關(guān)于持續(xù)提升生活垃圾治理水平的實(shí)踐與思考

北京市朝陽區(qū)城市管理委員會

新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱“條例”）實(shí)施近3年來，北京市朝陽區(qū)立足首都中心城區(qū)定位，緊抓“科學(xué)管理、長效機(jī)制、習(xí)慣養(yǎng)成”三個關(guān)鍵，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與，持續(xù)提升垃圾分類實(shí)效和精細(xì)化管理水平。

一、堅持多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類

（一）強(qiáng)化區(qū)級統(tǒng)籌推進(jìn)，形成工作合力

發(fā)揮區(qū)指揮部“一辦九組”綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌各方力量，抓好推進(jìn)落實(shí)。印發(fā)《朝陽區(qū)生活垃圾分類推進(jìn)工作指揮部組建方案》《朝陽區(qū)生活垃圾工作行動方案》《朝陽區(qū)非居民廚余垃圾計量收費(fèi)管理實(shí)施方案》等文件，借助“街鄉(xiāng)書記點(diǎn)評會”“政府常務(wù)會”“專項調(diào)度”“約談”“印發(fā)垃圾分類?？钡裙芾頇C(jī)制，形成了上下聯(lián)動、部門協(xié)同、常態(tài)推進(jìn)的良好態(tài)勢。

（二）持續(xù)開展宣傳發(fā)動，提升分類水平

采取“常態(tài)宣傳+精準(zhǔn)入戶+普法監(jiān)督”方式，發(fā)動社區(qū)、物業(yè)等1.8萬人，開展精準(zhǔn)入戶宣傳13.6萬戶次，設(shè)立普法監(jiān)督員1.1萬余名。開展崗前培訓(xùn)300余場次，在早、晚投放高峰時段組織桶前值守。開展系列宣傳活動，連續(xù)推送“垃圾分類在行動·美麗朝陽再加分”5集系列宣傳短片，在人民網(wǎng)刊登“垃圾分類兩周年，北京朝陽亮出成績單”文章，在市級主流媒體宣傳垃圾分類經(jīng)驗做法170余篇次。開展“垃圾分類達(dá)人”評選活動，5名垃圾分類積極分子獲得“北京市垃圾分類達(dá)人”稱號。舉辦“垃圾分類基層賦能”活動，交流成熟經(jīng)驗傳授分類理念，組織完成“垃圾分類·你我同行”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園巡回宣講活動。通過以上大范圍宣傳、精準(zhǔn)賦能、樹立典型等方式，營造濃厚的分類氛圍。

（三）創(chuàng)新管理手段，建立長效機(jī)制

強(qiáng)化垃圾分類效果監(jiān)管和質(zhì)量評價，聘請第三方單位每日暗查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，區(qū)級月考核月排名。針對問題較多的社區(qū)（村）、住戶建立薄弱對象清單，掛賬督辦，開辟“紅黑榜”專欄，開展“回頭看”檢視成果，落實(shí)“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”專項行動，2022年共立案查處各類違法行為8859起。

在“垃圾清運(yùn)不及時”專項工作中，建立垃圾清運(yùn)不及時12345預(yù)警機(jī)制，借助技術(shù)手段抓取負(fù)面輿情信息。2022年共預(yù)警解決投訴案件1881件，最大限度避免問題發(fā)酵，減少對居民生活影響。持續(xù)推進(jìn)“垃圾不落地”工作，通過檢查考核、專題約談、全區(qū)通報、區(qū)長辦公會曝光等機(jī)制，督促各街鄉(xiāng)逐步建立并用好問題發(fā)現(xiàn)、整改的長效機(jī)制。

同時，圍繞垃圾分類工作建立了“日檢查”“月考核”“專題調(diào)度”等工作機(jī)制。為強(qiáng)化垃圾分類工作管理，還專門成立了事業(yè)單位——“朝陽區(qū)再生資源循環(huán)利用管理事務(wù)中心”，確保分類工作有效落實(shí)。

（四）完善可回收體系，實(shí)現(xiàn)垃圾全品類全流程管理

全區(qū)設(shè)置1021個可回收物交投點(diǎn)、1089個裝修垃圾投放點(diǎn)、278座分類驛站、5座可回收物中轉(zhuǎn)站，按規(guī)劃建設(shè)的高安屯分揀中心正常運(yùn)行，可回收物日均收集量約820噸。2022年全區(qū)共清運(yùn)大件垃圾4409噸，約12萬件。通過設(shè)置43處街鄉(xiāng)暫存點(diǎn)、2處區(qū)級集中暫存點(diǎn)，形成有害垃圾收運(yùn)處理體系，搭建完成全品類、全流程、全鏈條生活垃圾規(guī)范管理體系。

（五）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推動示范創(chuàng)建

堅持“全面推進(jìn)、分級落實(shí)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、長效保持”的工作原則，全面推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。截至目前，已完成42個示范片區(qū)、246個示范小區(qū)（村）、38座商務(wù)樓宇、729家示范單位創(chuàng)建。示范片區(qū)采用“五色”志愿服務(wù)體系① 、“電子守桶員”智能監(jiān)管、“紅黑榜”專欄宣傳等方式，引導(dǎo)社區(qū)居民參與垃圾分類，成為朝陽區(qū)推進(jìn)垃圾分類的特色亮點(diǎn)。商務(wù)樓宇自覺行動，踐行企業(yè)責(zé)任、引領(lǐng)垃圾分類“新時尚”。針對問題較為突出的商務(wù)樓宇，設(shè)立“示范創(chuàng)建組”，形成“檢查+指導(dǎo)”的工作模式，開展“一對一”小班教學(xué)、上門指導(dǎo)等活動，“以督促改”不斷鞏固創(chuàng)建成果。

（六）強(qiáng)化科技賦能，助力全鏈條管理

為建立和完善生活垃圾排放全過程管理制度，提高生活垃圾管理精細(xì)化水平，持續(xù)推動生活垃圾全流程精細(xì)化管理系統(tǒng)建設(shè)。全區(qū)246座密閉清潔站、257輛直收直運(yùn)車輛、4座末端處理設(shè)施均已加裝計量稱重、視頻識別設(shè)備，43個街鄉(xiāng)已完成排放登記系統(tǒng)搭建，6100余家非居民廚余垃圾排放單位全部登記在冊，新版非居民廚余合同簽訂率達(dá)98%以上。目前，生活垃圾全流程精細(xì)化系統(tǒng)已建設(shè)完成，進(jìn)入數(shù)據(jù)收集運(yùn)用階段。

二、存在的問題短板

（一）垃圾分類主體責(zé)任落實(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化

一是責(zé)任主體履職不到位。條例已明確了垃圾分類十類責(zé)任主體，但部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)在日常管理、分類收運(yùn)等工作中，囿于經(jīng)費(fèi)不足等原因仍有履職不到位的現(xiàn)象，由街鄉(xiāng)兜底的小區(qū)還存在責(zé)任主體不明確、履職不到位的問題。

二是廣泛共識尚未形成。目前，推動垃圾分類工作主要依賴于社會宣傳以及小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)等評優(yōu)考核方式，垃圾產(chǎn)生者和分類參與主體存在“高認(rèn)知、低行動”的知行背離現(xiàn)象。

三是社會發(fā)動仍顯不足。目前社會發(fā)動主要依靠各單位、小區(qū)或第三方自行開展，在社會組織和志愿者培育方面，還缺乏行之有效的思路和行動，垃圾分類全社會自覺行動的效應(yīng)還未真正形成。

（二）垃圾分類源頭減量需進(jìn)一步推進(jìn)

一是消費(fèi)習(xí)慣難改變。隨著居民生活水平的快速提高，很多快餐式消費(fèi)理念被植入，外賣、快遞垃圾較多，短期內(nèi)很難進(jìn)行“高速剎車”。

二是轉(zhuǎn)化行動需時間。生活垃圾強(qiáng)制分類推行時間尚短，社會單位和廣大居民還未能真正將意識落實(shí)到行動上，也有些社會單位只是為了應(yīng)付檢查，缺乏行動的主動性和迫切性。

（三）垃圾分類長效機(jī)制需進(jìn)一步鞏固

相對于市區(qū)級垃圾分類的常態(tài)化管理模式，各街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）、小區(qū)在分類設(shè)施硬件建設(shè)與維護(hù)、桶站周邊環(huán)境管理等方面，長效管理機(jī)制并未建立或運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

（四）精細(xì)化管理水平需進(jìn)一步提升

市、區(qū)級精細(xì)化管理系統(tǒng)雖然已經(jīng)建設(shè)完成，但部分產(chǎn)廢主體及清運(yùn)主體尚未做到傾倒垃圾刷卡“應(yīng)刷盡刷”，造成精細(xì)化監(jiān)管的部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，很難做到全流程全過程“無死角”監(jiān)管。另外，垃圾末端處理能力處于“緊平衡”狀態(tài)，部分垃圾只能依靠市屬設(shè)施協(xié)調(diào)處理。

三、下一步采取的對策措施

（一）抓黨建引領(lǐng)，促進(jìn)居民自主自覺

一是將垃圾分類納入基層黨建述職，依托各級黨建工作協(xié)調(diào)委員會，號召黨員干部帶頭參與分類治理。二是組織“雙報到”黨員、機(jī)關(guān)單位員工、樓門長，結(jié)合垃圾分類“薄弱對象清單”，通過桶站值守、精準(zhǔn)入戶、社區(qū)議事等形式，進(jìn)行“面對面”宣傳指導(dǎo)。三是健全普法監(jiān)督員隊伍，落實(shí)培訓(xùn)考核制度，發(fā)揮普法監(jiān)督作用。四是針對垃圾分類進(jìn)入“瓶頸期、平臺期”的實(shí)際，開展基層賦能活動，對垃圾分類實(shí)施主體——物業(yè)管理單位和社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓基層工作人員“掌握實(shí)招、把握要點(diǎn)”，提升基層工作水平。

（二）抓示范創(chuàng)建，促進(jìn)源頭分類減量

聚焦“零廢棄”目標(biāo)，通過示范小區(qū)（村）、商務(wù)樓宇和商業(yè)街區(qū)等創(chuàng)建工作，不斷擴(kuò)大垃圾分類“示范”覆蓋范圍。完善可回收物回收體系，規(guī)范分類驛站、可回收物中轉(zhuǎn)站運(yùn)行管理，將回收渠道向居民端延伸，方便居民就近交投。結(jié)合流動人口多、垃圾產(chǎn)生量大的實(shí)際，研究將“劣勢”變“優(yōu)勢”，推進(jìn)垃圾減量。落實(shí)“不分類不收運(yùn)”機(jī)制，促推前端分類投放；加強(qiáng)密閉式清潔站管理，做到不分類不收運(yùn)。推進(jìn)非居民廚余垃圾計量收費(fèi)管理，發(fā)揮價格機(jī)制激勵約束作用，促進(jìn)垃圾源頭減量。

（三）抓問題導(dǎo)向，促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)

持續(xù)推進(jìn)“垃圾清運(yùn)不及時”專項治理，用好“一事一報”預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、解決桶站滿冒等環(huán)境問題。強(qiáng)化區(qū)級垃圾分類日常檢查，以“檢查通報”形式及時反饋街鄉(xiāng)，加強(qiáng)對物業(yè)企業(yè)、社會單位、第三方服務(wù)企業(yè)的管理，落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，同時將整改情況納入?yún)^(qū)級月度考核，形成閉環(huán)管理模式。落實(shí)“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”專項行動，用好執(zhí)法力量，倒逼各類責(zé)任主體履職盡責(zé)。

（四）抓設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)垃圾精細(xì)治理

用好精細(xì)化管理系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)垃圾“上車”“進(jìn)樓”刷卡，實(shí)現(xiàn)垃圾計量稱重、源頭可溯。開發(fā)預(yù)警模塊，指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)合理調(diào)配人員車輛，提高清運(yùn)效率。將生活垃圾全流程精細(xì)化管理系統(tǒng)納入城市大腦模塊。加快推進(jìn)高安屯廚余垃圾處理廠、焚燒廠三期等處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)垃圾末端處理能力，提升垃圾處理行業(yè)韌性和垃圾分類治理水平。

（責(zé)任編輯：榮榮）