(fā)展。緊緊圍繞基層中心工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)“家”內(nèi)活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)相結(jié)合、與解決急難愁盼問(wèn)題相結(jié)合，經(jīng)常組織代表在“家”內(nèi)聽(tīng)取情況匯報(bào)，開(kāi)展工作評(píng)議，提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持代表作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上的目標(biāo)思路，動(dòng)員人大代表立足本職崗位和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，積極投身平?jīng)鍪芯糯螽a(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作，在助推全市“3659”發(fā)展思路落實(shí)和“三基地兩區(qū)”建設(shè)中展現(xiàn)代表風(fēng)采。

三要健全機(jī)制惠民生。民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。要充分發(fā)揮“人大代表之家”的民主民意表達(dá)平臺(tái)作用，健全完善代表反映人民群眾意見(jiàn)和訴求的受理、分析、處理、反饋機(jī)制，打造“意見(jiàn)征集—意見(jiàn)梳理—意見(jiàn)吸納—意見(jiàn)反饋”的閉環(huán)辦理模式，督促有關(guān)單位認(rèn)真辦理代表提出的意見(jiàn)建議或者轉(zhuǎn)遞的群眾來(lái)信來(lái)訪，并將辦理結(jié)果及時(shí)向代表反饋，推動(dòng)興辦一批事關(guān)群眾切身利益的好事、實(shí)事，力求做到讓代表滿(mǎn)意、讓群眾滿(mǎn)意。

四要督查考核明責(zé)任。加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、完善工作機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量，有力有效支持和保障代表依法履行職務(wù)。嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，對(duì)“人大代表之家”運(yùn)行情況定期不定期進(jìn)行指導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的綜合運(yùn)用，推動(dòng)部署的各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化縱向溝通對(duì)接和橫向銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)商解決工作中的矛盾問(wèn)題、總結(jié)推廣實(shí)踐中的做法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步形成協(xié)同用力、共同推進(jìn)的良好工作格局。

五要強(qiáng)化宣傳濃氛圍。建立代表履職先進(jìn)典型宣傳激勵(lì)機(jī)制，在市縣媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，充分展示代表履職先進(jìn)事跡，大力宣傳“人大代表之家”建設(shè)中的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣“人大代表之家”建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，引導(dǎo)全社會(huì)了解代表工作、支持人大工作。開(kāi)展“人大代表之家”星級(jí)評(píng)選、優(yōu)秀代表之家評(píng)比等活動(dòng)，努力創(chuàng)造有利于代表發(fā)揮作用的工作環(huán)境，營(yíng)造促進(jìn)代表履職的良好氛圍，助推代表工作再上新臺(tái)階。