政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響研究

于躍

（沈陽(yáng)化 工大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110142）

自2019年新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作內(nèi)容越來(lái)越多，種類日漸豐富，這就要求高校在應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程當(dāng)中，要合理支配高校的資金，保障高校資金的使用效率，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。但伴隨著政府會(huì)計(jì)改革的越發(fā)深入，高校財(cái)務(wù)管理所面臨的現(xiàn)實(shí)困境越來(lái)越多，使得高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)如何快速轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)高校在未來(lái)發(fā)展之中所需要面對(duì)的問(wèn)題，成為未來(lái)需要深入研究的主要課題。

一、政府會(huì)計(jì)的概念與改革

依托會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，政府會(huì)計(jì)是指確認(rèn)、計(jì)量、記錄及報(bào)告政府，或者事業(yè)單位財(cái)政收入、支出的情況，及向受委托方履行相應(yīng)的責(zé)任的一種制度。政府會(huì)計(jì)出現(xiàn)的原因是實(shí)現(xiàn)政府的信托績(jī)效。不同的國(guó)家由于自身的國(guó)情有所不同，在政府會(huì)計(jì)方面存在著明顯的差異，然而從其普遍性來(lái)看，政府會(huì)計(jì)普遍都包含政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、財(cái)務(wù)報(bào)告等。政府會(huì)計(jì)在其日常當(dāng)中是工作準(zhǔn)則，有關(guān)部門(mén)及政府都需要依托此開(kāi)展相應(yīng)的工作。換言之，政府會(huì)計(jì)是有關(guān)部門(mén)及政府的會(huì)計(jì)工作指導(dǎo)。

政府會(huì)計(jì)改革對(duì)于財(cái)務(wù)信息、績(jī)效考核、預(yù)算管理三個(gè)角度擁有新的要求，改革后的政府會(huì)計(jì)的內(nèi)在構(gòu)成包含正本及附錄，正文當(dāng)中主要是針對(duì)具體的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)。從政府會(huì)計(jì)的改革來(lái)看，主要關(guān)注于：一是對(duì)核算模式進(jìn)行改造，在改革后的政府會(huì)計(jì)當(dāng)中，財(cái)會(huì)與預(yù)算二者是獨(dú)立開(kāi)來(lái)的，變革傳統(tǒng)統(tǒng)一的模式，能夠更加直接地反映相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息。

二是統(tǒng)一現(xiàn)行單位當(dāng)中的會(huì)計(jì)制度，改革后的政府會(huì)計(jì)，落實(shí)在相關(guān)單位之中，不需要再執(zhí)行更加繁雜化的制度內(nèi)容，只需要依托這一個(gè)制度準(zhǔn)則，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行跟進(jìn)。

三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)功能，改革后的政府會(huì)計(jì)相較于過(guò)去的政府會(huì)計(jì)，更加全面、科學(xué)、合理，其能夠真正反映政府所需要擔(dān)當(dāng)起的責(zé)任及義務(wù)。

四是擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債的范圍，改革后的政府會(huì)計(jì)設(shè)置相應(yīng)的科目，在一定程度上擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債的范圍。

五是改進(jìn)預(yù)算的功能，改革后的會(huì)計(jì)制度，對(duì)于預(yù)算的內(nèi)容及核算范圍都有所明確。

六是整合會(huì)計(jì)核算。

七是完善報(bào)表結(jié)構(gòu)。

政府會(huì)計(jì)改革無(wú)疑推動(dòng)我國(guó)在政府財(cái)務(wù)方面的轉(zhuǎn)型，這對(duì)于高校來(lái)講，高校在會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理等方面帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)，能夠促進(jìn)高校內(nèi)部財(cái)政方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

改革后的政府會(huì)計(jì)相應(yīng)文獻(xiàn)頒發(fā)，必然會(huì)對(duì)相關(guān)單位產(chǎn)生相應(yīng)的影響。這對(duì)于高校來(lái)講，其需要在正確面對(duì)全新的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，合理應(yīng)對(duì)文件當(dāng)中對(duì)高校內(nèi)部財(cái)政的影響，找尋出能夠適用于高校發(fā)展的財(cái)政道路，促進(jìn)高校內(nèi)部財(cái)政改革。

（一）推促報(bào)告改革

改革后的政府會(huì)計(jì)第一次提出雙核算這一理念，在過(guò)去政府會(huì)計(jì)當(dāng)中，高校的會(huì)計(jì)核算主要關(guān)注于預(yù)算，而隨著改革后的政府會(huì)計(jì)實(shí)施下來(lái)。高校在核算方面不僅要針對(duì)預(yù)算，還要完成相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算。在其中預(yù)算核算需要針對(duì)高校的收入、支出及結(jié)余開(kāi)展，財(cái)務(wù)核算需要針對(duì)高校的資產(chǎn)、負(fù)債、收入等開(kāi)展。這幾個(gè)要素對(duì)高校的財(cái)政工作來(lái)講，具有重要影響，也正因?yàn)檫@些要素，才促進(jìn)高校財(cái)政報(bào)告的完善。

眾所周知，財(cái)務(wù)報(bào)告是財(cái)務(wù)情況的直接反映，高校能夠通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)決策。具體來(lái)講，改革后的政府會(huì)計(jì)對(duì)高校的財(cái)政報(bào)告有所影響體現(xiàn)在于，一是推動(dòng)財(cái)務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，在過(guò)去的財(cái)務(wù)報(bào)告當(dāng)中，沒(méi)有明顯的目標(biāo)性，并且報(bào)告可能會(huì)脫離實(shí)際日常的財(cái)務(wù)工作，難以跟隨日常業(yè)務(wù)處理。而改革后的政府會(huì)計(jì)在高校之中實(shí)施之后，使得高校的財(cái)務(wù)工作擁有一定目的性，并且其能夠在決算報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)告的雙重統(tǒng)領(lǐng)之下，保障日常工作的順利開(kāi)展。二是保持核算與預(yù)算的同步，改革后的政府會(huì)計(jì)，使得高校的報(bào)表更加詳細(xì)，具有更大的參考價(jià)值，能夠使得核算與預(yù)算及時(shí)聯(lián)通。

（二）推促管理完善

在政府會(huì)計(jì)改革之后，部分高校對(duì)自身的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行一定規(guī)范，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)化核實(shí)。通過(guò)這樣的形式，高校能夠了解資金的來(lái)源，并對(duì)其使用進(jìn)行核算，這樣能夠?qū)Ω咝５闹С鲞M(jìn)行更好的掌控，為高?？蒲刑峁└映渥愕氖褂觅Y金。

與此同時(shí)，也能夠更加明確高校自身的經(jīng)濟(jì)情況，更好地及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)政方面所存在的問(wèn)題，對(duì)于高校實(shí)行相應(yīng)的預(yù)算規(guī)劃。這與過(guò)去政府會(huì)計(jì)擁有著較大不同，在過(guò)去，高校的會(huì)計(jì)核算通常都是以收付制度為基礎(chǔ)。在這種制度下，高校難以對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反饋。而在政府會(huì)計(jì)進(jìn)行改革之后，高校能夠?qū)ψ陨淼某杀炯爸С鲞M(jìn)行核算，能夠?qū)Ω黝惖呢?cái)政工作規(guī)范化處理，特別能夠?yàn)楦咝５某杀竞怂闾峁└鼮闇?zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)源，使得高校能夠以該數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，提升高校的費(fèi)用分配精準(zhǔn)性，提升高校成本核算資金管理的水平。不僅如此，政府會(huì)計(jì)改革之后，高校的財(cái)政信息也將會(huì)從原本的封閉式向著透明化轉(zhuǎn)變，能夠從整體上提升高校財(cái)政工作的效率。

（三）提升核算效率

政府會(huì)計(jì)改革后，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響，還體現(xiàn)在以下幾個(gè)角度：一是對(duì)高校的資產(chǎn)會(huì)造成固定及無(wú)形的核算影響，高校能夠依托改革后的政府會(huì)計(jì)，明確自身資金的使用范疇，能夠?qū)ψ陨碣Y金進(jìn)行分類管理。這與過(guò)去的政府會(huì)計(jì)擁有著較大不同，在過(guò)去，政府會(huì)計(jì)對(duì)于高校的固定資產(chǎn)是不能夠折舊計(jì)算的。但在其改革之后，高校能夠?qū)υ摬糠诌M(jìn)行核算，這在一定上提升高校資產(chǎn)的真實(shí)性，能夠在較大程度上，避免高校虛增固定資產(chǎn)的情況。

二是提升對(duì)于高校壞賬的核算，在政府會(huì)計(jì)改革之后，其引入相關(guān)的壞賬處理內(nèi)容。在過(guò)去政府會(huì)計(jì)之中，對(duì)于壞賬的要求，是將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)到待處理的項(xiàng)目當(dāng)中，經(jīng)有審批之后再對(duì)其進(jìn)行核銷處理，最后再用于其他支出當(dāng)中。而在改革之后，對(duì)于壞賬不再采取沖銷的方式，新的政府會(huì)計(jì)，會(huì)擴(kuò)大壞賬的應(yīng)用范圍，并通過(guò)相關(guān)審計(jì)工作，將壞賬進(jìn)行回收。

三是對(duì)會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生較大影響，在政府會(huì)計(jì)改革之后，高校的項(xiàng)目不再為其設(shè)立單獨(dú)的賬目，并且對(duì)原核算科目進(jìn)行重新歸納，這樣能夠使得高校自身明確項(xiàng)目科目。除此之外，高校還可以采取平行記賬的形式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的整合，能夠簡(jiǎn)化流程，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)統(tǒng)一，能夠加強(qiáng)高校內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的相互合作，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

三、政府會(huì)計(jì)改革背景下高校財(cái)務(wù)管理的措施

（一）完備預(yù)算管理手段，變革會(huì)計(jì)核算形式

完善預(yù)算管理手段，是提升高校財(cái)政能力及水平的關(guān)鍵因素。因此，高校需要融合自身發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)改革后的政府會(huì)計(jì)進(jìn)行深度探索，對(duì)自身的預(yù)算管理手段進(jìn)行調(diào)整，使得其能夠具備更強(qiáng)的操作性，避免其對(duì)后期執(zhí)行產(chǎn)生負(fù)面影響。在制定預(yù)算管理手段的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，依據(jù)高校內(nèi)部不同部門(mén)的資金需求，融合過(guò)往的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)其進(jìn)行反思，以降低在未來(lái)預(yù)算手段落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)。在制定預(yù)算管理手段的過(guò)程當(dāng)中，要注重應(yīng)用滾動(dòng)預(yù)算法及零基預(yù)算法，高?？梢匀诤细咝?nèi)部的工作規(guī)劃，對(duì)不同算法進(jìn)行評(píng)估，將更適合高校自身的算法運(yùn)用到其中，以達(dá)到高校的平衡狀態(tài)。

與此同時(shí)，高校還可以適當(dāng)采取零基預(yù)算法，提升相關(guān)人員的工作積極性，加強(qiáng)相關(guān)人員的節(jié)約意識(shí)，使得高校的資金能夠應(yīng)用到實(shí)處。除此之外，高校還可以采取滾動(dòng)預(yù)算法，對(duì)高校的財(cái)政工作做出相應(yīng)的補(bǔ)充，以達(dá)到更別精細(xì)化的管理需求，使得其與高校的戰(zhàn)略保持統(tǒng)一。

在制定預(yù)算管理手段的過(guò)程當(dāng)中，高校應(yīng)該嚴(yán)格要求每一項(xiàng)流程，保障每一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性，充分發(fā)揮高校獨(dú)立委員會(huì)在其中的作用，對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合匯總。并在年度大會(huì)之中，對(duì)其進(jìn)行深度探討，加強(qiáng)該手段的可行性，防止在執(zhí)行的過(guò)程之中，出現(xiàn)重大失誤。而為提升手段在執(zhí)行過(guò)程之中，對(duì)于高校內(nèi)部人員的約束作用，還應(yīng)該建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)相關(guān)人員在執(zhí)行過(guò)程之中的工作情況進(jìn)行考核，對(duì)于資金使用出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的人員或者部門(mén)，給予懲罰，提升其對(duì)于該手段的重視程度。

變革會(huì)計(jì)核算形式，是當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)用這一形式，能夠使得預(yù)算與財(cái)務(wù)之間保持獨(dú)立性。例如：Y大學(xué)在財(cái)政工作之中，融合基于高校內(nèi)部特點(diǎn)的雙重會(huì)計(jì)合作模式，這一模式既能夠保持相對(duì)獨(dú)立性，又能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，不僅能夠提升高校財(cái)政工作的效率，還能夠使得高校內(nèi)部資源得以高效整合。不同核算體系之間的銜接，主要依賴于各個(gè)要素之間的協(xié)同作用，其中包含經(jīng)濟(jì)類及項(xiàng)目類等，伴隨著Y大學(xué)這一模式的建設(shè)，該高校的財(cái)政工作也將會(huì)呈現(xiàn)出更為精準(zhǔn)化的特性。并且在高校內(nèi)部的各個(gè)信息的對(duì)比性也會(huì)更強(qiáng)，能夠幫助相應(yīng)人員更加精準(zhǔn)地判斷高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)情況，幫助高校制定管理戰(zhàn)略。與此同時(shí)，在高校體系建設(shè)的過(guò)程之中，還要綜合考慮現(xiàn)實(shí)的工作要求，對(duì)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷等進(jìn)行調(diào)整，解決在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的弊端，改善現(xiàn)實(shí)實(shí)施的成果。

（二）推動(dòng)信息技術(shù)構(gòu)建，加快披露會(huì)計(jì)信息

伴隨著高校財(cái)政信息的逐漸增多，傳統(tǒng)的管理模式必然會(huì)使得其出現(xiàn)局限性，會(huì)加大高校人工的負(fù)擔(dān)，并且也會(huì)容易使得較為重要的信息出現(xiàn)損失的狀態(tài)，不利于高校的長(zhǎng)久發(fā)展。因此，高校要基于信息技術(shù)，構(gòu)建信息化的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信技術(shù)的深刻作用，提升高校內(nèi)部信息的融合速度，為高校決策及日常管理提供數(shù)據(jù)支持。例如：F大學(xué)在自身的財(cái)政工作當(dāng)中，引入TMIS系統(tǒng)，建設(shè)相應(yīng)的共享平臺(tái)，并且該平臺(tái)之內(nèi)包含多個(gè)子系統(tǒng)，例如：線上取號(hào)、網(wǎng)上報(bào)賬、財(cái)務(wù)咨詢等，對(duì)于高校的內(nèi)部資產(chǎn)管理更加嚴(yán)格，能夠?yàn)楦咝２少?gòu)設(shè)備、共享設(shè)備等工作提供支持，能夠達(dá)成不同部門(mén)的相互協(xié)同，會(huì)使得高校的財(cái)政更加透明化。

但在各個(gè)高校借助這一形式，進(jìn)行信息化構(gòu)建的過(guò)程當(dāng)中，要注重做好相應(yīng)的信息采集工作，要將學(xué)生管理、科研及后勤部門(mén)進(jìn)行分開(kāi)，明確三者的責(zé)任，防止信息來(lái)源受到破壞，影響信息的真實(shí)性。并通過(guò)該系統(tǒng)，加強(qiáng)不同部門(mén)之間的對(duì)接，提升資源利用效率，保障系統(tǒng)的安全性，引入與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的技術(shù)，防止高校財(cái)政信息泄露。高校要盡最大可能降低網(wǎng)絡(luò)威脅，要設(shè)置相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)限，明確高校內(nèi)部人員使用平臺(tái)的限制范圍，避免因高校內(nèi)部人員的操作不當(dāng)，而引發(fā)高校的財(cái)政危機(jī)。

與此同時(shí)，高校要做好自身信息披露的相關(guān)工作，提升高校自身的監(jiān)督力度，保障高校內(nèi)部財(cái)政工作的公開(kāi)性，提升高校財(cái)政的管理水平，避免高校內(nèi)部出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。高校的財(cái)政信息不僅要被區(qū)域政府所明晰，還要使得高校的投資者了解高校內(nèi)部的真實(shí)情況，方便其在決策的過(guò)程之中，能夠依據(jù)此信息進(jìn)行決策，維護(hù)投資人的法律權(quán)益，幫助高校健康發(fā)展，提升高校資金的使用效率。

（三）優(yōu)化成本控制管理，提升內(nèi)部人員素養(yǎng)

在成本控制當(dāng)中，高校應(yīng)該做好自身的資源優(yōu)化工作，推動(dòng)高校的財(cái)政部門(mén)與管理部門(mén)融合，遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，提升各個(gè)部門(mén)之間的資源利用率。例如：在科研部門(mén)，應(yīng)該為其明確各個(gè)設(shè)備的成本要求，提升該部門(mén)對(duì)于設(shè)備的使用效率。在高校的采購(gòu)部門(mén)，要為其明確相應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃，明確教師及學(xué)生在每一項(xiàng)東西上的使用需求，為其制定合理的方案，將其實(shí)施下去，以便掌握高校內(nèi)部的設(shè)備損耗情況，延長(zhǎng)設(shè)備的壽命。

高校還應(yīng)該提升內(nèi)部人員的相關(guān)素養(yǎng)，提升高校自身的財(cái)政水平，要建立起綜合性的培訓(xùn)機(jī)制，督促高校內(nèi)部人員學(xué)習(xí)更為先進(jìn)的技術(shù)及理念，并應(yīng)用到日常工作當(dāng)中。幫助財(cái)政人員樹(shù)立正確的理念，使得其認(rèn)識(shí)到財(cái)政工作與高校發(fā)展之間的內(nèi)外在聯(lián)系，并在日常工作當(dāng)中，嚴(yán)格遵循我國(guó)的法律法規(guī)及高校需求，嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)政府會(huì)計(jì)，保障高校所提供的信息具備真實(shí)性、可靠性。除此之外，高校還要制定嚴(yán)格的內(nèi)部人員權(quán)責(zé)制度，要使得高校內(nèi)部人員能夠發(fā)揮出自身的崗位作用，使得高校的財(cái)政人員所做出來(lái)的工作，能夠?yàn)楦咝Q策提供支持。并在培訓(xùn)的進(jìn)程當(dāng)中，要保持相應(yīng)的針對(duì)性，要基于對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部人員的調(diào)研基礎(chǔ)之上，依據(jù)高校的實(shí)際需求，為其分別制定針對(duì)性的培訓(xùn)策略，提升內(nèi)部人員的職業(yè)素養(yǎng)，使得其能夠適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革之后的高校財(cái)政工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

全新的政府會(huì)計(jì)在高校之內(nèi)得到全面發(fā)展，能夠推動(dòng)高校建設(shè)出良好的內(nèi)部環(huán)境，為高校財(cái)務(wù)管理指明發(fā)展方向。但隨著各項(xiàng)規(guī)章制度的融合實(shí)施，使得高校在預(yù)算管理方面的工作難度越來(lái)越大，并且高?，F(xiàn)實(shí)需求對(duì)于高校財(cái)務(wù)核算的要求越來(lái)越高。因此，高校為提升自身財(cái)務(wù)管理的水平及效率，應(yīng)該正確落實(shí)政府會(huì)計(jì)，要營(yíng)造高校內(nèi)部的良好環(huán)境，建設(shè)全新的預(yù)算管理模式，優(yōu)化核算方式，披露會(huì)計(jì)信息，推進(jìn)信息技術(shù)建設(shè)等，及時(shí)消除當(dāng)前高校在財(cái)務(wù)管理方面的弊端，推進(jìn)高校發(fā)展。