貫通學(xué)測研用 提升紀(jì)法素養(yǎng)

□ 杜雁軍

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記李希在全國紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓動員部署會議上指出，紀(jì)檢監(jiān)察干部要練就擔(dān)當(dāng)作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王擁軍在全省紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓動員部署會議上強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)專業(yè)本領(lǐng)，全面提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作質(zhì)效。要落實(shí)好指示要求，首先要把紀(jì)法業(yè)務(wù)學(xué)好，這是紀(jì)檢監(jiān)察干部的基本素養(yǎng)。但在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對基本法規(guī)制度學(xué)習(xí)不深、理解不透，對新出臺制度規(guī)定不熟悉，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隨意性大等，這些問題都嚴(yán)重制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。作為一名案件審理干部，要提升紀(jì)法素養(yǎng)，應(yīng)從對基本法規(guī)制度的熟練掌握和對新出臺新修訂制度的學(xué)習(xí)運(yùn)用開始，常積尺寸之功，進(jìn)而夯基壘臺，把學(xué)習(xí)的成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、把學(xué)和測結(jié)合起來，確保真學(xué)真懂

首先要明晰“學(xué)什么”。紀(jì)法雙施雙守要求紀(jì)檢監(jiān)察干部既要學(xué)好黨章黨規(guī)黨紀(jì)，又要學(xué)好國家法律法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)按照位階分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。截至建黨一百周年，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)有3615 部。法律按照位階分為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行法律有26977 部。面對如此浩瀚的黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，參考《全國紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓學(xué)習(xí)資料》專欄及我委教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所列學(xué)習(xí)資料，結(jié)合工作實(shí)踐，我們初步梳理案件辦理常用法規(guī)制度40部，作為審理室黨支部的重要學(xué)習(xí)書目，切實(shí)提升學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性。其次要理清“怎么學(xué)”。發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，通過領(lǐng)學(xué)講學(xué)，為紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)深細(xì)學(xué)基本法規(guī)制度作表率、樹標(biāo)桿；發(fā)揮好線上學(xué)習(xí)平臺作用，充分運(yùn)用“紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)”“微課堂”“清廉山西”等，整合碎片化時(shí)間，倡導(dǎo)每天誦讀紀(jì)法條文1 小時(shí)，做到處處可學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)受教育；發(fā)揮好黨支部組織優(yōu)勢，通過集體學(xué)習(xí)、研討交流、撰寫心得體會等方式，推動學(xué)習(xí)基本法規(guī)制度走深走實(shí)；發(fā)揮好全員培訓(xùn)優(yōu)勢，開展“基礎(chǔ)法規(guī)培訓(xùn)人人過關(guān)”工程，通過定期舉辦“專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”“每月大講堂”“青年課堂”等方式促學(xué)助學(xué)，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，切實(shí)解決“本領(lǐng)恐慌”。最后要力求“學(xué)到位”。學(xué)得怎么樣，測一測才知道。結(jié)合工作實(shí)際，借鑒紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院的好經(jīng)驗(yàn)好做法，建議采用線上線下等多種形式組織測試，在測試中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，以測試倒逼學(xué)習(xí)質(zhì)效的提高。

二、把學(xué)和研結(jié)合起來，確保學(xué)深悟透

紀(jì)法知識是要用在實(shí)踐中的，所以在紀(jì)法學(xué)習(xí)中還應(yīng)當(dāng)多思考、多總結(jié)，避免讀死書、死讀書。一是通過研討加深學(xué)習(xí)，圍繞紀(jì)法學(xué)習(xí)主題，聚焦典型案例，發(fā)揮好業(yè)務(wù)骨干在紀(jì)法研學(xué)、業(yè)務(wù)引領(lǐng)、攻堅(jiān)克難方面的積極作用，探究紀(jì)法理論實(shí)踐運(yùn)用。在旁聽法庭庭審后，組織大家就控辯雙方對事實(shí)認(rèn)定及法律適用辯論情況開展研討，進(jìn)一步推動“查、審、訴、判”共學(xué)互鑒，強(qiáng)化對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、研究、運(yùn)用。二是通過調(diào)研啟迪學(xué)習(xí)，把深學(xué)習(xí)與實(shí)調(diào)研統(tǒng)一起來，既在充分調(diào)研中深入查找學(xué)習(xí)短板，推進(jìn)針對性學(xué)習(xí)，又把學(xué)習(xí)效果作為調(diào)查研究的重要方面，“解剖麻雀”，以研促學(xué)。每次在組織案件審理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班之前，通過書面調(diào)研、座談交流等形式，了解基層案件審理人員在實(shí)踐中的主要困惑，針對性地設(shè)置培訓(xùn)課程；凡有中央新的紀(jì)法規(guī)定頒布，一方面引導(dǎo)推動全省案件審理干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，另一方面把其適用情況納入日常工作調(diào)研、案件質(zhì)量評查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效貫徹執(zhí)行。三是通過協(xié)作促進(jìn)學(xué)習(xí)，實(shí)踐中，審查調(diào)查與案件審理意見統(tǒng)一的過程就是一個(gè)互相學(xué)習(xí)提高的過程，通過充分溝通、坦誠交換意見，推動進(jìn)一步完善事實(shí)證據(jù)、校準(zhǔn)定性量紀(jì)、規(guī)范程序手續(xù)，構(gòu)建案件質(zhì)量共同體，引領(lǐng)審查調(diào)查和審理接力而為、相向而行，朝著保障和提高案件質(zhì)量的目標(biāo)共同奮進(jìn)。

山西省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室室務(wù)會集體討論案件工作場景。

三、把學(xué)和用結(jié)合起來，確保知行合一

紀(jì)法學(xué)習(xí)教育，關(guān)鍵是付諸行動、見之實(shí)效，做到知行合一，實(shí)現(xiàn)“力行而后知之真”。因此，紀(jì)法學(xué)習(xí)不能單純學(xué)條文，還應(yīng)加強(qiáng)實(shí)務(wù)層面的學(xué)習(xí)。近年來，中央紀(jì)委案件審理室發(fā)布了3 批指導(dǎo)性案例，案件審理室應(yīng)將其納入學(xué)習(xí)范圍，推動實(shí)現(xiàn)以學(xué)促用、學(xué)用相長。一要學(xué)出政治能力，從紀(jì)法知識體系中深刻認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治屬性，深刻領(lǐng)悟講政治和講法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，做到查辦、審核案件善于從政治上看、從政治上想、從政治上辦，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把個(gè)案辦理放在全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大局中考量。二要學(xué)出專業(yè)水平，強(qiáng)化法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作質(zhì)效。此外，還應(yīng)把紀(jì)法學(xué)習(xí)與黨的政策策略學(xué)習(xí)統(tǒng)籌起來，特別要注重學(xué)習(xí)中央紀(jì)委二次全會關(guān)于激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的新部署新要求，綜合考慮事實(shí)、紀(jì)法和當(dāng)事人態(tài)度來處理案件，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。三要學(xué)出斗爭本領(lǐng)，將紀(jì)法學(xué)習(xí)融入崗位練兵、實(shí)戰(zhàn)練兵，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、審核把關(guān)一線，砥礪敢于善于斗爭的精神。案件審理室在履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)中，既要做到對事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用紀(jì)法錯(cuò)誤的情形敢于說“不”，又要樹立服務(wù)意識，深化溝通協(xié)作，與審查調(diào)查部門共同研究破解實(shí)踐難題，做到善于說“行”。