農(nóng)機(jī)化支撐保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策研究
——以山西省為例

張 園

（山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心，山西 太原 030002）

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。農(nóng)業(yè)機(jī)械化通過先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用，可大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。近年來，山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得較快發(fā)展，2022 年底山西省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1 714 萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到75%，有力支撐了全省糧、畜、果、菜、藥、漁六大產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。但從實(shí)際情況看，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在生產(chǎn)規(guī)模小、市場(chǎng)化程度低、技術(shù)裝備落后等問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍有較大提升空間，需要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展入手，以農(nóng)機(jī)化全程全面高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的顯著特征就是通過“機(jī)器換人”，大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心要求是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，圍繞區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行集約化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的主要?jiǎng)恿?；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了更為廣闊的發(fā)展空間。二者互為支撐，相輔相成，共同促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

現(xiàn)在“無機(jī)不農(nóng)、無農(nóng)不機(jī)”已成為社會(huì)普遍共識(shí)，種植、畜牧、蔬菜、果業(yè)、藥材等產(chǎn)業(yè)，無論種養(yǎng)環(huán)節(jié)，還是加工、倉儲(chǔ)等后續(xù)環(huán)節(jié)，只要“機(jī)器換人”，規(guī)模效益立刻提升。山西省“十三五”以來實(shí)施的主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范推廣行動(dòng)，高粱、胡麻、莜麥、谷子等雜糧綜合機(jī)械化水平每年提升約1.5 個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)本增收150 元左右；中藥材產(chǎn)業(yè)在推廣耕整、播種、收獲機(jī)械和技術(shù)模式后，生產(chǎn)效率提高了5~8 倍。生產(chǎn)效益的提升吸引更多農(nóng)民從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，必然推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

山西省忻州市五寨縣搶抓山西省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機(jī)遇，引進(jìn)實(shí)施加工型馬鈴薯種植項(xiàng)目，加快加工型馬鈴薯示范基地建設(shè)，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。6.67 khm2的示范區(qū)面積為五寨縣全面示范推廣馬鈴薯全程機(jī)械化技術(shù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過引進(jìn)馬鈴薯生產(chǎn)各環(huán)節(jié)先進(jìn)、適用的農(nóng)機(jī)裝備和新技術(shù)，示范基地內(nèi)馬鈴薯耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，預(yù)計(jì)到2025 年底，將帶動(dòng)忻州市全市馬鈴薯機(jī)械化水平將達(dá)到75%，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系圖見圖1。

圖1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系圖

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的農(nóng)機(jī)化制約

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都與農(nóng)業(yè)機(jī)械化息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)延伸、社會(huì)化專業(yè)化生產(chǎn)等都離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化。因此，農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問題，勢(shì)必會(huì)制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。山西省農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約主要表現(xiàn)在以下5 個(gè)方面。

2.1 大型化高性能農(nóng)機(jī)裝備供給不足，制約糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營效益提升

2022 年底，山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的總面積已發(fā)展到210.8 萬hm2，土地規(guī)?；?jīng)營程度大大提高，為大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)提供了基礎(chǔ)條件。據(jù)測(cè)算，運(yùn)用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行耕地整地、精量播種、收獲作業(yè)的效率是小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的2.0~2.5 倍。然而到2022 年底，山西省100 馬力以上大型拖拉機(jī)占比僅為5.1%，指夾式或氣力式等高性能精量播種機(jī)占比不足10%，無法充分發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)效益。

2.2 設(shè)施、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械化水平低，制約特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2022 年底山西省設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率只有43.7%，除起壟、育苗、定植環(huán)節(jié)可機(jī)械化外，生長管理、植株調(diào)整、采收等環(huán)節(jié)基本靠人工完成。畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化率只有33.5%，機(jī)械化養(yǎng)殖和產(chǎn)品采集設(shè)備少，飼喂、環(huán)控、清糞等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)機(jī)械化水平不足20%。農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率只有45.6%，農(nóng)產(chǎn)品初加工缺少成套設(shè)施裝備，糧食烘干機(jī)械化率不足20%。由于缺少農(nóng)機(jī)化支撐，相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、產(chǎn)品附加值不高。

2.3 農(nóng)機(jī)研發(fā)制造能力弱，制約雜糧、中藥材等特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

山西省雜糧、中藥材種植面積大、品質(zhì)高，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Υ蟆?022 年全省雜糧、中藥材種植面積分別達(dá)到800 khm2和340 khm2。由于山西省雜糧、中藥材作物品種多、種植模式雜、市場(chǎng)需求小，市場(chǎng)上缺少成熟可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)研發(fā)制造能力薄弱，農(nóng)機(jī)科研以政府主導(dǎo)公益性機(jī)構(gòu)為主，山西省農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)中80%以上為中小企業(yè)，無法滿足相關(guān)機(jī)具生產(chǎn)需求，導(dǎo)致谷子、高粱、黃芪等缺少適應(yīng)性強(qiáng)的播種、收獲機(jī)械。

2.4 丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件差，制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

山西省山地和丘陵面積占全省總面積的80%，6°以上的坡地1 666.67 khm2，占山西省耕地面積的四成以上，多數(shù)地塊細(xì)碎分散、坡多臺(tái)多埂多、形狀不規(guī)則，農(nóng)機(jī)具進(jìn)地轉(zhuǎn)場(chǎng)難、作業(yè)效率低、作業(yè)成本高，部分耕地因無法開展機(jī)械化耕作，易產(chǎn)生土地撂荒的現(xiàn)象。初步統(tǒng)計(jì)，2022 年山西省丘陵山區(qū)縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率約為65%，比全省平均水平低10 個(gè)百分點(diǎn)左右。

2.5 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力不高，制約產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提升

2022 年底山西省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到2 700 余家，主要以開展產(chǎn)中耕種收等生產(chǎn)性農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為主，產(chǎn)前農(nóng)資集中采購，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品烘干、初加工、銷售等經(jīng)營性服務(wù)發(fā)展不充分，服務(wù)鏈條不長；擴(kuò)展經(jīng)營范圍的方式方法較為粗放，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向和科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的示范效應(yīng)不強(qiáng)，沒能與周邊農(nóng)戶形成有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營程度不高。農(nóng)機(jī)合作社理事長文化程度偏低，思想觀念守舊，缺少現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)和經(jīng)營理念，合作社管理水平不高。經(jīng)營管理人才（職業(yè)經(jīng)理人）、高素質(zhì)農(nóng)機(jī)操作手、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合方面的專業(yè)化人才短缺現(xiàn)象較為普遍。

3 農(nóng)機(jī)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)以上存在的制約問題，在農(nóng)機(jī)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、補(bǔ)短強(qiáng)弱的原則，以提高農(nóng)機(jī)化裝備水平、作業(yè)服務(wù)水平和安全監(jiān)管水平為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.1 優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化和提高農(nóng)機(jī)裝備水平。扶持壯大山西省農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，用足用好首臺(tái)（套） 重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等扶持政策，突出地方特色，重點(diǎn)支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，建立專業(yè)化、智能化生產(chǎn)線，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)，提升研發(fā)制造能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，對(duì)利于大面積單產(chǎn)提升、特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的大型化高性能專用機(jī)具裝備推進(jìn)實(shí)行優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，鼓勵(lì)地方財(cái)政對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機(jī)具實(shí)施購置補(bǔ)貼。

3.2 加大先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備的示范推廣力度

通過建立全程機(jī)械化示范基地及新技術(shù)示范點(diǎn)，輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營。扎實(shí)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。在平川地區(qū)以小麥、玉米、大豆油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)示范為主，突出配套優(yōu)化、提質(zhì)增效，推進(jìn)全程機(jī)械化高水平建設(shè)、高質(zhì)量示范。在丘陵山區(qū)以雜糧、馬鈴薯等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)示范為主，突出配套完善，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，打通全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)路徑。

3.3 提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平

大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)。突出裝備能力和服務(wù)能力建設(shè)，扶持一批智能化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的農(nóng)機(jī)合作社。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社開展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)。通過農(nóng)資統(tǒng)購、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、技術(shù)示范、農(nóng)機(jī)維修等綜合性農(nóng)事服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈縱向發(fā)展、橫向延伸，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)水平；通過開展生產(chǎn)托管、訂單農(nóng)業(yè)等形式，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民共同實(shí)現(xiàn)“集中經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、高效經(jīng)營”，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收。加強(qiáng)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人管理業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民（農(nóng)機(jī)操作手） 培訓(xùn)；激活農(nóng)機(jī)智庫專家、農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”等人才資源，建立專家與農(nóng)機(jī)合作社的幫聯(lián)機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)形式，積極開展“田間學(xué)?！?，運(yùn)用微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及時(shí)匯總發(fā)布最新農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)、新機(jī)具使用方法等。

3.4 大力改善丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件

改善村莊與主要梁地、垣地和坡地集中區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械行駛主干道及梁、垣、坡地之間轉(zhuǎn)場(chǎng)作業(yè)通道，提高農(nóng)機(jī)通行轉(zhuǎn)場(chǎng)效率和安全性。實(shí)施以“宜機(jī)化”為目的的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過田塊“小并大”“彎取直”等，將細(xì)碎分散、布局不合理的坡耕地改造成集中連片的梯田，為中大型農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)地作業(yè)創(chuàng)造條件。開展丘陵山區(qū)“機(jī)庫棚”建設(shè)，解決農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)化經(jīng)營主體的機(jī)具安全存放、維護(hù)保養(yǎng)問題。

3.5 強(qiáng)化公益性農(nóng)機(jī)管理服務(wù)

以農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理為重點(diǎn)，打造綜合配套、機(jī)制靈活、依法規(guī)范、便捷高效、保障有力的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)公益性試驗(yàn)鑒定條件和能力建設(shè)，建立健全農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系，依法開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查和受理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴；加強(qiáng)培訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍和教材建設(shè)，組織開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)及農(nóng)機(jī)管理、科研、推廣、監(jiān)理和試驗(yàn)鑒定等人員在職培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)理服務(wù)能力。