以“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)治理共同體

柳國(guó)青

（上海市公安局虹口分局，上海 200080）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，載《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第33頁(yè)。。上海市公安局虹口分局（以下簡(jiǎn)稱分局）深入貫徹落實(shí)市公安局推進(jìn)新型現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)的部署要求，始終以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，在市公安局和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同區(qū)司法局、各街道健全完善“虹馨·三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，開發(fā)建設(shè)“解紛”信息系統(tǒng)，扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層落地，形成“遇事找法”的法治氛圍，提供“法在身邊”的法律服務(wù)，成為“動(dòng)態(tài)清零”的有力抓手，構(gòu)建“共建共治共享”的治理格局，相關(guān)工作被《人民日?qǐng)?bào)·內(nèi)部參閱》刊發(fā)，獲中央政治局常委李強(qiáng)，市委常委、副市長(zhǎng)郭芳等領(lǐng)導(dǎo)重要批示。本文以“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在虹口區(qū)探索實(shí)踐構(gòu)建社會(huì)治理共同體為切入，探討法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)保障作用在基層的發(fā)揮，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供破題之策。

一、當(dāng)前矛盾糾紛表現(xiàn)形式及特性

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，載《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第45頁(yè)。。虹口區(qū)面積23.48平方公里，實(shí)有人口約74.7萬(wàn)人，人口密度3.18萬(wàn)人/平方公里，60歲以上老年人口約占41%，人口密度和老齡化程度全市最高，日常糾紛較多。在當(dāng)前疫后綜合癥交織疊加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻情況下，社會(huì)矛盾糾紛更加突出，2022年11月至10月，分局接報(bào)糾紛類警情近萬(wàn)起，侵犯人身權(quán)利類警情數(shù)千起，剔除重復(fù)報(bào)警、偶發(fā)糾紛等因素，排查受理矛盾糾紛總量日均近四十起。

（一）矛盾糾紛主要表現(xiàn)形式

當(dāng)前矛盾糾紛按照地域分類主要有社區(qū)糾紛、商圈糾紛、網(wǎng)絡(luò)糾紛。一是社區(qū)糾紛。糾紛警情中，社區(qū)糾紛占比約60%，覆蓋所有社區(qū)，形式上以家庭婚戀、相鄰關(guān)系、物業(yè)服務(wù)為主，且大部分為車輛停放、養(yǎng)寵?quán)彵?、生活噪音等瑣事引發(fā)糾紛，部分涉及公共資源使用的糾紛較難解決。另外，因動(dòng)遷、施工等引起的矛盾糾紛較為突出，例如萬(wàn)安路沿線地塊、虹鎮(zhèn)老街等因動(dòng)遷、施工等問(wèn)題產(chǎn)生相關(guān)鄰避問(wèn)題。二是商圈糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些老城區(qū)發(fā)生翻天覆地變化，矛盾糾紛態(tài)勢(shì)隨之改變。如北外灘濱江地區(qū)近年來(lái)大量老舊里弄在社會(huì)發(fā)展中消失，隨之而來(lái)的是白玉蘭、來(lái)福士等現(xiàn)代化大型商圈拔地而起，商場(chǎng)、商務(wù)樓工作人員多達(dá)7000余人，常住人口被“朝九晚五”的上班族和就餐購(gòu)物、“網(wǎng)紅打卡”的顧客所代替，矛盾糾紛從里弄中“張家長(zhǎng)李家短”的鄰里糾紛轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛、購(gòu)物糾紛等，排查發(fā)現(xiàn)方式完全不同。三是網(wǎng)絡(luò)糾紛。網(wǎng)上虛擬社會(huì)中，微博等社交APP、微信公眾號(hào)等自媒體、抖音等分享直播平臺(tái)、熱門網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)生的矛盾糾紛值得高度關(guān)注。一方面是網(wǎng)絡(luò)上傳播的發(fā)生在本轄區(qū)或指向本轄區(qū)的突出矛盾糾紛，易引發(fā)輿情、謠言而造成不良影響；另一方面網(wǎng)上也產(chǎn)生了虛擬交友、直播打賞、游戲交易等網(wǎng)絡(luò)新型糾紛，在法律法規(guī)和相關(guān)政策還不完善的當(dāng)下，排查范圍、調(diào)解手段、化解標(biāo)準(zhǔn)等方面需要有所突破。

（二）矛盾積聚催生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

受多重因素疊加影響，疫后經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，社會(huì)群體焦慮、急躁等情緒較為突出，在民生領(lǐng)域產(chǎn)生了五方面矛盾隱患：一是部分商戶關(guān)停退租，或申請(qǐng)減免租金、物業(yè)費(fèi)等，與管理方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。如虹口七浦某服飾城、某中心等商城商戶提出減租訴求，其中某服飾城受毗鄰的靜安某服飾市場(chǎng)商戶聚集維權(quán)影響，出現(xiàn)維權(quán)活動(dòng)。二是被減薪、裁員員工產(chǎn)生維權(quán)訴求和涉穩(wěn)隱患。如疫后解封不久，嘉興街道所屬某工地曾出現(xiàn)70余名工人聚集討薪。三是工程糾紛凸顯演化為涉穩(wěn)事件。如2022年8月份北外灘某商場(chǎng)內(nèi)因一店鋪拖欠裝修費(fèi)出現(xiàn)拉橫幅討要?jiǎng)趧?wù)款項(xiàng)事件。四是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。青年群體特別是大學(xué)畢業(yè)生群體就業(yè)需求旺盛，而企業(yè)招聘需求同比大幅縮水，就業(yè)形勢(shì)處于近年來(lái)最嚴(yán)峻時(shí)期。五是矛盾激化有“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案事件增加風(fēng)險(xiǎn)。2022年7月以來(lái)，分局接報(bào)揚(yáng)言自殺、殺人類警情九十多起，還有五十多起警情涉及持刀滋事，多數(shù)為矛盾糾紛激化所致，雖未發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件，但整體風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

二、矛盾糾紛化解的難點(diǎn)和不足

習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”“要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”①習(xí)近平：《以科學(xué)理論為指導(dǎo)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），第295頁(yè)。當(dāng)前矛盾糾紛對(duì)公安機(jī)關(guān)和司法部門解紛能力來(lái)講仍是巨大挑戰(zhàn)。

（一）法治嵌入有待增強(qiáng)

隨著社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程的深入，“遇事找法、法在身邊”已逐漸成為人民群眾共識(shí)，但矛盾糾紛多元化解機(jī)制中“法”的味道還顯不足。一是頂層設(shè)計(jì)不足。不少糾紛化解方式或?qū)嵺`驗(yàn)證的行之有效的糾紛化解路徑未能及時(shí)入法，立法層面對(duì)司法調(diào)解和人民調(diào)解有所規(guī)定，但其他糾紛解決方式無(wú)明確規(guī)定，程序上缺少法律依據(jù)，制度化的多元糾紛化解法律體系還不夠完善②江蘇省泰州市中級(jí)人民法院課題組：《矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)踐困境與路徑探析》，載《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》2017年第3期，第67頁(yè)。。二是基層需求旺盛。在基層糾紛調(diào)解過(guò)程中，人民調(diào)解員、社區(qū)民警往往以“老娘舅”的傳統(tǒng)解紛方式進(jìn)行糾紛調(diào)解，隨著法律意識(shí)的提升，居民群眾還需要律師等第三方法律工作者給予“解惑”和“支招”，但因成本等因素使得律師參與矛盾糾紛調(diào)解的廣度和深度顯得不夠。三是權(quán)威認(rèn)定需要。在涉及大額賠付款的民事糾紛中，當(dāng)事人常常對(duì)人民調(diào)解的權(quán)威和力度存在較多顧慮，需要法院司法確認(rèn)予以“背書”，為雙方履行協(xié)議提供充足法律支撐，而訴調(diào)對(duì)接做得還不夠充分。

（二）調(diào)解方式有待轉(zhuǎn)變

在矛盾糾紛面廣量大的現(xiàn)實(shí)情況下，矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)和治理至關(guān)重要，能夠調(diào)解存有潛在風(fēng)險(xiǎn)的或已初露苗頭的對(duì)抗和沖突，核心在于從源頭上預(yù)防和解決，被認(rèn)為是新時(shí)期預(yù)防矛盾、發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾、就地解決不上交的最佳路徑之一③王洛忠、楊濟(jì)溶：《國(guó)內(nèi)近五年（2016-2022）矛盾糾紛源頭治理研究：綜述與評(píng)估》，載《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第4期，第76頁(yè)。。但在實(shí)踐中，基層單位對(duì)于矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)意識(shí)和調(diào)解手段還不足。一是“坐堂問(wèn)診”調(diào)解的局限。傳統(tǒng)“坐堂問(wèn)診”式調(diào)解方式以坐等糾紛當(dāng)事人上門求處為主，難以主動(dòng)在源頭發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的矛盾糾紛。二是“和稀泥式”調(diào)解的局限。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，很多新興領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)的矛盾糾紛較為突出，有些派出所民警缺乏專業(yè)知識(shí)和技巧，更多采取“和稀泥式”“各打五十大板”調(diào)處，難以從根源上解決問(wèn)題，雙方當(dāng)事人往往在無(wú)奈之下接受調(diào)處結(jié)果，但積怨未了，容易引起矛盾再次激化。三是“一事一調(diào)”調(diào)解的局限。傳統(tǒng)“一事一調(diào)”的調(diào)解方式，缺乏對(duì)矛盾糾紛整體性把控，對(duì)一人多次參與調(diào)解、一案反復(fù)調(diào)解、同一事由多次調(diào)解等發(fā)現(xiàn)掌控不足，對(duì)其中可能產(chǎn)生一定社會(huì)影響的，以及轄區(qū)群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的局部性熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題往往后知后覺(jué)，重大矛盾排查能力不足。

（三）渠道資源有待豐富

習(xí)近平總書記指出：“要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”①習(xí)近平：《以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），第338頁(yè)?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2022-2025）》提出：“完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，整改基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發(fā)揮非訴訟解決機(jī)制作用”。多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，要堅(jiān)持司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解相統(tǒng)一，在治理主體的選擇上，除司法部門、公安機(jī)關(guān)外，更需相關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織和社區(qū)志愿者參與。一是部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不暢。在調(diào)解過(guò)程中，向行業(yè)主管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)尋求協(xié)作、配合流轉(zhuǎn)的機(jī)制還不夠完善，各調(diào)解主體之間缺乏暢通、便捷的溝通渠道，相互之間專業(yè)支撐難以及時(shí)發(fā)揮，往往對(duì)上級(jí)關(guān)心的重大矛盾糾紛調(diào)解緊密配合，對(duì)一般矛盾糾紛調(diào)解的參與度、積極性有所欠缺，并存在分流難等問(wèn)題。二是群眾資源挖掘不深。在人民調(diào)解過(guò)程中，個(gè)別熱心于群眾事務(wù)、具有專業(yè)特長(zhǎng)的居民群眾參與調(diào)解工作將起到事半功倍的效果。例如在虹口解紛實(shí)踐中，江灣派出所將轄區(qū)一網(wǎng)紅微博博主陳某聘請(qǐng)為“人民調(diào)解員”，協(xié)助化解了居民韓某因反對(duì)加裝電梯而多次揚(yáng)言自殺這一矛盾，說(shuō)明在調(diào)解主體方面可進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾，動(dòng)員一切可動(dòng)員的力量，尤其是具有某些專長(zhǎng)、特長(zhǎng)的組織或群眾，共同參與轄區(qū)矛盾糾紛化解，提升解紛工作在某些專業(yè)領(lǐng)域的化解水平。三是助老幫扶力度不大。虹口老齡化程度全市最高，矛盾糾紛中也有一大部分涉及老年人。比如居民俞某芬在向社區(qū)民警反映其家庭矛盾時(shí)提到，兒子兒媳因服裝生意失敗拖欠貨款被法院凍結(jié)銀行卡還債，故在家中“啃老”，俞某芬生活無(wú)望多次想要自殺。民警及時(shí)協(xié)調(diào)人民調(diào)解員和居委巡回律師，對(duì)相關(guān)法律權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分析，為其提出了向法院申請(qǐng)?jiān)趦鼋Y(jié)銀行卡中提取每月最低生活保障金的指導(dǎo)性建議，解決老人難題。因此，在調(diào)處矛盾的同時(shí)對(duì)當(dāng)事人，特別是老年人實(shí)際困難進(jìn)行幫扶和指導(dǎo)，是避免矛盾升級(jí)為個(gè)人極端行動(dòng)的有效手段，將調(diào)處與幫扶工作有機(jī)銜接的工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是情感心理疏導(dǎo)不多。當(dāng)前社會(huì)負(fù)面情緒是經(jīng)歷疫情沖擊后的顯著社會(huì)心理現(xiàn)象，專業(yè)心理咨詢組織提前介入，提供心理社會(huì)支持，進(jìn)行情緒干預(yù)、心理調(diào)適和情感關(guān)懷，能夠消除群眾負(fù)面情緒，減少對(duì)立，有助于從根源上化解潛在的社會(huì)矛盾糾紛。政府等行政力量大多缺乏心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)療健康等專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)儲(chǔ)備，在情感介入方面存在一定局限性，而這在當(dāng)前疫后社會(huì)矛盾調(diào)處過(guò)程中不可或缺②李偉清、梁震龍：《后疫情時(shí)代社會(huì)組織矛盾糾紛化解效能分析》，載《河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第6期，第32頁(yè)。。

三、“虹馨·三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制化解矛盾糾紛的實(shí)踐

2021年以來(lái)，分局按照上海新型現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制總體框架，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢固樹立個(gè)人極端可防可控理念，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)委政法委和市公安局基層警務(wù)專班、治安總隊(duì)大力支持下，與區(qū)司法局、各街道共同建立公安派出所、街道司法所、律師事務(wù)所“虹馨·三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極把隱患動(dòng)態(tài)清零工作落到實(shí)處。2022年，聚焦疫后綜合癥交織疊加、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、矛盾糾紛頻發(fā)等形勢(shì)，分局進(jìn)一步完善機(jī)制、延伸觸角。歷經(jīng)“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”、黨的二十大安保維穩(wěn)等戰(zhàn)役的考驗(yàn)，“虹馨·三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制茁壯成長(zhǎng)、迭代升級(jí)，已在全區(qū)建成9個(gè)矛盾糾紛調(diào)處室、8個(gè)公共法律服務(wù)工作站、198個(gè)居委法律服務(wù)室，簽約9家律師事務(wù)所，共有230名社區(qū)民警、310名人民調(diào)解員、75名律師參與機(jī)制運(yùn)作。2022年以來(lái)，分局依托“虹馨·三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，主動(dòng)排摸糾紛2700余起，化解突出矛盾470余起，全區(qū)糾紛類警情從疫后6月份的2991起，逐步下降至10月份的1780起，下降率40.5%，9名關(guān)注人員經(jīng)化解矛盾后解除了關(guān)注。該機(jī)制已成為預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件和暴力犯罪的管控吸附平臺(tái)、排查調(diào)處地區(qū)突出矛盾的多元化解平臺(tái)、提供“遇事找法、法在身邊”的便民服務(wù)平臺(tái)。

（一）平臺(tái)牽引，構(gòu)建解紛“新鏈路”

一是升級(jí)“信息排查鏈”，糾紛發(fā)現(xiàn)更早。各派出所依托綜合信息研判平臺(tái)，每日全量分析“110”警情、窗口接報(bào)、12345熱線、信訪件、網(wǎng)絡(luò)輿情等，從細(xì)微苗子性、傾向性線索中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患，并通過(guò)“社區(qū)民警入群”“平安商戶聯(lián)盟”“保安在行動(dòng)”等工作，廣泛發(fā)動(dòng)群防群治力量，動(dòng)態(tài)排查挖掘隱形矛盾。在此基礎(chǔ)上，依托派出所三級(jí)綜合情報(bào)研判系統(tǒng)建設(shè)，搭建專門的“解紛模塊”，實(shí)現(xiàn)處置流轉(zhuǎn)數(shù)字化，由派出所法制案管組對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行審核把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)案事件復(fù)雜程度、調(diào)解難易程度劃分為“一般類”“關(guān)注類”“重點(diǎn)類”，并按民間糾紛、治安糾紛、刑事治安案件進(jìn)行分流，將糾紛引入“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制調(diào)處，對(duì)案件開展全力偵辦。二是優(yōu)化“多維處置鏈”，矛盾化解更實(shí)。對(duì)于牽扯多方、歷史遺留、專業(yè)程度高等復(fù)雜矛盾糾紛，引入?yún)^(qū)級(jí)層面相關(guān)部門資源力量，深度參與矛盾糾紛化解，在當(dāng)前較多的工地糾紛、動(dòng)遷糾紛、醫(yī)患糾紛等矛盾化解中，與區(qū)建管委、舊改指揮部、醫(yī)調(diào)委等部門聯(lián)動(dòng)緊密，形成專業(yè)化解合力，力防群體性隱患。三是形成“責(zé)任壓實(shí)鏈”，聯(lián)動(dòng)協(xié)同更緊。強(qiáng)化派出所和司法所三級(jí)責(zé)任落實(shí)制度，派出所責(zé)任區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、司法所專職聯(lián)絡(luò)員關(guān)注“一般類”糾紛調(diào)處，兩所分管副所長(zhǎng)對(duì)“關(guān)注類”糾紛進(jìn)行“提級(jí)”調(diào)處，兩所所長(zhǎng)牽頭對(duì)“重點(diǎn)類”糾紛定向攻堅(jiān)。區(qū)層面、街道層面也建立“一月一商”例會(huì)制度，提升各單位參與度、協(xié)調(diào)性。四是構(gòu)建“普法用法鏈”，法治宣傳更廣。由區(qū)司法局定期安排律師走進(jìn)企業(yè)、樓宇和居民小區(qū)，開展法治宣講會(huì)和主題講座，并在派出所提供義務(wù)法律咨詢服務(wù)，2022年共開展法治宣傳80余場(chǎng)，提供法律咨詢1600余次，在派出所接待群眾1500余人次，并在后續(xù)調(diào)解跟進(jìn)中給予專業(yè)指導(dǎo)。

（二）機(jī)制升級(jí)，矛盾糾紛“有處去”

一是銜接升級(jí)——“3”變“3+N”。在“三所聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上，依據(jù)《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》，依托政法委“平安虹口”建設(shè)，引入教育、民政、住建、衛(wèi)健、市場(chǎng)、房管、法院訴調(diào)中心等多部門，根據(jù)糾紛情況聯(lián)系不同層面專業(yè)人員參加，整合部門資源，升級(jí)形成“3+N”調(diào)解機(jī)制。二是觸角延伸——“9”變“9+198”。在做強(qiáng)派出所、街道司法所層面9個(gè)“虹馨”調(diào)解工作室基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮全區(qū)198個(gè)居委人民調(diào)解委員會(huì)作用，加強(qiáng)社區(qū)民警工作點(diǎn)與之聯(lián)動(dòng)，并引入社區(qū)法律顧問(wèn)，參與社區(qū)矛盾糾紛接待日活動(dòng)，打造198個(gè)社區(qū)“虹馨”調(diào)解工作室，實(shí)現(xiàn)“一家居委有一個(gè)工作專班、一家居委配備一名法律顧問(wèn)”。三是維度拓展——“坐堂”變“送調(diào)”，“線下”變“線上”。在原有坐堂解答調(diào)解模式基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)事人行動(dòng)不便、就醫(yī)治療、疫情防控等原因不能到場(chǎng)、無(wú)法見(jiàn)面等情況，積極開展“送調(diào)上門”工作，并依托線上警民溝通平臺(tái)，提供線上預(yù)約調(diào)解服務(wù)，既拓寬居民反映問(wèn)題渠道，又提升矛盾清零效率。

（三）強(qiáng)化保障，推動(dòng)建設(shè)“打基礎(chǔ)”

一是人員保障“強(qiáng)”。建立司法所和派出所領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通，擇優(yōu)選派民警、人民調(diào)解員、律師參與調(diào)解工作，原則上每3個(gè)居委配1名律師，每個(gè)“三所聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)至少3名律師參與，每所每周不少于2個(gè)半天有1名律師固定坐班，每周2名律師巡回社區(qū)參與調(diào)解。建立律師遴選和響應(yīng)機(jī)制，由司法所對(duì)律師和律所把關(guān)，遇突發(fā)重大、復(fù)雜矛盾糾紛的在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)派相應(yīng)專業(yè)律師，及時(shí)響應(yīng)。二是經(jīng)費(fèi)保障“實(shí)”。明確各街道安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或政府購(gòu)買服務(wù)方式，落實(shí)結(jié)對(duì)律師事務(wù)所、人民調(diào)解員等人員經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)工作中表現(xiàn)優(yōu)異、成效顯著的民警、人民調(diào)解員和律師，由區(qū)委政法委落實(shí)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。三是場(chǎng)地保障“暖”。按照“一室兩用”原則，對(duì)派出所糾紛調(diào)解室升級(jí)，統(tǒng)一掛牌，由街道負(fù)責(zé)配齊電腦、打印機(jī)，并將接待民警、人民調(diào)解員、律師名字和排班信息上墻，方便群眾有針對(duì)性預(yù)約。通過(guò)布置家居風(fēng)格座椅、擺放鮮花綠植盆栽、張貼普法宣傳標(biāo)語(yǔ)等，將調(diào)解室打造成“暖心室”，營(yíng)造輕松、平和、溫馨的環(huán)境氛圍。

（四）拓展廣度，多維調(diào)處“新特色”

一是入駐商圈警務(wù)站，送法進(jìn)商場(chǎng)。結(jié)合“平安商戶聯(lián)盟”建設(shè)，在瑞虹天地太陽(yáng)宮、北外灘來(lái)福士、七浦興旺市場(chǎng)等網(wǎng)紅商圈警務(wù)站建立“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解室，調(diào)處商圈內(nèi)消費(fèi)、租賃、勞資、經(jīng)濟(jì)等糾紛，并發(fā)動(dòng)物業(yè)管理方、商戶代表等群防群治力量作為解紛補(bǔ)充力量，配合民警、調(diào)解員釋法說(shuō)理，營(yíng)造共情氛圍。截至目前，已依托商圈調(diào)解室成功調(diào)處商圈糾紛22起。二是走進(jìn)高端商務(wù)樓，送“法”惠企業(yè)。結(jié)合“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”大走訪、大排查，以商務(wù)樓集中的北外灘地區(qū)為重點(diǎn)，建立派出所和司法所領(lǐng)導(dǎo)每月走訪商務(wù)樓宇機(jī)制，將較多的雇員糾紛、房屋租賃糾紛等現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解或引至調(diào)解室調(diào)解，并聯(lián)動(dòng)區(qū)商務(wù)委對(duì)人才及扶持政策答復(fù)企業(yè)咨詢，夯實(shí)警企、司企聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)。三是聯(lián)動(dòng)舊改調(diào)委會(huì)，送“法”到工地。虹口當(dāng)前大型工地、工人生活區(qū)有55處，務(wù)工人員近1萬(wàn)人，“三所聯(lián)動(dòng)”與上海市十佳人民調(diào)解委員會(huì)——區(qū)舊改基地人民調(diào)解委員會(huì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，會(huì)同區(qū)建管委，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同開展動(dòng)拆遷和建筑工地類矛盾糾紛化解工作，提升糾紛調(diào)處效能。目前該機(jī)制已化解工地集體討薪矛盾不安定隱患3起。

（五）延展深度，為民解憂“新功能”

一是聚焦弱勢(shì)群體，“送調(diào)上門”紓民困。堅(jiān)持“以民為本”理念，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，將“三所聯(lián)動(dòng)”與公安派出所的“金盾服務(wù)熱線”“助老先鋒隊(duì)”相結(jié)合，在化解老年群體矛盾的同時(shí)主動(dòng)助老幫困，并在繼承、贍養(yǎng)、房產(chǎn)等涉及戶籍和居住權(quán)問(wèn)題的糾紛化解中，由社區(qū)民警、人民調(diào)解員、律師等開展組團(tuán)式上門服務(wù)，累計(jì)上門96次，解決老年人身份證辦理、物資求助等問(wèn)題62件。二是針對(duì)特殊情況，“線上調(diào)解”解難題。針對(duì)當(dāng)事人不愿見(jiàn)面、無(wú)法見(jiàn)面或見(jiàn)面后情緒異常激動(dòng)的情況，通過(guò)騰訊會(huì)議APP開展線上調(diào)解服務(wù)，成功調(diào)處70余起婚戀、家庭成員經(jīng)濟(jì)糾紛，避免見(jiàn)面尷尬。三是圍繞賠付難題，“訴調(diào)對(duì)接”破桎梏。分局、司法局與區(qū)法院建立“重點(diǎn)類”糾紛“一事一議”機(jī)制，打通調(diào)解、訴訟、兌付賠償?shù)摹耙徽臼健鼻?，推行“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，已辦理56件司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)全程法律保障。

四、“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的價(jià)值追求

（一）形成“遇事找法”的法治氛圍

“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制改變了“和稀泥”“擼擼平”式治標(biāo)不治本的解紛方式，由律師等第三方法律工作者共同參與，提供專業(yè)法律意見(jiàn)，有力助推社會(huì)主義法治建設(shè)在基層落地生根。2022年6月以來(lái)，“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制處置糾紛數(shù)逐月攀升，糾紛警情接報(bào)穩(wěn)步下降。目前，一些社區(qū)居民有事就會(huì)主動(dòng)來(lái)找派出所，求助“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制解決，不再盲目撥打“110”或無(wú)止境地爭(zhēng)吵，“遇事找法”的意識(shí)已經(jīng)逐漸深入人心。

（二）提供“法在身邊”的法律服務(wù)

“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制現(xiàn)已覆蓋社區(qū)居委、工地、商圈、園區(qū)等處，群眾出門就有法，能夠得到律師免費(fèi)、專業(yè)的法律保障，獲得公安民警、人民調(diào)解員的解紛服務(wù)，法律觸手可及、就在身邊，極大方便百姓，廣受歡迎。

（三）成為“動(dòng)態(tài)清零”的有力抓手

矛盾糾紛激化極有可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件或群體性事件?！叭?lián)動(dòng)”機(jī)制堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”原則，一件事一件事化解、一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)清零，及時(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽。2022年以來(lái)，源頭化解個(gè)人極端、久拖不決以及有激化風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)矛盾38起，七浦興旺市場(chǎng)因租賃問(wèn)題引發(fā)的群體性矛盾得到化解，確保了大局穩(wěn)定。

（四）構(gòu)建“共建共治共享”的治理格局

“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制為化解各領(lǐng)域矛盾提供了聯(lián)動(dòng)解紛平臺(tái)，街道、居委、相關(guān)行業(yè)主管部門等各有所需、各有資源，既能依托公安、司法、律師等力量化解矛盾，也能積極發(fā)揮各自職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，相互幫助、互為支撐，形成解紛工作“共建共治共享”的基層治理格局。

五、 健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制的進(jìn)一步思考

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中關(guān)于完善社會(huì)治理體系重要指示精神，按照市委、市政府關(guān)于深化推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的部署要求，充分依靠區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步踐行人民城市理念，圍繞“人口密度最大、老齡化程度最高、社區(qū)矛盾最繁雜”的虹口地域特點(diǎn)，進(jìn)一步謀劃升級(jí)“虹馨·三所聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把握公安職責(zé)定位和職能邊界，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任、源頭治理措施、多元化解機(jī)制，確保轄區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（一）系統(tǒng)謀劃

一是堅(jiān)持“政”治。加強(qiáng)黨委對(duì)基層社會(huì)矛盾糾紛多元調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立公安分局、區(qū)司法局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，專班化推進(jìn)此項(xiàng)工作，并將其納入實(shí)事項(xiàng)目和依法治區(qū)項(xiàng)目，積極發(fā)揮各級(jí)黨組織在化解矛盾糾紛中的領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌力和組織力，成為解紛工作戰(zhàn)斗堡壘和主心骨，有效協(xié)調(diào)各矛盾糾紛治理主體力量，全過(guò)程、全環(huán)節(jié)引導(dǎo)全社會(huì)參與社會(huì)治理創(chuàng)新①褚宸舸著：《我國(guó)基層社會(huì)矛盾糾紛綜合治理機(jī)制的地方實(shí)踐及完善路徑分析》，載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2022年第7期，第140頁(yè)。，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法推動(dòng)、部門參與、街道主體、社區(qū)自治的矛盾糾紛多元化解工作格局。二是堅(jiān)持“法”治。善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，積極推動(dòng)公共法律服務(wù)向基層下沉，為群眾提供高質(zhì)快捷的法律服務(wù)，提高基層黨員干部依法化解矛盾、依法應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力①任建通著：《疫情防控常態(tài)化背景下矛盾糾紛轉(zhuǎn)型及化解機(jī)制研究》，載《河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第3期，第104頁(yè)。。三是堅(jiān)持“德”治。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)將治理需求道德化，促使個(gè)體以自律形式形成社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)同，成為自覺(jué)維護(hù)法律道德的參與者和監(jiān)督者。因此在化解家庭和社區(qū)內(nèi)部矛盾時(shí)，要進(jìn)一步提升文化“柔性”引領(lǐng)力，注意發(fā)揮傳統(tǒng)文化等本土資源的引領(lǐng)作用，形成崇德向善的良好文化氛圍，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)矛盾糾紛化解工作中。四是堅(jiān)持“自”治。充分挖掘和利用轄區(qū)內(nèi)生資源，基層精英、群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體等都是社區(qū)重要力量，在社區(qū)面對(duì)疫情挑戰(zhàn)時(shí)彌補(bǔ)了政府和社區(qū)不足②田毅鵬著：《治理視域下城市社區(qū)抗擊疫情體系構(gòu)建》，載《社會(huì)科學(xué)輯刊》，2020年第1期，第27頁(yè)。，在化解矛盾糾紛方面也具有業(yè)緣、地緣、趣緣優(yōu)勢(shì)和人際關(guān)系權(quán)威，可承擔(dān)“中間人”角色，推動(dòng)解紛工作開展，彌補(bǔ)政府部門不足。五是堅(jiān)持“智”治。積極提升矛盾糾紛化解方式的科技含量，采用騰訊會(huì)議APP等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展糾紛視頻調(diào)處，進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)、微信、微博、QQ等技術(shù)手段推進(jìn)解紛智能化。

（二）立體布局

一是廣泛布點(diǎn)撒網(wǎng)。依托“平安屋”“平安商戶聯(lián)盟”建設(shè)，研究轄區(qū)內(nèi)矛盾多發(fā)、易發(fā)的點(diǎn)位，更有針對(duì)性地布設(shè)“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解點(diǎn)。尤其是對(duì)商圈警務(wù)站、高端商務(wù)樓宇、大型建筑工地等區(qū)域，要做到“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”，并且確定好化解責(zé)任人，讓機(jī)制作用更加廣泛。二是合理布局成面。結(jié)合本地區(qū)人員居住、要素分布等特點(diǎn)，選擇“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的側(cè)重點(diǎn)。例如北外灘地區(qū)，要持續(xù)推廣商圈、商務(wù)樓宇及工地調(diào)解室，進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)建管委、商務(wù)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、虹房集團(tuán)等相關(guān)部門的協(xié)作溝通，為化解區(qū)域性矛盾奠定好基礎(chǔ)，形成具有地域特點(diǎn)的“三所聯(lián)動(dòng)”工作體系。三是拓展網(wǎng)上布局。圍繞當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)線上矛盾糾紛現(xiàn)狀，不斷熟悉網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、語(yǔ)境，了解網(wǎng)絡(luò)文化、慣例，積累同網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用管理方打交道的經(jīng)驗(yàn)，探索網(wǎng)絡(luò)矛盾糾紛調(diào)處規(guī)則。注重專群結(jié)合，在各大網(wǎng)站、平臺(tái)注意發(fā)掘“第三方”資源，同時(shí)進(jìn)一步利用三所聯(lián)動(dòng)平臺(tái)資源，尤其是律師群體，在因矛盾糾紛發(fā)生重大輿情事件時(shí)，在媒體上客觀、正面發(fā)表法律意見(jiàn)，加強(qiáng)正向引導(dǎo)。四是加強(qiáng)普法宣傳。充分發(fā)揮“法”的力量在矛盾糾紛化解全流程中作用，定期安排律師走進(jìn)企業(yè)、樓宇和居民小區(qū)，組織開展法治宣講會(huì)和主題講座，在宣講現(xiàn)場(chǎng)和“9+198”點(diǎn)位上提供義務(wù)法律咨詢服務(wù)。同時(shí)，派駐律師參與調(diào)解接待，給予專業(yè)法律咨詢答復(fù)，并在后續(xù)調(diào)解跟進(jìn)中給予專業(yè)指導(dǎo)。

（三）流程規(guī)范

一是規(guī)范各方職責(zé)。根據(jù)前期工作推進(jìn)情況，充分吸取基層意見(jiàn)，對(duì)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、處置的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，形成規(guī)范的工作指引，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的情形、條件，開展相應(yīng)工作，劃定好“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制各方的職責(zé)范圍，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都“有人管、管到底”，保證化解的公平性、規(guī)范性。二是規(guī)范化解流程。研究各類矛盾糾紛適用的調(diào)解方式，按照當(dāng)場(chǎng)和解、人民調(diào)解、治安調(diào)解、刑事和解及民事訴訟等輕重層次，給出不同化解方式的規(guī)范化建議，確保整個(gè)化解過(guò)程在法律框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，避免造成“倒反水”等后遺癥。三是規(guī)范提級(jí)流程。對(duì)于派出所、司法所層面無(wú)法解決的復(fù)雜矛盾，由街道綜治中心牽頭提級(jí)至區(qū)委政法委層面，牽頭各相關(guān)部門資源和力量進(jìn)行化解，有效增強(qiáng)復(fù)雜矛盾的化解力度。

（四）手段多元

一是強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接。在圍繞大額賠付款民事糾紛，初步建立訴調(diào)對(duì)接綠色通道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大訴調(diào)對(duì)接范圍，優(yōu)化機(jī)制、簡(jiǎn)便流程，利用好法院專業(yè)力量，避免出現(xiàn)當(dāng)事人情緒波動(dòng)、不服調(diào)解等情況，在最短法定期限內(nèi)為當(dāng)事人雙方提供司法確認(rèn)服務(wù)，提升化解成功后執(zhí)行效率問(wèn)題。二是強(qiáng)化協(xié)同連線。結(jié)合解決商業(yè)糾紛、預(yù)防家庭暴力、關(guān)愛(ài)老年群體、保護(hù)未成年人、維護(hù)婦女權(quán)益等工作，與區(qū)商務(wù)委、民政、婦聯(lián)、教育等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的工作鏈路，強(qiáng)化矛盾糾紛的源頭治理。三是強(qiáng)化資源利用。加強(qiáng)同街道職能部門、居委的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)I(yè)資源優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)現(xiàn)有專業(yè)技能、群眾基礎(chǔ)并熱心公益的社會(huì)人士，將其吸納入“三所聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制，提升排查、調(diào)處、化解能力。四是強(qiáng)化心理關(guān)愛(ài)。矛盾糾紛有激化風(fēng)險(xiǎn)的一方往往存在抑郁、偏執(zhí)、暴躁或不信任感極強(qiáng)等心理問(wèn)題，對(duì)此需要加以心理輔導(dǎo)，可積極協(xié)調(diào)具有心理輔導(dǎo)資質(zhì)的調(diào)解員、社工參與化解，對(duì)其開展“面對(duì)面”引導(dǎo)，緩解對(duì)立情緒，講清問(wèn)題癥結(jié)，促進(jìn)矛盾化解。同時(shí)，開展商業(yè)心理咨詢工作室排摸工作，盡力協(xié)調(diào)引入專業(yè)心理輔導(dǎo)資源，形成更大社會(huì)合力。

（五）數(shù)字轉(zhuǎn)型

一是參與解紛“一件事”試點(diǎn)。為推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和業(yè)務(wù)流程革命性再造，2022年8月18日市司法局、公安局等多部門聯(lián)合下發(fā)了《多元化解矛盾糾紛服務(wù)“一件事”業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造工作方案》，依托多元化解矛盾糾紛信息化平臺(tái)，通過(guò)“一件事”流程再造，集聚全市解紛力量，做到矛盾“一口申請(qǐng)、一口受理、一體管理”，推動(dòng)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。虹口公安機(jī)關(guān)和司法部門積極參與相關(guān)試點(diǎn)工作，結(jié)合解紛工作實(shí)際，積極參與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，提供“虹口”再造方案。二是強(qiáng)化信息平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。充分利用公安信息平臺(tái)匯聚矛盾糾紛數(shù)據(jù)資源，并積極對(duì)接各級(jí)城運(yùn)中心，在進(jìn)一步匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，圍繞“110”警情、12345市民熱線、信訪反映等信息，分別設(shè)置研判“閾值”，達(dá)到“閾值”的則對(duì)關(guān)聯(lián)信息開展全量分析，通過(guò)數(shù)字化手段，對(duì)“隱性”隱患及易被忽視的“小隱患”開展全量分析挖掘，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)。三是拓展數(shù)據(jù)調(diào)解應(yīng)用。加強(qiáng)同各職能單位溝通聯(lián)系，搭建可統(tǒng)計(jì)、可分析、可流轉(zhuǎn)、可評(píng)估的智慧調(diào)解平臺(tái)，嘗試建構(gòu)調(diào)解數(shù)學(xué)模型，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間確定調(diào)解類型、分析矛盾起因、評(píng)估嚴(yán)重程度、預(yù)估發(fā)展趨勢(shì)和調(diào)解可能結(jié)果，針對(duì)每一起矛盾糾紛的實(shí)際情形推薦可以嘗試采用的調(diào)解方法，量身定做調(diào)解方案智能研判，后續(xù)疊加線上責(zé)任單位流轉(zhuǎn)、生成電子調(diào)解協(xié)議、跟蹤后續(xù)結(jié)果等。四是固化線上調(diào)解機(jī)制。在通過(guò)騰訊會(huì)議APP等開展“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解基礎(chǔ)上，針對(duì)在糾紛調(diào)處工作中當(dāng)事人不愿見(jiàn)面、無(wú)法見(jiàn)面或見(jiàn)面后情緒異常激動(dòng)的情況，進(jìn)一步固化“線上調(diào)解”模式，在調(diào)解生效、當(dāng)事人確認(rèn)、臺(tái)賬記錄等方面優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，打破時(shí)空的局限性，突破調(diào)處瓶頸。