平臺經(jīng)濟創(chuàng)新與治理協(xié)同互促發(fā)展研究

韓文龍　彭穎怡

關鍵詞 平臺經(jīng)濟 創(chuàng)新與治理 平臺壟斷 數(shù)據(jù) 資本

〔中圖分類號〕Ｆ４９ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２３）０７－００５８－１０

一、引言

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術在全球范圍內(nèi)的不斷發(fā)展與深化，平臺經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟組織形式有力推動了經(jīng)濟發(fā)展與社會變革。與此同時，世界范圍內(nèi)也出現(xiàn)了平臺經(jīng)濟濫用支配地位、限制競爭、資本無序擴張等突出問題，且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。如何在推動平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，探索構建平臺經(jīng)濟治理體系，有效監(jiān)管數(shù)字平臺行為，推動建立平臺經(jīng)濟創(chuàng)新與治理協(xié)同互促的長效機制，已成為世界監(jiān)管機構面臨的共同挑戰(zhàn)。近年來，全球主要國家普遍加大了對數(shù)字平臺的監(jiān)管力度。歐盟委員會于２０２０年底正式提出《數(shù)字市場法》和《數(shù)字服務法》兩個草案，２０２１年１月德國公布的《反對限制競爭法》第十次修正案最終通過數(shù)字化法案（ＧＷＢ），規(guī)則構建初見成效。美國自２０２０年后，不斷加大對數(shù)字平臺巨頭的反壟斷監(jiān)管力度，發(fā)布《數(shù)字市場競爭調(diào)查報告》直指谷歌、臉書、亞馬遜和蘋果四大巨頭濫用市場壟斷地位，并于２０２１年２月提出《競爭和反壟斷執(zhí)法改革法案》。我國自２０１９年８月出臺《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》后，接連出臺《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》等制度文件，平臺經(jīng)濟領域相關政策不斷細化，數(shù)字平臺監(jiān)管逐步進入常態(tài)化階段。由上述可知，對數(shù)字平臺從立（修）法到執(zhí)法加強監(jiān)管，已成全球共識。

在此背景下，學術界對平臺經(jīng)濟特征及模式、平臺壟斷及全球化發(fā)展、經(jīng)濟影響及反壟斷監(jiān)管規(guī)制等方面，開展了廣泛研究與討論。平臺型企業(yè)作為獨特的新興組織范式，由傳統(tǒng)企業(yè)所面對的單邊市場走向雙邊市場，形成以平臺為鏈接的雙邊市場結構，將眾多不同類型主體吸引進入平臺商業(yè)生態(tài)圈，并在平臺商業(yè)生態(tài)圈中處于主導地位。① 平臺經(jīng)濟的崛起與網(wǎng)絡效應、規(guī)模效應、數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動等特征密切相關，并具有雙重屬性、生態(tài)化運營等顯著特點。② 其發(fā)展形式主要有四方面特征：一是平臺經(jīng)濟擴張迅速，二是平臺領域細分與跨界混合式發(fā)展趨勢明顯，三是平臺之間的競爭日趨激烈，四是平臺的大數(shù)據(jù)產(chǎn)權和安全問題越來越受到關注。③ 值得注意的是，數(shù)字平臺在快速發(fā)展和急劇擴張過程中沒有受到應有的監(jiān)管，由新興技術衍生的算法合謀、價格歧視、平臺“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”“扼殺式”收購、自我優(yōu)待等反競爭行為多樣、隱蔽、復雜、頻發(fā)，損害市場競爭與消費者權益。④ 與此同時，平臺經(jīng)濟的全球化擴張也引發(fā)了主權國家間的權益爭端，缺乏國際合作的監(jiān)管難見成效。⑤ 針對目前監(jiān)管技術匱乏、監(jiān)管法律滯后和監(jiān)管理念守舊等問題，應堅持規(guī)范與發(fā)展并重的監(jiān)管原則，基于我國平臺經(jīng)濟所處的歷史發(fā)展新階段，采取科學且適宜的監(jiān)管策略，⑥必須在審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管等傳統(tǒng)金融監(jiān)管維度之外增之以科技維度，形塑雙維監(jiān)管體系，突破傳統(tǒng)金融監(jiān)管的固有困局，創(chuàng)新監(jiān)管方式，⑦同時構建科學高效的監(jiān)管與治理體系，加強對跨行業(yè)平臺復合體和嵌套型平臺系統(tǒng)，以及對平臺向金融業(yè)擴張形成平臺—金融復合體的規(guī)制與應對。⑧ 此外，由于平臺經(jīng)濟中數(shù)據(jù)控制問題具有產(chǎn)權及壟斷的雙重內(nèi)涵，因此應從二者耦合的角度確立規(guī)制之策。⑨ 具體而言，平臺經(jīng)濟數(shù)據(jù)治理應以數(shù)字治理框架為指導，面向平臺經(jīng)濟中的數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術、數(shù)字衍生物等核心要素，構建平臺經(jīng)濟數(shù)字治理的實施路徑?，伂娪梢陨峡芍F(xiàn)有研究主要集中于平臺經(jīng)濟反壟斷、全球化發(fā)展、數(shù)據(jù)安全等方面，根據(jù)平臺經(jīng)濟的發(fā)展特點及所處階段，提出相應監(jiān)管舉措，但缺乏對平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范治理相關關系的深入研究。本文將聚焦平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)，立足平臺經(jīng)濟創(chuàng)新與治理的辯證關系，探討平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范治理協(xié)同互促長效機制的構建路徑，探索打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下我國平臺經(jīng)濟發(fā)展的國際競爭新優(yōu)勢。

二、平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)

平臺經(jīng)濟憑借其獨特優(yōu)勢將全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)力及生產(chǎn)資料集中起來，融入社會化大生產(chǎn)過程，極大提高了生產(chǎn)力，變革了生產(chǎn)關系。但在平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中，面臨著國內(nèi)與國際競爭日益激烈、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟深度融合、數(shù)據(jù)產(chǎn)權與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字平臺壟斷與資本無序擴張等方面的諸多問題與困境，給傳統(tǒng)市場秩序帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

１．國內(nèi)與國際日益激烈的競爭

目前我國平臺企業(yè)間的競爭日益激烈。相較于傳統(tǒng)企業(yè)，平臺企業(yè)的運行以大數(shù)據(jù)為基礎，并且憑借其長尾效應觸及海量客戶，因此平臺企業(yè)生產(chǎn)者更能通過精準收集消費者的偏好與需求相關信息，提供出更多具有個性化與異質(zhì)性的產(chǎn)品與服務，同一平臺生產(chǎn)者間競爭激烈；同時，由于不同平臺間存在平臺補貼、紅包發(fā)放等差異，消費者可通過平臺數(shù)據(jù)推送、廣告投放等方式減少信息不對稱與反應時滯，擁有更多自主選擇空間，從而進一步加劇了不同平臺生產(chǎn)者間的競爭程度。如淘寶、京東、拼多多、唯品會等不同的電商平臺通過價格競爭、服務質(zhì)量、商品種類、物流速度等方面爭奪用戶的關注度和購買力；美團、餓了么、大眾點評等生活服務平臺通過提供多樣化服務、快速配送、優(yōu)惠活動等爭奪用戶選擇；微信、微博、抖音、快手等社交媒體和內(nèi)容平臺通過提供獨特的社交功能、精準的廣告推薦，吸引用戶關注度。此外，與國外大型平臺企業(yè)主要專注某一特定領域不同，我國平臺企業(yè)多出于混合發(fā)展戰(zhàn)略需要，在主營產(chǎn)業(yè)外的其他新興產(chǎn)業(yè)中的競爭也較為激烈。以電商平臺阿里巴巴為例，其通過旗下的阿里云計算、菜鳥物流、螞蟻金服等子公司和業(yè)務部門，進入了云計算、物流、金融科技等領域，與相應行業(yè)巨頭共同爭奪市場份額和企業(yè)客戶。這些跨越主營產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與探索，均在一定程度上加劇了國內(nèi)平臺企業(yè)的競爭程度。

國際方面，美國等發(fā)達資本主義國家的霸權主義行徑以及地緣政治沖突等加劇了我國數(shù)字平臺企業(yè)面臨的國際競爭壓力與挑戰(zhàn)。近年來，美國頻繁動用政治手段對我國華為和中興等高科技公司進行打壓，并以國家安全為由禁止美國與我國字節(jié)跳動和騰訊進行交易，試圖通過建立“對華圍墻”遏制我國平臺型企業(yè)發(fā)展；同時，受地緣政治影響，印度等國家以“安全威脅”為由對我國部分數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)品和服務下達禁令，打壓我國手機應用程序，嚴重損害我國企業(yè)的合法權益；此外，以英國、法國、意大利為代表的歐洲國家積極倡導和大力推動的數(shù)字服務稅加劇了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的潛在沖突。阿里巴巴等走出國門的中國平臺企業(yè)也是數(shù)字服務稅征收對象之一，數(shù)字經(jīng)濟領域國際稅收規(guī)則的重構，勢必影響到中國的國際稅收利益。中國數(shù)字平臺企業(yè)未來面臨的國際競爭形勢異常復雜嚴峻，亟待通過國際協(xié)作對平臺經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)全球性治理，對沖資本主義基本矛盾全球化新形式帶來的負面影響，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

２．實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的深度融合

數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合是實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。數(shù)字經(jīng)濟通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字平臺的發(fā)展為實體經(jīng)濟提供新產(chǎn)業(yè)、新要素、新平臺，實體經(jīng)濟通過豐富的應用場景和海量的數(shù)據(jù)資源為數(shù)字經(jīng)濟提供了新需求、新場景、新支撐，二者融合有利于提升創(chuàng)新發(fā)展動力、推動產(chǎn)業(yè)結構升級、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

然而，作為數(shù)字經(jīng)濟的典型代表，平臺經(jīng)濟在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)虛擬化和金融化趨勢，脫離經(jīng)濟的實體化發(fā)展。具體來看，隨著數(shù)字技術發(fā)展和金融工具創(chuàng)新，風險資本在全球范圍內(nèi)尋找具有投資價值的平臺企業(yè)，投入初始資金獲得股權，并通過股票上市等方式以少量資金控制大量資本，成為平臺的實際控制者并變現(xiàn)大量利潤，即出現(xiàn)平臺經(jīng)濟中虛擬資本過熱而引發(fā)金融泡沫的現(xiàn)象。此外，許多平臺企業(yè)通過金融服務和創(chuàng)新金融業(yè)務，拓展其業(yè)務范圍和收入來源，比如通過發(fā)展支付、借貸、保險等金融科技業(yè)務，滿足用戶和商家的金融需求，進一步深化其在用戶生態(tài)系統(tǒng)中的滲透度?！暗蔚纬鲂小保ㄒ韵潞喎Q“滴滴”）是較為典型的走向金融化的平臺企業(yè)之一，其金融業(yè)務涵蓋保險、信貸、理財、支付等多項金融科技服務，合作對象包括光大銀行、上海銀行、中信集團、中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所等眾多金融機構，平臺金融化趨勢明顯。①

平臺經(jīng)濟的虛擬化和金融化趨勢將對實體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響：一是風險資本對價值型平臺企業(yè)的投資更多用于擴張市場，搶占市場份額，而對中小平臺企業(yè)創(chuàng)新可能產(chǎn)生遏制作用，并不利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；二是金融資本支持下，平臺的消費者和生產(chǎn)者都可能偏離其真實需求及實際規(guī)模，引發(fā)消費者提前消費與生產(chǎn)者過度競爭，進而加劇消費能力不足與實體經(jīng)濟生產(chǎn)過剩之間的矛盾；三是資本運作犧牲了平臺企業(yè)自身的利潤率，助推了平臺企業(yè)的金融泡沫而并無益于實體經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展?？傊?，要推動平臺經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠，亟須重視平臺經(jīng)濟金融化問題，正確處理虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系，探索研究平臺經(jīng)濟真正賦能實體經(jīng)濟、實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的新路徑，從而提升創(chuàng)新發(fā)展動力、推動產(chǎn)業(yè)結構升級、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

３．數(shù)據(jù)產(chǎn)權與數(shù)據(jù)安全

在平臺經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權問題兼具重要性與復雜性。近年來，如“菜鳥順豐之爭”“新浪訴脈脈案”“大眾點評訴百度地圖案”等無不折射出平臺經(jīng)濟發(fā)展中數(shù)據(jù)權屬問題的爭議。數(shù)據(jù)是在用戶使用平臺的過程中產(chǎn)生的，單一數(shù)據(jù)并不具有可使用的經(jīng)濟價值，只有通過算法形成和整理后才能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟價值。因此，在平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中，合理界定數(shù)據(jù)的產(chǎn)權結構，明確數(shù)據(jù)要素交易的合法性尤為重要。就目前來看，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權多傾向于界定為平臺所有，數(shù)據(jù)使用以政府及平臺為主，數(shù)據(jù)收益也偏向于平臺企業(yè)。① 這種數(shù)據(jù)權屬劃分的合理性尚存爭議，有的觀點試圖通過法的規(guī)定將數(shù)據(jù)控制寓于數(shù)據(jù)用益權中，以肯定數(shù)據(jù)壟斷的合理性，②也有觀點認為數(shù)據(jù)產(chǎn)權的格局應該在競爭的條件下形成，其產(chǎn)權應為多元主體所有。③ 在中國特色社會主義制度下，如何結合我國發(fā)展實情對數(shù)據(jù)產(chǎn)權進行合理界定，是目前困擾平臺經(jīng)濟發(fā)展的難題之一。

此外，數(shù)據(jù)安全問題近年來也較為突出。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)安全是每個企業(yè)都要堅守的紅線。然而，目前數(shù)據(jù)安全的界定和實現(xiàn)尚存爭議，特別是平臺經(jīng)濟全球化發(fā)展進程下的數(shù)據(jù)跨境流動現(xiàn)象使得數(shù)據(jù)安全問題日趨復雜。如何在尊重各國對于數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)跨境流動的觀念差異與治理分歧基礎上，進一步強化頂層設計與治理機制，破除不必要的流動壁壘，是當前各國面臨的共同挑戰(zhàn)。就平臺經(jīng)濟而言，由于跨國平臺企業(yè)往往涉及大量有關國家安全、個人隱私等數(shù)據(jù)，因此在跨國貿(mào)易往來中，更是要謹慎評估其數(shù)據(jù)收集、處理、存儲等過程是否符合主權國家的相關法律要求，確保在掌握數(shù)據(jù)產(chǎn)權的同時，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟又只有在數(shù)據(jù)充分流動的情況下才能發(fā)揮其真正價值，過度的數(shù)據(jù)保護也可能抑制數(shù)據(jù)要素價值的充分釋放。那么，在數(shù)據(jù)規(guī)制的構建中，如何處理好隱私保護與數(shù)據(jù)有效利用的關系、數(shù)據(jù)壟斷與有效競爭的關系，如何在兼顧數(shù)據(jù)產(chǎn)權與數(shù)據(jù)安全的同時，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，則有待進一步研究與關注。

４．數(shù)字平臺壟斷與資本無序擴張

平臺經(jīng)濟所具有的規(guī)模效應、鎖定效應、網(wǎng)絡外部性等特性，賦予了其天然的壟斷性，極易出現(xiàn)數(shù)字平臺壟斷，從而帶來限制創(chuàng)新、扼殺競爭、損害消費者權益和社會福利等一系列負面影響。根據(jù)“梅特卡夫定律”，平臺規(guī)模的擴張伴隨著自身價值的不斷增長，通過正反饋循環(huán)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應。同時，交叉網(wǎng)絡效應的存在，即平臺生產(chǎn)者與消費者的相互吸引，將導致平臺發(fā)展產(chǎn)生“馬太效應”，出現(xiàn)“贏家通吃”局面，形成數(shù)字平臺壟斷。在此背景下，壟斷平臺可能通過操縱市場規(guī)則、設置不公平競爭條件或限制競爭對手發(fā)展來阻礙創(chuàng)新和競爭，新興企業(yè)將面臨更高的進入壁壘而止步不前，從而限制了企業(yè)創(chuàng)新與市場活力；同時，壟斷平臺可能濫用其市場支配地位，通過提高產(chǎn)品價格、降低服務質(zhì)量、限制消費者選擇權、剝奪用戶數(shù)據(jù)控制權等方式損害消費者權益，對社會福利造成不利影響。典型案例如抖音訴訟騰訊不正當競爭案，抖音認為騰訊正是濫用其市場支配地位，通過微信和ＱＱ限制用戶分享來自抖音的內(nèi)容等方式實施數(shù)字平臺壟斷，不僅損害了用戶權益，擾亂了抖音自身的正常運營，還排斥和限制了市場競爭，“騰訊的壟斷行為，妨礙了技術進步和創(chuàng)新，對于提升經(jīng)濟效率和社會福祉并無裨益，而只能有助于其扭曲其他領域的競爭、鞏固自身已有的市場地位”。①

此外，平臺經(jīng)濟資本無序擴張的現(xiàn)象日漸突出。從馬克思主義政治經(jīng)濟學角度來看，數(shù)字資本無序擴張的本質(zhì)是由資本屬性而決定的。資本具有雙重屬性，一方面其作為生產(chǎn)要素，與其他生產(chǎn)要素一起推動社會財富的創(chuàng)造；另一方面，其作為一種生產(chǎn)關系，與不同的社會制度結合會帶來不同的社會后果，消極影響即為資本的無序擴張現(xiàn)象。② 資本的無序擴張將嚴重影響市場的正常運營秩序，亟待通過健全監(jiān)管體制機制加以規(guī)范治理。其現(xiàn)實體現(xiàn)之一為資本與平臺結合試圖強力掌控民生領域，以２０２０年底在多地出現(xiàn)的“社區(qū)團購”為例，平臺獲得資本支持以補貼模式與線下門店競爭，并憑借價格優(yōu)勢實現(xiàn)規(guī)模的迅速擴張進而成為生鮮業(yè)平臺化領導者。但此時平臺并未實質(zhì)性促成新的供需關系形成，并且將在取得優(yōu)勢地位后大幅拉開供需價差。由此，在資本助力下平臺經(jīng)濟的無序擴張通過壟斷地位獲得了豐厚利潤，卻損害了消費者和門店經(jīng)營者利益，擾亂了民生領域市場秩序。③

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字資本作為資本的最新表現(xiàn)形式，改變了資本價值生產(chǎn)的內(nèi)容與形式，淡化了傳統(tǒng)的雇傭關系，將價值攫取的過程從生產(chǎn)領域擴展到了流通領域，進而構成了數(shù)字平臺壟斷和資本無序擴張的前提與基礎。尤其是，在當前傳統(tǒng)實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，算法與數(shù)據(jù)的深度融合使得數(shù)字平臺壟斷與資本無序擴張日趨多樣且形式隱蔽。一方面，相較于傳統(tǒng)的壟斷高價或低價、簽訂壟斷協(xié)議等壟斷方式，數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的新型壟斷行為如搜索結果差別待遇、非法綁定應用程序等，具有多樣性、隱蔽性、動態(tài)變化等特征；另一方面，由于數(shù)據(jù)和算法的不透明，與傳統(tǒng)壟斷企業(yè)實行的有形壟斷行為不同，數(shù)字化壟斷行為趨于“隱形”，反壟斷識別難度進一步加大，為平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來隱患與阻礙。

三、平臺經(jīng)濟創(chuàng)新與治理的辯證關系

當今世界正經(jīng)歷數(shù)字技術驅(qū)動變革，平臺經(jīng)濟等新的產(chǎn)業(yè)組織方式正在為全球經(jīng)濟變革帶來新的機遇。推動平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，以最終促進社會福利增長與經(jīng)濟繁榮，是世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要目標；但與此同時也要注意，若不加以規(guī)范治理，平臺經(jīng)濟的迅猛發(fā)展也可能帶來損害福利、跨國剝削、監(jiān)管困難、發(fā)展失衡等深層次挑戰(zhàn)與困境。我們應正確看待平臺經(jīng)濟創(chuàng)新與治理的辯證關系，充分認識到，創(chuàng)新發(fā)展是根本，規(guī)范治理是途徑，二者對立統(tǒng)一于平臺經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展實踐之中。

１．創(chuàng)新發(fā)展是根本

平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展改變了世界經(jīng)濟格局，不斷創(chuàng)造新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形態(tài)，助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵并實現(xiàn)平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

第一，創(chuàng)新有助于突破技術瓶頸。我國雖然擁有僅次于美國的世界第二大數(shù)字平臺產(chǎn)業(yè)，以及知名平臺企業(yè)如阿里巴巴、騰訊、美團等，但在核心技術領域仍存在諸多瓶頸，發(fā)展方式上主要依靠模式驅(qū)動，技術創(chuàng)新卻明顯不足；創(chuàng)新成果上多為對推薦算法、營銷能力等進行的模式優(yōu)化；發(fā)展路徑上主要從價值鏈上下游、競爭對手手中爭奪有價值的資源，對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術特別是基礎科學的創(chuàng)新投資卻資源不足。未來的頭部平臺企業(yè)勢必要對前沿技術創(chuàng)新進行全面布局。唯有通過創(chuàng)新發(fā)展，推動我國數(shù)字平臺企業(yè)在一些關鍵核心技術上取得突破性進展，才能夠與世界頭部企業(yè)在技術和模式創(chuàng)新上抗衡。創(chuàng)新已成為平臺企業(yè)發(fā)展的指向。

第二，創(chuàng)新有助于激發(fā)實體經(jīng)濟產(chǎn)生新動能。數(shù)字平臺是數(shù)實融合的重要載體，平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展將促進實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，保障全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展，提升實體經(jīng)濟生產(chǎn)率，實現(xiàn)多主體共享數(shù)字紅利?，F(xiàn)實生活中，隨著數(shù)字技術的發(fā)展和金融資本的擴張，部分平臺企業(yè)為了進一步實現(xiàn)資源聚集和壟斷優(yōu)勢，對于有價值、有前景、有成長性的初創(chuàng)競爭者進行獵殺式收購，排擠中小平臺或非平臺經(jīng)濟，盲目“燒錢”實現(xiàn)擴張，不斷擠占創(chuàng)新投資，造成創(chuàng)新資源浪費，嚴重制約平臺經(jīng)濟服務實體經(jīng)濟能力。在此背景下，各國應對數(shù)字經(jīng)濟領域的產(chǎn)品、技術、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新給予鼓勵與保護，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟作為新經(jīng)濟模式所具有的打破地域限制、滿足長尾需求等獨特優(yōu)勢，通過規(guī)模效應和數(shù)據(jù)貫通能力，為傳統(tǒng)經(jīng)濟注入新活力，使其成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新龍頭和推動經(jīng)濟增長的新引擎，進一步激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生新動能，使國民經(jīng)濟發(fā)展保持新的增長點。

第三，創(chuàng)新有助于培育新形勢下我國平臺經(jīng)濟的國際競爭新優(yōu)勢。通過優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新資源配置，培育提升企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，將進一步發(fā)揮數(shù)字平臺在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命中的領頭羊作用，用創(chuàng)新打造中國式現(xiàn)代化建設進程中的數(shù)字經(jīng)濟樣本。我國人口規(guī)模巨大，用戶需求多樣，數(shù)字平臺企業(yè)依靠龐大的國內(nèi)市場取得了規(guī)模競爭優(yōu)勢，然而在國際化進程中卻遭遇來自西方國家打壓或禁售等重大挑戰(zhàn)，激勵著我國數(shù)字平臺企業(yè)進行改進和創(chuàng)新，不斷增強自身核心競爭力。２０２１年《關于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》明確指出，要加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在國民經(jīng)濟重點行業(yè)的融合創(chuàng)新。在世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，發(fā)展中國家應充分認識到平臺經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必要性與緊迫性，妥善處理好科技自立自強與對外開放合作的關系，通過大力鼓勵創(chuàng)新，加快構建平臺經(jīng)濟國內(nèi)大循環(huán)體系，進一步優(yōu)化本國數(shù)字經(jīng)濟結構，力爭在國際合作與競爭中處于有利地位。

２．規(guī)范治理是途徑

平臺經(jīng)濟的發(fā)展改變了生產(chǎn)過程中生產(chǎn)資料與勞動力的結合方式，調(diào)整了部分生產(chǎn)關系以適應新生產(chǎn)力的發(fā)展需要。相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟，平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新性與動態(tài)性進一步強化了對規(guī)范治理的需求。平臺經(jīng)濟的規(guī)范治理對于其健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

第一，規(guī)范治理有助于平衡“超國家權力”。平臺經(jīng)濟在一定程度上掌握了網(wǎng)絡話語和規(guī)則的定義權、裁量權、解釋權，壟斷數(shù)據(jù)、用戶和流量，形成了“超國家權力”，①而由于“鎖定效應”及“用戶黏性”，用戶缺乏主動轉(zhuǎn)換平臺的意愿，導致個人權利不自覺讓渡到平臺之上，進而形成平臺規(guī)模與權力不斷迭加與積累的正向循環(huán)。特別地，對于金融、通信等日常公共基礎類領域，網(wǎng)絡平臺形成的超級權力對政府所承擔的公共政策及公共服務職能形成威脅與隱患，不利于社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。超級網(wǎng)絡平臺的治理問題，已超越政府主體，上升到社會治理，乃至全球治理的高度。在此背景下，亟待通過規(guī)范治理，對平臺經(jīng)濟的“超國家權力”進行平衡與約束。

第二，規(guī)范治理有助于實現(xiàn)大數(shù)據(jù)安全。大數(shù)據(jù)作為平臺經(jīng)濟的核心資源，其安全性和使用的合法性對于平臺企業(yè)的信譽和競爭力至關重要。通過規(guī)范治理，比如建立數(shù)據(jù)隱私保護機制以確保平臺在收集、存儲和使用用戶數(shù)據(jù)時遵守相關法律規(guī)章，要求平臺企業(yè)采用數(shù)據(jù)加密、傳輸協(xié)議等安全技術措施以保護數(shù)據(jù)安全，明確說明數(shù)據(jù)使用目的與方式以提高數(shù)據(jù)使用透明度等舉措，有利于營造健康、可持續(xù)的平臺經(jīng)濟數(shù)據(jù)保護生態(tài)，進一步確保大數(shù)據(jù)安全。我國應加快大數(shù)據(jù)安全立法，將平臺經(jīng)濟中大數(shù)據(jù)的采集、存儲、使用和交易等行為納入法制化軌道，特別是將大型平臺企業(yè)的大數(shù)據(jù)納入國家數(shù)據(jù)庫，進行備份與安全管理。通過加強規(guī)范治理保護大數(shù)據(jù)安全，進一步保障國家數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全。

第三，規(guī)范治理有助于穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展。平臺經(jīng)濟具有明顯的網(wǎng)絡外部性。由于大型平臺較廣泛地聯(lián)結了大量用戶與企業(yè)，平臺主體的言行舉止對于其他平臺企業(yè)具有較大影響力，特別是對于可能危害青少年健康成長或影響網(wǎng)絡輿論環(huán)境的社交平臺、內(nèi)容平臺、娛樂游戲平臺等的規(guī)范治理尤為必要。同時，對于涉及食品行業(yè)、金融領域、人工智能等關系到國民生命健康、財產(chǎn)安全、未來發(fā)展等重要領域的平臺企業(yè)予以適度規(guī)范監(jiān)管，針對平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的價格歧視、信息誤導、壟斷競爭等問題進行重點關注與主動防范，對于推動實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

３．二者對立統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展實踐

平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范治理兩者相互聯(lián)系、相互促進，對立統(tǒng)一于經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展實踐。一方面，規(guī)范治理是創(chuàng)新發(fā)展的前提，平臺經(jīng)濟的安全風險往往具有潛在性、長期性和不確定性等特點，以犧牲規(guī)范為代價的發(fā)展可能帶來短期利益，但從長遠來看潛伏著全局性和系統(tǒng)性風險，在規(guī)范治理基礎上的創(chuàng)新發(fā)展將是實現(xiàn)平臺經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的大勢所趨。另一方面，創(chuàng)新發(fā)展是規(guī)范治理的目的，目前我國平臺經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力有待加強，推動平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，尤其是實現(xiàn)核心技術的創(chuàng)新突破仍然是當前的重要目標。最后，創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范治理應動態(tài)調(diào)整、相互兼顧。平臺經(jīng)濟的活力在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新必然在一定程度上突破規(guī)范邊界，這就要求規(guī)范治理須不斷適應創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，并創(chuàng)新規(guī)范治理本身的模式，根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展的實際要求，對現(xiàn)行秩序和現(xiàn)有利益予以適度干擾和重新調(diào)整，特別是公共政策領域，要允許各類平臺探索不同的內(nèi)部治理角色，允許平臺間更多的競爭和博弈，提供適度的發(fā)展空間。對于平臺經(jīng)濟的發(fā)展，我國長期秉持多元化治理理念，兼顧創(chuàng)新與規(guī)范、發(fā)展與安全。創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范治理的有機融合對于平臺經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，兩者結合將推動有效市場與有為政府的統(tǒng)一。創(chuàng)新發(fā)展是市場發(fā)揮資源配置決定性作用的重要體現(xiàn)，通過鼓勵平臺企業(yè)根據(jù)外部市場需求進行相應的技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，進而提供多樣化、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務，有利于建立健全主要由市場決定創(chuàng)新要素價格以及社會資源配置的體制機制，促進優(yōu)勝劣汰，推動平臺經(jīng)濟的競爭與發(fā)展；同時，政府作為規(guī)范治理的重要力量，對規(guī)范治理的重視將有助于政府發(fā)揮新型舉國體制制度優(yōu)勢，通過健全數(shù)字平臺監(jiān)管體系、優(yōu)化公平競爭發(fā)展環(huán)境等，更好發(fā)揮市場在資源配置方面的作用，推動釋放全社會的創(chuàng)新活力。

第二，兩者結合將促進平臺經(jīng)濟由“野蠻發(fā)展階段”向有序和高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。通過對平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展加以規(guī)范治理，有利于鼓勵平臺企業(yè)憑借創(chuàng)新做大做強，而不是用不正當手段去獲取或維護其壟斷地位。而那些前期憑借壟斷地位獲得競爭優(yōu)勢的平臺企業(yè)也將不得不加強整改，重新通過技術和模式創(chuàng)新獲得新的競爭優(yōu)勢。此外，規(guī)范化治理也將有助于引導企業(yè)在大數(shù)據(jù)、算法等方面樹立正確的技術倫理觀，在追求發(fā)展的同時更加注重保護消費者隱私及勞動者合法權益，摒棄利用技術優(yōu)勢片面追求最大利潤的做法，進而營造公平有序的市場競爭環(huán)境，推動平臺企業(yè)真正進入以質(zhì)量取勝的新階段。

第三，兩者結合將促進平臺經(jīng)濟帶動其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。隨著數(shù)字技術與實體經(jīng)濟日益融合，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要動力正從消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。作為數(shù)字經(jīng)濟的重要代表，平臺經(jīng)濟在消費互聯(lián)網(wǎng)領域積累的技術優(yōu)勢和場景優(yōu)勢，對于推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展具有重要價值。平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范治理的結合，將在平臺企業(yè)投資指引等規(guī)范體系建立健全的基礎上，有力推動平臺經(jīng)濟更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整投資和運營策略，積極向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)力，進一步改善供給質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、加快市場響應、拓展增值空間，帶動科技創(chuàng)新升級與產(chǎn)業(yè)潛力釋放，賦能產(chǎn)業(yè)正向循環(huán)，推動實體經(jīng)濟智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

總之，在平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們應堅持創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范治理并重，處理好在發(fā)展中規(guī)范和在規(guī)范中發(fā)展的關系，引導平臺經(jīng)濟在合規(guī)的制度框架內(nèi)發(fā)揮積極作用。即平臺經(jīng)濟將在規(guī)范治理中不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，兩者對立統(tǒng)一于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展實踐之中。

四、構建平臺經(jīng)濟創(chuàng)新與治理協(xié)同互促的長效機制

平衡發(fā)展與安全的關系是新時期數(shù)字經(jīng)濟與平臺經(jīng)濟發(fā)展的核心要求。我國現(xiàn)有的平臺經(jīng)濟治理體系明顯滯后于平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展趨勢。通過構建創(chuàng)新生態(tài)體系、構建有效治理體系、構建創(chuàng)新與治理互促的“三大平臺”等舉措，建立健全創(chuàng)新與治理協(xié)同互促的長效機制，為平臺經(jīng)濟的蓬勃向善發(fā)展創(chuàng)設包容、公平的和諧環(huán)境勢在必行。

１．構建創(chuàng)新生態(tài)體系

落實創(chuàng)新的核心地位，必須加速構建創(chuàng)新生態(tài)體系。① 平臺創(chuàng)新生態(tài)體系的構建要求綜合運用經(jīng)濟手段、法律工具、制度優(yōu)勢，并加強多種工具的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新等全方位多維度落實創(chuàng)新內(nèi)涵、打造創(chuàng)新生態(tài)、提升創(chuàng)新能力，推動平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是推動技術創(chuàng)新。我國擁有相當人口規(guī)模的消費市場，但數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術如智能芯片的專利、設計、生產(chǎn)等仍被“卡脖子”，自主創(chuàng)新能力不足。未來平臺企業(yè)應進一步加大技術研發(fā)投入，通過持續(xù)的技術創(chuàng)新提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務；同時，采取開放創(chuàng)新策略，通過外部合作獲取更多創(chuàng)新型技術資源，降低創(chuàng)新成本；此外，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能等先進技術手段，加強對現(xiàn)有數(shù)字技術的優(yōu)化升級，精準推出更多創(chuàng)新型產(chǎn)品與個性化服務。在模式創(chuàng)新基礎上，進一步突破技術創(chuàng)新“短板”，為我國平臺經(jīng)濟的長遠發(fā)展打下堅實基礎。

二是加大組織創(chuàng)新。平臺經(jīng)濟作為信息時代催生的一種新型商業(yè)組織形式，突破了傳統(tǒng)組織的活動邊界，其發(fā)展過程中往往涉及多主體、多領域，組織形態(tài)具有協(xié)同性、共生性等特征，各主體各部門往往出現(xiàn)邊界不清、職責不明的現(xiàn)象。現(xiàn)實生活中，如在線外賣、在線教育、共享住宿等領域都涉及到多部門負有監(jiān)管責任的情況，組織壁壘問題較為突出。因此，通過加大組織創(chuàng)新，推進組織的扁平化和網(wǎng)絡化，提高各主體響應速度，建立健全聯(lián)動協(xié)同機制顯得尤為重要。此外，監(jiān)管部門與平臺企業(yè)間也有待通過組織創(chuàng)新進一步加強協(xié)同，以提高政府的應急處理能力。

三是推動市場創(chuàng)新。目前我國數(shù)據(jù)要素市場建設總體滯后于現(xiàn)實需求，加快推進數(shù)據(jù)要素市場化、價值化進程，構建安全高效、統(tǒng)一完備的數(shù)據(jù)要素市場體系，是新時代我國平臺經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)一大市場建設的本質(zhì)要求。目前全國各地正積極探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場培育模式——如北京提出建設數(shù)據(jù)專區(qū)，培育數(shù)據(jù)服務企業(yè)；浙江聚焦數(shù)字應用牽引，提升數(shù)據(jù)要素供給質(zhì)量；廣東推進建設公共數(shù)據(jù)的“一級市場”，鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)交易的“二級市場”等——數(shù)據(jù)要素大市場建設與模式創(chuàng)新亟待深入推進；此外，我國平臺企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出國內(nèi)同質(zhì)競爭嚴重、國外市場開拓不足的現(xiàn)象，未來有待進一步深入挖掘國際市場發(fā)展空間及潛力，引導與支持平臺企業(yè)大力拓展國際市場。

四是加大模式創(chuàng)新。鼓勵平臺企業(yè)加快推進要素融合模式創(chuàng)新與資源共享模式創(chuàng)新，實現(xiàn)社會資源有效配置與共享；積極引導平臺企業(yè)從依靠壟斷地位和利用強勢資本與民爭利的發(fā)展模式，向依靠科技創(chuàng)新、樹立高度的社會責任感的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新發(fā)展做大做強，反對通過不正當手段去獲取或維護其壟斷地位；此外，平衡好平臺經(jīng)濟技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新之間的關系，打造硬科技實力領先、商業(yè)模式可持續(xù)的新型平臺企業(yè)。

五是大力推進監(jiān)管創(chuàng)新。監(jiān)管機構應根據(jù)平臺經(jīng)濟中出現(xiàn)的新模式、新業(yè)態(tài)和新挑戰(zhàn)制定具有靈活性、前瞻性和適應性的法律法規(guī)；探索構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，將企業(yè)綜合信用評價水平作為其“量身定制”的監(jiān)管模式的重要考量依據(jù)；推動平臺監(jiān)管的數(shù)字化、智能化創(chuàng)新，持續(xù)深化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型數(shù)字技術的應用，提升監(jiān)管機構的數(shù)據(jù)分析處理能力；建立完善風險評估和預警機制，強化對壟斷行為的識別預警能力，防范潛在風險，提高監(jiān)管效率。

２．構建有效治理體系

平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中涉及的責任與利益相關方眾多，其健康穩(wěn)定發(fā)展要求在厘清各主體權責邊界的基礎上，加快推進從“政治—市場”的雙中心治理向“政府—市場—平臺—社會組織—公民”多中心治理模式轉(zhuǎn)變，重點圍繞治理主體、治理模式和治理工具等方面協(xié)同發(fā)力，推動構建適合我國平臺經(jīng)濟發(fā)展實際的有效治理體系。

治理主體方面，由于平臺自身的復雜性，如交易量巨大、交易形式多樣、算法算力不透明等特點，傳統(tǒng)的“政治—市場”雙中心治理模式難以準確監(jiān)測到平臺內(nèi)部的真實情況?！捌脚_”自治則在實施形式上更加靈活，平臺企業(yè)制定管理規(guī)則并自行處理其平臺內(nèi)部問題，監(jiān)管部門從平臺與企業(yè)的自檢自查中找到共性問題并實施針對性監(jiān)管舉措，在此過程中監(jiān)管效率及效果均得到顯著提升。因此，有必要進一步明確和壓實“平臺”的主體責任，在平臺治理中充分發(fā)揮平臺能動性。此外，行業(yè)協(xié)會等“社會組織”及社會公眾等“公民”的多主體多維度的外部監(jiān)管將有助于發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，在阿里巴巴案、美團案中，國家市場監(jiān)管總局在行政指導書中建議兩家平臺“主動向社會公開合規(guī)情況，接受社會監(jiān)督”，其目的就在于借力多元主體對平臺壟斷合規(guī)治理進行協(xié)同監(jiān)督，突破“政治—市場”雙中心的治理局限。

治理模式方面，構建有效的治理體系要求加強平臺經(jīng)濟的混合式監(jiān)管，推動行為監(jiān)管和功能監(jiān)管相統(tǒng)一。其中，行為監(jiān)管關注平臺企業(yè)的經(jīng)營行為、市場競爭和用戶權益保護，而功能監(jiān)管則關注平臺的基礎設施、數(shù)據(jù)安全和服務質(zhì)量等方面，兩者相結合可形成全面統(tǒng)一的監(jiān)管框架，促進平臺經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。此外，基于事后的查處和懲罰難以彌補對市場秩序造成的損害，因此，應將事后監(jiān)管前置化，加強事前指導、事中監(jiān)測和監(jiān)督，對市場主體的行為加以指導與約束，弱化事后處罰機制。

治理工具方面，要綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段，同時加強各治理工具間的協(xié)同應用。比如針對平臺經(jīng)濟中不正當競爭和市場壟斷問題，其治理手段就包括建立激勵機制和競爭規(guī)則的經(jīng)濟手段，制定反壟斷法和反不正當競爭法的法律手段，以及設立專門的平臺經(jīng)濟監(jiān)管和執(zhí)法部門的行政手段等，并且通過加強治理工具間的綜合應用與協(xié)同配合形成治理合力，提升治理效果。特別地，依法治企是規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營的根本之道，應通過立法和執(zhí)法加強對平臺經(jīng)濟領域不正當競爭行為的治理，特別是推動大數(shù)據(jù)領域的立法，以保護消費者的權利和隱私，保障國家大數(shù)據(jù)主權和安全。同時，對于少數(shù)社會責任感不強，對投機取巧甚至違規(guī)違法行為心存僥幸的企業(yè)來說，加強后期的行政監(jiān)管必不可少。

３．構建創(chuàng)新與治理互促的“三大平臺”

平臺經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟的重要形態(tài)，其高效的數(shù)據(jù)融通能力與先進的信息技術應用將有效賦能行政監(jiān)管和法制監(jiān)管?；诖?，要實現(xiàn)平臺經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，政府應構建創(chuàng)新與治理互促的“三大平臺”，用平臺監(jiān)管平臺。

一是建立數(shù)據(jù)融通平臺。平臺經(jīng)濟的核心在于聯(lián)結不同參與者并促成交易實現(xiàn)，而數(shù)據(jù)作為平臺經(jīng)濟的重要資源之一，數(shù)據(jù)融通平臺的建立對于提升平臺間合作、優(yōu)化資源配置、加強安全保障等具有重要意義。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)融通，一方面應加強數(shù)據(jù)一體化建設，進一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易政策，構建數(shù)據(jù)信托體系，提高數(shù)據(jù)融通速度，打通數(shù)據(jù)治理節(jié)點；另一方面也要重視數(shù)據(jù)安全，進一步強化平臺企業(yè)主體的數(shù)據(jù)保護意識，明確治理理念、違規(guī)懲戒與企業(yè)責任。

二是打造現(xiàn)代信息技術平臺。平臺經(jīng)濟是新一代信息技術創(chuàng)新引領者，同時平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展也有賴于現(xiàn)代信息技術的支持。通過打造現(xiàn)代信息技術平臺，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術創(chuàng)新監(jiān)管科技，有助于推動信息技術賦能平臺經(jīng)濟微觀過程治理，實現(xiàn)全局式監(jiān)管。具體而言，用信息技術治理平臺經(jīng)濟數(shù)據(jù)，有利于疏通數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用、共享和流通中的障礙，保障數(shù)據(jù)所有者權益，發(fā)揮數(shù)據(jù)市場價值；用信息技術治理平臺數(shù)字技術，能輔助實現(xiàn)“算法”公平和透明，發(fā)揮“算法”的增值作用，規(guī)避“算法”應用風險；用信息技術治理平臺經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，可解決數(shù)字治理中多議題和多層面關聯(lián)所帶來的整體、協(xié)同、演化和突變等動態(tài)方面的問題，助推平臺經(jīng)濟共生、共享、共建和共治格局的形成。

三是建設制度平臺。微觀層面主要包括建立健全實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動、鼓勵中小平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，探索建立新型數(shù)字經(jīng)濟制度平臺，解決多重監(jiān)管體制與平臺之間不協(xié)調(diào)不適應的問題，營造良好的數(shù)字市場競爭環(huán)境。宏觀層面，一方面要主動融入國際現(xiàn)行治理體系，積極維護既有的聯(lián)合國、Ｇ２０等國際組織和多邊合作機制，加強與發(fā)達國家的對話，提升發(fā)展中國家在平臺經(jīng)濟發(fā)展中的話語權，推動構建互信、平等的數(shù)字經(jīng)濟共商機制；另一方面也要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，提高數(shù)字資源配置能力與水平，推動我國數(shù)字經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展?？傊?，在制度建設層面，中國要不斷提升國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟領域的開放水平，加強與國際現(xiàn)行制度體系的有機融合。通過構建綜合制度平臺，強化數(shù)字經(jīng)濟國家治理與全球治理的雙向互動，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供新機遇、新動力，促進世界經(jīng)濟包容性增長。

綜上，要實現(xiàn)平臺經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，暢通高效的數(shù)字融通渠道是前提，通用便捷的數(shù)字技術是途徑，而與之相適應、相配套的制度體系是保障。構建更高效率的數(shù)據(jù)融通平臺、更為先進的現(xiàn)代信息技術平臺、更加共享共治的制度平臺對于發(fā)展中國家抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，具有重要意義。

五、結論

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入，平臺經(jīng)濟崛起已成為不可阻擋的歷史潮流。各國政府為保護平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，實行了系列監(jiān)管舉措，特別是中美兩個大國在平臺經(jīng)濟治理實踐中走在了全球前列。平臺經(jīng)濟的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展要求我們?nèi)笆降乩斫鈺r代變化，在新市場結構中尋求各種平臺、各類監(jiān)管之間的最優(yōu)組合，做好維護市場有序運轉(zhuǎn)、多種主體利益平衡和整體社會效益的最大化。

平臺經(jīng)濟的治理不止于單一地用統(tǒng)一規(guī)則來進行衡量，其關鍵在于實現(xiàn)創(chuàng)新與治理的互促，在鼓勵和保護創(chuàng)新的同時，確保符合國家及國際慣例，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。中國作為平臺經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，在規(guī)范平臺經(jīng)濟健康發(fā)展方面肩負重任。具體而言，一是構建創(chuàng)新生態(tài)體系，實現(xiàn)技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新等多方位的創(chuàng)新內(nèi)涵，研究落實創(chuàng)新生態(tài)體系的實現(xiàn)機制；二是構建有效治理體系，從“政治—市場”雙中心治理向“政府—市場—平臺—社會組織—公民”多中心治理模式轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮治理主體、治理模式和治理工具的作用；三是構建創(chuàng)新與治理互促的“三大平臺”，打造更高效率的數(shù)據(jù)融通平臺、更為先進的現(xiàn)代信息技術平臺、更加共享共治的制度平臺?？傊?，面對當今世界經(jīng)濟的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，要從打造國際競爭新優(yōu)勢的高度出發(fā)，從本質(zhì)上深入研究平臺經(jīng)濟發(fā)展中競爭與壟斷、安全與發(fā)展之間的關系，堅持創(chuàng)新與治理的辯證統(tǒng)一，堅持包容創(chuàng)新與審慎監(jiān)管并舉，針對我國平臺經(jīng)濟發(fā)展的所處階段和現(xiàn)實問題，建立健全平臺經(jīng)濟創(chuàng)新與治理協(xié)同互促的長效機制，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合與優(yōu)化升級，培育壯大新動能，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

作者單位：韓文龍，西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院；彭穎怡，西南財經(jīng)大學金融學院

責任編輯：韓海燕