商業(yè)銀行綠色金融內(nèi)部審計(jì)推動綠色金融發(fā)展

■王薇淇 張彥喆 薛穎露 中國郵政儲蓄銀行審計(jì)局西安分局

一、綠色金融發(fā)展背景

2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》作為實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的綱領(lǐng)性文件，明確了碳達(dá)峰、碳中和是我國為顧全國內(nèi)國際兩個(gè)大局、著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出的重大戰(zhàn)略決策。其中，第三十一條指出積極發(fā)展綠色金融。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。該意見的發(fā)布代表著綠色金融已成為實(shí)現(xiàn)國家碳中和、碳達(dá)峰戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，綠色金融體系的建立與發(fā)展提上了日程。

隨著綠色金融政策的完善與深化，代表中國綠色金融體系逐漸建立起來。其建立對平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系、推進(jìn)完善綠色金融體系從初建到完善直至持續(xù)深化，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成起到了重要作用。隨著綠色金融體系的完善，我國綠色金融的市場規(guī)模在近年也得到了跨越式發(fā)展，截至2021年末，本外幣綠色貸款余額15.9萬億元，同比增長33%，比上年末高12.7個(gè)百分點(diǎn)，高于各項(xiàng)貸款增速21.7個(gè)百分點(diǎn)，全年增加3.86萬億元，綠色金融存量規(guī)模全球第一，碳減排項(xiàng)目為綠色信貸資金的主要投向。綠色金融資金總額中，綠色信貸占比90%以上，在碳中和的綠色金融體系中發(fā)揮主體作用。隨著綠色金融規(guī)模的不斷擴(kuò)大，綠色金融發(fā)展質(zhì)量也同樣重要。如何保障綠色金融對達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的促進(jìn)，也逐漸成為發(fā)展的重要研究方向。

在此背景下，作為銀行內(nèi)部“最后一道防線”的銀行內(nèi)部審計(jì)部門，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其監(jiān)督、評價(jià)、建議的作用，利用內(nèi)部審計(jì)資源，著眼綠色金融業(yè)務(wù)及產(chǎn)品，對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持目標(biāo)，監(jiān)督綠色金融政策落實(shí)，監(jiān)督綠色信貸資金投向與安全、推動綠色金融業(yè)務(wù)及產(chǎn)品創(chuàng)新與發(fā)展，積極推動國家“碳達(dá)峰、碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、內(nèi)部審計(jì)對綠色金融發(fā)展的推動作用

審計(jì)署在2018年第11號令《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》中指出，內(nèi)部審計(jì)，是指對本單位及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評價(jià)和建議，以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動。審計(jì)署對于內(nèi)部審計(jì)定義中，對內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、評價(jià)和建議的職能的定位，體現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)性功能，結(jié)合當(dāng)前綠色金融相關(guān)政策及市場的發(fā)展現(xiàn)狀，具體到銀行機(jī)構(gòu)綠色金融內(nèi)部審計(jì)上，銀行機(jī)構(gòu)開展綠色金融內(nèi)部審計(jì)，可在綠色金融業(yè)務(wù)體系完善及政策落實(shí)、綠色資金使用，及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、綠色金融業(yè)務(wù)，及產(chǎn)品的質(zhì)效評價(jià)方面發(fā)揮積極的監(jiān)督、評價(jià)和建議作用，以實(shí)現(xiàn)對綠色金融業(yè)務(wù)的穩(wěn)定、健康、高效發(fā)展的長效推動。

1.綠色金融政策落實(shí)及業(yè)務(wù)體系完善

監(jiān)督職能始終是內(nèi)部審計(jì)的基本職能，綠色金融作為國家實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)重要的組成部分，綠色金融相關(guān)政策更是綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，在綠色金融內(nèi)部審計(jì)中，堅(jiān)持以綠色金融政策為主線，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督評價(jià)的職能，從銀行綠色金融業(yè)務(wù)體系、約束與激勵政策、風(fēng)險(xiǎn)評級與防控體系、效能評估體系等，多視角多維度對綠色金融相關(guān)政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督與評價(jià)，切實(shí)保障綠色金融政策執(zhí)行的全面性及有效性，可有力促進(jìn)商業(yè)銀行內(nèi)部綠色金融業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。在綠色金融審計(jì)中，既要從細(xì)微處著手，充分暴露業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題，也要放眼宏觀，發(fā)現(xiàn)綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸，結(jié)合市場發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用創(chuàng)新思維為綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展提供政策建議。在綠色金融政策落地審計(jì)中，也應(yīng)注重以綠色金融政策為主線，充分揭示政策落實(shí)存在的問題，形成有針對性的審計(jì)成果。

2.綠色信貸資金投向及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估

在支持各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型中綠色信貸起到了關(guān)鍵作用，綠色信貸從資金層面可實(shí)現(xiàn)對綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)，同時(shí)可限制“兩高一?！毙袠I(yè)的發(fā)展。綠色信貸業(yè)務(wù)除了在傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)信用評級及風(fēng)險(xiǎn)評估外，還需要對企業(yè)及項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評級，并在貸后關(guān)注企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息，在商業(yè)銀行綠色金融內(nèi)部審計(jì)的開展中，應(yīng)針對綠色金融業(yè)務(wù)及政策特點(diǎn)，針對性地在企業(yè)及項(xiàng)目環(huán)境評級、綠色資金投向、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別及防控體系完善方面查漏補(bǔ)缺，更加有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在綠色金融業(yè)務(wù)中“最后一道防線”的作用，提供綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估體系等方面的獨(dú)立評價(jià)及建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)綠色信貸業(yè)務(wù)體系問題，確保綠色資金的精準(zhǔn)、安全使用，充分發(fā)揮綠色資金對“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支持及推進(jìn)作用。同時(shí)，通過對綠色信貸業(yè)務(wù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估體系及風(fēng)控體系的完備性及規(guī)范性提升提出建議，從而提升銀行內(nèi)部綠色金融體系的完善，確保綠色資金的規(guī)范使用，降低綠色資金風(fēng)險(xiǎn)，提升綠色資金對綠色、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推力，促進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

3.綠色金融業(yè)務(wù)及產(chǎn)品效能評價(jià)

效能評價(jià)作為商業(yè)銀行對各分支機(jī)構(gòu)績效評價(jià)的重要依據(jù)，直接影響到商業(yè)銀行各分支機(jī)構(gòu)的績效及收益，為發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)評級及建議的職能，綠色金融內(nèi)部審計(jì)可通過開展對綠色金融相關(guān)產(chǎn)品及業(yè)務(wù)的效能審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對銀行內(nèi)綠色金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)的總體發(fā)展水平及資源投入、業(yè)務(wù)創(chuàng)收、經(jīng)濟(jì)增加值、經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率等效益指標(biāo)的評價(jià)。同時(shí)，也應(yīng)結(jié)合綠色金融業(yè)務(wù)特點(diǎn)及業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，建立并不斷完善綠色金融效能設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，從而通過多維度、多視角立體的指標(biāo)質(zhì)效評價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響綠色金融業(yè)務(wù)效能提升的關(guān)鍵因素，提升綠色金融業(yè)務(wù)的競爭力、經(jīng)濟(jì)效益及對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動效果，在提升行內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)績效的同時(shí)，提升全行綠色金融績效指標(biāo)，從而提升行內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)對綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的積極性，與綠色金融政策目標(biāo)的落地，促進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)的高效發(fā)展。

三、金融機(jī)構(gòu)綠色金融內(nèi)部審計(jì)當(dāng)前面臨的問題

隨著國家在綠色低碳發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)及評價(jià)體系的逐步完善，金融機(jī)構(gòu)對綠色金融內(nèi)部審計(jì)的開展也逐步走向成熟及完善。由于部分綠色發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)體系仍處于構(gòu)建初期，目前對金融機(jī)構(gòu)在綠色金融內(nèi)部審計(jì)實(shí)際執(zhí)行過程中仍面臨以下問題。

1.環(huán)境評級標(biāo)準(zhǔn)及體系不健全

綠色金融業(yè)務(wù)規(guī)模作為對銀行業(yè)綠色金融評價(jià)方案中的重要指標(biāo)占比達(dá)80%，也是對綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展、政策執(zhí)行情況最直接的數(shù)據(jù)體現(xiàn)，直接關(guān)系銀行決策層對綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展形勢的判斷及決策。然而，由于當(dāng)前我國企業(yè)環(huán)保信用制度尚未建立完善，企業(yè)環(huán)境信息披露法律法規(guī)不夠健全，可能發(fā)生綠色金融資金申請企業(yè)利用制度漏洞的“漂綠”行為，帶來綠色資金流入“兩高一資”類企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，在綠色金融內(nèi)部審計(jì)過程中，由于缺少環(huán)境評級標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，在對企業(yè)自身的“漂綠”行為及分支機(jī)構(gòu)與企業(yè)合謀虛報(bào)資金投向等缺少政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，在審計(jì)過程中，針對企業(yè)環(huán)境評級，及投向相關(guān)數(shù)據(jù)獲取存在困難，導(dǎo)致對綠色資金投向企業(yè)及資金用途的獲取與評估不夠全面，往往很難在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)并予以及時(shí)糾正。

2.企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息披露不全面

綠色信貸作為目前綠色金融業(yè)務(wù)的首要組成部分，占綠色金融業(yè)務(wù)總金額的90%，對信貸風(fēng)險(xiǎn)管控顯得尤為重要。由于綠色信貸的特殊性，對于綠色信貸的授信、發(fā)放及貸后管理，除了應(yīng)關(guān)注傳統(tǒng)的審計(jì)方向及方法外，還應(yīng)關(guān)注企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控漏洞完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系。然而，由于目前尚未形成完善的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)披露體系，在綠色金融內(nèi)部審計(jì)過程中，往往只能依賴零散的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)披露信息，對部分綠色金融業(yè)務(wù)進(jìn)行抽查，很難做到全面覆蓋，充分暴露綠色企業(yè)及綠色信貸資金使用中存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)綠色資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

3.綠色金融業(yè)務(wù)及產(chǎn)品效能指標(biāo)體系不完善

目前，銀行內(nèi)部對分支機(jī)構(gòu)的評價(jià)指標(biāo)，主要集中在資源投入、業(yè)務(wù)創(chuàng)收、經(jīng)濟(jì)增加值、經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率等效益指標(biāo)，而對綠色金融業(yè)務(wù)及產(chǎn)品未制定專門的評價(jià)，缺少專門的評價(jià)指標(biāo)體系，在綠色金融內(nèi)部審計(jì)中，也都集中在對常規(guī)效能指標(biāo)的評價(jià)方面。

結(jié)合近年來對綠色金融業(yè)務(wù)對銀行盈利能力的影響，較傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)綠色金融業(yè)務(wù)要求，銀行投入更多資源成本，進(jìn)行專業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)管理，綠色資金的投放及管理成本，比傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)相對較高，從短期看，壓縮了利潤空間，從而導(dǎo)致綠色金融業(yè)務(wù)的長期收益通過傳統(tǒng)效能評價(jià)指標(biāo)及方法無法真實(shí)反映，對銀行內(nèi)部各分支機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)的積極性產(chǎn)生影響。而在綠色金融審計(jì)中，由于缺少對綠色金融業(yè)務(wù)環(huán)境收益貨幣化價(jià)值的評價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致無法真實(shí)體現(xiàn)綠色金融業(yè)務(wù)及產(chǎn)品的綜合效益，導(dǎo)致綠色金融內(nèi)部審計(jì)在對綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的效能評價(jià)及建議的依據(jù)上不夠完善，從而影響綠色金融效能審計(jì)的目標(biāo)和效果。

四、提升綠色金融內(nèi)部審計(jì)對綠色金融推動作用的建議

1.探索數(shù)據(jù)審計(jì)方法，助力綠色金融政策落實(shí)效果評估

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國。受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我國最具發(fā)展活力、涉及范圍最廣的經(jīng)濟(jì)活動，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益顯著。隨著“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的推進(jìn)，尤其是伴隨著商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)驅(qū)動、以數(shù)據(jù)為中心的思維方式，正對銀行內(nèi)部審計(jì)工作模式的發(fā)展產(chǎn)生一系列重大影響。內(nèi)部審計(jì)向數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，正隨著以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，以金融系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫為載體的大數(shù)據(jù)審計(jì)方法的發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

在綠色金融內(nèi)部審計(jì)中，充分利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變思維，通過數(shù)據(jù)思維充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)及思維創(chuàng)新審計(jì)方法，提升審計(jì)效率，從而更加有效地發(fā)揮綠色金融內(nèi)部審計(jì)在綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的推動作用。

2.建立環(huán)境信息共享平臺，提升環(huán)境信息風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力

2021年5月24日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》中提到，2025年環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度基本形成，在此背景下，銀行內(nèi)部審計(jì)體系可通過接入環(huán)境信息數(shù)據(jù)完善綠色金融內(nèi)部設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)版圖。在綠色金融內(nèi)部審計(jì)中，結(jié)合數(shù)據(jù)審計(jì)思維，更能提升內(nèi)部審計(jì)對綠色信貸資金投向企業(yè)及項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估能力。同時(shí)，在審計(jì)過程中，也可通過基于大數(shù)據(jù)的審計(jì)預(yù)警模型體系的建立，及時(shí)發(fā)現(xiàn)綠色資金環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而大大提升商業(yè)銀行對綠色信貸的風(fēng)險(xiǎn)識別及防控能力。讓綠色金融審計(jì)更加有效、更加及時(shí)、更加智能。

3.探索綠色信貸成本和收益綜合分析方法，提升綠色信貸對綠色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)效果

國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部于2022年8月19日印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》。該《方案》中指出，到2023年將統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系初步建成。到2025年，通過堅(jiān)實(shí)的碳排放統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，完善科學(xué)的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，先進(jìn)的碳排放采集、統(tǒng)計(jì)、核算技術(shù)手段，高質(zhì)量的碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為碳達(dá)峰、碳中和工作提供全面數(shù)據(jù)支持。

在此背景下，銀行內(nèi)部審計(jì)體系可通過接入環(huán)境信息數(shù)據(jù)，完善綠色金融內(nèi)部設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)版圖，在綠色金融內(nèi)部審計(jì)中，結(jié)合數(shù)據(jù)審計(jì)思維，更能提升內(nèi)部審計(jì)對綠色信貸資金投向企業(yè)及項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估能力。同時(shí)，在審計(jì)過程中，也可通過基于大數(shù)據(jù)的審計(jì)預(yù)警模型體系的建立，及時(shí)發(fā)現(xiàn)綠色資金環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而大大提升商業(yè)銀行對綠色信貸的風(fēng)險(xiǎn)識別及防控能力。讓綠色金融審計(jì)更加有效、更加及時(shí)、更加智能。

五、結(jié)論與建議

綠色金融是國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，綠色金融政策落地成效的評估、綠色資金投向及使用的安全，綠色產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)效都關(guān)系到綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展。通過綠色金融內(nèi)部審計(jì)，可對銀行內(nèi)部綠色金融體系制度建設(shè)、綠色資金投向及風(fēng)險(xiǎn)、綠色金融業(yè)務(wù)與產(chǎn)品效能進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)與建議，從而促進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

同時(shí)，由于綠色金融業(yè)務(wù)的特殊性與專業(yè)性，綠色金融業(yè)務(wù)內(nèi)部審計(jì)也是對傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的挑戰(zhàn)。它的審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)方法仍在探索完善中，這也需要審計(jì)人員更加關(guān)注綠色金融相關(guān)政策的制定與實(shí)施，及時(shí)調(diào)整審計(jì)方法，在掌握傳統(tǒng)審計(jì)相關(guān)知識的同時(shí)，加強(qiáng)對環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)、綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)與理解，從而更加有效地發(fā)揮綠色金融內(nèi)部審計(jì)對綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的推動作用。