鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理存在問題及建議

天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 王琳

黨的二十大報(bào)告指出“全面推動鄉(xiāng)村振興”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點(diǎn)關(guān)鍵是鄉(xiāng)村治理。目前，構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)同治理的多元化格局遇到梗阻，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)零散化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，鄉(xiāng)村民俗文化后繼無人，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。為此，必須立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)村治理多元化治理格局，增強(qiáng)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引鄉(xiāng)賢回歸，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化和守住鄉(xiāng)村的綠水青山。

一、鄉(xiāng)村治理存在的問題及成因

（一）鄉(xiāng)村治理主體構(gòu)成單一化

共同參與是發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，但當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體依舊以基層村干部為主，多元協(xié)同治理實(shí)施受阻。其原因主要有兩個方面，一是村民主動參與鄉(xiāng)村治理的意愿較低。一方面從村民群體角度而言，隨著城市化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村精英和青壯年大量涌入城市，而留守在鄉(xiāng)村的群體主要以老少婦孺為主，他們的主要精力是解決生活需求問題，自發(fā)參加鄉(xiāng)村治理熱情較低。另一方面從村民思想角度來看，村民與基層村干部是命令與服從的關(guān)系，村民依賴性較強(qiáng)，監(jiān)督意識較弱。二是部分鄉(xiāng)村仍存在干部“一言堂”現(xiàn)象。一方面，鄉(xiāng)村干部家長制作風(fēng)嚴(yán)重，部分基層村干部年齡較大，管理理念落后，畏于創(chuàng)新，采納民意工作流于表面，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。另一方面，鄉(xiāng)村仍是熟人社會屬性，村干部在選拔任用過程中常出現(xiàn)任人唯親現(xiàn)象，宗族觀念、家族化在治理過程中較為常見，決策權(quán)力掌握在少數(shù)人手中，導(dǎo)致權(quán)力泛濫等微型腐敗。此外，熟人社會滋生不良風(fēng)氣，挫傷村民參與鄉(xiāng)村治理的意愿，有損民主選舉的公平公正性。

（二）數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理低效

運(yùn)用數(shù)字化、信息化和技術(shù)化手段可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理發(fā)展，突破時空的界限，壓縮執(zhí)行成本、縮短溝通距離，也為村民參與鄉(xiāng)村治理提供數(shù)字化的平臺。但鄉(xiāng)村受到環(huán)境、技術(shù)等因素限制仍處于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的初級階段，這無疑加劇鄉(xiāng)村內(nèi)部貧富差異，拉大城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距。其主要原因有兩個方面，一是部分鄉(xiāng)村信息閉塞，村民現(xiàn)代化信息素養(yǎng)較低，獲取信息途徑單一，主動獲取信息意識薄弱，運(yùn)用通訊技術(shù)較差，城鄉(xiāng)之間信息傳遞緩慢，由數(shù)字鴻溝造成的分化進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)間不平衡發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口外遷，致使鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”局面。此外，中國鄉(xiāng)村區(qū)域之間發(fā)展差異較大，加劇了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的復(fù)雜性。[1]二是城市化進(jìn)程的加快使中央政策支撐的重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，掩蓋了網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村的普及成果，鄉(xiāng)村網(wǎng)民的規(guī)模縮小、技術(shù)人才流失，非網(wǎng)民村民轉(zhuǎn)型難度加大，致使一體化數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)受阻，不能有效發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村對經(jīng)濟(jì)、交通、醫(yī)療的賦能作用。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不足

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于保障村民增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)前行勢頭強(qiáng)勁，但在后續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)了新問題、新矛盾。其原因主要有兩個方面，一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全覆蓋，但各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)尚未突顯特色，村與村之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象越來越突出，如，民宿可以創(chuàng)收，則各村均效仿轉(zhuǎn)行經(jīng)營民宿，沒有抓住本村獨(dú)有的鄉(xiāng)村民俗文化，沒有充分挖掘本村特有的物質(zhì)資源，打造自己的核心競爭力。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；葱纬?。一方面，部分鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度較弱，未充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，缺少實(shí)用型技術(shù)人才支撐和電商、金融等行業(yè)的創(chuàng)新合作。另一方面，受到資金、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)經(jīng)營者等多條件限制，部分鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)仍處于初級融合階段，存在村民受惠范圍小、項(xiàng)目融合不協(xié)調(diào)、融合面狹窄等問題，仍以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、木業(yè)和漁業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，以制造業(yè)、采礦、電氣業(yè)和自來水業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，以及其他的第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)間融合度低。

（四）鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新后勁乏力

鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，有利于村民提高對鄉(xiāng)村治理的認(rèn)同感。當(dāng)前，鄉(xiāng)村文化保護(hù)工作取得不小進(jìn)展，但如何在較好傳承鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，使其與潮流文化相交融煥發(fā)新的生機(jī)，是鄉(xiāng)村文化后續(xù)發(fā)展的難題。其原因主要有兩個方面，一是部分鄉(xiāng)村在發(fā)展本村文化工作過程中過于關(guān)注對鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和傳承，忽視了文化創(chuàng)新的重要性，難以吸引當(dāng)下年輕人走進(jìn)鄉(xiāng)村，了解鄉(xiāng)村文化。二是隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，部分青年外出務(wù)工，造成鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承主力軍快速流失，加之部分鄉(xiāng)村對文化手藝人的管理不到位、物質(zhì)支持不足。如，篾制品曾因價格低廉、美觀精致是以前家家戶戶裝配農(nóng)具的必需品，但隨著收入的增多和生活的轉(zhuǎn)變，工業(yè)制品逐漸取代篾制品，篾編技藝面臨后繼無人等問題。[2]此外，部分鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村現(xiàn)存的寺廟、戲臺、祠堂和院落等代表鄉(xiāng)村文化的標(biāo)志性建筑，由于商業(yè)過度開發(fā)、維護(hù)修繕不到位等多種原因而失去其原有風(fēng)貌。

（五）鄉(xiāng)村治污能力亟待加強(qiáng)

人們已認(rèn)識到綠水青山就是金山銀山，然而，目前部分鄉(xiāng)村治污能力仍存在缺口，主要難點(diǎn)在處理當(dāng)?shù)仄髽I(yè)排污、村民日常生活垃圾和深化村民環(huán)境保護(hù)意識等方面。一方面，部分鄉(xiāng)村干部重視發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，興建企業(yè)招商引資，吸引大量的化工企業(yè)在本村建廠，卻忽視企業(yè)帶來的污染問題，不僅占用農(nóng)業(yè)耕地破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成污染，未經(jīng)處理或凈化不到位的工業(yè)廢水、廢料排放到河流和土壤里，破壞原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。此外，村民建房蓋屋產(chǎn)生的建筑垃圾、日常生活產(chǎn)出的廢舊電池等難以降解的廢料堆積在路旁，加之在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃時缺少科學(xué)性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理，垃圾填埋場的布局、下水道的鋪設(shè)存在問題。另一方面，村民環(huán)保意識薄弱，部分村民的生活質(zhì)量較低，環(huán)保意識尚未形成，很難認(rèn)識到環(huán)境污染所造成的危害，治污意識停留在個人衛(wèi)生層面。

二、解決鄉(xiāng)村治理問題的建議

（一）完善鄉(xiāng)村多元治理新格局

多元治理是鄉(xiāng)村振興的根本之策，也是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，村民共建共治共享。第一，各村可以通過開辦講座會、聽證會等途徑組織村民學(xué)習(xí)相關(guān)政策和法律知識，鼓勵村民建言獻(xiàn)策，提高村民在鄉(xiāng)村治理中的話語權(quán)；宣傳鄉(xiāng)村多元共治成功案例，使村民切身感受到多元共治為其帶來的益處。第二，吸引人才并守住人才。一方面，要不斷完善人才引進(jìn)體制機(jī)制，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化人才引進(jìn)配套服務(wù)。另一方面，強(qiáng)化對青年、精英和回鄉(xiāng)村民的人文關(guān)懷，抓住內(nèi)生文化需要，健全制度性保障和人才隊(duì)伍建設(shè)管理。第三，推動以村干部為主的單一管理向多元共治轉(zhuǎn)變。一方面，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層干部的培養(yǎng)，提高村干部自身素質(zhì)，使青年群體成為干部的主心骨，組建干部隊(duì)伍時充分考慮性別、年齡、能力和資歷等條件，提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)水平。村里重大公共事務(wù)和涉及村民切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)聽取村民代表意見，通過村民表決。另一方面，成立村干部換屆監(jiān)督小組，監(jiān)督干部候選人在競選過程中有無賄選操作，確保換屆程序公平公正；開設(shè)村民檢舉窗口，調(diào)動群眾力量監(jiān)管候選人行為。[3]

（二）增進(jìn)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理效用

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容，是建設(shè)數(shù)字中國的重要一環(huán)。第一，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成安全高效產(chǎn)業(yè)鏈，以低成本、高品質(zhì)、便民性占領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品的市場先機(jī)，開拓農(nóng)產(chǎn)品新市場、新領(lǐng)域。依托電子信息科技、移動新媒體和大數(shù)據(jù)等手段提高數(shù)字賦能，搭建一站式農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接信息平臺，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“種植-生產(chǎn)-銷售-監(jiān)督”全過程追溯監(jiān)管體系，達(dá)到在互聯(lián)網(wǎng)上全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)。改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到土地和勞動力等生產(chǎn)要素中，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。第二，完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息融合聯(lián)通?！皵?shù)字鴻溝”是制約城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)交互的因素之一，要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村與城市間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，鄉(xiāng)村應(yīng)通過國家數(shù)據(jù)開放共享平臺，獲取資源信息，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源開放共享、整合利用。[4]加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村數(shù)字化技術(shù)人才的交流學(xué)習(xí)，加快鄉(xiāng)村5G、千兆光纖等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)民規(guī)模，借助網(wǎng)絡(luò)平臺開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)。

（三）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是鄉(xiāng)村治理的動力之源，要立足新發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)融入新發(fā)展格局。第一，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本，夯實(shí)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)做到精細(xì)化，延長農(nóng)業(yè)主產(chǎn)業(yè)鏈，向外衍生農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)鏈，培育鄉(xiāng)村體驗(yàn)、鄉(xiāng)村電商等新的增長點(diǎn)。第二，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，提高村民的生活水平和生活質(zhì)量。如，優(yōu)化排水系統(tǒng)、平整公路、擴(kuò)大景區(qū)停車場等。此外，推進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)各方面的交互作用，將信息技術(shù)融入到生產(chǎn)、管理和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提高技術(shù)裝備水平，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定信息化基礎(chǔ)。第三，結(jié)合鄉(xiāng)村鮮明的自然資源、地形風(fēng)貌和人文景觀特征，產(chǎn)業(yè)要在品牌上突出其獨(dú)有特色。各村要擬好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，錯峰著力，切忌一味照搬照抄其他鄉(xiāng)村優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)模式。優(yōu)先發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大輻射范圍，發(fā)揮領(lǐng)頭羊功能，并為本村其他產(chǎn)業(yè)資源提供經(jīng)驗(yàn)，開辟不同產(chǎn)品賽道，由競爭轉(zhuǎn)向合作，引領(lǐng)鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）聚力鄉(xiāng)村文化煥發(fā)新生機(jī)

鄉(xiāng)村民俗文化是鄉(xiāng)村振興的根本，也是鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展的生命力，要抓住鄉(xiāng)村文化的精髓，并與潮流文化相結(jié)合，煥發(fā)鄉(xiāng)村文化新的生命力。第一，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)雙軌并行，一方面對本村文化的保護(hù)和傳承的基礎(chǔ)上與潮流文化相互融合，如，借助高科技投影技術(shù)在古城墻上進(jìn)行絢麗的燈光秀等活動，既保留鄉(xiāng)村文化的質(zhì)樸，又吸收潮流文化的炫酷；另一方面將鄉(xiāng)村特色文化貫穿旅游風(fēng)景、住宿、美食和土特產(chǎn)等方面，在傳播文化過程中拓寬村民的致富路。村干部要落實(shí)古村落、古建筑保護(hù)與開發(fā)機(jī)制，在修復(fù)翻新的同時發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，吸引游客旅游，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化變現(xiàn)。第二，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化認(rèn)同感、自豪感，強(qiáng)化傳承鄉(xiāng)村文化的使命感、責(zé)任感。鄉(xiāng)村文化擁有外來文化不可替代的作用，提高村民文明素質(zhì)和文化素養(yǎng)，豐富村民精神方面的深層次需求，預(yù)防外來不良文化和腐朽思想入侵，以社會主義核心價值觀推動鄉(xiāng)村文化繁榮。[5]

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村治理的保障力量，鄉(xiāng)村發(fā)展不能以犧牲環(huán)境和村民身體健康為代價。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治工作從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境平衡、強(qiáng)化政策導(dǎo)向和提高村民保護(hù)環(huán)境意識三個角度推進(jìn)。第一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共贏，抓住鄉(xiāng)村企業(yè)排污這一源頭治理，引進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村生態(tài)治理實(shí)踐中營造生態(tài)責(zé)任氛圍。[6]以鄉(xiāng)村資源化利用為重點(diǎn)，提高生態(tài)資源循環(huán)利用效率，將污水垃圾處理、牲畜糞污處理和秸稈利用高效銜接。第二，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村政策導(dǎo)向作用，加強(qiáng)監(jiān)督，精準(zhǔn)執(zhí)行。村干部發(fā)揮創(chuàng)新思維制定適宜本村的環(huán)保政策，做好監(jiān)督反饋工作，記錄總結(jié)執(zhí)行效果。第三，加大生態(tài)文化、生態(tài)道德普及教育力度，激發(fā)村民生態(tài)環(huán)境觀，使保護(hù)生態(tài)文明主流價值觀深入人心，共建宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

結(jié)語

健全鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，也是國家環(huán)境治理體系的關(guān)鍵一環(huán)。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中存在鄉(xiāng)村治理主體單一化、數(shù)字化鄉(xiāng)村治理賦能低效、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不足、鄉(xiāng)村文化面臨挑戰(zhàn)和鄉(xiāng)村治污能力亟待加強(qiáng)等問題，一定程度上制約鄉(xiāng)村治理進(jìn)程，減少村民多種收益，加大城鄉(xiāng)發(fā)展之間差距，阻礙全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因此，應(yīng)從治理主體、數(shù)字化治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村文化傳承和生態(tài)環(huán)境整治等方面補(bǔ)齊短板，以切實(shí)提高村民的安全感、獲得感和幸福感。[7]