政策激勵、農(nóng)戶認(rèn)知對農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的影響
——以遼寧省朝陽市為例

劉曉晨，初琢明，邊振興，曲若瑄

（沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院/遼寧省自然資源廳耕地立體保護(hù)與監(jiān)測重點實驗室，沈陽 110161）

耕地是人類依存度最高的生態(tài)系統(tǒng)，為社會發(fā)展提供物質(zhì)保障，也是鄉(xiāng)村景觀的主要基質(zhì)[1]。為了保障耕地生產(chǎn)力和耕地安全，我國政府提出了基于耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的三位一體保護(hù)[2]，并采用調(diào)控、補貼和宣傳相結(jié)合的政策激勵方式來激發(fā)農(nóng)戶耕地保護(hù)的主觀能動性。然而，耕地保護(hù)所面臨的政策環(huán)境復(fù)雜性，使得政府法規(guī)或激勵工具在實施過程中出現(xiàn)了各種困難[3]。作為耕地保護(hù)最直接、最基層、最重要的參與者，農(nóng)戶對耕地保護(hù)政策的響應(yīng)程度與保護(hù)意愿普遍不高，沒有形成耕地保護(hù)的內(nèi)在動力[4]。因此，厘清農(nóng)戶參與耕地保護(hù)的意愿邏輯對政府宏觀制定耕地保護(hù)政策具有重要意義。

近年來，基于農(nóng)戶視角進(jìn)行耕地保護(hù)意愿的研究多側(cè)重于影響因素方面：一是農(nóng)戶特征因素，包括農(nóng)戶個人或家庭特征、資源稟賦、農(nóng)戶認(rèn)知水平等[4-6]。其中，農(nóng)戶認(rèn)知水平被認(rèn)為是影響耕地保護(hù)意愿的重要一環(huán)。左巧麗等[7]研究表明，經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值認(rèn)知對農(nóng)戶化肥減量替代意愿有正向影響。吳亞群等[8]驗證了資本稟賦可以作用于技術(shù)認(rèn)知影響農(nóng)戶的耕地低碳利用意愿。二是政策環(huán)境因素，認(rèn)為耕地保護(hù)相關(guān)的政策激勵可以有效提高農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿。研究表明，實施有機(jī)肥政策激勵地區(qū)的農(nóng)戶對施用有機(jī)肥的態(tài)度更加積極[9]。而且耕地保護(hù)意愿一般的農(nóng)戶可能在補貼政策激勵下強化耕地保護(hù)意愿[10]。政府的非經(jīng)濟(jì)激勵手段，如宣傳和培訓(xùn)等也能顯著增強農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿[11]。

盡管學(xué)者們對政策激勵和農(nóng)戶認(rèn)知與耕地保護(hù)意愿的關(guān)系進(jìn)行了探討，為本研究提供了理論基礎(chǔ)，但仍然存在一些不足之處。第一，目前的研究集中于政策激勵或農(nóng)戶認(rèn)知對耕地保護(hù)意愿的單一影響，沒有將二者納入同一分析框架。耕地保護(hù)政策激勵一方面可以約束農(nóng)戶的不合理耕作行為，提高農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿；另一方面，由于農(nóng)戶獲取信息渠道的有限性使其常常處于不完全信息環(huán)境中，因此政策在很大程度上拓寬了農(nóng)戶了解耕地保護(hù)信息的渠道[12]，改變了農(nóng)戶認(rèn)知水平，而這通過何種路徑影響耕地保護(hù)意愿還知之甚少。第二，目前的研究多集中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[4,13-15]，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的關(guān)注較少。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶通過土地非農(nóng)化，已在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體會到了實實在在的好處，收入來源多樣化導(dǎo)致這部分農(nóng)戶群體耕地保護(hù)意愿較低[16]，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶收入來源單一且有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍發(fā)揮著重要的生計保障作用[14]，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的耕地保護(hù)意愿存在較大的潛力?；诖?，本研究選取了遼寧省典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)朝陽市作為研究區(qū)，利用Tobit 模型和中介效應(yīng)模型研究了政策激勵、農(nóng)戶認(rèn)知和耕地保護(hù)意愿三者之間的關(guān)系，并檢驗了農(nóng)戶認(rèn)知在政策激勵影響耕地保護(hù)意愿過程中的中介效應(yīng)。本研究對于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶參與耕地保護(hù)、提升耕地保護(hù)政策實施效率具有重要意義，并可豐富欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶耕地保護(hù)相關(guān)研究，為完善耕地保護(hù)政策提供理論支持。

1 理論框架與研究假設(shè)

1.1 理論框架

農(nóng)戶認(rèn)知源于農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用過程中對客觀世界信息進(jìn)行加工的活動[8]，受外部信息影響[6]。學(xué)者發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對耕地生態(tài)功能認(rèn)知的缺失與政府對耕地保護(hù)重要性的宣傳力度不足有關(guān)[4]。目前我國務(wù)農(nóng)農(nóng)戶主要以祖輩流傳的方式使用耕地，缺乏相對正確的耕地保護(hù)知識[14]。因此，政策激勵是提高農(nóng)戶認(rèn)知水平的重要手段，農(nóng)戶建立起對耕地保護(hù)的全面認(rèn)知對提高耕地保護(hù)意愿有積極作用?；诖耍狙芯繉⒄呒?、農(nóng)戶認(rèn)知和耕地保護(hù)意愿納入同一分析框架，探究政策激勵和農(nóng)戶認(rèn)知對耕地保護(hù)意愿的影響，并進(jìn)一步檢驗農(nóng)戶認(rèn)知在政策激勵和耕地保護(hù)意愿之間的中介效應(yīng)。

1.2 研究假設(shè)

1.2.1 政策激勵對農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的影響 激勵是心理學(xué)術(shù)語，指持續(xù)激發(fā)人的動機(jī)的心理過程[19]。政策激勵是行動主體運用相關(guān)政策手段激勵目標(biāo)對象，使其達(dá)到行動主體所期許的目的[20]。任何一項執(zhí)行績效高、政策行動者行為意愿強烈的政策背后“都一定有與之相對應(yīng)的強大的激勵和提供這些激勵的制度安排”[21]。近年來，國家實施一系列的政策激勵對農(nóng)戶保護(hù)耕地的行為動機(jī)進(jìn)行誘導(dǎo)，對破壞耕地的行為加以約束，以促使農(nóng)戶提高耕地保護(hù)意愿，具體涵蓋了宣傳、培訓(xùn)、補貼和約束等方式[10-11,22]。

宣傳和培訓(xùn)向農(nóng)戶傳遞了耕地保護(hù)重要性，促使農(nóng)戶了解掌握農(nóng)業(yè)知識和政策，進(jìn)而對耕地保護(hù)決策起到正向引導(dǎo)作用[11]。朱利群等[23]研究表明，農(nóng)戶在采用農(nóng)業(yè)施肥技術(shù)的過程中重視政府的執(zhí)行態(tài)度，相信政府農(nóng)技推廣員的宣傳。農(nóng)業(yè)補貼政策是政府為提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的最常用手段[22]。陳美球等[24]研究表明，農(nóng)業(yè)補貼政策可以激勵農(nóng)戶進(jìn)行耕地保護(hù)。當(dāng)政府補貼越全面，補貼力度越大，在一定程度上會增加農(nóng)戶收益，使農(nóng)戶積極響應(yīng)國家政策，綠色生產(chǎn)意愿越高[25]。法規(guī)約束是正式的制度約束，通過行政和經(jīng)濟(jì)處罰等手段規(guī)范農(nóng)戶的耕地利用方式[22]。農(nóng)戶在考慮到違反政府條文所需承擔(dān)的法律責(zé)任后[26]，會規(guī)避一些損害耕地的行為，提高耕地保護(hù)的可能性?；诖耍狙芯刻岢黾僭O(shè)H1：政策激勵對農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿有正向影響。

1.2.2 農(nóng)戶耕地保護(hù)認(rèn)知對耕地保護(hù)意愿的影響 農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不斷形成對耕地保護(hù)的基本認(rèn)識和知識儲備，并且將這種價值觀念踐行在生產(chǎn)過程中。因此，可以認(rèn)為農(nóng)戶認(rèn)知越高越利于耕地保護(hù)，而較低的認(rèn)知水平會使農(nóng)戶產(chǎn)生畏難心理，抑制耕地保護(hù)的積極性。相關(guān)研究表明，農(nóng)戶對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的了解程度與采用意愿表現(xiàn)出明顯的正向關(guān)系[6]。當(dāng)農(nóng)戶可以獲得更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的幫助時，農(nóng)戶認(rèn)為自身耕作行為被重視且可獲得更高收益，其耕地保護(hù)意愿也更高[5]。農(nóng)戶對耕地價值的認(rèn)知也正向影響耕地保護(hù)支付意愿[27]。農(nóng)業(yè)補貼政策既可以激勵農(nóng)戶主動把自身擁有的耕地更多地用來種植糧食，也能幫助農(nóng)戶降低糧食作物的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)戶收入[28]。當(dāng)農(nóng)戶對于政策本身以及政策的積極意義更加了解時，其保護(hù)耕地意愿也會更高[5]。基于此，本研究提出假設(shè)H2：農(nóng)戶認(rèn)知對耕地保護(hù)意愿有正向影響。

1.2.3 農(nóng)戶耕地保護(hù)認(rèn)知在耕地保護(hù)政策激勵和農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿之間的中介作用 耕地保護(hù)意愿是農(nóng)戶對耕地保護(hù)行為的認(rèn)可程度，是愿意開展耕地保護(hù)相關(guān)行動的想法[29]。良好的意愿建立在正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上。認(rèn)知一方面來源于農(nóng)戶自身實踐和學(xué)習(xí)，另一方面通過外界因素的影響獲得[30]。政策激勵不直接作用于農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿，而是通過認(rèn)知形成這一過程來發(fā)揮作用。面對同一項政策，可能會因為農(nóng)戶特征的差異導(dǎo)致其對政策分析后產(chǎn)生差別化認(rèn)知，進(jìn)而呈現(xiàn)出不同的耕地保護(hù)意愿。政策的實施能夠有效提高信息消費群體的整體素質(zhì)及技術(shù)、生態(tài)效益、操作難度等多方面的認(rèn)知，使得農(nóng)戶更容易對保護(hù)性耕作技術(shù)產(chǎn)生需求意愿[31]。相關(guān)研究表明，政策激勵對農(nóng)戶施用有機(jī)肥的行為過程中，生態(tài)認(rèn)知起到中介作用[9]。王太祥等[32]研究表明生態(tài)認(rèn)知在社會規(guī)范促進(jìn)農(nóng)戶地膜回收意愿的過程中起到中介作用，社會規(guī)范可以內(nèi)化農(nóng)戶生態(tài)認(rèn)知，增強其作為地膜參與者的角色認(rèn)同，進(jìn)而影響其生態(tài)行為意愿。因此，認(rèn)知作為一種心理機(jī)制，可作為農(nóng)戶影響行為意愿的間接因素?；诖?，本研究提出假設(shè)H3：農(nóng)戶耕地保護(hù)認(rèn)知在耕地保護(hù)政策激勵和農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿之間起中介作用。

2 數(shù)據(jù)來源與變量設(shè)置

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)為2021年8月對遼寧省朝陽市農(nóng)戶的實地調(diào)查數(shù)據(jù)，包括北票市、雙塔區(qū)、龍城區(qū)、凌源市、建平縣5個縣區(qū)的16個村莊，共收集260份問卷。由于存在一些數(shù)據(jù)缺失和前后邏輯不一致的無效問卷，剔除后得到有效問卷252份，有效率96.92%。

2.2 樣本描述

對所有樣本的調(diào)查結(jié)果顯示(表1)，受訪者年齡普遍偏大，45周歲以上農(nóng)戶占90%以上；受教育水平普遍較低，以小學(xué)和初中為主，與中國農(nóng)民受教育程度不高的事實較為吻合[33]。人均年收入在3 000～5 000元與7 000元以上的農(nóng)戶較多，與朝陽市農(nóng)村現(xiàn)實狀況相符。農(nóng)業(yè)勞動力占家庭總?cè)丝谝话胍陨系臉颖据^多；農(nóng)業(yè)收入占總收入比重較大，是家庭收入的主要來源。此次調(diào)研結(jié)果符合朝陽市當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀，說明農(nóng)戶樣本具備代表性。

表1 農(nóng)戶基本特征分析Table 1 Basic characteristics of the farmer households

2.3 模型方法

2.3.1 Tobit模型 本研究中，因變量“農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿”是有序離散變量，取值范圍受到限制，因此常用的多元線性、Logistic和Probit 回歸分析不適用于本研究[34]，而Tobit模型可以較好地解決受限因變量的問題，并且為了避免最小二乘法估計產(chǎn)生的偏差，可以采用Tobit模型進(jìn)行極大似然估計[26]。假設(shè)yi為因變量，xi為自變量，模型為：

結(jié)果表明，當(dāng)瓷介質(zhì)磨礦時，隨著pH值升高，方鉛礦礦漿電位逐漸下降。但在鐵介質(zhì)磨礦下，隨著pH值升高，方鉛礦礦漿電位先略微下降，而后逐漸上升，且兩種介質(zhì)礦漿電位的差值隨pH的升高而減小。因為當(dāng)瓷介質(zhì)磨礦時，方鉛礦表面一直存在局部電池作用，消耗了溶解氧含量，磨礦系統(tǒng)氧化性越來越弱，導(dǎo)致礦漿電位下降。而當(dāng)鐵介質(zhì)磨礦時，不僅礦物自身氧化溶解，存在局部電池作用，鐵球介質(zhì)還會發(fā)生氧化反應(yīng)生成Fe2+和Fe3+，在低pH值情況下礦漿電位降低是兩者的綜合作用結(jié)果。但是隨著pH值的升高，鐵介質(zhì)氧化加劇，不斷生成高價鐵離子，礦漿電位又會迅速上升。

式中：xi為k+1 維向量；βT為k+1 維回歸參數(shù)向量；y*為耕地保護(hù)意愿的潛在變量；yi是實際觀測的因變量，代表農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿。

2.3.2 中介效應(yīng)模型 通過中介效應(yīng)模型檢驗農(nóng)戶耕地保護(hù)認(rèn)知在政策影響農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿過程中的中介效應(yīng)。公式為：

式中：Y為因變量；X為自變量；M為中介變量；e1、e2、e3為隨機(jī)誤差。首先利用式(3)檢驗對Y的直接效應(yīng)；然后檢驗M的中介作用，即檢驗式(4)和式(5)的系數(shù)a和b。兩者都顯著時進(jìn)行下一步檢驗，如果a和b中有至少一個不顯著，要通過Bootstrap區(qū)間檢驗進(jìn)行驗證，當(dāng)a*b的95%置信區(qū)間中包括0，那么中介作用不顯著。接下來檢驗系數(shù)c'，如果c'不顯著，則M為完全中介，如果c'顯著，c'＜c，則M為部分中介。

2.4 變量設(shè)置

自變量為耕地保護(hù)相關(guān)的政策激勵。以中共中央和國務(wù)院政策為導(dǎo)向，梳理了遼寧省相關(guān)的耕地保護(hù)政策激勵手段，包括耕地數(shù)量質(zhì)量保護(hù)政策激勵和生態(tài)保護(hù)政策激勵。耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)政策激勵包括保護(hù)耕地用途政策、土地流轉(zhuǎn)和建立新型經(jīng)營主體政策、農(nóng)業(yè)補貼政策；生態(tài)保護(hù)政策包括秸稈還田推行政策，有機(jī)肥、高效低毒農(nóng)藥推廣政策，綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)政策，低碳生活方式宣傳政策(表2)。因變量為農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿，包括耕地數(shù)量質(zhì)量保護(hù)意愿和生態(tài)保護(hù)意愿。具體的變量設(shè)置和賦值情況見表2。中介變量為農(nóng)戶耕地保護(hù)認(rèn)知，對應(yīng)政策激勵手段設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)戶認(rèn)知變量。以李克特量表為依據(jù)，對認(rèn)知情況的“重要程度”“滿意程度”“了解程度”“是否有益”進(jìn)行賦值(表2)。利用探索因子分析法(SPSS 22.0軟件)對農(nóng)戶認(rèn)知進(jìn)行測度[8]，分析得出KMO值為0.83，適合進(jìn)行因子分析，并運用最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，根據(jù)公因子得分和累積方差貢獻(xiàn)率計算耕地數(shù)量質(zhì)量保護(hù)政策激勵得分、耕地生態(tài)保護(hù)政策激勵得分、耕地數(shù)量質(zhì)量保護(hù)認(rèn)知、耕地生態(tài)保護(hù)認(rèn)知、耕地數(shù)量質(zhì)量保護(hù)意愿、耕地生態(tài)保護(hù)意愿認(rèn)知指標(biāo)的綜合得分。

表2 變量分類與描述性統(tǒng)計Table 2 Variable classification and descriptive statistics

本研究將農(nóng)戶基本特征作為控制變量(表2)，其中個人特征包括年齡、受教育程度、人均收入；家庭特征包括農(nóng)業(yè)勞動力占比、農(nóng)業(yè)收入占比、化肥農(nóng)藥施用情況、農(nóng)機(jī)使用情況和排水灌溉設(shè)施。

3 結(jié)果與分析

3.1 政策激勵對農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的影響

多重共線性檢驗結(jié)果顯示各變量方差膨脹因子(VIF)均小于5，處于合理范圍內(nèi)，表明各變量不存在嚴(yán)重的共線性問題。

政策激勵對農(nóng)戶的耕地保護(hù)意愿影響方面，Tobit模型結(jié)果(表3)顯示耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)政策激勵與農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿(Y)無相關(guān)關(guān)系。耕地生態(tài)保護(hù)政策激勵中只有秸稈還田政策(X21)與耕地保護(hù)意愿(Y)為顯著正相關(guān)(p＜5%)，相關(guān)系數(shù)為0.138。因此，假設(shè)1部分成立。

有研究表明，政府秸稈禁燒監(jiān)管政策是影響農(nóng)戶秸稈還田采納意愿的重要因素[35]。這是由于政府監(jiān)管對農(nóng)戶產(chǎn)生警醒或抑制作用，能夠降低農(nóng)戶秸稈焚燒意愿，從而提高秸稈還田意愿[31]。這一研究結(jié)果與本研究一致。然而，其他的政策激勵與提升農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿之間沒有必然的因果關(guān)系?？赡艿慕忉屓缦?。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，農(nóng)戶只有在滿足最基本的生理需求后才會產(chǎn)生更高層次需求[36]。農(nóng)戶首先需要獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益確保生存，而朝陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較差，十年九旱，人均耕地面積較小，糧食種植的邊際收益相對較低，耕地生產(chǎn)不足以滿足農(nóng)戶保障生計的基本需求。這不僅導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)換耕地用途，棄耕從事非農(nóng)活動等[19,37]，也導(dǎo)致農(nóng)戶排斥綠色生產(chǎn)方式和技術(shù)，因此耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)政策激勵無法調(diào)動農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿。具體來說，政府的土地用途管制政策直接限制了農(nóng)民的部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，如限制農(nóng)田用于挖塘養(yǎng)魚、農(nóng)田種樹或改成果園等，致使農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入更低，而較低的補貼資金并不能夠彌補由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動限制所帶來的損失，不能夠明顯改進(jìn)農(nóng)戶的低收入狀況[38]。因此，盡管土地用途管制政策強制農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)[39]，但這是農(nóng)戶不得已的選擇，并不意味著農(nóng)戶會真正提升耕地保護(hù)意愿。另外，相較于化肥，施用有機(jī)肥和高效低毒農(nóng)藥需要支出更多成本，如果政府可以對農(nóng)戶額外成本支出或正外部性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償，那么農(nóng)戶可能對此會表現(xiàn)出較強意愿[22]。但根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，朝陽市農(nóng)戶不滿意現(xiàn)有的補償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了耕地生態(tài)保護(hù)政策激勵無法進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿。趙連杰等[40]在對1023個農(nóng)戶的微觀調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，超過50%的農(nóng)戶對政府激勵政策的長期性和穩(wěn)定性表現(xiàn)出不信任。因此，這種政策激勵環(huán)境的不確定性直接阻礙了農(nóng)戶進(jìn)行耕地保護(hù)的積極性。

3.2 農(nóng)戶耕地保護(hù)認(rèn)知對耕地保護(hù)意愿的影響

農(nóng)戶耕地保護(hù)認(rèn)知對耕地保護(hù)意愿影響方面，模型結(jié)果總體顯示假設(shè)2部分成立。其中，農(nóng)戶的耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)認(rèn)知中，農(nóng)戶對耕地用途的認(rèn)知(M11)正向影響農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿(Y)，說明較高的認(rèn)知水平使農(nóng)戶認(rèn)識到了合理使用與保護(hù)耕地資源的重要性與必要性。土地流轉(zhuǎn)或建立新型經(jīng)營主體認(rèn)知(M13)在p＜5%水平上與農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿(Y)為正相關(guān)關(guān)系，符合前期假設(shè)。結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，承包地面積較多的農(nóng)戶受益于規(guī)?；?jīng)營，能夠從耕地中獲得較高的收益，因此對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知和認(rèn)可程度越高，越傾向于耕地保護(hù)。農(nóng)業(yè)補貼政策認(rèn)知(M12)與農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿(Y)無相關(guān)關(guān)系，與假設(shè)2不符，這側(cè)面反映出當(dāng)前的補貼政策并未將經(jīng)濟(jì)刺激轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿。余威震等[22]發(fā)現(xiàn)政府補貼對提升農(nóng)戶耕地保護(hù)的作用較為有限，只有當(dāng)農(nóng)戶意識到環(huán)境危機(jī)存在時才能發(fā)揮一定作用。

在農(nóng)戶耕地生態(tài)保護(hù)認(rèn)知對耕地保護(hù)意愿影響方面，秸稈還田認(rèn)知(M21)、有機(jī)肥和高效低毒農(nóng)藥認(rèn)知(M22)、綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)認(rèn)知(M23)、低碳生活方式認(rèn)知(M24)在p＜1%水平上與耕地保護(hù)意愿(Y)為正相關(guān)關(guān)系，符合前期關(guān)于農(nóng)戶生態(tài)認(rèn)知正向影響耕地保護(hù)意愿(Y)的假設(shè)。其中，低碳生活方式認(rèn)知(M24)、綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)認(rèn)知和有機(jī)肥(M23)、高效低毒農(nóng)藥認(rèn)知(M22)的相關(guān)系數(shù)較大，分別為0.307，0.133，0.110。可能的解釋是，盡管宣傳可以提升農(nóng)戶認(rèn)知水平，但農(nóng)戶更傾向于接受簡單易懂的政策條款[37]，更關(guān)注與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境[41]，因此與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的認(rèn)知對農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的影響更大。培訓(xùn)的過程讓農(nóng)戶接受生態(tài)農(nóng)業(yè)并提升生態(tài)認(rèn)知[11]，較高的生態(tài)認(rèn)知與農(nóng)戶參與相關(guān)培訓(xùn)意愿形成了良性循環(huán)，從而推動農(nóng)戶提升耕地保護(hù)意愿。另外，農(nóng)戶對秸稈還田的資源價值和環(huán)境保護(hù)效用了解的越全面，就越愿意采納秸稈還田技術(shù)并進(jìn)行耕地保護(hù)。因此，為了提升朝陽市農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿，政府應(yīng)該從以下幾方面入手：調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)和形式，提升農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策的認(rèn)可和認(rèn)知程度；加大對耕地質(zhì)量和數(shù)量保護(hù)的宣傳力度，并且考慮到新時代農(nóng)戶對生態(tài)環(huán)境擁有更多的訴求和期望，繼續(xù)開展耕地生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策宣傳，以更好地激發(fā)農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿。

3.3 農(nóng)戶耕地保護(hù)認(rèn)知對耕地保護(hù)意愿的中介效應(yīng)分析

根據(jù)中介效應(yīng)檢驗步驟，首先檢驗政策激勵對農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的直接效應(yīng)，對應(yīng)回歸1，回歸系數(shù)為0.221，通過了p＜1%水平的顯著性檢驗(表4)，說明政策激勵對農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿有顯著正向影響。耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)政策激勵中，回歸4 中回歸系數(shù)c不顯著(表4)，說明相關(guān)政策激勵與農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿無相關(guān)關(guān)系，后續(xù)回歸無意義，且農(nóng)戶耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)認(rèn)知不存在中介作用，與假設(shè)3 不符。耕地生態(tài)保護(hù)政策激勵中，回歸9 顯示耕地生態(tài)保護(hù)政策激勵和生態(tài)保護(hù)認(rèn)知的回歸系數(shù)分別在p＜10%和p＜1%水平顯著，回歸系數(shù)為0.068和0.513，并且回歸系數(shù)由0.310降至0.068(表4)，表明生態(tài)認(rèn)知在政策激勵和農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿中起到部分中介效應(yīng)，與假設(shè)3相符。綜上，假設(shè)3部分成立。Bootstrap區(qū)間檢驗如表5，耕地保護(hù)認(rèn)知、耕地生態(tài)保護(hù)認(rèn)知中介效應(yīng)置信區(qū)間分別為[0.152,0.321]和[0.137,0.419]，置信區(qū)間均不包含0，說明中介效應(yīng)顯著；而耕地保護(hù)數(shù)量質(zhì)量認(rèn)知的中介效應(yīng)置信區(qū)間分別為[-0.007,0.111]，置信區(qū)間包含0，說明中介效應(yīng)不顯著。

表4 政策激勵、耕地保護(hù)認(rèn)知與農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿關(guān)系Table 4 Relationships among policy incentives, farmers' cognition and intention to protect cultivated land

表5 農(nóng)戶認(rèn)知在政策激勵與農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿間的中介效應(yīng)Bootstrap檢驗結(jié)果Table 5 Bootstrap test results of mediating effect of farmers' cognition on policy incentives and farmers' intention to protect cultivated land

以下原因可以解釋上述現(xiàn)象。首先，耕地數(shù)量質(zhì)量保護(hù)政策中的概念，如“基本農(nóng)田保護(hù)”和“土地用途管制”為土地相關(guān)從業(yè)者熟知，但在農(nóng)戶中鮮為人知[15]，且調(diào)研發(fā)現(xiàn)政府對耕地數(shù)量質(zhì)量保護(hù)政策實施效果一般，直接導(dǎo)致農(nóng)戶對其認(rèn)知程度較低。另外，農(nóng)戶進(jìn)行耕地保護(hù)的前提是獲得相應(yīng)的收益，保障生計。由于朝陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受限于自然條件，目前的政府補貼相較于農(nóng)戶在生產(chǎn)和采取耕地保護(hù)行為過程中付出的成本相比較為微薄，耕地效益低下，那么此背景下農(nóng)戶產(chǎn)生耕地保護(hù)意愿可能是考慮到違反政策規(guī)定后帶來的后果而做出的迫不得已的選擇，而不是耕地數(shù)量質(zhì)量保護(hù)的認(rèn)知起作用。

4 討論與結(jié)論

耕地保護(hù)是中央及地方政府、農(nóng)民集體和農(nóng)戶等相關(guān)利益主體對耕地保護(hù)重要性的認(rèn)知度、意愿和保護(hù)行為綜合作用的結(jié)果[16]。未來能很好保護(hù)耕地者，其收入主要來源于耕地[42]。因此，研究以農(nóng)業(yè)為本業(yè)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的耕地保護(hù)意愿影響因素，明確政府和農(nóng)戶在耕地保護(hù)中發(fā)揮的作用，可為提升耕地保護(hù)政策實施的效率、促進(jìn)農(nóng)戶參與耕地保護(hù)提供理論依據(jù)。

本研究發(fā)現(xiàn)政策激勵7 項政策中僅秸稈還田政策與耕地保護(hù)意愿為顯著正相關(guān)，其他政策與耕地保護(hù)意愿并無顯著相關(guān)關(guān)系。這說明近年來政府通過強力實施秸稈禁燒和利用核查[43]等手段發(fā)揮了政策激勵的引導(dǎo)作用。然而作為理性經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)戶在特定的社會經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境中會權(quán)衡自身利益進(jìn)而作出經(jīng)濟(jì)活動優(yōu)化選擇[39]，比如選擇成本低、見效快的化學(xué)農(nóng)藥來減輕生產(chǎn)投入壓力[9,44]，當(dāng)補貼方式和力度達(dá)不到農(nóng)戶的心里預(yù)期時會降低耕地保護(hù)的積極性等。陳美球等研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼政策對種植綠肥面積和施用農(nóng)家肥基本沒有發(fā)揮作用[24]。另外，由于宣傳教育時間跨度長且見效慢[32]，在短期內(nèi)一些政策無法提升農(nóng)戶的耕地保護(hù)意愿，造成了相關(guān)政策激勵實施效果不佳的后果。因此，運用政策激勵手段提高農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的關(guān)鍵在于通過建立地方政府耕地保護(hù)長效機(jī)制，結(jié)合實際調(diào)整補貼力度和形式，降低農(nóng)戶耕地保護(hù)的實施成本來提升農(nóng)戶的耕地保護(hù)意愿。

農(nóng)戶認(rèn)知中除對農(nóng)業(yè)補貼的認(rèn)知，其他認(rèn)知均正向顯著影響耕地保護(hù)意愿。總體上，相較于耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)認(rèn)知，農(nóng)戶的生態(tài)保護(hù)認(rèn)知與耕地保護(hù)意愿的相關(guān)性更顯著，說明耕地生態(tài)保護(hù)認(rèn)知水平的提高更能提升農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿。一方面，耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)中的一些概念在農(nóng)戶中普及度不高，比如大多數(shù)農(nóng)戶只是停留在知道“基本農(nóng)田”這個詞的階段，而對于基本農(nóng)田的內(nèi)涵了解并不多[45]，這種認(rèn)知的表面化直接限制了農(nóng)戶持續(xù)提升耕地保護(hù)意愿的可能性。在我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，低碳綠色的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)通過多樣的途徑傳遞給農(nóng)戶，大部分農(nóng)戶形成了生態(tài)保護(hù)觀念和認(rèn)知，進(jìn)而對耕地生態(tài)保護(hù)意愿起到了內(nèi)在激勵作用。尤其在耕地提供的經(jīng)濟(jì)收益持續(xù)下降的情況下，農(nóng)戶在生產(chǎn)學(xué)習(xí)過程中形成的生態(tài)理性和耕地保護(hù)過程中獲得的精神滿足感已經(jīng)成為耕地保護(hù)的主導(dǎo)因素[46]。LI等[47]研究也表明農(nóng)民意識到更多的環(huán)境價值是提高綠肥種植計劃生態(tài)補償政策可持續(xù)性的有效措施。這也在一定程度上解釋了本文的另一發(fā)現(xiàn)，即農(nóng)戶生態(tài)認(rèn)知在政策激勵與耕地保護(hù)意愿中發(fā)揮中介效應(yīng)，但耕地數(shù)量質(zhì)量保護(hù)認(rèn)知并沒有中介效應(yīng)。因此，在耕地質(zhì)量和數(shù)量保護(hù)方面，應(yīng)著重加強對農(nóng)戶的宣傳教育力度，提升農(nóng)戶認(rèn)知水平，并輔以必要的政策工具，確保農(nóng)戶理解并認(rèn)同耕地保護(hù)政策的內(nèi)涵及其重要性；在耕地生態(tài)保護(hù)方面，需要將生態(tài)認(rèn)知作為推進(jìn)農(nóng)戶耕地生態(tài)保護(hù)的重要抓手，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，使農(nóng)戶充分認(rèn)識到耕地保護(hù)的長遠(yuǎn)生態(tài)和環(huán)境效益。

本研究在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上做出了一定創(chuàng)新。結(jié)合我國耕地三位一體保護(hù)內(nèi)涵，將耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)作為有機(jī)整體，將政策實施、農(nóng)戶認(rèn)知與農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿納入同一分析框架，明確了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的影響機(jī)制。主要結(jié)論為：(1)政策激勵中，僅秸稈還田政策對農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿產(chǎn)生顯著正向影響，其他激勵方式?jīng)]有發(fā)揮作用。(2)農(nóng)戶認(rèn)知中，對耕地用途的認(rèn)知、土地流轉(zhuǎn)或建立新型經(jīng)營主體認(rèn)知、秸稈還田認(rèn)知、有機(jī)肥和高效低毒農(nóng)藥認(rèn)知、綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)認(rèn)知、低碳生活方式認(rèn)知與農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿為顯著正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)業(yè)補貼政策認(rèn)知與耕地保護(hù)意愿無相關(guān)關(guān)系。(3)農(nóng)戶的耕地生態(tài)保護(hù)認(rèn)知在政策激勵與農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿中發(fā)揮中介效應(yīng)，但農(nóng)戶耕地數(shù)量質(zhì)量保護(hù)認(rèn)知沒有起到中介效應(yīng)。

為實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)耕地保護(hù)政策的有效落實，提升農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿，實現(xiàn)耕地三位一體保護(hù)目標(biāo)，本研究提出的建議為：（1）落實耕地保護(hù)政策激勵，強化地方政府在耕地保護(hù)中的作用。政府不僅要依靠權(quán)威性和監(jiān)督考核力度來提升政策效果，也要結(jié)合農(nóng)戶實際需求完善政策激勵手段，充分發(fā)揮宣傳培訓(xùn)等的政策效力，并根據(jù)本地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整補貼力度和形式，從而降低農(nóng)戶耕地保護(hù)的實施成本，不斷提高農(nóng)戶耕地保護(hù)積極性。(2)重視農(nóng)戶認(rèn)知在提升耕地保護(hù)意愿中的作用，培養(yǎng)農(nóng)戶對耕地保護(hù)的綜合素養(yǎng)。政府需要繼續(xù)將提高生態(tài)認(rèn)知作為推進(jìn)耕地保護(hù)的重要抓手，并且加大對耕地質(zhì)量和數(shù)量保護(hù)的宣傳力度，通過扶持農(nóng)村信息化建設(shè)來幫助農(nóng)戶掌握最新政策信息或通過新媒體來擴(kuò)大耕地質(zhì)量和數(shù)量保護(hù)相關(guān)信息的傳遞渠道，從而建立起農(nóng)戶對耕地保護(hù)的全面認(rèn)知體系，以實現(xiàn)農(nóng)戶對數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)認(rèn)知真正的“內(nèi)化于心”，提升農(nóng)民自覺保護(hù)耕地的意愿。