美國高等教育與勞動力市場的協(xié)同策略

余承海 程晉寬

摘? ?要：美國高校通過各種方式，擴大對勞動力市場的參與，推動高等教育與勞動力市場的協(xié)同發(fā)展：實施基于工作的學(xué)習(xí)范式，為學(xué)生提供獲得和保住工作以及職業(yè)發(fā)展所需的技能，幫助學(xué)生畢業(yè)后向勞動力市場過渡；強化對學(xué)生進行市場化技能教育，并將其融入課程設(shè)計與專業(yè)建設(shè)；拓展成人的高等繼續(xù)教育，增加對勞動力發(fā)展的參與；基于未來工作的性質(zhì)和特征，確定未來工作所需要的基本知識和技能，據(jù)此重構(gòu)美國高等教育與勞動力市場關(guān)系。

關(guān)鍵詞：美國高等教育；勞動力市場；協(xié)同發(fā)展；協(xié)同策略

中圖分類號：G649.5? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.08.03

增進高等教育與勞動力市場的協(xié)同是當(dāng)今世界各國面臨的一大難題。美國各州意識到高等教育與勞動力市場保持一致的重要性。2019年，弗吉尼亞州高等教育委員會發(fā)布高等教育與勞動力市場一致性報告，設(shè)立教育和勞動力市場協(xié)調(diào)辦公室，分析勞動力市場和教育數(shù)據(jù)，并將其轉(zhuǎn)化為進一步的行動。美國高校通過各種方式，擴大對勞動力市場的參與，推動高等教育與勞動力市場的協(xié)同發(fā)展。

一、實施基于工作的學(xué)習(xí)范式

基于工作的學(xué)習(xí)（work-based learning）用于表示在實際工作環(huán)境中進行的所有形式的學(xué)習(xí)，它能為個人提供獲得和保住工作以及職業(yè)發(fā)展所需的技能。[1]基于工作的學(xué)習(xí)也可以在教育機構(gòu)的模擬環(huán)境中進行，與行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士持續(xù)互動，以深入?yún)⑴c特定職業(yè)領(lǐng)域所需的任務(wù)，并與課程和教學(xué)保持一致。[2]2018年，據(jù)約49%的美國大學(xué)本科三、四年級學(xué)生報告，在大學(xué)學(xué)習(xí)過程中有一次或多次基于工作的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。[3]基于工作的學(xué)習(xí)在多大程度上促進了學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展，但如何以有助于學(xué)生取得成功的方式組織和實施，成為美國學(xué)界共同關(guān)心的話題。

（一）內(nèi)涵

基于工作的學(xué)習(xí)涉及實習(xí)、校企校政合作、實地經(jīng)驗、教學(xué)經(jīng)驗。在工作場所開展的基于工作的學(xué)習(xí)與在常規(guī)課程（如講座、研討會）中開展的基于工作的學(xué)習(xí)有很大不同。

基于工作的學(xué)習(xí)在教學(xué)管理中沒有得到完整的呈現(xiàn)。例如，紐約州立大學(xué)在其對教學(xué)類型的分類中確定了基于工作的學(xué)習(xí)課程，并將合作教育、實習(xí)和實踐作為相關(guān)選項。然而，學(xué)校不將基于工作的學(xué)習(xí)計算在內(nèi)。學(xué)校的學(xué)業(yè)記錄低估了在其課程中有基于工作的學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生數(shù)量，而學(xué)生報告提供了更完整的擁有基于工作的學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生數(shù)量。

因基于工作的學(xué)習(xí)與工作相關(guān)，在廣泛的學(xué)習(xí)經(jīng)歷中具有獨特性。事實上，工作是學(xué)生經(jīng)歷的一部分。2015—2016年，美國四年制院校57.6%的本科生帶薪工作；7.5%的本科生參與勤工儉學(xué)項目。如果將暑期工作包括在內(nèi)，從事有償工作的本科生比率會更高。帶薪工作的本科生所占比率達75%或更高。盡管任何類型的工作都有助于培養(yǎng)技能，從而增強和支持通過課程所學(xué)到的知識，但只有部分工作可提供課程中的經(jīng)驗或與職業(yè)相關(guān)的經(jīng)驗。在2017年的一項調(diào)查中，53%的雇主表示，他們傾向于雇用獲得學(xué)分并符合院校要求的實習(xí)生。在帶薪工作的本科生中，約78%的人稱自己是“工作的學(xué)生”，而非“學(xué)習(xí)的員工”。[4]

西弗吉尼亞州的“模擬工作場所”是基于工作的學(xué)習(xí)的一種變式。創(chuàng)建“模擬工作場所”是為了創(chuàng)設(shè)一種環(huán)境，讓所有學(xué)生都可以參與“模擬工作場所”的文化、規(guī)范和實踐?！澳M工作場所”是“學(xué)習(xí)先驅(qū)”，旨在將教室或?qū)嶒炇肄D(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的行業(yè)學(xué)習(xí)環(huán)境。[5]

（二）特征和成果

一是基于工作的學(xué)習(xí)的特征?；诠ぷ鞯膶W(xué)習(xí)與在職學(xué)習(xí)不同。后者能讓學(xué)生獲得有用的技能，成為一名有生產(chǎn)力的工作者，而基于工作的學(xué)習(xí)旨在更緊密地融入學(xué)術(shù)研究，促進學(xué)生的學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的畢業(yè)率。

基于工作的學(xué)習(xí)具備以下特征：學(xué)生和利益相關(guān)者有深刻的體驗，它伴有行政支持；學(xué)校向?qū)W生提供基于工作的學(xué)習(xí)機會，包括在校園內(nèi)為學(xué)生組織講習(xí)班或研討會，向?qū)W生介紹工作技能和學(xué)生所在行業(yè)領(lǐng)域的期望；學(xué)校賦予學(xué)生學(xué)分（或在學(xué)生的學(xué)術(shù)記錄中予以認(rèn)可）以認(rèn)可學(xué)生和教師的努力并進行跟蹤和監(jiān)督；學(xué)校將學(xué)生學(xué)習(xí)的其他評估作為學(xué)生學(xué)習(xí)體驗的一部分。這些特征與美國勞工部采用的標(biāo)準(zhǔn)類似，該標(biāo)準(zhǔn)用于確定實習(xí)學(xué)生是否有權(quán)根據(jù)《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》（Fair Labor Standards Act）獲得最低工資和加班費。

并非所有基于工作的學(xué)習(xí)都具有這些特征。美國東北大學(xué)的合作項目就是一個典型案例，在該項目中，學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)過程中與雇主一起參與三次為期6個月的基于工作的學(xué)習(xí)。合作體驗的學(xué)習(xí)成果在學(xué)習(xí)計劃中明確列出。因為參與合作學(xué)習(xí)的學(xué)生比率非常高，所以教師對合作學(xué)習(xí)的參與是廣泛而實質(zhì)性的。每個在合作體驗后的學(xué)生都對這些體驗與課程中所學(xué)內(nèi)容的關(guān)系進行反思。校內(nèi)課程包括一門必修的1學(xué)分課程，為合作體驗做準(zhǔn)備，并讓雇主參與并支持合作的活動，包括學(xué)生研討會、職業(yè)介紹會和員工會議。加利福尼亞州州立理工學(xué)院圣路易斯·奧比斯波分校將基于工作的學(xué)習(xí)整合到一個更廣泛的長期計劃中，通過一個高級項目讓畢業(yè)生擁有基于工作的學(xué)習(xí)體驗。

大多數(shù)院校為基于工作的學(xué)習(xí)提供多樣化的課程結(jié)構(gòu)。實習(xí)可以被視為松散連接的選修課，作為學(xué)位學(xué)習(xí)的補充，例如，在公共政策課程中，基于工作的學(xué)習(xí)被整合到課程序列中?；诠ぷ鞯膶W(xué)習(xí)可以被納入課程或研討會中，這些課程或研討會體現(xiàn)了明確、具體的學(xué)習(xí)目標(biāo)，這些目標(biāo)完全符合整個學(xué)位課程的預(yù)期。

二是基于工作的學(xué)習(xí)的成果。關(guān)于基于工作的學(xué)習(xí)效果的許多證據(jù)往往基于特定校園或特定專業(yè)或領(lǐng)域的經(jīng)驗，并與就業(yè)結(jié)果有關(guān)。例如，據(jù)美國東北大學(xué)報告，學(xué)生畢業(yè)生在基于工作的學(xué)習(xí)領(lǐng)域就業(yè)率非常高。雇主在招聘時對學(xué)生的實習(xí)持積極態(tài)度。約60%的雇主表示，他們更傾向于雇用有完整的實習(xí)或?qū)W徒經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生。[6]沒有任何依據(jù)可以將參加基于工作的學(xué)習(xí)經(jīng)歷帶來的就業(yè)成果歸因于學(xué)生在這種經(jīng)歷中學(xué)到的東西?；衾?、沃爾夫格萊姆、湯姆森在對學(xué)生實習(xí)成果的文獻回顧中指出，學(xué)生實習(xí)特征和經(jīng)驗的差異使得很難得出一般性結(jié)論。對基于工作的學(xué)習(xí)效果的研究揭示了基于工作的學(xué)習(xí)經(jīng)歷的范圍及其性質(zhì)。

研究表明，在大學(xué)期間工作的學(xué)生在學(xué)業(yè)上表現(xiàn)稍差，但這些發(fā)現(xiàn)不適用于所有學(xué)生或所有類型的大學(xué)。也有研究側(cè)重于工作的類型，尤其是基于校內(nèi)工作的學(xué)習(xí)，并得出了類似結(jié)果。美國哥倫比亞大學(xué)學(xué)者克萊頓（Clayton）和米納亞（Minaya）的研究考察了基于工作的學(xué)習(xí)成果，和參與其他工作或不工作相比，基于工作的學(xué)習(xí)對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績有更有利的影響。瓦格納等人在紐約州立大學(xué)的研究中發(fā)現(xiàn)，有實習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生比沒有實習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生有更高的學(xué)業(yè)堅持率和畢業(yè)率。

相關(guān)實證研究還考察了在大學(xué)學(xué)習(xí)過程中曾在某個階段工作過的學(xué)生的就業(yè)結(jié)果，包括參與基于工作的學(xué)習(xí)體驗，如實習(xí)和合作?？巳R頓和米納亞發(fā)現(xiàn)，參與聯(lián)邦工讀計劃（Federal Work-study）與日后就業(yè)的可能性有更大關(guān)聯(lián)。在紐約州立大學(xué)的研究中，瓦格納等人利用紐約州勞工部的相關(guān)數(shù)據(jù)，研究了至少參加過一次實習(xí)的本科畢業(yè)生與未參加實習(xí)的本科畢業(yè)生在職業(yè)生涯早期就業(yè)的可能性和在紐約州賺取的工資方面的差異，結(jié)果差距不顯著。

證據(jù)表明，精心設(shè)計的基于工作的課程既有效又穩(wěn)健。吉爾、麥金托什、斯夸爾斯等人的研究表明，最有效和最有價值的學(xué)習(xí)是通過工作進行的，或者是針對特定的工作場所問題進行的，而不是正式的培訓(xùn)。雖然基于工作的學(xué)習(xí)純粹是工具性的，但它也可以是高度發(fā)展性的，尤其是當(dāng)它與個人的目標(biāo)相聯(lián)系時。[7]

（三）問題與對策

2019年的全美學(xué)生參與度調(diào)查（National Survey of Student Engagement）顯示，基于工作的學(xué)習(xí)的參與率很高，但在學(xué)習(xí)項目中融入和利用基于工作的學(xué)習(xí)的參與程度仍然不平衡，也未得到充分發(fā)展。針對基于工作的學(xué)習(xí)的課程改革并不容易，尤其是當(dāng)學(xué)習(xí)場所和利益相關(guān)者位于教室和校園之外時，課程改革會變得更加復(fù)雜。

第一，教師缺乏組織、整合和評估基于工作的學(xué)習(xí)的能力。斯特拉赫和瓦格納對兩門基于工作的學(xué)習(xí)課程進行了調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)教師對雇主的訴求和學(xué)生正在解決的現(xiàn)實世界問題缺乏足夠的了解。在這種情況下，雇主的訴求和學(xué)生所解決的問題不同于課堂學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)學(xué)術(shù)方式。在課程設(shè)計中，關(guān)注工作開始前的準(zhǔn)備和各種現(xiàn)實世界工作流程成為教師考慮的重要因素。此外，教師缺乏參與基于工作的學(xué)習(xí)的動力。在課程設(shè)計和與雇主交流方面直接向教師提供指導(dǎo)和支持有助于促進適當(dāng)?shù)淖兏?。此外，院?？赏ㄟ^對已開發(fā)的課程和項目進行研究，來支持基于工作的學(xué)習(xí)。

第二，實施基于工作的學(xué)習(xí)需要雇主的合作與支持。2018年，在哈特研究協(xié)會（Hart Research Associates）的調(diào)查報告中，不到60%的美國企業(yè)的首席執(zhí)行官報告了他們在高等教育領(lǐng)域的合作，其中約一半的人表示，這種合作包括向?qū)W生提供基于工作的學(xué)習(xí)。[8]鼓勵雇主更多地參與基于工作的學(xué)習(xí)的策略是促進教師對雇主訴求和學(xué)生在工作中面臨的“現(xiàn)實世界”問題的理解。如果雇主直接參與或通過商會參與基于工作的學(xué)習(xí)，則雇主參與可以變得更有效。

第三，盡管基于工作的學(xué)習(xí)有望實現(xiàn)，但院校未對其進行系統(tǒng)開發(fā)和整合。一些基于工作的學(xué)習(xí)經(jīng)歷會被賦予學(xué)分，而另一些則不會；正如一些學(xué)習(xí)經(jīng)歷會在學(xué)業(yè)成績單上明確注明，而另一些則不會。這種差異既存在于高校之間，也存在于高校內(nèi)部不同院系之間。對于西弗吉尼亞州的許多院校的學(xué)生來說，確保公平獲得高質(zhì)量的基于工作的學(xué)習(xí)機會很難，尤其是那些面臨地理、經(jīng)濟、社會和文化障礙的學(xué)生。西弗吉尼亞州以農(nóng)村學(xué)校為主的情況使得全州開展基于工作的學(xué)習(xí)尤其具有挑戰(zhàn)性。為了給學(xué)生提供更好的基于工作的學(xué)習(xí)體驗，院校需要支持課程改革，讓教師有權(quán)嘗試和評估自己設(shè)計的基于工作的學(xué)習(xí)方案。他們可以與雇主合作并認(rèn)識到雇主的利益，同時注意大學(xué)課程與工作經(jīng)歷之間的不同。最重要的是，基于工作的學(xué)習(xí)可以支持那些需要資源來創(chuàng)建、實施和評估的學(xué)習(xí)計劃。

此外，院校與雇主還可聯(lián)合定義參與基于工作的學(xué)習(xí)計劃的條款和條件；院校須為參與基于工作的學(xué)習(xí)計劃的企業(yè)制定具體要求，以確保學(xué)習(xí)質(zhì)量；院校需要實施質(zhì)量保證體系，包括建立監(jiān)控和評估機制以確保和提高基于工作的學(xué)習(xí)項目的質(zhì)量；院校應(yīng)為參與基于工作的學(xué)習(xí)計劃的雇主引入激勵措施，提升他們對基于工作的學(xué)習(xí)計劃的參與率。[9]

二、強化對學(xué)生進行市場化技能教育

得克薩斯州高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃指出，到2030年，得克薩斯州公立高校的所有畢業(yè)生都要完成具有市場需求所要求具備技能的課程。這一規(guī)劃目標(biāo)要求學(xué)校更明確地考慮它們提供的課程以及學(xué)生在這些課程中學(xué)習(xí)的工作技能。

（一）市場化技能的定義

得克薩斯州高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃對市場化技能（marketable skills）的定義是：雇主重視的可應(yīng)用于各種工作環(huán)境的技能，包括人際關(guān)系、認(rèn)知和應(yīng)用技能。[10]這些技能可以是專業(yè)的基本技能，也可以是專業(yè)的補充技能，學(xué)生可以通過教育獲得，也可通過課外活動獲得。得克薩斯州的許多學(xué)生都是從兩年制和四年制院校畢業(yè)的，他們擁有市場需要的技能。例如，公立高校遵循得克薩斯州高等教育核心課程及其六個核心目標(biāo)，其中包括溝通、批判性思維、團隊合作等技能。完成核心課程的學(xué)生需要這些基礎(chǔ)技能。

（二）將市場化技能教育融入課程設(shè)計與專業(yè)建設(shè)

市場化技能教育的目標(biāo)要求院校進一步明確考慮學(xué)生在其課程中學(xué)習(xí)的工作技能，以便學(xué)生能夠向潛在雇主展示這些技能。當(dāng)學(xué)生預(yù)見到在自己未來的工作中能夠從當(dāng)前的課程中受益時，了解他們正在學(xué)習(xí)的工作技能可以激勵學(xué)生順利完成學(xué)位課程。

為每個專業(yè)確定市場化技能教育并不容易，但這說明了大多數(shù)學(xué)生追求高等教育的原因。在加利福尼亞州大學(xué)洛杉磯分校2012年的一項研究中，88%的受訪學(xué)生認(rèn)為獲得更好的工作是上大學(xué)的動機。[11]鑒于學(xué)生希望獲得更好的工作，雇主希望雇用最好的員工，院校識別學(xué)生通過高等教育獲得的技能至關(guān)重要。盡管這一目標(biāo)側(cè)重于公立兩年制和四年制院校，但私立院校在課程設(shè)計與專業(yè)建設(shè)中也會強化對學(xué)生市場化技能教育。

如果專業(yè)中存在確定的市場化技能教育，院校需要推廣這類教育；如果專業(yè)中沒有此類教育，那么院校需要將其納入。院校為其課程開發(fā)的技能多種多樣，范圍廣泛，需要經(jīng)常更新，但這很重要，因為學(xué)術(shù)界和商界都無法準(zhǔn)確預(yù)測未來技能的發(fā)展趨勢。

（三）具體策略

第一，要充分實現(xiàn)市場化技能教育目標(biāo)，院校需要咨詢商會、勞動力發(fā)展委員會和其他與勞動力相關(guān)的組織，以確定特定崗位和行業(yè)所需技能。院校應(yīng)該鼓勵學(xué)生利用課外活動，這些活動為他們提供了在課業(yè)之外獲得職場技能的機會。各院校還需要實施一些改革舉措，如建立計入大學(xué)學(xué)分的帶薪實習(xí)制度。

第二，通過使高等教育與勞動力需求保持一致，使市場化技能目標(biāo)與“到2030年，25～34歲的得克薩斯州人中至少有60%的人將獲得證書或?qū)W位”目標(biāo)相關(guān)[12]。它通過讓學(xué)生更清楚地了解課程與工作的關(guān)系來完成規(guī)劃目標(biāo)。學(xué)生需要了解與他們的課程相關(guān)的勞動力市場需要的技能。上述規(guī)劃目標(biāo)能夠確保院校記錄、更新并向?qū)W生傳授在其課程中能夠獲得的技能，以便學(xué)生能夠向潛在雇主展示這些技能。

第三，院校需要在每一個專業(yè)中確定市場化技能教育。例如，州教育委員會可以召集一個全州性小組，探討所有專業(yè)市場化技能教育的一般特征。該小組應(yīng)包括來自高校、行業(yè)和其他利益相關(guān)者的代表；在高校與州、地區(qū)和地方雇主之間建立合作關(guān)系，并確定提供這些技能的急需專業(yè)和課程開設(shè)。

第四，院校需要就市場化技能教育與學(xué)生、家庭和勞動力市場進行溝通。例如，提高面向?qū)W生的從高等教育向勞動力市場轉(zhuǎn)變信息的質(zhì)量和可用性，包括技能可轉(zhuǎn)移性和一致性的信息。這些信息應(yīng)該通過學(xué)術(shù)和職業(yè)咨詢向?qū)W生提供；院校應(yīng)確保將市場化技能教育納入課程，以便學(xué)生能夠通過既定機制展示和交流這些技能。

三、拓展成人的高等繼續(xù)教育

越來越多的美國人認(rèn)識到，不能僅僅通過全日制學(xué)生的增長來實現(xiàn)接受高質(zhì)量高等教育的勞動力人數(shù)的大幅增加，高校還需要增加對勞動力發(fā)展的參與，將目光從傳統(tǒng)的全日制學(xué)生轉(zhuǎn)向更廣泛的成人學(xué)習(xí)者。

（一）成人接受高等繼續(xù)教育的問題與對策

在高等教育普及化背景下，美國高校竭盡全力向成人提供高等教育機會。成人接受高等繼續(xù)教育會對經(jīng)濟和公民福祉產(chǎn)生巨大影響。在接受高等繼續(xù)教育的時候，成人需要額外的靈活性、支持和指導(dǎo)。成人接受繼續(xù)高等教育的途徑之一是在線學(xué)習(xí)，它使得成年學(xué)生可以靈活安排課程。

成人接受高等繼續(xù)教育存在經(jīng)濟與技術(shù)障礙。一些在線課程可能比線下課程更貴；在線學(xué)習(xí)需要接入互聯(lián)網(wǎng)，這在某些美國農(nóng)村地區(qū)無法實現(xiàn)?？紤]到之前的學(xué)習(xí)，無論是社區(qū)學(xué)院教育還是在職培訓(xùn)，都可以幫助成人在獲得學(xué)歷方面取得進步。加速學(xué)習(xí)計劃能夠吸引成人，這可以通過縮短完成學(xué)位的時間來實現(xiàn)。

康涅狄格州信奉“掙錢和學(xué)習(xí)”（earn and learn）的概念。通過基于工作的學(xué)習(xí)和帶薪實習(xí)，學(xué)生可以獲得寶貴的軟技能、工作經(jīng)驗，并減輕經(jīng)濟壓力。這一策略可以被視為在不犧牲學(xué)習(xí)質(zhì)量的情況下最大限度地提高學(xué)習(xí)效率，同時有助于畢業(yè)生管理其貸款。田納西州和弗吉尼亞州都為傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)和返校學(xué)生提供了改變命運的途徑。這些途徑通常包括線上開設(shè)的免費專業(yè)導(dǎo)論課程，這樣學(xué)生就能在該州的任何地方接受高等教育，而無需“從頭開始”（starting from scratch）并支付額外的課程費用。

（二）成人高等繼續(xù)教育的典范

1.田納西州的成人高等繼續(xù)教育

如果田納西州要在2025年前實現(xiàn)教育成就目標(biāo)，成人必須參與或重新接受高等繼續(xù)教育：隨著田納西州經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，該州將擁有高等教育文憑的人數(shù)占總?cè)丝诒嚷实?5%作為勞動力發(fā)展的首要目標(biāo)，這些成人在獲得高等教育文憑后將有機會獲得更多的就業(yè)機會。為此，田納西州政府做出了以下兩項努力。

一是引導(dǎo)成人重回校園。引導(dǎo)成人重回校園是田納西州重回校園計劃的重要組成部分。一個由12名重回校園導(dǎo)師（reconnect navigators）組成的團隊為超過2萬名想要重返或首次進入高等教育的田納西州成人提供相關(guān)服務(wù)。[13]為滿足成人學(xué)習(xí)者的需求，田納西州政府在每個地區(qū)設(shè)有一個信息中心，提供相關(guān)信息，包括兒童保育服務(wù)等。在全州范圍內(nèi)，12個重回校園導(dǎo)師為想要接受高等繼續(xù)教育的成人提供關(guān)于學(xué)習(xí)計劃、經(jīng)濟援助和潛在勞動力需求的指導(dǎo)。

二是啟動重回校園大使計劃。重回校園大使計劃在全州的合作組織中培訓(xùn)大使，以識別潛在的成人學(xué)習(xí)者，大使與他們討論完成學(xué)位或證書的問題，并推薦他們進入高校的最佳策略。截至2020年，州政府已與田納西州公共服務(wù)和交通部門以及多家雇主和非營利組織合作培訓(xùn)了800多名重回校園大使[14]。通過與田納西州勞動力發(fā)展部的合作，全美就業(yè)中心的所有員工和合作伙伴在2020年接受了重回校園大使的培訓(xùn)。

2020年以來，田納西州高等教育委員會工作人員與勞動力發(fā)展部合作，每年至少以10%的速度增加對失業(yè)和流離失所工人的拓展服務(wù)[15]。重回校園大使與全美就業(yè)中心和田納西州矯正部門的工作人員合作，確保尋求高等教育信息的成人能夠獲得有用的資源。自2018年11月以來，超過1200名成年學(xué)生進入了納什維爾州立社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)。教職員工和志愿者為學(xué)生提供他們所需的一切，讓他們順利完成課程。當(dāng)納什維爾州立社區(qū)學(xué)院開展這項服務(wù)時，該團隊有意營造一個和諧的氛圍，讓成年人可以找到資源和支持，幫助他們完成學(xué)位課程。納什維爾州立社區(qū)學(xué)院的重回校園中心還有專職的學(xué)生成功顧問，為成人學(xué)生提供特別支持。

2.加利福尼亞州的成人高等繼續(xù)教育

加利福尼亞州高等教育在歷史上取得了令人矚目的成就，但如今也面臨一些挑戰(zhàn)。例如，加利福尼亞州的印第安人、阿拉斯加州與加利福尼亞州土著學(xué)生被忽視，他們在課堂上感受到敵意。敵對的課堂環(huán)境對土著學(xué)生的高等教育體驗不利，對專業(yè)選擇、入學(xué)、學(xué)業(yè)保留和完成產(chǎn)生負面影響。這些學(xué)生經(jīng)歷的不和諧和敵對通常會導(dǎo)致學(xué)生離開學(xué)校。與其他少數(shù)族群相比，加利福尼亞州的印第安人、阿拉斯加州與加利福尼亞州土著學(xué)生的學(xué)術(shù)成就仍然是全美最低。[16]加利福尼亞州高等教育入學(xué)率曾經(jīng)一度在美國名列前茅，現(xiàn)在被遠遠甩到后面。[17]加利福尼亞州高等教育質(zhì)量在入學(xué)準(zhǔn)備、大學(xué)入學(xué)、支付能力、完成學(xué)業(yè)等方面出現(xiàn)了下降。[18]

為此，在拓寬從高中到高校的途徑的同時，加利福尼亞州也在努力提高成人的高等教育入學(xué)率。2016年，3.9%的20～44歲的加利福尼亞州居民首次進入大學(xué)。在這方面，加利福尼亞州力爭領(lǐng)先全美，確保20～44歲的首次入學(xué)人數(shù)至少相當(dāng)于該州20～44歲人口的4.77%。[19]院校吸引成人的努力應(yīng)該覆蓋那些有大學(xué)學(xué)歷但沒有學(xué)位的人。讓這些人繼續(xù)接受高等教育將有助于加利福尼亞州實現(xiàn)60%的州民擁有高等教育文憑的育目標(biāo)。

四、重構(gòu)基于未來工作的美國高等教育與勞動力市場關(guān)系

高等教育須與行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者合作，確定最能支持經(jīng)濟發(fā)展的知識和技能，確定未來工作所需要的基本知識和技能，據(jù)此重構(gòu)高校課程。2019年，田納西州高等教育委員會未來工作特別工作組召集了各個領(lǐng)域的代表舉行三次系列會議，這些領(lǐng)域包括來自高等教育機構(gòu)的代表，即州高等教育委員會成員、院校系統(tǒng)和校園管理員、教員；州政府代表，即州長辦公室、州勞動力發(fā)展部以及經(jīng)濟和社區(qū)發(fā)展部；著名行業(yè)部門代表，即醫(yī)療保健、汽車、計算機科學(xué)、技術(shù)。該工作組不僅討論了高等教育，還討論了田納西州勞動力在未來十年的高需求技能。許多討論圍繞計算機科學(xué)和數(shù)據(jù)分析，以及如何為所有學(xué)生提供計算機科學(xué)與技術(shù)教育。

未來工作特別工作組的總目標(biāo)是：調(diào)整勞動力市場與高等教育之間的關(guān)系；為該州2030年及以后的勞動力需求做好準(zhǔn)備；確保雇主能夠獲得掌握熟練技能的勞動力；提高勞動力發(fā)展的速度和靈活性。未來工作特別工作組討論了田納西州經(jīng)濟面臨的許多問題，以及產(chǎn)業(yè)界和高等教育必須共同努力的方式，以確保田納西州人能夠獲得高薪工作，雇主能夠獲得有勝任力的勞動力。

未來工作特別工作組的主要調(diào)查結(jié)果是：田納西州經(jīng)濟正面臨由自動化和人工智能造成的巨大挑戰(zhàn)。因此，在田納西州工作的所有人需要學(xué)會使用批判性思維、數(shù)據(jù)分析和多種溝通技能與人工智能互動，而不是簡單地依靠人工智能來完成各種任務(wù)。

未來工作特別工作組確定了數(shù)字經(jīng)濟所需的新基本技能，這些技能涵蓋三大領(lǐng)域、14項具體的技能。數(shù)字結(jié)構(gòu)技能包括：數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、軟件開發(fā)、計算機編程、數(shù)字安全和隱私；人文技能包括：溝通、創(chuàng)造力、批判性思維、合作、分析技能；商業(yè)技能包括：數(shù)據(jù)交流、數(shù)字設(shè)計、項目管理、商務(wù)處理。[20]對于雇主有著廣泛需求的這14項技能可以給員工帶來額外的收入，對于想要跟上不斷變化的就業(yè)市場的勞動力來說至關(guān)重要。

未來工作特別工作組的一個重要發(fā)現(xiàn)是：高校需要開發(fā)更多樣化的計算機科學(xué)和數(shù)據(jù)分析課程。這包括在主修和輔修課程之外建立課程庫，這樣主修不同領(lǐng)域的學(xué)生可以獲得有用的計算機科學(xué)和數(shù)據(jù)分析技能。

五、結(jié)語

在高等教育普及化的時代背景下，深入理解高等教育與勞動力市場之間的關(guān)系勢在必然。高等教育與勞動力市場的協(xié)同發(fā)展不僅關(guān)系到大學(xué)生人生價值的實現(xiàn)，也直接影響著人力資源對社會發(fā)揮的作用以及教育振興國民經(jīng)濟這一重要功能的發(fā)揮。[21]

在美國，高等教育與勞動力市場之間的關(guān)系是廣大經(jīng)濟學(xué)家最熱衷的研究領(lǐng)域之一。幫助學(xué)生在勞動力市場取得成功成為當(dāng)代高等教育義不容辭的責(zé)任。[22]“學(xué)生渴望高等教育能為他們將來的職業(yè)生涯做準(zhǔn)備，大學(xué)的管理者們必須非常清楚這一點?！盵23]阿肖克·巴爾達納等人認(rèn)為，整體而言，美國高等教育對勞動力市場的反應(yīng)適度。[24]

從基于工作的學(xué)習(xí)范式的變革到市場化技能教育，從在職成人的繼續(xù)高等教育到基于未來工作的課程重構(gòu)，各州推出了一系列改革舉措，努力推動高等教育與勞動力市場的協(xié)同發(fā)展。

需要指出的是，高等教育只能適度參與勞動力市場，而不能過度參與，否則就有淪為勞動力市場的附屬品的風(fēng)險，喪失高等教育的獨立性與自主性。對此，約翰·杜威早在1916年就提醒過，過度參與勞動力市場，教育機構(gòu)就有可能淪為勞動力市場一時興起的附屬品。[25]

參考文獻：

[1]International Labour Organization. Understanding apprenticeships and other forms of work-based learning[J]. Documents of the international labour conference，2020（110）：8-15.

[2]FLEMISTER L. Strengthening work-based learning with perkins V[J].Techniques，2020，95（3）：10-13.

[3][4][6][8]WAGNER A， STRACH P. Internships and applied work-based learning experiences in higher education[J]. New directions for higher education， 2019（188）：51-59.

[5]FLOYD L， MCNALLY K.Expanding access to high-quality work-based learning with simulated workplace[J].Techniques， 2021， 96（4）：16-20.

[7]LESTER S， COSTLEY C. Work-based learning at higher education level： value， practice and critique[J].Studies in higher education，2010，35（5）：561-575.

[9]ZIELINSKI J，ALMEIDA R，MOLDOVAN L. Legislation review and policy recommendation for work-based learning[J]. Acta Marisiensis.Seria Technologica，2020，17（2）：47-53.

[10]Texas Higher Education Coordinating Board. Strategic planning and funding 60x30TX progress report[R]. Austin：Texas higher education coordinating board，2020：1-33.

[11][12]Texas Higher Education Coordinating Board. Texas higher education strategic plan： 2015-2030[R]. Austin：Texas higher education coordinating board，2015：1-44.

[13]MCHENRY K L，F(xiàn)LORA B H. Key elements of a state master plan in higher education[J]. Journal of academic administration in higher education，2017，13（1）：41-46.

[14][15][16]Tennessee Higher Education Commission. Enabling the competitive edge： tennessee higher education in the new economy. Master plan update 2020[R]. Austin： Tennessee higher education commission，2020：1-44.

[17]STEWART A T. Higher education for California native nation building： a retrospective on college experience and completion[J]. The journal of higher education，2021，92（4）：499-521.

[18]西蒙·馬金森.加州高等教育總體規(guī)劃和高等教育系統(tǒng)的成敗及對中國的意義[J].清華大學(xué)教育研究，2017，38（2）：1-13.

[19]潘建軍.從被崇拜到流于平庸——美國加州高等教育質(zhì)量下滑的原因及其啟示[J].高等教育研究，2015，36（7）：103-109.

[20]REDDY V， DOW A. Californias biggest return： raising college attainment to 60 percent for all by 2030 will generate $133 billion in additional federal and state revenue[R].Campaign for College Opportunity，2021：1-16.

[21]蔡文伯，王學(xué)峰，韓瑞娟. 新疆高等教育與勞動力市場變化的協(xié)調(diào)發(fā)展分析[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2012（8）：23-28.

[22]KELCHEN R. Americas best bang for the buck colleges[J].Washington monthly，2021，53（9/10）：43-52.

[23]德雷克·博克.回歸大學(xué)之道[M].候定凱，譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2012：192.

[24]BARDHANA A， HICKS D L， JAFFEEA D. How responsive is higher education？ The linkages between higher education and the labour market[J]. Applied economics，2013，45（10）：1239-1256.

[25]ALI C，KHADIJAH Z. Essential pathways： an examination of how community college compromise their unique contribution to American higher education[J]. Higher education politics & economics，2019，5（1）：54-69.

Abstract：American colleges and universities have expanded their participation in the labor market through various ways to promote coordinated development. Specifically， American colleges and universities first implement the work-based learning paradigm， which provides students with the necessary career skills， and help students transition to the labor market after graduation. Second， they offer education with a market focus on the curriculum design of each major. Third， they expand continuing higher education for adults to increase their participation in professional development. Fourth， they reconstruct the relationship between American higher education and the labor market， where the taught basic knowledge and skills are determined based on the nature and characteristics of future work.

Keywords：American higher education；Labor market；Cooperative development；Cooperative strategy

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷