城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”廈門實(shí)踐

李明泉?張琳

黨的十八大以來，廈門市以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開放引領(lǐng)、協(xié)同融合品質(zhì)躍升”為發(fā)展戰(zhàn)略，致力于打造更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才特區(qū)和高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值生態(tài)花園之城。在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化、提升城市治理智能化水平方面，開啟全域感知、互聯(lián)協(xié)同、數(shù)字運(yùn)營、智能決策、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的智慧城市新圖景。

“兩高”特色下的“大城管”格局，提升了城市治理站位，充分發(fā)揮了城管委對(duì)城市綜合管理的指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，重點(diǎn)解決部門間管理職責(zé)既有交叉又有盲區(qū)、管理與執(zhí)法存在脫節(jié)甚至倒置等問題，實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊，管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”。

一、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”保障體系建設(shè)

（一）確立“大城管”機(jī)制，讓城市管理有“方向”

2020年“加快建設(shè)高顏值廈門”大會(huì)召開以來，進(jìn)一步確立了“大城管”機(jī)制，對(duì)市城市綜合管理委員會(huì)及辦公室進(jìn)行升級(jí)，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市直相關(guān)部門和各區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)城市綜合管理工作。通過深化城市管理體制改革，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、破難點(diǎn)，推動(dòng)城市管理走向城市治理，為人民管好城市。

（二）設(shè)立兩個(gè)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，讓城市管理有“統(tǒng)帥”

一是設(shè)立城管辦，掛牌在市城管局，由市政府分管副市長兼任主任，負(fù)責(zé)牽頭抓好市城管委的決策落實(shí)并組織實(shí)施，統(tǒng)籌全市城市綜合管理各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)全市城市綜合管理重要事項(xiàng)，并通過嚴(yán)格監(jiān)督考核、牽頭組織專項(xiàng)行動(dòng)等方式，破解城市綜合管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和職責(zé)交叉等問題，切實(shí)推動(dòng)高顏值廈門建設(shè)加快推進(jìn)。

二是成立智慧城市管理監(jiān)督指揮中心，將37個(gè)職能部門及社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格納入其中，形成城市共治共管“一張網(wǎng)”，強(qiáng)化城市治理協(xié)同指揮。作為城市運(yùn)行綜合管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是城管辦高位協(xié)調(diào)的“指揮棒”，依托信息化平臺(tái)監(jiān)督指揮各區(qū)、各城市管理職能部門參與聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)市城管委（辦）的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。

（三）健全四級(jí)網(wǎng)格化管理體系，讓城市管理有“將士”

建立健全覆蓋市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的四級(jí)網(wǎng)格化管理體系，在建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格體系的基礎(chǔ)上，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格監(jiān)督員，在明確網(wǎng)格化各相關(guān)部門職責(zé)清單、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人的基礎(chǔ)上，明確網(wǎng)格專職巡查員和網(wǎng)格監(jiān)督員的職責(zé)及工作范圍，形成“事事有人抓、事事有人管”的網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力”的工作機(jī)制。

（四）出臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)和指揮手冊(cè)，讓城市管理有“導(dǎo)航”

先后出臺(tái)《廈門市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》）、《廈門市城市管理指揮手冊(cè)（試行）》（以下簡稱《指揮手冊(cè)》）。兩套標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“四標(biāo)準(zhǔn)、一指南”等要求，實(shí)現(xiàn)了城市管理執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃城市治理“一張網(wǎng)”，讓城市管理有“后盾”

按照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和廈門市“兩高”城市特色治理要求，認(rèn)真落實(shí)市政府城市運(yùn)行管理服務(wù)工作新要求，結(jié)合廈門市城市綜合管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，規(guī)劃和構(gòu)建智能化、融合化的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理體系。按照市區(qū)一體化的模式，搭建了廈門市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。

二、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理體系建設(shè)

（一）各層級(jí)同頻共振，實(shí)現(xiàn)城市管理“一條線”

廈門市級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，向上與國家業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)集成對(duì)接，聯(lián)通了國家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)廈門市城市運(yùn)行管理的監(jiān)管；向下與湖里區(qū)、思明區(qū)等區(qū)級(jí)平臺(tái)工作對(duì)接，可以步調(diào)一致進(jìn)行任務(wù)監(jiān)管和實(shí)時(shí)考評(píng)，將城市運(yùn)行管理專項(xiàng)任務(wù)、實(shí)時(shí)任務(wù)和應(yīng)急管理等工作延伸到了區(qū)、街道、社區(qū)（村）責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了從一線到管理的實(shí)時(shí)采錄、實(shí)時(shí)上傳、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)研判、實(shí)時(shí)調(diào)度、實(shí)時(shí)考評(píng)。

（二）各部門同題共答，實(shí)現(xiàn)城市管理“無死角”

按照“一級(jí)指揮、二級(jí)管理、三級(jí)督辦”的方式，搭建了廈門市“縱向到底、橫向到邊，管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”的網(wǎng)格化協(xié)同管理平臺(tái)?；诔枪芪I(lǐng)導(dǎo)下的37個(gè)職能部門，橫向協(xié)同各區(qū)、市直單位和593個(gè)二級(jí)及以下處置部門，從事（部）件處置協(xié)同、協(xié)調(diào)事項(xiàng)協(xié)同、專項(xiàng)任務(wù)協(xié)同和平時(shí)協(xié)同處置、急時(shí)應(yīng)急響應(yīng)、特時(shí)專項(xiàng)保障等維度，實(shí)現(xiàn)城市綜合管理工作任務(wù)的線上協(xié)同辦理和聯(lián)合處置，形成了具有廈門特色的“吹哨協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，較好地解決了“都管都不管”的問題。

（三）各組織共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)城市管理“大家?guī)汀?/h4>

通過建設(shè)信息化平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)、群眾和社會(huì)各組織的主體作用，共同參與“門前三包”、攤規(guī)點(diǎn)綜合管理、共享單車智能調(diào)度、文明創(chuàng)建等城市治理、問題監(jiān)督，提升針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景的精準(zhǔn)服務(wù)能力，在強(qiáng)化與群眾互動(dòng)的同時(shí)，也提升了政府服務(wù)效能。

（四）各場(chǎng)景協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)城市管理“一盤棋”

以城市運(yùn)行管理框架為基礎(chǔ)，按照“矩陣式”管理結(jié)構(gòu)，“成熟一個(gè)，融入一個(gè)”，形成市級(jí)城市運(yùn)行管理“一盤棋”的格局。通過建設(shè)一批市、區(qū)、街三級(jí)一體化執(zhí)法、文明創(chuàng)建、公園景點(diǎn)協(xié)同治理等行業(yè)/專項(xiàng)應(yīng)用體系，將城市運(yùn)行管理服務(wù)滲透到城市治理之中，提升了城市治理與各專項(xiàng)場(chǎng)景的相互支撐作用。

（五）新技術(shù)融合支撐，實(shí)現(xiàn)城市管理“有驅(qū)動(dòng)”

堅(jiān)持“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，統(tǒng)籌規(guī)劃全市72類有效信息資源，將大數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力融入?yún)f(xié)同指揮、監(jiān)督考評(píng)等場(chǎng)景，主動(dòng)向基層、行業(yè)等方面共享大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。利用視頻智能算法識(shí)別14種違法類型，與后端城市運(yùn)行管理自動(dòng)對(duì)接流轉(zhuǎn)處置。同時(shí)，以戶外廣告智能監(jiān)管、工地噪聲揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)等城市物聯(lián)感知設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)控，預(yù)警信息與城市運(yùn)行治理聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，按照統(tǒng)一的邏輯和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，推動(dòng)了城市治理專項(xiàng)場(chǎng)景的資源優(yōu)化。

三、廈門市城市運(yùn)行管理實(shí)踐

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，圍繞城市運(yùn)行管理熱點(diǎn)難點(diǎn)和問題多發(fā)領(lǐng)域，開發(fā)智能化應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行事項(xiàng)的源頭治理、過程監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置，有效助力城市治理科學(xué)精細(xì)、城市運(yùn)行安全有序、城市品質(zhì)大幅提升。

（一）建設(shè)共享平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)孤島

建設(shè)統(tǒng)一的城市運(yùn)行管理業(yè)務(wù)移動(dòng)應(yīng)用、城市綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用web門戶、標(biāo)準(zhǔn)管理與發(fā)布管理和技術(shù)支撐系統(tǒng)。業(yè)務(wù)支撐方面，建設(shè)向上與國家、省級(jí)，橫向與相關(guān)部門平臺(tái)對(duì)接的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)城市運(yùn)管服平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)則，形成能夠支撐城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）多元物聯(lián)感知，構(gòu)建城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)

通過遙感、傳感、人工智能等多種技術(shù)，主動(dòng)感知城市現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行管理中存在的問題，提升城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)感知能力，拓展信息獲取渠道。

建設(shè)滿足多種物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的市域級(jí)泛在感知基礎(chǔ)系統(tǒng)；推廣建設(shè)城市運(yùn)行管理類智能部件、城市運(yùn)行管理類傳感器，建成后的部件感知系統(tǒng)均接入城市運(yùn)管服平臺(tái)；對(duì)接已建成的部分感知系統(tǒng)；將城市信息模型（CIM）平臺(tái)作為城市運(yùn)管服平臺(tái)的可視化底圖，利用各類二三維數(shù)據(jù)及建筑信息模型（BIM）數(shù)據(jù)研發(fā)圖像類應(yīng)用。

對(duì)已有感知資源深化利用，將現(xiàn)有廈門市視頻辦兩萬多路視頻探頭接入現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資源，目前已完成視頻探頭、共享單車電子圍欄、工地噪聲感知接入。

（三）落實(shí)精細(xì)管理，建立網(wǎng)格單元化

進(jìn)一步深化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，將城市運(yùn)行管理信息采集人員、相關(guān)職能部門人員、企事業(yè)單位人員、社區(qū)人員納入網(wǎng)格。將與城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)的管理對(duì)象列入部件和事件擴(kuò)展類別。增加主次干道、背街小巷、商業(yè)步行街、公園、廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共廁所、火車站或長途汽車站、河流湖泊、便民攤規(guī)點(diǎn)規(guī)劃區(qū)、社區(qū)、主要交通路口等涉及的相關(guān)專題圖層。

（四）推行專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化跟蹤問效

上線“門前三包”監(jiān)管、共享單車監(jiān)管、攤規(guī)點(diǎn)監(jiān)管、戶外廣告監(jiān)管、街面秩序視頻檢測(cè)、工地噪聲監(jiān)測(cè)、智慧文明創(chuàng)建等智慧化管理系統(tǒng)?！伴T前三包”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)巡查、掃碼追蹤、笑臉評(píng)價(jià)；推動(dòng)共享單車管理立法，施劃電子圍欄，引導(dǎo)用戶有序停車；戶外廣告管理實(shí)現(xiàn)可視化展現(xiàn)與分析，六方共治經(jīng)驗(yàn)在全國推廣；“兩違”綜合治理系統(tǒng)通過匯聚網(wǎng)格、天地圖等數(shù)據(jù)，打造“兩違”治理底圖，建立全面覆蓋的巡查上報(bào)機(jī)制，按照控制增量、消化存量的方式進(jìn)行分類處置，配套監(jiān)督考評(píng)機(jī)制；工地噪聲監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)對(duì)工地文明施工的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和線上執(zhí)法；建設(shè)文明材料申報(bào)和測(cè)評(píng)系統(tǒng)，科技助力廈門文明典范城市創(chuàng)建。

（五）精準(zhǔn)執(zhí)法強(qiáng)科技，提升智慧執(zhí)法水平

為進(jìn)一步規(guī)范工作流程、提升執(zhí)法績效，建設(shè)了案件一體化、移動(dòng)執(zhí)法記錄、移動(dòng)執(zhí)法終端等系統(tǒng)。執(zhí)法案件一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全市案件流程、自由裁量、文書信息等匯聚共享。移動(dòng)執(zhí)法記錄系統(tǒng)可實(shí)時(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況。移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)利用執(zhí)法“警務(wù)通”，主要用于夜間工地噪聲責(zé)改辦理。

面向公眾提供城市管理便民設(shè)施點(diǎn)位、認(rèn)領(lǐng)志愿者服務(wù)任務(wù)、了解攤規(guī)點(diǎn)信息、查詢違法行為處置情況等服務(wù)，增強(qiáng)群眾的獲得感；面向管理建立網(wǎng)格員、城市管理與執(zhí)法人員統(tǒng)一的專業(yè)移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)，通過不同的業(yè)務(wù)權(quán)限，集成移動(dòng)巡查、移動(dòng)指揮協(xié)同，以及移動(dòng)辦公、移動(dòng)督查、移動(dòng)辦案等應(yīng)用，方便一線管理使用；面向行業(yè)場(chǎng)景和專項(xiàng)場(chǎng)景等提供統(tǒng)一的移動(dòng)服務(wù)支撐平臺(tái)。

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)，為城市管理賦能增效

在現(xiàn)有平臺(tái)整體支撐能力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信息化支撐能力，拓展城市治理專項(xiàng)場(chǎng)景。在平臺(tái)信息化支撐方面融入文明創(chuàng)建功能等需求，發(fā)揮城市運(yùn)行管理與文明創(chuàng)建的相互支撐作用；在專項(xiàng)場(chǎng)景建設(shè)方面，不斷完善一線與管理的實(shí)時(shí)互動(dòng)能力，推動(dòng)城市運(yùn)行管理在物業(yè)小區(qū)管理單位、市政環(huán)衛(wèi)等方面的應(yīng)用；在智能化應(yīng)用方面，提高視頻巡查、視頻智能識(shí)別等新技術(shù)應(yīng)用能力。

（七）新技術(shù)融合應(yīng)用，打造多元化治理場(chǎng)景

依托雪亮視頻資源，融入專業(yè)算法，建成街面秩序視頻檢測(cè)系統(tǒng)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)。通過視頻自動(dòng)識(shí)別占道停車、垃圾滿溢、占道經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置廣告等14種常見違法行為，第一時(shí)間將違法行為通過服務(wù)平臺(tái)派發(fā)至相關(guān)責(zé)任部門處置，實(shí)現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、閉環(huán)管理。目前已通過視頻自動(dòng)識(shí)別派發(fā)處置相關(guān)問題2.7萬件，辦結(jié)率99.7%。

下一步，廈門市將認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)數(shù)字城市與城市運(yùn)行、管理和服務(wù)的深度融合，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，多層次挖掘運(yùn)行服務(wù)、新技術(shù)支撐、運(yùn)行專項(xiàng)場(chǎng)景等融合應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)升級(jí)，打造具有“高顏值、高素質(zhì)”特色的城市新名片。

參考文獻(xiàn)

[1]李偉華.對(duì)標(biāo)“兩高兩化”探索廈門特色市域社會(huì)治理現(xiàn)代化道路[N].檢察日?qǐng)?bào)，2019-12-05.

（責(zé)任編輯：張秋辰）