董鵬達(dá) 董 欣 朱菁 馬思琪 陳開心
我國已經(jīng)進(jìn)入全面實行鄉(xiāng)村振興的新時代,鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。隴東黃土高原溝壑區(qū)鄉(xiāng)村在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)化發(fā)展中,“產(chǎn)—地”矛盾顯著,主要表征是產(chǎn)業(yè)用地粗放及配套設(shè)施不足、村莊發(fā)展內(nèi)生驅(qū)動力不足等問題。因此,研究該地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的產(chǎn)業(yè)與空間問題在鄉(xiāng)村振興的背景下具有時代意義。隴東黃土高原溝壑區(qū)素有甘肅“糧倉”之稱,又是黃河中游水土流失嚴(yán)重的地區(qū)之一[1]。該區(qū)域由于流經(jīng)其間的河流和地表雨水的不斷下切,并且黃土性質(zhì)疏松,從而塑造出千溝萬壑的地貌特征,形成了塬、梁、坡、川四種基本地貌。四種地貌作為聚落的載體,破碎化程度影響著隴東地區(qū)鄉(xiāng)村聚落的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局形態(tài)[2]。
通過知網(wǎng)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫,以“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”“鄉(xiāng)村空間 ”“黃土高原溝壑區(qū)”為主題詞對2010年1月—2022年7月的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索,采用引文空間(Citespace)分析軟件對篩選過后的489篇文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)、突現(xiàn)分析。通過上述的聚類分析,得出目前研究趨勢。在鄉(xiāng)村聚落產(chǎn)業(yè)與空間層面,潘悅[3-6]等應(yīng)用空間分析模型等方法來探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間激活路徑、空間治理機(jī)制與優(yōu)化策略;劉彥隨、龍花樓[7-9]等學(xué)者從地理學(xué)角度探討鄉(xiāng)村空間重構(gòu)與轉(zhuǎn)型發(fā)展,并提出鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面的戰(zhàn)略對策。再深入至評價模型層面,張戈[10]等和張軍濤[11]等引入耦合度及耦合協(xié)調(diào)度模型定量測度評價三生空間的現(xiàn)狀及耦合互動關(guān)系;張樂勤[12]等采用主成分分析法與灰色GM(1, 1)模型,對安徽省城市化發(fā)展與土地利用耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行了現(xiàn)狀測度與未來預(yù)測。再具體至地域研究層面,韓磊[13]、璩路路[14]等從發(fā)展制約因素、動力機(jī)制、模式與策略等方面探究黃土高原溝壑區(qū)的空間系統(tǒng)發(fā)展,陳怡平[15-17]等學(xué)者從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等方面來探究黃土高原溝壑區(qū)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展。以上研究對象主要為陜北地區(qū),對隴東地區(qū)研究相對較少。再延伸至村莊規(guī)劃方案編制層面,袁源等[18-25]學(xué)者研究主要聚焦于實用性村莊規(guī)劃編制方法層面,較少對科學(xué)量化評價鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)-空間基底現(xiàn)狀與動態(tài)演變的過程予以研究?;诖耍瑥膶嵱眯源迩f規(guī)劃實踐的角度,應(yīng)用耦合協(xié)調(diào)度模型來量化分析隴東黃土高原溝壑區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的空間效應(yīng)與效益具有必要性(圖1)。
圖1 研究現(xiàn)狀梳理Fig.1 research status review
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,如何進(jìn)一步將規(guī)劃引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村空間的精準(zhǔn)匹配,有效激活隴東地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力成為重要研究課題。本文基于鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—空間”的量化分類研究彌補了原有定性描述方法在研究精度方面的不足。
1.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展萌芽期
在改革開放初期,我國的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點在于“數(shù)量”,在解決糧食生產(chǎn)問題的同時,實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并舉戰(zhàn)略,隴東地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)驅(qū)動村莊發(fā)展,產(chǎn)業(yè)空間呈現(xiàn)出集聚的萌芽狀態(tài)。至2003年,國家出臺《土地開發(fā)整理若干意見》,確定了產(chǎn)業(yè)保障設(shè)施、重點區(qū)域及投資問題。鄉(xiāng)村進(jìn)行減負(fù)增收、糧食流通體制改革與實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略,農(nóng)村承包地不得買賣。
1.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長期
新農(nóng)村建設(shè)時期,我國的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心在于“效率”。政策提倡集約產(chǎn)業(yè)用地,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,劃定永久基本農(nóng)田,提高農(nóng)村各類用地的利用率,規(guī)模養(yǎng)殖用地等做法(圖2)。這一階段的土地政策通過增減掛鉤等手段有效探索了隴東黃土高原溝壑區(qū)土地碎片化問題,同時,通過土地綜合整治的各項措施支持村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
圖2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長期空間政策重點圖示Fig.2 the key map of spatial policy in the growth period of industrial development
1.1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)期
我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的新階段。該階段產(chǎn)業(yè)用地政策導(dǎo)向清晰(圖3),鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)空間方面還存在著明顯的區(qū)域分化,也顯現(xiàn)出顯著的聚集特征和區(qū)域正相關(guān)性[26]。隴東鄉(xiāng)村地區(qū)開始推行三生空間全面發(fā)展,促進(jìn)耕地集中連片及高質(zhì)量發(fā)展,做大特色文化產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[27]。
圖3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)期空間政策重點圖示Fig.3 the key map of spatial policy in the period of industrial development and quality improvement
《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃并監(jiān)督實施的若干意見》從編制層面指出:在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的鄉(xiāng)村地區(qū),可以以一個或幾個行政村為單元,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃[28]。實用性村莊規(guī)劃將成為國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本空間載體,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是實用性村莊規(guī)劃的重要組成部分。筆者基于對隴東地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)—空間的觀察與規(guī)劃實踐,總結(jié)出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要問題如下。
1.2.1 產(chǎn)業(yè)配套空間不足,未科學(xué)量化分類
隴東地區(qū)積極響應(yīng)省市號召,大力發(fā)展禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)瓜菜與糧食作物等種植產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢良好,但產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施急需完善。村莊生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施種類較少、數(shù)量不足,無法支撐村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如,部分村莊第一產(chǎn)業(yè)種植基礎(chǔ)好,但產(chǎn)業(yè)鏈不完善,缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工與物流倉儲等配套設(shè)施。傳統(tǒng)建設(shè)模式下,由于對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配關(guān)系研究不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展對配套需求的空間效應(yīng)難以度量,導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)—空間失衡的問題。因此,在村莊規(guī)劃編制前期亟需對村莊產(chǎn)業(yè)與空間系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)量化評價,優(yōu)化村莊產(chǎn)業(yè)與空間的耦合關(guān)系。
1.2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量較小,未聯(lián)動抱團(tuán)發(fā)展
隴東地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小,無法形成集聚效應(yīng),主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面,作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)業(yè)未能形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量,原因在于隴東地區(qū)農(nóng)民居住大多分散,以一家一戶為生產(chǎn)單位,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地細(xì)碎化、分散化,嚴(yán)重制約了土地的生產(chǎn)效益;另一方面,在經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模較小的情況下,單個村莊產(chǎn)業(yè)建設(shè)大多“就村論村”,無法統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源[29],在不能聯(lián)動發(fā)展的情況下,村莊土地流轉(zhuǎn)緩慢,農(nóng)村土地撂荒和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足現(xiàn)象并存[30]。
1.2.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化待提升,未耦合生態(tài)效益
隴東地區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度大,水土流失嚴(yán)重,是國家級水土流失重點治理區(qū)。村莊的林地和自然生態(tài)保留用地作為鄉(xiāng)村的主要生態(tài)環(huán)境空間,集聚度較低,大多未予以有效產(chǎn)業(yè)化利用。在這樣的情況下,對于有條件的鄉(xiāng)村應(yīng)在做好生態(tài)修復(fù)與保育的前提下,發(fā)展林下立體經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的耦合共享。
1.2.4 文化產(chǎn)業(yè)化需發(fā)掘,未深度融合三產(chǎn)
囿于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件限制,過去很長一段時間,隴東地區(qū)鄉(xiāng)村只能注重解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)需求問題,鄉(xiāng)村發(fā)展定位相似,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,未形成三產(chǎn)融合型的產(chǎn)業(yè)鏈條。具體表現(xiàn)為:無產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo),村莊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱,沒有打造觀光文旅品牌的意識。雖然,該地區(qū)自然、歷史文化資源豐富,地形地貌獨特,蘊含濃郁的黃土農(nóng)耕文化。自然資源包括典型的地文景觀、獨特的水域景觀、宜人的生物景觀等;歷史文化主要有紅色文化、周風(fēng)古韻文化等。但是,文化資源與歷史遺跡的價值未能充分挖掘,達(dá)不到產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo),村莊獨特的文化基因沒有得到呈現(xiàn)。
鄉(xiāng)村地域是由“人口—產(chǎn)業(yè)—空間”三大要素組成的復(fù)雜系統(tǒng),其中人是行為主體,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動力,空間是載體,三者彼此相互作用和影響形成統(tǒng)一體。產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民就近就地實現(xiàn)增收的主要途徑,既是激發(fā)農(nóng)村土地多種功能價值的重要媒介,也是指導(dǎo)村莊未來發(fā)展的主要抓手。在隴東鄉(xiāng)村地域產(chǎn)業(yè)—空間耦合發(fā)展互動的過程中,“人地關(guān)系”協(xié)調(diào)是支撐保障。
黃河流域人地關(guān)系的特殊性,在一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難性與復(fù)雜性[31]。在人地關(guān)系中,人具有主觀能動性,可以主動挖掘并利用資源;地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體[32]。鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的“人地關(guān)系”主要表現(xiàn)為作土關(guān)系、人居關(guān)系、居業(yè)關(guān)系、產(chǎn)村關(guān)系(產(chǎn)業(yè)化與村莊發(fā)展)等[33]。本文的研究聚焦于“產(chǎn)村關(guān)系”中矛盾最突出的鄉(xiāng)村地域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與空間系統(tǒng)的耦合關(guān)系層面。
水土流失是隴東黃土高原溝壑區(qū)生態(tài)脆弱的根源。從人地協(xié)調(diào)論的動態(tài)演化視角來看,該地域也曾風(fēng)調(diào)雨順,物產(chǎn)豐盈,是農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一。然而,在長期人類活動的影響下,過度墾殖開荒導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境極為脆弱;人地矛盾愈發(fā)尖銳,鄉(xiāng)村聚落人地關(guān)系日趨惡化。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,隴東黃土高原溝壑區(qū)的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)耦合滲透,形成自然—經(jīng)濟(jì)—技術(shù)復(fù)合體,人地系統(tǒng)不斷處于協(xié)調(diào)—失衡—再協(xié)調(diào)的動態(tài)演變中[34]?!饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出以隴東董志塬等塬區(qū)為重點,實施黃土高原固溝保塬項目,發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè),實現(xiàn)生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.2.1 立足資源稟賦,適應(yīng)發(fā)展訴求
實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,要推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,要深入探究村莊產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展路徑。空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的“邊緣與外圍”理論模型指出“外緣區(qū)”的資源豐富區(qū)與匱乏區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿哂挟愘|(zhì)性。因此,對于隴東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)而言,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一方面要依據(jù)區(qū)位、特色資源稟賦識別優(yōu)先振興區(qū)域,通過資金投入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)振興;另一方面,對大多數(shù)普通鄉(xiāng)村來說,重要的是在識別鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益與空間效應(yīng)的基礎(chǔ)上合理量化分類,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供適宜且有效的服務(wù)配套、人居環(huán)境保障,為產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造客觀條件[35]。
2.2.2 遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律,科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的梯度發(fā)展理論表明,對于創(chuàng)新性要求較高的初期產(chǎn)業(yè),往往集聚于相對發(fā)達(dá)地區(qū),產(chǎn)業(yè)進(jìn)入提質(zhì)(成熟)階段,開始向相對落后的梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。鑒于此,隨著新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn),隴東地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩的鄉(xiāng)村聚落迎來機(jī)遇。生產(chǎn)要素、產(chǎn)品或服務(wù)具有不完全流動屬性是市場規(guī)律,新一輪國土空間規(guī)劃體系下的實用性村莊規(guī)劃應(yīng)遵循上述規(guī)律,科學(xué)規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)下鄉(xiāng)鎮(zhèn),原料基地、加工車間下村,推動實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式[36]。
2.2.3 賦能文化鑄魂,注重三產(chǎn)融合
鄉(xiāng)村文化是居民內(nèi)在與自然外在相互作用過程中所創(chuàng)造出來的所有事物和現(xiàn)象的總和[37]。隴東鄉(xiāng)村文化包括物態(tài)文化、農(nóng)耕文化、紅色文化、民俗文化、地域文化和歷史文化等諸多內(nèi)容。要打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè),要對以上文化進(jìn)行挖掘、創(chuàng)意、策劃、包裝成可供游客觀賞、購買、消費的文化產(chǎn)品,產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在這個過程中,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尤為重要,這不僅有助于進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展,還可以讓隴東鄉(xiāng)村變得更加美麗,農(nóng)民生活更加富足。鄉(xiāng)村振興,文化振興是靈魂,產(chǎn)業(yè)振興是核心,二者關(guān)系密切,文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是必由之路。
人類活動的方式、類型與格局具有復(fù)雜多樣性,產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)按照生產(chǎn)性可劃分為一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn);空間系統(tǒng)按照功能性可分為生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間[38]。因此,通過研究地域三產(chǎn)發(fā)展與空間系統(tǒng)的關(guān)系可以在一定程度上反映出該地域的人地關(guān)系水平。勞動、資本、土地是鄉(xiāng)村地域生產(chǎn)的三個要素,“產(chǎn)村互動”耦合發(fā)展的機(jī)理對應(yīng)可歸因于經(jīng)濟(jì)、社會、空間三個層面。經(jīng)濟(jì)層面,隴東地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展在于產(chǎn)業(yè)的本地根植性,即是否依賴于本地的自然資源、歷史文脈等資源稟賦。工商資本、技術(shù)創(chuàng)新等外生動力也是促進(jìn)其穩(wěn)步發(fā)展的源泉。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生于區(qū)域市場之中,存在三個階段,即萌芽期、增長期與提質(zhì)期,是歷史演化的過程。社會層面,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)的變化。在此過程中,鄉(xiāng)村的發(fā)展主體從村民、支書、能人擴(kuò)充到企業(yè)家、科研機(jī)構(gòu)、城市消費者等。空間層面,隴東地區(qū)鄉(xiāng)村正經(jīng)歷千年之變,空間系統(tǒng)的失衡,人地矛盾的凸顯,表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)與土地供需不協(xié)調(diào)、投入與產(chǎn)出不平衡等問題。鄉(xiāng)村地區(qū)的“三生空間”耦合協(xié)同發(fā)展的訴求[37],構(gòu)成了鄉(xiāng)村聚落空間重構(gòu)的內(nèi)生動力。
為應(yīng)對因隴東黃土高原溝壑區(qū)產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展造成的“不對稱”的“產(chǎn)村互動”模式,使產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入“對稱”的“產(chǎn)村互動”耦合發(fā)展模式(圖4),需要通過規(guī)劃干預(yù),增強(qiáng)建成環(huán)境要素供給的正向反饋機(jī)制。“對稱”的“產(chǎn)村互動”模式的特點是:一方面,鄉(xiāng)村通過活化存量資源、發(fā)動多元主體,共同締造來促進(jìn)村域產(chǎn)業(yè)與空間的耦合協(xié)同發(fā)展;另一方面,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)融入?yún)^(qū)域鎮(zhèn)—村聚落體系,鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。
3.1.1 案例村莊選擇
甘肅省慶陽市地處隴東黃土高原溝壑區(qū),現(xiàn)狀存在產(chǎn)業(yè)單一、業(yè)態(tài)雷同和鏈條發(fā)展不完善;土地碎片化、建設(shè)用地利用粗放、生態(tài)脆弱、人地矛盾突出和非遺傳承困難等問題。這些問題在顯勝鄉(xiāng)的村莊較為突出,具有一定的典型性和代表性。顯勝鄉(xiāng)隸屬甘肅省慶陽市西峰區(qū)最南端(圖5),全鄉(xiāng)共轄夏劉、岳嶺、唐茍、冉李、顯勝、鐵樓、毛寺和蒲河8個行政村(表1)、76個村民小組,5 308多戶、18 369多人,總土地面積92.95 km2,地勢由西北向東南傾斜。顯勝鄉(xiāng)以肖顯公路為軸線,“草、菜、果、畜”一體的經(jīng)濟(jì)開發(fā)格局基本形成,沿川的瓜菜栽培條件優(yōu)越。顯勝鄉(xiāng)未來發(fā)展趨勢以農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)主,設(shè)施瓜菜、訂單養(yǎng)殖、生態(tài)苗林和其它果業(yè)為輔的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局(圖5)。
表1 顯勝鄉(xiāng)村莊產(chǎn)業(yè)—空間現(xiàn)狀特征①Tab.1 characteristics of the current situation of village industry-space in Xiansheng Township
圖5 顯勝鄉(xiāng)區(qū)位圖Fig.5 location of Xiansheng Township
3.1.2 數(shù)據(jù)來源與處理
本文研究數(shù)據(jù)為定量、定性兩方面。定量數(shù)據(jù)主要包括顯勝鄉(xiāng)土地調(diào)查的空間矢量數(shù)據(jù)、《西峰區(qū)統(tǒng)計年鑒》《顯勝鄉(xiāng)各村莊統(tǒng)計年報》和《中國·甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報告》四個部分;定性數(shù)據(jù)是研究團(tuán)隊采用實地勘察、問卷調(diào)查、入戶訪談等方法多次實地調(diào)研顯勝鄉(xiāng)各村莊,掌握了村莊發(fā)展資料,調(diào)研成果與經(jīng)驗是開展研究以及評價結(jié)論的重要支撐[39]。筆者選取了顯勝鄉(xiāng)所轄8個行政村2012、2016、2020年的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與空間系統(tǒng)的評價指標(biāo)數(shù)據(jù),由于指標(biāo)的正負(fù)取向、量綱、數(shù)量級存在差異,研究采用極值標(biāo)準(zhǔn)化的方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化與歸一化處理[40]。
3.2.1 評價指標(biāo)權(quán)重分配
指標(biāo)權(quán)重的計算方法主要有熵值法、層次分析法等。其中,熵值法的優(yōu)點是客觀反映樣本數(shù)據(jù)中每項指標(biāo)對評價結(jié)果的影響程度[41]。具體計算公式如下:
研究采取主、客觀賦權(quán)法相結(jié)合的方式,運用層次分析(AHP)法及熵值法分別對權(quán)重加以計算,然后依據(jù)最小信息熵原理將兩種權(quán)重加以組合修正,得到綜合權(quán)重的標(biāo)準(zhǔn)值,其中,各指標(biāo)權(quán)重值應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興規(guī)劃規(guī)定的村莊類型與村莊發(fā)展的實際情況參考該標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行修訂,顯勝鄉(xiāng)的村莊類型主要是集聚提升和特色保護(hù)類村莊,在同類村莊的比較中應(yīng)用的是同一套權(quán)重值(表2)。
表2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與空間兩大系統(tǒng)評價指標(biāo)體系及權(quán)重Tab.2 two systematic evaluation index systems and weights of industry and space in rural areas
3.2.2 評價指標(biāo)選取
案例村莊產(chǎn)業(yè)與空間發(fā)展指標(biāo)在充分理解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)—空間耦合互動機(jī)制及顯勝鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地關(guān)系的前提下,參考借鑒已有研究的成果[42-44],依據(jù)國家政策文件及西峰區(qū)國土空間規(guī)劃中鄉(xiāng)村振興相關(guān)指標(biāo)制定。其中,A14、B14參考《中國·甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報告》,綜合考慮文保單位等實體資源與非物質(zhì)文化資源鄉(xiāng)情感受評價制定,A17、A19、A21等依據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》制定,A15、A16等依據(jù)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》及甘肅省農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)制定,其他指標(biāo)根據(jù)研究問題的需要依據(jù)《西峰區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)“1315”示范工程》《慶陽市西峰區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2020—2022)》《甘肅省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》等制定。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的指標(biāo)選擇是基于隴東黃土高原溝壑區(qū)鄉(xiāng)村地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況,考慮到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三產(chǎn)融合、高質(zhì)量發(fā)展等特征;空間系統(tǒng)是從三生空間的角度出發(fā),考慮到空間數(shù)量與質(zhì)量及水土流失、土地破碎化等客觀問題。為確保指標(biāo)選取的科學(xué)性,通過統(tǒng)計分析(SPSS22.0)軟件進(jìn)行因子的多重共線性檢驗,剔除掉方差膨脹因子(VIF)大于10的評價因子,最終共選取產(chǎn)業(yè)與空間兩大系統(tǒng)的19項評價指標(biāo)②(表2)。
3.2.3 鄉(xiāng)村綜合效益評價指數(shù)計算
研究采用線性加權(quán)法建構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)—空間系統(tǒng)評價模型,分別計算產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與空間系統(tǒng)的效益評價指數(shù),其中,計算效益評價指數(shù)Si的公式如下:
根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、空間系統(tǒng)效益評價指數(shù)的大小對比,村莊規(guī)劃基期年(2020)系統(tǒng)協(xié)調(diào)類型劃分(表3);由表3可知:鐵樓村產(chǎn)業(yè)與空間系統(tǒng)協(xié)調(diào)類型為均衡性,原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面該村依托253 333 hm2櫻桃莊園積極激發(fā)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力,空間層面注重水土流失治理與生態(tài)保育,人地關(guān)系和諧。冉李村和夏劉村為產(chǎn)業(yè)滯后型,兩村現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)主要為第一產(chǎn)業(yè),機(jī)械化程度不高,二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。顯勝村等其他5個村莊為空間滯后型,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面,蒲河村與毛寺村有發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ),位于蒲河川區(qū)旅游觀光帶、黃土溝壑生態(tài)文明體驗觀光帶、回味鄉(xiāng)愁記憶村落旅游線上;顯勝村是顯勝鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府駐地,其農(nóng)村電商發(fā)展態(tài)勢良好;岳嶺村與唐茍村外出務(wù)工人員較多且二產(chǎn)發(fā)展良好,岳嶺村有預(yù)制場2處,唐茍村有地毯廠1處。空間發(fā)展層面,村內(nèi)存在土地破碎化、水源涵養(yǎng)能力下降等問題,因此,在新一輪的實用性村莊規(guī)劃編制中應(yīng)注重農(nóng)用地整理與穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)。
表3 顯勝鄉(xiāng)2020年村莊系統(tǒng)協(xié)調(diào)類型劃分Tab.3 2020 village system coordination type division of Xiansheng Township
耦合度用以刻畫多個系統(tǒng)之間相互影響的程度。本文分析顯勝鄉(xiāng)村莊的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和空間系統(tǒng)的耦合度,其二元系統(tǒng)的耦合度模型[46]如下:
其中,其中,C代表耦合度,取值范圍為[0,1],s1和s2分別代表鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和空間系統(tǒng)的效益評價指數(shù)。由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)—空間系統(tǒng)在各自的發(fā)展中存在差異性,需構(gòu)建一個耦合協(xié)調(diào)度模型[47]:
其中,α和β為待定系數(shù)且α+β=1,本文認(rèn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)生—空間系統(tǒng)同等重要,故取α=β=0.5;兩個子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行等級分類如下[48](表4)。
表4 耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)Tab.4 hierarchical classification criteria for coupling coordination
根據(jù)構(gòu)建的耦合協(xié)調(diào)模型分別測算出顯勝鄉(xiāng)各村莊2012、2016和2020年的耦合度與協(xié)調(diào)度,并通過地理信息系統(tǒng)(ArcGIS10.8)分析軟件進(jìn)行空間連接[49],形成顯勝鄉(xiāng)村莊產(chǎn)業(yè)—空間耦合度與協(xié)調(diào)度的空間分布圖(圖6-7)。
圖6 顯勝鄉(xiāng)村莊產(chǎn)業(yè)—空間耦合度空間分布圖Fig.6 spatial distribution map of village industry-spatial coupling degree in Xiansheng township
從空間布局來看,由圖6可知,研究期內(nèi),顯勝鄉(xiāng)村莊產(chǎn)業(yè)—空間耦合類型主要為Ⅲ級和Ⅳ級耦合兩大類,高值耦合區(qū)多集中在地形條件較好的東南側(cè)。其中,蒲河村、夏劉村和岳嶺村出現(xiàn)耦合低值,結(jié)合上文計算的村莊協(xié)調(diào)類型,說明蒲河、岳嶺在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同時,人地矛盾加劇。例如,蒲河村從2012年到2016年,林地面積減少,水土流失加劇。由圖7可知,毛寺、顯勝和鐵樓村呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)度高值且村莊緊鄰,說明產(chǎn)業(yè)的空間效應(yīng)顯著;顯勝鄉(xiāng)的北側(cè)耦合度與協(xié)調(diào)度均較低,與其村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后、生態(tài)空間脆弱關(guān)系密切。
圖7 顯勝鄉(xiāng)村莊產(chǎn)業(yè)—空間耦合協(xié)調(diào)度空間分布圖Fig.7 spatial distribution map of rural Zhuang industry-spatial coupling coordination degree in Xiansheng township
從“產(chǎn)村互動”耦合發(fā)展模型中的三個階段(時期)來看,空間格局有不同的要求。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展萌芽期,各村莊以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,種植、養(yǎng)殖空間開始擴(kuò)張,產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。此時,顯勝鄉(xiāng)村莊產(chǎn)業(yè)—空間發(fā)展呈現(xiàn)出“高耦合,低協(xié)調(diào)”的狀態(tài)(圖6a、7a)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長期,生產(chǎn)交易空間需求增大,工商資本與家庭資本驅(qū)動空間快速且無序擴(kuò)張,空間質(zhì)量開始阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府開始土地整治行動,顯勝鄉(xiāng)村莊的開發(fā)建設(shè)逐步達(dá)到飽和。此時,粗放式發(fā)展導(dǎo)致顯勝鄉(xiāng)北側(cè)村莊的耦合度出現(xiàn)低值(圖6b),協(xié)調(diào)度村莊之間差異明顯(圖7b)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)期,我國進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段,顯勝鄉(xiāng)出現(xiàn)“產(chǎn)住分離”態(tài)勢,例如,村莊居民外出到大城市務(wù)工。此時,村莊空心化、老齡化嚴(yán)重,發(fā)展差異化顯著,顯勝鄉(xiāng)北側(cè)(岳嶺村和夏劉村)出現(xiàn)房屋廢棄、土地荒廢的現(xiàn)象。耦合度與協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)出“北低南高”的規(guī)律。
蒲河村位于顯勝鄉(xiāng)西側(cè),面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素“非農(nóng)化”、人口“老齡化”、村莊居住用地“空廢化”及非遺傳承“困難化”等轉(zhuǎn)型發(fā)展的新問題。這些問題在蒲河村較為突出,具有一定的典型性和代表性,故基于蒲河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展萌芽期、增長期、提質(zhì)期的三個階段的規(guī)律,根據(jù)其產(chǎn)業(yè)—空間耦合時空評價結(jié)果,確定其協(xié)調(diào)類型為空間滯后型鄉(xiāng)村,預(yù)測村莊規(guī)劃目標(biāo)年(2035年)的發(fā)展指標(biāo)(表5)。為驗證指標(biāo)的合理性與科學(xué)性,將目標(biāo)年數(shù)據(jù)代入評價模型檢驗,在規(guī)劃目標(biāo)年,該鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與空間系統(tǒng)處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)狀態(tài)。
表5 蒲河村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)—空間指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)年設(shè)定Tab.5 setting target year of rural industry-space index planning in Puhe village
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面展開,國土空間規(guī)劃全面推進(jìn)的新時代,基于耦合分析的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)—空間的量化分類與評價研究有助于更全面了解鄉(xiāng)村的特征,有利于鄉(xiāng)村認(rèn)知自身優(yōu)勢與劣勢,為村莊規(guī)劃精準(zhǔn)編制及實施管理提供科學(xué)依據(jù)。為此,筆者基于“產(chǎn)村互動”耦合發(fā)展模型建構(gòu)以問題為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃邏輯框架(圖8),并從科學(xué)評價、空間布局、生態(tài)修復(fù)、延續(xù)文脈四個維度提出規(guī)劃響應(yīng)的路徑探索。
圖8 基于耦合關(guān)系的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃邏輯框架Fig.8 logical framework of rural industrial planning based on coupling relationship
準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀特征是村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。隴東鄉(xiāng)村地區(qū)具有生態(tài)保護(hù)境況復(fù)雜和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等特征。以定性分析為主的規(guī)劃過程,由于缺少對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間數(shù)據(jù)的定量分析,難以深入揭示鄉(xiāng)村的空間分布規(guī)律和產(chǎn)業(yè)本質(zhì)特征。在法定框架內(nèi),從傳統(tǒng)的村級建設(shè)規(guī)劃到鎮(zhèn)村系統(tǒng)規(guī)劃,都沒有要求對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和空間系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)合理的比較和分類,導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃成果往往呈現(xiàn)重點不突出、缺乏特色的局面。因此,在定量指標(biāo)分析鄉(xiāng)村發(fā)展特征的基礎(chǔ)上,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、驅(qū)動要素、產(chǎn)村互動方式和空間效應(yīng),研判“產(chǎn)業(yè)—空間”的供給與需求關(guān)系,完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施并制定適宜、有效的發(fā)展策略,實施村莊產(chǎn)業(yè)—空間分類規(guī)劃是迫切和必要的。
從“對稱”的“產(chǎn)村互動”耦合發(fā)展模式特點來看,規(guī)劃引導(dǎo)可以增強(qiáng)建成環(huán)境要素的正向反饋機(jī)制供給,促進(jìn)村域內(nèi)部空間三生融合和外部體系耦合聯(lián)動。為擴(kuò)大高耦合評價值空間效應(yīng)的影響,應(yīng)將區(qū)域協(xié)同的理念應(yīng)用于微觀層面的村莊規(guī)劃當(dāng)中。具體來說,在規(guī)劃編制前期,要從鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)查,統(tǒng)一分析其“現(xiàn)狀特征”,通盤考慮。在規(guī)劃實施階段,一方面,村莊內(nèi)部建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度,推進(jìn)分散化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)向規(guī)模化經(jīng)營模式;另一方面,村莊之間需要平衡建設(shè)用地指標(biāo),保障鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供給。在共有生態(tài)環(huán)境、自然資源的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)域范圍內(nèi)具有聯(lián)系的多個村莊,基于空間、產(chǎn)業(yè)等方面存在的關(guān)聯(lián)性,精心謀劃,妥善開發(fā)和利用片區(qū)資源,實現(xiàn)多村產(chǎn)業(yè)互補互助的聯(lián)動及鎮(zhèn)村一體發(fā)展,提升村莊價值,打造和做強(qiáng)鄉(xiāng)村品牌。
根據(jù)顯勝鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)—空間耦合度及協(xié)調(diào)度時空演變規(guī)律分析可知,該地域村莊的耦合值與協(xié)調(diào)值下降的主要原因在于水土保持率處于低值區(qū)間,生態(tài)空間(主要為林地)數(shù)量持續(xù)減少,土地整合度總體偏低。從“產(chǎn)村互動”的耦合發(fā)展模型分析可知,產(chǎn)居融合與生態(tài)空間壓縮是產(chǎn)村互動的階段性空間特征,因此,現(xiàn)階段需要從農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)修復(fù)與未利用地開發(fā)四個方面來進(jìn)行全域土地整治,釋放產(chǎn)業(yè)潛力,促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同步經(jīng)濟(jì)效益與空間效應(yīng)(表6)。
表6 土地整治與生態(tài)修復(fù)項目Tab.6 land consolidation and ecological restoration projects
在“產(chǎn)村互動”耦合發(fā)展模型的第三個階段(產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)期),高質(zhì)量發(fā)展與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合成為時代要求。在這個階段,多重機(jī)遇的并存,為鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境和政策支持。在上述視角下,從耦合評價結(jié)果可知:空間維度層面,耦合度與協(xié)調(diào)度在顯勝呈現(xiàn)出“北低南高”的規(guī)律;時間維度層面,顯勝鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)期,需要提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。但就現(xiàn)狀來看,大多數(shù)村莊存在三產(chǎn)融合程度低、文化產(chǎn)業(yè)化水平也低的情況。因此,亟需規(guī)劃引導(dǎo),跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式,加快發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè),優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),修補產(chǎn)業(yè)鏈條,鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),促進(jìn)文化旅游與電商、科技等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)文化引領(lǐng)三產(chǎn)深度融合(圖9)。同時,在延續(xù)歷史文脈方面,針對文保單位等實體資源,采取保護(hù)性開發(fā)的策略進(jìn)行修繕和保護(hù);對歷史文化、地域民俗等非物質(zhì)文化資源,要發(fā)揚繼承,促進(jìn)文化旅游資本發(fā)育,逐步培養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)運作能力。在上述基礎(chǔ)上,實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化的良性循環(huán)互動。
圖9 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃干預(yù)策略圖示Fig.9 intenvetion strategies for induserial planning
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)—空間的量化分類研究有助于更好地了解鄉(xiāng)村的特征,為鄉(xiāng)村規(guī)劃精準(zhǔn)編制及實施管理提供科學(xué)依據(jù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,如何通過村莊規(guī)劃來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興顯得尤為重要。本文對黃土高原溝壑區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)—空間系統(tǒng)進(jìn)行量化分類研究。在充分剖析國家與地區(qū)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上總結(jié)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)—空間問題,基于“人地關(guān)系”協(xié)調(diào)理論構(gòu)建“產(chǎn)村互動”耦合發(fā)展模型,以顯勝鄉(xiāng)為例,評價探析其產(chǎn)業(yè)—空間耦合互動的時空演變規(guī)律及機(jī)制,得出規(guī)劃響應(yīng)的啟示如下:以科學(xué)評價現(xiàn)狀為基礎(chǔ),分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間振興;以統(tǒng)籌空間布局為核心,打造鎮(zhèn)村一體發(fā)展新單元;以加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)為策略,同步經(jīng)濟(jì)效益與空間效應(yīng);以延續(xù)歷史文脈為補充,實現(xiàn)文化引領(lǐng)三產(chǎn)深度融合。
注釋:
① 表1中顯勝鄉(xiāng)各村村域面積與耕地面積均為規(guī)劃基期年(2020)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
② 關(guān)于表2評價指標(biāo)賦值的計算方法,如:A14采用熵值法、主成分分析(Principal Component Analysis,PCA)、線性加權(quán)法等主客觀綜合評價賦值;B23根據(jù)城鎮(zhèn)引力模型采用多因素綜合評價法測算賦值;其他指標(biāo)根據(jù)指標(biāo)含義,通過代入相應(yīng)計算公式賦值。
圖表來源:
圖1-3、5-9:作者繪制
圖4:作者根據(jù)陳晨, 楊貴慶, 徐浩文, 等. 地方產(chǎn)業(yè)驅(qū)動鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)制解析及規(guī)劃策略——以浙江省三個典型鄉(xiāng)村地區(qū)為例[J]. 規(guī)劃師, 2021, 37(2): 21-27.整理繪制
表1-3、5-6:作者繪制
表4:廖重斌.環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的定量評判及其分類體系——以珠江三角洲城市群為例[J]. 熱帶地理, 1999(2): 76-82.