黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興問題研究

帕麗扎提?阿扎提 馬洪晶

（1.伊犁州委黨校，伊犁 835000；2.漢口學(xué)院馬克思主義學(xué)院，武漢 430212）

黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，這就對黨建引領(lǐng)提出了更高的要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，取得了一定的成效。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應(yīng)新時代要求，滿足群眾對美好生活向往而提出的戰(zhàn)略設(shè)計，是今后較長一段時期全黨工作的重中之重。黨組織獨有的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力是推動鄉(xiāng)村振興的重要保障和主要力量。

（一）新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化要求加快鄉(xiāng)村振興

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。一方面，群眾在物質(zhì)生活基本得到滿足和保障的基礎(chǔ)上，對美好生活提出了更高的要求；另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村資源挖掘不充分等問題逐漸被關(guān)注，比如農(nóng)村的公共文化服務(wù)設(shè)施和公共法律服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城市有一定差距，教育、醫(yī)療水平有待進(jìn)一步提升。日益增長的更高需求與當(dāng)前的資源供給不能完全對稱，迫切需要加快鄉(xiāng)村振興，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量、教育醫(yī)療水平、文化服務(wù)效能等。

（二）激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力需要基層黨建凝聚人心

鄉(xiāng)村振興推動必然需要調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，發(fā)揮農(nóng)民自身的自治作用，讓農(nóng)民增強(qiáng)自身對本村的認(rèn)同感和責(zé)任感，樹立主人翁意識。這種參與治理意識的培育和增強(qiáng)認(rèn)同感的培育都需要基層黨組織的引領(lǐng)、組織作用的發(fā)揮。只有通過黨組織發(fā)揮作用，依靠群眾、發(fā)動群眾，才能發(fā)揮群眾智慧，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)有實踐價值和可行性的鄉(xiāng)村振興舉措。也只有在發(fā)揮基層黨組織上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)各方的功能作用下，才能為鄉(xiāng)村治理吸引更多的主體力量，挖掘更多獨特資源，為鄉(xiāng)村振興奠定組織基礎(chǔ)。

（三）實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治需要基層黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理體系，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。2018 年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”。這對我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)要求，明確要各方力量協(xié)同推進(jìn)，自治、法治、德治多種方式并行，而黨建在其中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，充分有效發(fā)揮好多種治理方式的作用。

二、新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興取得的實效

在完成脫貧攻堅任務(wù)后，緊密銜接鄉(xiāng)村振興發(fā)展實踐，全國各地采用多種方式圍繞“五大振興”探索創(chuàng)新，取得了一定的成效，為后續(xù)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）建強(qiáng)基層黨組織，筑牢組織根基

近些年，全國各地注重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，各地農(nóng)村均組建了一支完整的、發(fā)揮帶頭作用的基層黨組織，以基層黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境、開展文娛活動等。通過網(wǎng)格化管理，挖掘群眾身邊有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫?dān)任聯(lián)戶長，切實將基層各級力量團(tuán)結(jié)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，共同發(fā)揮作用，為鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)筑牢了組織根基。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升經(jīng)濟(jì)水平

全國各村黨支部結(jié)合本村實際，挖掘本土資源，積極與附近企業(yè)合作，組建了“黨組織、公司、合作社、村集體、農(nóng)戶”的農(nóng)村合作社，提升了各村群眾的人均收入和村集體收入，帶領(lǐng)村民增收致富，為農(nóng)村面貌改善提供了經(jīng)費保障。比如S 村黨支部書記，在原有的“石頭地”種植農(nóng)作物收成極差的情況下，主動外出學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)S 村適宜種植薰衣草，由此開啟了“萬畝薰衣草”的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖。各村黨支部都在積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村開始進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，找尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)。

（三）用好“秀才”力量，壯大人才隊伍

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人的推動，各村黨支部積極挖掘本村的致富帶頭人、道德模范等主體的力量，帶動全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道德提升等。比如Q 村專門建立了黨小組領(lǐng)導(dǎo)下的“田秀才”工作室，將黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上，充分發(fā)揮本村優(yōu)秀的外出務(wù)工者、本地產(chǎn)業(yè)大戶等“秀才”的才智，為該村發(fā)展提供了很多助推鄉(xiāng)村振興的思路，讓該村轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植金銀花、車?yán)遄?、葡萄等產(chǎn)業(yè)種植大戶，帶動了該村產(chǎn)業(yè)振興，提高了村民的收入水平，改善了生活面貌。其他鄉(xiāng)村也有類似的探索創(chuàng)新，極大豐富了鄉(xiāng)村振興的人才力量。

（四）發(fā)揮文化浸潤作用，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、群眾生活水平逐漸提升，在把牢文化強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)揮文化浸潤人心的功能，提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明，轉(zhuǎn)變了村民的生活方式。一方面，從內(nèi)容上弘揚社會主義核心價值觀，增強(qiáng)各民族群眾中華民族共同體意識，積極挖掘本土特色的紅色文化資源，讓群眾通過真實的紅色故事增強(qiáng)文化認(rèn)同、社會認(rèn)同、國家認(rèn)同。另一方面，從形式上各村黨支部不斷創(chuàng)新文化宣傳方式，如書畫展覽、歌舞表演、民族故事表演等，進(jìn)一步讓群眾有形有感地受到文化熏陶，并主動參與到文化宣傳中。此外，還借助了現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，探索了“互聯(lián)網(wǎng)+文化宣傳”的方式，擴(kuò)大了文化宣傳覆蓋面。

（五）轉(zhuǎn)變治理理念，推動可持續(xù)發(fā)展

各地始終堅持綠色發(fā)展理念，致力于為村民打造“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村。對各村進(jìn)行了整治改造，在確保群眾安全住房的同時，優(yōu)化了水利、機(jī)耕庫等設(shè)施配備，改變了各村面貌。尤其是增強(qiáng)了環(huán)保意識，重視環(huán)境衛(wèi)生整治，各村積極構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生隊，黨員干部帶頭示范，愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，大力改水、改廁、治污、治亂，提升了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。

三、新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興面臨的困境

目前，基層黨建已在鄉(xiāng)村振興的各個方面發(fā)揮了很好的作用，為之后推動鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)，但是同樣也面臨著困境，制約和限制了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（一）基層黨支部隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村基層黨支部是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要組織根基，農(nóng)村要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，必須要有一個好的帶頭人，黨支部書記是關(guān)鍵因素。但當(dāng)前各村基層黨支部整體水平還有提升空間，尤其是有突出能力的黨支部書記不夠多。通過調(diào)研走訪多個鄉(xiāng)村，筆者了解到主要存在以下問題：第一，部分黨支部書記依靠機(jī)關(guān)下沉，相較于多年在鄉(xiāng)村成長起來的黨支部書記，其在群眾中的權(quán)威性和信任度有待慢慢積淀；第二，近幾年大量引進(jìn)大學(xué)生村官，逐漸培養(yǎng)為黨支部書記，本身業(yè)務(wù)能力很好，但是工作經(jīng)驗不足。整體而言，基層是需要大量實踐經(jīng)驗的，尤其是當(dāng)前村后備力量在人數(shù)和能力上都與未來鄉(xiāng)村治理的需求存在一定差距，未來農(nóng)村黨支部建設(shè)還需要多儲備后備力量，確保為鄉(xiāng)村振興持續(xù)提供一個可靠的基層黨支部。

（二）鄉(xiāng)村治理的方式較為行政化

基層黨組織在發(fā)揮引領(lǐng)作用的同時，行政化的管理方式也不可避免地存在。按照行政領(lǐng)導(dǎo)方式直接安排具體的行政工作給村民委員會，確實可以在保障物質(zhì)條件、化解矛盾糾紛、確保安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮突出作用，但是也會在一定程度上讓村干部缺乏走進(jìn)群眾的機(jī)會和減少傾聽反映群眾心聲的頻率，會存在對群眾關(guān)心的小事不夠關(guān)注的情況。而且行政化地安排和完成上級的行政任務(wù)，會導(dǎo)致鄉(xiāng)村創(chuàng)新成效不夠突出，在一定程度上限制村干部挖掘鄉(xiāng)村資源的能力和帶動多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的能力的發(fā)揮。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能發(fā)揮不到位

鄉(xiāng)村振興需要多方力量共同參與，當(dāng)前各村黨支部主要調(diào)動了黨員干部的作用發(fā)揮，而對群眾黨員和其他力量的作用發(fā)揮還有挖掘的空間。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村黨支部主要抓的是干部，對群眾黨員的要求相對較低，部分群眾黨員帶頭示范作用發(fā)揮不足。在網(wǎng)格管理中，對聯(lián)戶長作用的管理相較于其他地區(qū)有待進(jìn)一步細(xì)化，尚未形成一份更加細(xì)化和有現(xiàn)實指導(dǎo)性的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和考核評價體系，導(dǎo)致聯(lián)戶長作用發(fā)揮主要靠自身自覺和主動性，存在部分聯(lián)戶長作用發(fā)揮不突出的情況。并且對鄉(xiāng)村中有威信、有群眾影響力的主體資源挖掘不夠充分，沒能借助其來自群眾、有話語權(quán)的優(yōu)勢去化解矛盾糾紛和助推鄉(xiāng)村治理。

四、新時代強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑探索

新時代，要切實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，必須持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的作用發(fā)揮，從多個角度為推動鄉(xiāng)村振興工作創(chuàng)造條件。

（一）加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興奠定組織基礎(chǔ)

要真正發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展作用，前提和基礎(chǔ)是要建強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部，以組織振興保障鄉(xiāng)村振興。第一，引進(jìn)培育農(nóng)村黨支部書記，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”功能。在原有的實踐探索基礎(chǔ)上，持續(xù)通過創(chuàng)新各類人才引進(jìn)方式和拓寬農(nóng)村黨支部書記晉升渠道，吸引更多有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬诺睫r(nóng)村發(fā)揮帶頭作用。在拓寬晉升渠道的前提下，建立完善的晉升機(jī)制，激勵各地農(nóng)村黨支部書記主動擔(dān)當(dāng)作為、挖掘本土資源，找尋產(chǎn)業(yè)振興的獨特機(jī)會、文化振興的德治資源等，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量。第二，加大對黨支部委員的培育力度，提高專業(yè)化能力。農(nóng)村工作本就是千頭萬緒的，要處理的各類事務(wù)十分繁重，黨支部書記作為帶頭人主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，各類專業(yè)分類的工作需要各黨支部委員完成，專業(yè)的人做專業(yè)的事。因此，要在現(xiàn)有組織架構(gòu)和人員配備已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對黨支部委員的培育。

（二）調(diào)動多方主體力量，為鄉(xiāng)村振興提供人力支撐

鄉(xiāng)村振興需要發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織、民眾等多方力量的共同作用，要充分發(fā)揮黨組織強(qiáng)大的社會號召力和群眾組織力優(yōu)勢調(diào)動多方力量。第一，更靈活地調(diào)動市場力量，助力產(chǎn)業(yè)振興。部分集體收入較低的村，要主動思考和挖掘本地的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，著力開發(fā)適合本村實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在原有的黨支部、群眾和企業(yè)的農(nóng)村合作社基礎(chǔ)上，可以探索嘗試村集體自行種植和售賣，借助市場力量進(jìn)行專業(yè)技術(shù)類的指導(dǎo)，來壯大村集體經(jīng)濟(jì)和提高村民收入。第二，更廣泛地調(diào)動社會組織力量，推動文化振興。僅僅依靠村黨支部和村委會已經(jīng)不能滿足群眾日益增長的多樣化需求，因此必須更廣泛地調(diào)動社會組織力量來助力文化振興。村黨支部要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在挖掘本村群眾文化需要的基礎(chǔ)上主動聯(lián)系社會組織，建立長期合作關(guān)系。第三，更深入地調(diào)動群眾力量，共同參與生態(tài)振興。生態(tài)振興是需要每一個人參與的，因此必須通過黨組織廣泛宣傳文明的生活方式和生態(tài)理念，更深入地調(diào)動群眾力量，共同參與生態(tài)振興。要在日常加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和示范帶頭，先從黨員、聯(lián)戶長抓起，帶動群眾養(yǎng)成良好的習(xí)慣。

（三）堅持為民服務(wù)理念，為鄉(xiāng)村振興把牢發(fā)展方向

無論是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提高群眾的物質(zhì)生活水平，還是不斷豐富群眾的精神文化生活，都是為了提高村民生活的幸福感和滿意度。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為人民服務(wù)，各村黨支部要認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹黨和政府的政策安排，圍繞“服務(wù)群眾”這一主題，開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作，確保鄉(xiāng)村振興按照正確的方向前進(jìn)。此外，村黨支部和黨員干部是最接近群眾的，村黨支部貫徹落實政策的能力和為人民服務(wù)的水平，將直接影響群眾對黨和政府的信任度，所以要切實增強(qiáng)村黨支部的群眾工作能力，積極學(xué)習(xí)群眾工作方法，以解決群眾關(guān)心的問題為出發(fā)點，真正關(guān)注村民日常生活中的大小事，主動關(guān)心和幫助化解各類矛盾糾紛，以及解決群眾遇到的各類現(xiàn)實問題。

（四）發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，為鄉(xiāng)村振興提升治理效能

要充分發(fā)揮黨組織自身獨具的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力，推動鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治融合”，提升鄉(xiāng)村治理效能，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理面對的是每一個村民，要解決的事情是每一件大小事，僅僅依靠黨和政府的行政化治理方式是不夠的，要發(fā)揮多方主體力量，踐行法治和德治等多種治理方式。一方面，規(guī)范黨支部的職責(zé)權(quán)限，確保其不隨意越權(quán)干涉群眾自治組織和社會組織發(fā)揮作用，并加強(qiáng)對黨支部成員的理想信念培育和政治理論學(xué)習(xí)，提高其政治素養(yǎng)和為民服務(wù)的能力。另一方面，加強(qiáng)對群眾的普法宣傳教育，提高群眾的自我約束能力，并通過豐富文化活動提升群眾的幸福感和滿意度。在網(wǎng)格化管理中，要注重發(fā)揮聯(lián)戶長作用，規(guī)范聯(lián)戶長的工作職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保嚴(yán)格落實聯(lián)戶長積分評價機(jī)制，激勵聯(lián)戶長積極發(fā)揮作用，確保不漏一戶、不漏一人。