現(xiàn)代化灣區(qū)人才建設(shè)的困境與破解路徑

鄭思佳

在“以現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)臺(tái)州高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)的引領(lǐng)下，臺(tái)州灣因其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)條件發(fā)展迅速。臺(tái)州灣區(qū)在建設(shè)進(jìn)程中對(duì)于人才的需求十分旺盛，然而目前人才建設(shè)面臨人才梯隊(duì)構(gòu)建不合理、人才創(chuàng)新發(fā)展空間受限、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足等問(wèn)題，需要從加強(qiáng)多層次人才培育、完善人才梯隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)科研創(chuàng)新建設(shè)力度、建立健全人才創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面著手，破除人才發(fā)展瓶頸，優(yōu)化灣區(qū)人才資源，推進(jìn)現(xiàn)代化灣區(qū)發(fā)展。

浙江在“十四五”規(guī)劃中明確提出，要強(qiáng)化環(huán)杭州灣核心引領(lǐng)地位，高水平打造臺(tái)州灣新區(qū)，有序創(chuàng)建大灣區(qū)高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。在臺(tái)州市政府以現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)臺(tái)州高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)下，從2021 年臺(tái)州灣科創(chuàng)走廊中央創(chuàng)新區(qū)板塊建設(shè)加快推進(jìn)，到2022 年臺(tái)州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)揭牌，臺(tái)州正以現(xiàn)代化灣區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)為抓手，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化灣區(qū)必須重點(diǎn)著眼于“人”的因素，能夠聚天下之英才而用之，從而為推動(dòng)灣區(qū)建設(shè)賦能增效。因此破除目前灣區(qū)建設(shè)中的人才發(fā)展瓶頸，優(yōu)化灣區(qū)人才資源，意義尤為深遠(yuǎn)。

一、臺(tái)州灣區(qū)建設(shè)的特色優(yōu)勢(shì)

臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)因其獨(dú)特的自然條件、優(yōu)越的地理區(qū)位以及雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具備了大力發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第一，灣區(qū)腹地遼闊。臺(tái)州灣縱貫椒北、溫黃兩大平原腹地，臺(tái)州灣核心區(qū)塊即臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占地達(dá)五百多平方公里，為灣區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，地理位置優(yōu)越。臺(tái)州位于省內(nèi)大灣區(qū)中部，灣區(qū)較為資源豐富，在省內(nèi)幾大重點(diǎn)灣區(qū)中，臺(tái)州涵蓋了臺(tái)州灣、樂(lè)清灣、三門(mén)灣三大重要灣區(qū)。第三，港口資源豐富。臺(tái)州作為東南沿海城市，依托較為豐富的海洋資源，以及臺(tái)州灣、三門(mén)灣、樂(lè)清灣三灣相連的地理優(yōu)勢(shì)，目前全市已經(jīng)完成建設(shè)包括正在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中的港口岸線總長(zhǎng)超過(guò)了一百公里，有助于進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。臺(tái)州灣極富本土特色的灣區(qū)形態(tài)布局也助推了灣區(qū)生產(chǎn)總值的連年增長(zhǎng)。第四，交通四通八達(dá)。以臺(tái)州為中心樞紐之一的甬臺(tái)溫高速公路、甬臺(tái)溫鐵路、杭紹臺(tái)高鐵等縱貫東南沿海，S1 輕軌建成并投入使用，S2 輕軌規(guī)劃建設(shè)，路橋機(jī)場(chǎng)輻射各大主城市，新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)中，港口出行便利，海陸空互聯(lián)互通、相輔相成，立體的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)正逐步優(yōu)化完善中。第五，經(jīng)濟(jì)規(guī)模凸顯。2022 年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6040.72 億元，同比增長(zhǎng)2.7%。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1538.71 億元，同比增長(zhǎng)0.3%，全市高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)13.2%和11.2%，已具備灣區(qū)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。第六，產(chǎn)業(yè)集聚明顯。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，企業(yè)勇于創(chuàng)造、充滿活力、創(chuàng)新動(dòng)力十足，許多民營(yíng)企業(yè)正位于三灣產(chǎn)業(yè)帶中。2023 年初臺(tái)州灣新區(qū)便迎來(lái)開(kāi)門(mén)紅，新開(kāi)工100 個(gè)項(xiàng)目，總投資516 億元，其中制造業(yè)項(xiàng)目總投資達(dá)35.14 億元，完成固投200 億元以上。新區(qū)力爭(zhēng)在今年新增上市企業(yè)2家，產(chǎn)值10 億元以上企業(yè)6 家，為推進(jìn)現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)力。

二、臺(tái)州灣區(qū)建設(shè)人才需求現(xiàn)狀

隨著灣區(qū)建設(shè)深入發(fā)展，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)需要不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)以適應(yīng)新的時(shí)代需求，這也對(duì)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)提出了更高的要求?？偨Y(jié)來(lái)看，目前臺(tái)州灣區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)人才需求主要面臨著以下幾方面的變化。

（一）人才類型多樣化

不少產(chǎn)業(yè)對(duì)于人才類型的需求曾局限于技術(shù)型人才，諸如設(shè)計(jì)人員、研發(fā)人員等等。技術(shù)人才對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展固然十分重要，但一個(gè)規(guī)?；髽I(yè)能夠立足的背后，同樣離不開(kāi)運(yùn)營(yíng)、管理等不同崗位的多樣化人才。目前越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到企業(yè)戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)推廣、行政、采購(gòu)等多類型人才的重要性，這些關(guān)鍵崗位人才是灣區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的一份子。

（二）人才發(fā)展梯隊(duì)化

自臺(tái)州灣新區(qū)規(guī)劃成立以來(lái)，各產(chǎn)業(yè)以高薪引入、本土培養(yǎng)等多種方式，培育了一批產(chǎn)業(yè)人才。他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展與成長(zhǎng)，也為灣區(qū)建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)對(duì)于人才的需求呈梯隊(duì)化趨向，既需要基層技術(shù)型人才，也需要儲(chǔ)備高精尖人才。然而結(jié)合臺(tái)州高端人才偏少、本土僅有一所本科院校等現(xiàn)實(shí)因素，不少企業(yè)人才的梯隊(duì)建設(shè)呈現(xiàn)斷代趨勢(shì)。為了從根本上滿足灣區(qū)人才建設(shè)的需求，需要實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的梯隊(duì)化與可持續(xù)化發(fā)展。

（三）人才團(tuán)隊(duì)專業(yè)化

目前臺(tái)州灣區(qū)規(guī)模以上企業(yè)在人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)過(guò)程中，不可忽視的一個(gè)重要問(wèn)題便是人才團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性和規(guī)范性都有待進(jìn)一步提升。臺(tái)州作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，擁有眾多經(jīng)營(yíng)靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)的企業(yè)。而隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的到來(lái)，許多企業(yè)卻無(wú)法突破瓶頸，其中一個(gè)重要的原因便是對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)等人才隊(duì)伍缺乏專業(yè)化與持續(xù)性培養(yǎng)。

（四）人才等級(jí)高端化

隨著省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)各大灣區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中面臨的不僅是區(qū)域性的競(jìng)爭(zhēng)，而是全領(lǐng)域全方位的良性競(jìng)爭(zhēng)。各行業(yè)尤其是領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)對(duì)于核心人才的需求趨向高端化，核心人才需要具備國(guó)內(nèi)外知名學(xué)府的學(xué)科背景，同時(shí)需要具備豐富的相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷，才能在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。而高端人才的引進(jìn)無(wú)法單純依靠企業(yè)自身的力量，它離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣榷喾矫娴耐χС帧?/p>

三、臺(tái)州灣區(qū)人才建設(shè)面臨的困境

（一）人才層次結(jié)構(gòu)不均衡，人才梯隊(duì)構(gòu)建不合理

高層次、多樣化人才是推動(dòng)灣區(qū)建設(shè)，助力高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。臺(tái)州灣區(qū)內(nèi)現(xiàn)有高等學(xué)校仍比較稀缺，灣區(qū)內(nèi)目前擁有一所本科院校，依靠本土資源培育高水平人才需要較長(zhǎng)的發(fā)展歷程。而在引進(jìn)人才方面，盡管近年來(lái)，臺(tái)州為引進(jìn)高層次人才出臺(tái)了一系列人才政策，也確實(shí)吸引了一批行業(yè)領(lǐng)軍人才和拔尖人才。但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮沖擊下，本土以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的人才隊(duì)伍建設(shè)明顯已不符合新時(shí)期的發(fā)展要求，需要對(duì)人才梯隊(duì)建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃和調(diào)整，既要有高精尖人才又要儲(chǔ)備基層技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展，為助力共同富裕持續(xù)化賦能。

（二）科技創(chuàng)新建設(shè)力度不足，人才創(chuàng)新發(fā)展空間受限

近幾年來(lái)，灣區(qū)企業(yè)人才團(tuán)隊(duì)參與科技創(chuàng)新的積極性不斷提高。目前，臺(tái)州灣新區(qū)已建成國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)120 余個(gè)，省級(jí)企業(yè)研究院9 個(gè)，累積認(rèn)定的省級(jí)科技型中小企業(yè)370 個(gè)，省級(jí)研發(fā)中心30 余個(gè)，市級(jí)研發(fā)中心180 余個(gè)。然而與國(guó)內(nèi)其他灣區(qū)及國(guó)際一流灣區(qū)相比，臺(tái)州灣新區(qū)對(duì)于人才科技創(chuàng)新發(fā)展的吸引力度仍比較不足，阻礙著更多創(chuàng)新型人才的流入。此外由于本土現(xiàn)階段知名高校資源和科研院所參與合作的程度仍較為有限，進(jìn)一步影響了灣區(qū)科創(chuàng)人才隊(duì)伍的發(fā)展。同時(shí)資金投入力度不足也是影響灣區(qū)科技人才建設(shè)的重要因素?，F(xiàn)代化灣區(qū)人才隊(duì)伍的建設(shè)離不開(kāi)資金的充足支持。近年來(lái)臺(tái)州灣新區(qū)大力推進(jìn)招商引資工程，但與同時(shí)期省內(nèi)其他灣區(qū)相比仍然有著不小的差距。資金引入水平的不足是影響人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。

（三）灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足

灣區(qū)建設(shè)的一大重點(diǎn)便是城市建設(shè)，國(guó)際一流灣區(qū)都有一批功能強(qiáng)大的城市產(chǎn)業(yè)群，充分發(fā)揮城市的核心作用，讓人才能夠安居樂(lè)業(yè)，無(wú)后顧之憂，以更好地推動(dòng)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)融合發(fā)展。目前臺(tái)州灣區(qū)在建設(shè)中面臨著缺乏大型城市產(chǎn)業(yè)群、城市發(fā)展進(jìn)程相對(duì)滯后。與國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的灣區(qū)城市相比，目前臺(tái)州城市的國(guó)際現(xiàn)代化水平仍然不高，臺(tái)州主城區(qū)、臨海、玉環(huán)、三門(mén)等幾個(gè)主要城市沒(méi)有形成一定規(guī)模的城市產(chǎn)業(yè)群，灣區(qū)內(nèi)人口密度和經(jīng)濟(jì)水平有待進(jìn)一步提高，沒(méi)有形成明顯的人才集聚效應(yīng)，阻礙了臺(tái)州灣區(qū)吸引人才、用好人才、留住人才的發(fā)展步伐。

四、破解現(xiàn)代化灣區(qū)人才建設(shè)困境的路徑

（一）加強(qiáng)多層次、多樣化人才培育，完善人才梯隊(duì)建設(shè)

積極推進(jìn)本土人才隊(duì)伍建設(shè)，依托本土高校和企業(yè)重點(diǎn)培育高學(xué)歷、創(chuàng)新型的各層次人才，同時(shí)積極推進(jìn)新區(qū)臺(tái)州技師學(xué)院、星空飛行學(xué)校等建設(shè)，以進(jìn)一步擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)知名高校和科研院所的合作交流。針對(duì)高校畢業(yè)生制定專項(xiàng)人才政策，加大安家、創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠力度，讓人才能夠留得下來(lái)，為臺(tái)州灣區(qū)建設(shè)提供豐富的人才儲(chǔ)備資源。同時(shí)加大高層次人才和中層、基層技術(shù)型人才引進(jìn)力度，升級(jí)人才優(yōu)惠政策。臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)通過(guò)搭建“政府+中介+企業(yè)+人才”的立體化引才網(wǎng)絡(luò)，僅2021 年便推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)“海外引才計(jì)劃”人選21 人，接洽高端人才項(xiàng)目15 個(gè)。目前臺(tái)州灣區(qū)正不斷加大人才引進(jìn)力度，集聚海內(nèi)外高端人才，以各類人才梯隊(duì)建設(shè)為抓手，為城市建設(shè)賦能，向現(xiàn)代化灣區(qū)道路邁進(jìn)。

（二）增強(qiáng)科研創(chuàng)新建設(shè)力度，建立健全人才創(chuàng)新機(jī)制

針對(duì)人才發(fā)展空間受阻的問(wèn)題，需要因材施策，制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)灣區(qū)企業(yè)主動(dòng)參與科技研發(fā)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)人才進(jìn)行自主科技創(chuàng)新的積極性。同時(shí)政府部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)人才團(tuán)隊(duì)科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入。此外，臺(tái)州灣區(qū)在科技創(chuàng)新人才方面的制度建設(shè)尚未完全成熟，政府要根據(jù)臺(tái)州灣新區(qū)建設(shè)的實(shí)際需求和客觀規(guī)律，力求在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，重點(diǎn)抓好臺(tái)州灣科創(chuàng)走廊中央創(chuàng)新區(qū)“創(chuàng)智大街”建設(shè)，加快推進(jìn)臺(tái)州灣國(guó)際工程師小鎮(zhèn)建設(shè)等等，建立健全完備的體制機(jī)制以充分激發(fā)人才創(chuàng)新力，用制度建設(shè)為灣區(qū)人才建設(shè)保駕護(hù)航。此外，通過(guò)制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大科研創(chuàng)新型人才引入力度，大力引入海內(nèi)外創(chuàng)新型人才。同時(shí)通過(guò)搭建校企合作平臺(tái)，在本土高校、企業(yè)中重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)人才對(duì)于企業(yè)高精尖技術(shù)的消化、吸收和自主創(chuàng)新能力，為臺(tái)州灣區(qū)建設(shè)提供充足的人才儲(chǔ)備力量，提升灣區(qū)建設(shè)科技發(fā)展水平。

（三）強(qiáng)化灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)活力

推動(dòng)臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)共同富裕進(jìn)程，增強(qiáng)人才吸引力、激發(fā)人才創(chuàng)造活力，讓人才能夠安居是重要前提。醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)是民生之需，事關(guān)灣區(qū)居民切身利益。近年來(lái)臺(tái)州灣新區(qū)持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)醫(yī)院、學(xué)校等配套工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，目的是讓人才在灣區(qū)生活無(wú)后顧之憂。同時(shí)圍繞人才需求，灣區(qū)中央創(chuàng)新區(qū)力求打造人才“生活圈”，重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)配套服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入法律咨詢、稅務(wù)服務(wù)等商務(wù)配套服務(wù)項(xiàng)目，為人才構(gòu)建多層次生活保障體系。

（四）把握政策發(fā)展方向，搶占人才發(fā)展先機(jī)

浙江省十四五規(guī)劃明確表示，要大力推進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)杭州灣核心引領(lǐng)地位，高水平打造臺(tái)州灣新區(qū)，有序創(chuàng)建大灣區(qū)高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。在杭州灣、寧波灣等省內(nèi)各大灣區(qū)積極推進(jìn)人才新政的同時(shí)，以建設(shè)浙江省海洋強(qiáng)市為發(fā)展目標(biāo)的臺(tái)州政府更應(yīng)主動(dòng)把握政策發(fā)展的時(shí)機(jī)，為人才建設(shè)搶占先機(jī)。在民營(yíng)企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)背景下，為了進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展活力，市政府可以通過(guò)出臺(tái)一系列政策減輕本地企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)，例如通過(guò)制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠減免政策，為企業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)展保駕護(hù)航。借助政府“最多跑一次”政務(wù)改革的不斷深化，簡(jiǎn)化企業(yè)常規(guī)辦事流程，提升辦事效率，激發(fā)企業(yè)人才精神活力。

（五）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造人才培育品牌

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，推動(dòng)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)本土企業(yè)的有效助力。其中制造業(yè)是臺(tái)州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，制造型企業(yè)在本土上市企業(yè)中的占比達(dá)到了90%以上。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，近年來(lái)各企業(yè)紛紛加快實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)向高端裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，牢固樹(shù)立人才是第一資源的發(fā)展理念，通過(guò)優(yōu)化人才政策體系，吸引更多優(yōu)秀人才，打造品牌效應(yīng)，助力灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）