人民民主的歷史源流與制度演進

內容提要 中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質和核心。馬克思和恩格斯運用科學社會主義對巴黎公社進行剖析，認為公社實質上是工人階級的政府，公社政權實現(xiàn)了“人民自己當家作主”。列寧在俄國革命中對公社政權的人民性進行了闡揚，在俄國構建了巴黎公社式的新型蘇維埃政權。在馬克思列寧主義的指引下，中國共產黨借鑒巴黎公社和十月革命歷史經(jīng)驗，為創(chuàng)建本土化的人民政權進行了艱苦探索，最終建立了人民當家作主的中華人民共和國，創(chuàng)造了適合中國國情的人民代表大會制度，為黨領導人民進一步發(fā)展和升華人民民主奠定了根本政治前提和制度基礎。

關鍵詞 人民民主 巴黎公社 十月革命 蘇維埃 人民代表大會制度

束錦，江蘇省社會科學院馬克思主義研究所副所長、研究員

作為一種理念，民主是全人類的共同價值；作為一種實踐，民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，不存在放之四海而皆準的模板。民主政治發(fā)展道路不同，民主制度呈現(xiàn)形式各異。黨的二十大報告指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義?！盵1]在中國共產黨帶領中國人民進行民主革命和創(chuàng)建人民政權的發(fā)展歷程中，巴黎公社及其蘊含的科學社會主義基本原理既是一份厚重的歷史遺產，又是一種獨特的政治資源。中華人民共和國的誕生以及人民代表大會制度的創(chuàng)造，與巴黎公社有著深刻的內在聯(lián)系。探究人民民主的歷史源流與制度演進，是對人民民主理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的具象化呈現(xiàn)，有著重要的現(xiàn)實啟示。

一、歷史淵源：1871年巴黎公社政權的人民性

巴黎公社革命發(fā)生在自由資本主義的上升階段，處于法國國內階級矛盾和國家間民族矛盾不斷激化的交匯點，是特殊歷史時期的產物。19世紀中葉，科學社會主義的創(chuàng)立為世界無產階級和勞動群眾的解放運動提供了強大的思想武器。1871年3月18日凌晨，深受壓迫的法國巴黎人民不滿資產階級政府在普法戰(zhàn)爭中的賣國行徑，毅然舉行武裝起義推翻了梯也爾政府，建立了人類歷史上第一個工人階級政權——巴黎公社。

1.建立公社是巴黎人民的共同意志

建立何種新政權，是巴黎的起義者在推翻資產階級舊政權后面臨的首要議題。1870年普法戰(zhàn)爭爆發(fā)后，面對資產階級國防政府的賣國投降行徑和壓迫勞動人民的卑劣手段，近200萬巴黎市民普遍要求建立公社——盡管人們對公社的理解不盡相同。究其原因，與法國一些城市曾經(jīng)建立公社的歷史傳統(tǒng)有關，也與此前的兩次革命預演有關。

1870年9月至10月初，巴黎市民通過集會和游行的方式多次表達建立公社的強烈愿望。然而，國防政府不希望在巴黎出現(xiàn)可以把市民凝聚起來的公社。于是，巴黎市民及國民自衛(wèi)軍有關領導機構被迫從單純的和平請愿走上了武裝起義之路。1870年10月31日，從清晨就開始的自發(fā)游行發(fā)展成為巴黎市民占領市政廳和推翻政府的起義行為。由于起義缺乏組織和領導，在法國當局的武力威懾和政治欺騙下，這次起義以“協(xié)議和解”的方式結束。

1870年冬，法國民族危機與階級矛盾相互交織且日益激化，第一國際巴黎支部聯(lián)合會、國民自衛(wèi)軍和二十區(qū)中央委員會等革命組織加強了反對國防政府和籌建公社的活動。1871年1月初，由二十區(qū)中央委員會發(fā)布的《告巴黎人民書》指出：“對現(xiàn)有政權的任何擴大或改組都只不過是粉刷門面，徒使同樣錯誤、同樣災難永無了結之日。……讓位給人民！讓位給公社！”[1]這個張貼全城的公告為巴黎公社的建立奠定了重要的思想基礎。1月22日，數(shù)千名巴黎市民在市政廳廣場集會，部分革命的國民自衛(wèi)軍也陸續(xù)到來，共同表達了“打倒賣國賊”和“成立公社”的意愿，但遭到了國防政府的鎮(zhèn)壓。

這兩次武裝起義帶有一定的自發(fā)性，雖都歸于失敗，但起到了形成共識、凝聚力量的功效。建立公社已是巴黎人民的共同心愿。

2.巴黎公社是選舉產生的人民政權

公社革命爆發(fā)后，充當臨時革命政府角色的國民自衛(wèi)軍中央委員會在鞏固軍事勝利的基礎上，把籌備公社選舉擺在了首位。

中央委員會委員和巴黎市民普遍認為：“一旦巴黎用自由投票的形式表達了自己的意愿，這種意愿就不再帶有叛亂的性質，而是具有了真正合法的性質，甚至他們的敵人也會這樣認為?！盵2]中央委員會陸續(xù)在市政廳發(fā)布有關選舉的公告，對委員名額、選區(qū)劃分、選民資格等事宜做出具體安排。由于資產階級舊勢力的干擾，選舉日被迫延后。對此，中央委員會發(fā)出公告，鼓勵巴黎市民參加選舉：“我們決心迎接戰(zhàn)斗，粉碎阻力……為此，選舉改在下星期天（3月26日）舉行。在選舉之前，我們將采取嚴格措施，以保障你們行使所取我得的權利?！盵3]

選舉前一天，中央委員會對其自身肩負的使命進行了闡釋：“嚴防有人用突然襲擊或陰謀活動的方式竊取人民的勝利果實，它將負責組織明確表現(xiàn)人民意志的集會，即負責組織不僅能體現(xiàn)巴黎人民的思想，而且能代表巴黎人民利益的公社議會的自由選舉?！盵4]3月26日，中央委員會在市政廳發(fā)布公告稱：“我們的使命已經(jīng)結束，我們即將把我們在市政廳的位置讓給你們新選舉的人，讓給你們正式委任的人。”[5]以上一系列公告翔實記錄了臨時革命政府在掌權期間為籌建新政權所做的大量工作。國民自衛(wèi)軍中央委員會并沒有貪戀權力，而是立即籌備公社選舉，這既是對資產階級舊勢力抨擊公社革命的有力回應，也為新政權打下堅實的民意基礎。

在民主選舉的基礎上，巴黎舉行了有20萬人參加的公社成立儀式。3月28日下午，市政廳前的廣場上旌旗招展，其中有一些是法蘭西共和國藍、白、紅三色國旗，“但全都鑲著紅邊——人民政權的標志”[1]。作為國民自衛(wèi)軍中央委員會成員和新當選公社委員的朗維耶宣布：“現(xiàn)在中央委員會把政權移交給公社?！盵2]集會的國民自衛(wèi)軍和群眾齊聲高呼：“公社萬歲！”這是巴黎市民實現(xiàn)政治夙愿的集中情感表達，也是對新政權合法性的公開理性宣示，整個儀式凸顯了新政權的人民性。

3.公社政權的民主實踐

公社成立的第二天，公社會議決定由公社委員會通過民主選舉的方式組織軍事、財政、司法等十個委員會以便履職。其中，執(zhí)行委員會“負責執(zhí)行公社一切法令和其他委員會的一切決議”[3]。公社實行的是集體領導制，因為沒有設置“主任”或“主席”這一職位，各個委員會各行其是、缺乏協(xié)調的弊端逐漸顯現(xiàn)。在廣泛討論的基礎上，公社委員會通過了關于成立新的執(zhí)行委員會的決議，第二屆執(zhí)行委員會由其他九個委員會各選出一名代表組成。此后，公社權力相對集中到執(zhí)行委員會，提高了公社各職能機構的辦事效率和執(zhí)行能力。

民主監(jiān)督是公社踐行人民民主理念的重要舉措之一，有利于保證權力運行得到有效制約。公社通過在市政廳張貼公告和在《公報》上刊文等多種形式及時發(fā)布公職人員的履職情況，以便公眾監(jiān)督。公社一旦發(fā)現(xiàn)或經(jīng)群眾舉報查實公職人員有失職和不稱職行為，將隨時予以撤換。在公社討論一名警察官員的瀆職行為時，委員阿爾努指出：“每個有不正當?shù)男袨榈娜?，都要立刻撤職。”[4]公社把民主監(jiān)督與民主選舉結合起來，使人民管理國家這一新型民主制的基本原則得以落實。

為消弭舊政權官僚機構“當官做老爺”的弊病，從制度上確保公職人員成為社會公仆，公社通過并頒布了關于公職人員的低薪制法令。該法令指出：“鑒于直到今天，國家機關的高級職務由于薪金高，遂至有人鉆營，視為美差；而在真正的民主共和國中，既不允許任何人拿錢不辦事，也不允許領取過高的薪金；因此決定：公社各機關職員的最高薪金定為每年6000法郎?！盵5]此后，公社又通過了關于兼職不兼薪的法令：“除去本人日常工作以外，從事其他工作的公社工作人員，沒有權利再領任何報酬?！盵6]公社的薪金制度體現(xiàn)了公社的公職人員是與普通勞動者處于同等經(jīng)濟地位并為社會大眾服務的社會公仆，而不再是擁有特權的社會主人。人民是社會的主人，公職人員是人民的公仆，這是巴黎公社所實行的無產階級民主制的基本特征，也是無產階級新型國家應該遵循的最重要原則之一。

二、理論概括：馬克思、恩格斯揭示巴黎公社“人民自己當家作主”的本質

正如習近平總書記指出的，馬克思“熱情支持世界上第一次工人階級奪取政權的革命——巴黎公社革命”[7]。公社革命雖然不是一次在國際工人組織或無產階級政黨直接領導下的有計劃行動，但“公社無疑是國際的精神產兒”[8]。馬克思和恩格斯對巴黎公社的極大關注和科學總結集中體現(xiàn)在《法蘭西內戰(zhàn)》這篇光輝著作中，他們通過分析公社存續(xù)期間的實際活動，批駁了其他政治派別的觀點，認為公社實質上是工人階級的政府，是無產階級直接奪取政權并建立國家機器的第一次偉大嘗試。

1.馬克思、恩格斯捍衛(wèi)了公社革命的正當性

馬克思、恩格斯旗幟鮮明地痛斥了凡爾賽政府與國際反動勢力勾結鎮(zhèn)壓巴黎公社的罪行，批判了將公社革命視為“叛亂”的觀點，對巴黎公社給予了高度評價，捍衛(wèi)了公社革命的正當性。1871年5月23日，正當公社戰(zhàn)士英勇保衛(wèi)巴黎之際，馬克思在國際工人協(xié)會總委員會會議的發(fā)言中指出：“即使公社被搞垮了，斗爭也只是延期而已。公社的原則是永存的，是消滅不了的；在工人階級得到解放以前，這些原則將一再表現(xiàn)出來?！盵1]公社失敗后，馬克思在《法蘭西內戰(zhàn)》中向全世界莊嚴宣告，公社雖然遭到反動勢力的聯(lián)合扼殺，但是“工人的巴黎及其公社將永遠作為新社會的光輝先驅而為人所稱頌”[2]。

2.馬克思、恩格斯剖析了巴黎公社的階級性

馬克思結合國際工人運動的趨勢，從巴黎公社的政治結構和實際活動中揭示了公社的人民性。在為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的無產階級運動中，工人階級一旦取得統(tǒng)治權，就一定要“以新的真正民主的國家政權來代替”[3]。馬克思指出，雖然“人們對公社有多種多樣的解釋、多種多樣的人把公社看成自己利益的代表者”[4]，但是，公社這樣一個具有廣泛代表性的政治形式“實質上是工人階級的政府，是生產者階級同占有者階級斗爭的產物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動在經(jīng)濟上獲得解放的政治形式”[5]。公社由工人或公認的工人階級的代表組成[6]，普通勞動者參加公社政權的管理工作成為普遍現(xiàn)象。面對資產階級舊勢力的抹黑與責難，馬克思用反諷的口吻回應道：“工人們的平靜的巴黎，公社的巴黎，突然被那幫‘秩序惡狗變成了地獄。這一驚人巨變在世界各國資產階級看來證明了什么呢？竟然證明公社陰謀反對文明！對公社慷慨赴死的巴黎人，數(shù)目之多超過歷史上的任何戰(zhàn)斗。這證明什么呢？竟然證明公社不是人民自己當家作主，而是一小撮罪犯篡奪政權！”[7]實際上，馬克思恰好用反詰的方式揭示了巴黎公社政權的本質，那就是“人民自己當家作主”。

3.馬克思、恩格斯洞察了公社政權的開創(chuàng)性

馬克思通過觀察巴黎公社的革命方式和政權結構，洞察了公社政權的開創(chuàng)性。公社的實踐經(jīng)驗證明了：“工人階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機器，并運用它來達到自己的目的?！盵8]在批判資產階級議會制度的基礎上，馬克思明確主張以無產階級政權的新型民主制來取而代之。他指出：“公社是一個實干而不是議會式的機構，它既是行政機關，同時也是立法機關?！盵9]馬克思總結道：“這次革命的新的特點還在于人民組成了公社，從而把他們這次革命的真正領導權握在自己手中，同時找到了在革命勝利時把這一權力保持在人民自己手中的辦法，即用他們自己的政府機器去代替統(tǒng)治階級的國家機器、政府機器。”[10]概言之，馬克思在巴黎公社的實踐活動中看到了無產階級新型民主國家的萌芽。

此后，馬克思和恩格斯在不同時期、不同場合就巴黎公社還陸續(xù)發(fā)表了一系列觀點，這些觀點連同《法蘭西內戰(zhàn)》一起，被科學社會主義的信奉者以及世界各國無產階級及其政治組織所普遍接受，逐漸成為馬克思主義語境內的共識。

三、實踐創(chuàng)新：列寧闡揚巴黎公社歷史經(jīng)驗構建新型蘇維埃政權

“最終肯定要導致俄國公社的建立”[11]，這是馬克思和恩格斯在紀念巴黎公社十周年之際的驚人預見。19世紀末20世紀初，列寧在傳播馬克思主義和探索俄國革命道路的過程中，準確把握時代特征和俄國實際，最終帶領布爾什維克黨和俄國無產階級工人奪取了十月革命的偉大勝利，建立了無產階級專政的“俄國公社”——蘇維埃政權。

1.列寧將巴黎公社視為俄國革命可資借鑒的“光輝先驅”

19世紀末20世紀初，世界范圍內的工人運動、被侵略被壓迫人民爭取民族獨立和人民解放的運動進入了新階段。列寧在領導俄國革命的過程中，十分重視巴黎公社的歷史經(jīng)驗，尤其是在武裝奪權和新型政權的制度設計方面，他將巴黎公社視為可資借鑒的“光輝先驅”。1908年3月，列寧在紀念巴黎公社起義37周年國際大會上指出：“盡管俄國革命在目的和任務方面與1871年法國革命有許多不同之處，俄國無產階級當時還是必須采取巴黎公社首創(chuàng)的斗爭方式——國內戰(zhàn)爭?！@一點已經(jīng)由法國無產階級在公社起義中首先表明，并且為俄國無產階級的十二月起義光輝地證實了。”[1]在領導俄國革命的過程中，列寧將巴黎公社視為榜樣，同時主張從實際出發(fā)探索適合俄國國情的政權模式。

2.列寧運用巴黎公社歷史經(jīng)驗對蘇維埃政權進行理論闡釋

蘇維埃最初是由俄國人民在民主革命中自發(fā)建立的，并不是列寧的發(fā)明創(chuàng)造，實踐起源是1905年資產階級民主革命中作為罷工委員會組織起來的代表會議，但其最終成為俄國十月革命后普遍建立的新型政權模式，則與列寧在理論上對蘇維埃的研究與闡釋直接關聯(lián)。

列寧對蘇維埃的系統(tǒng)研究始于《我們的任務和工人代表蘇維?！罚?905年），他在該文中第一次提出蘇維埃是“起義的機關和新的革命政權的萌芽”，工人代表蘇維埃是“革命的政治領導中心”。二月革命爆發(fā)后，列寧加深了對蘇維埃的研究。對于并存的兩個政權，列寧認為，工兵代表蘇維埃是革命的專政，是“依靠下面人民群眾的直接的創(chuàng)舉”，“這個政權和1871年的巴黎公社是同一類型的政權”[2]。列寧從權力的來源（直接“奪取”）、武裝的方式（全民的直接武裝）以及官吏的產生和報酬（由人民選舉、經(jīng)人民要求即可撤換，報酬不超過熟練工人的一般工資）等三個方面分析了巴黎公社這一類型政權的基本標志?！鞍屠韫邕@一特殊的國家類型的實質就在于此，而且僅僅在于此?！盵3]通過以上分析，列寧認為工兵代表蘇維埃預示著巴黎公社類型的國家在俄國出現(xiàn)了。

關于無產階級奪取政權后應該建立什么樣的國家這一重大的理論和現(xiàn)實問題，列寧在《國家與革命》中做了系統(tǒng)闡釋。在回顧馬克思關于巴黎公社的經(jīng)驗總結的基礎上，列寧指出：“至于無產階級將用什么東西來代替這個國家機器，關于這一點，巴黎公社提供了極有教益的材料?！盵4]列寧認為，“公社就是無產階級革命打碎資產階級國家機器的第一次嘗試和‘終于發(fā)現(xiàn)的、可以而且應該用來代替已被打碎的國家機器的政治形式”，俄國1905年革命和1917年二月革命正是“在另一個環(huán)境和另一種條件下繼續(xù)著公社的事業(yè)”[5]。

無產階級建立新政權后，如何才能保證勞動人民真正享有民主權利，避免公職人員重蹈資產階級官僚制的覆轍，從而防止無產階級政權的變質？這是另一個需要回答的重大問題。列寧指出：“公社用來代替被打碎的國家機器的，似乎‘僅僅是更完全的民主：廢除常備軍，一切公職人員完全由選舉產生并完全可以罷免。但是這個‘僅僅，事實上意味著兩類根本不同的機構的大更替?！盵6]實際上，列寧依據(jù)巴黎公社的創(chuàng)舉，揭示了無產階級民主和資產階級民主的本質區(qū)別。列寧號召布爾什維克黨認真學習和研究巴黎公社的歷史經(jīng)驗，“如果沿著這樣的道路前進，我們就一定能徹底破壞官僚制”[7]。

3.巴黎公社類型的國家形式——蘇維埃政權在十月革命后的建立

1917年9月，俄國的工人罷工、農民起義和士兵暴動進一步發(fā)展，革命形勢日趨成熟。當俄國的機會主義者們還停留在“資產階級議會制共和國的框子”里時，列寧吶喊道：“我們卻要同機會主義者決裂；整個覺悟的無產階級將同我們一起進行斗爭，不是去爭取‘力量對比的變動，而是去推翻資產階級，破壞資產階級的議會制，建立公社類型的民主共和國或工兵代表蘇維埃共和國，建立無產階級的革命專政?！盵1]1917年11月7日（俄歷10月25日），在列寧的推動和指導下，布爾什維克黨帶領革命隊伍用武裝起義的方式占領冬宮，推翻了資產階級臨時政府。列寧在當日下午舉行的彼得格勒工兵代表蘇維埃特別會議上指出：“舊的國家機構將被徹底打碎，而新的管理機構即蘇維埃組織將建立起來。”[2]當晚，全俄工兵代表蘇維埃第二次代表大會召開，這次大會將蘇維埃作為國家政權的結構形式確定下來，向世人宣告了無產階級專政的建立和世界上第一個工農社會主義國家的誕生。

新政權的構建不僅體現(xiàn)革命者的政治理念，而且關涉革命成果的穩(wěn)固與否。列寧不僅在理論上闡明了蘇維埃是巴黎公社類型的新型民主國家形式，而且在實踐中推動了具有俄國特色的蘇維埃政權的建立?！皩嵺`證明，正是由于列寧在二月革命以后反復從理論上闡明了蘇維埃是無產階級實行專政所需要的巴黎公社類型的國家形式，才使俄國無產階級和廣大勞動群眾在十月武裝起義勝利后及時地建立起自己的政權，從而保證了十月革命的勝利?！盵3]十月革命的勝利是科學社會主義的勝利，鼓舞了中國人民和中國的先進分子，對中國革命產生了深遠影響。

四、探索發(fā)展：中國共產黨創(chuàng)建人民政權過程中對巴黎公社的借鑒

作為馬克思主義政黨，中國共產黨自誕生之日起就經(jīng)由馬克思列寧主義的孕育而植入了巴黎公社的政治記憶，巴黎公社由此成為中國共產黨革命建政的重要參照。在傳播馬克思主義和領導中國革命的過程中，中國共產黨帶領人民群眾先后建立了包含巴黎公社元素的上海市民政府和廣州蘇維埃政府，創(chuàng)建了工農民主專政的新型政權——中華蘇維埃共和國，在人民民主的制度設計和實際運轉上積累了寶貴的本土經(jīng)驗。

1.參照巴黎公社若干原則籌建上海市民政府

北伐戰(zhàn)爭期間，中國共產黨人在上海工人三次武裝起義中巧借巴黎公社紀念日進行勵志動員，參照巴黎公社若干原則籌建上海市民代表會議和上海市民政府，這是大革命時期中國共產黨秉持人民民主理念進行建政實踐的一次初步嘗試。

“上海工人三次武裝起義有一個很顯著的特點，就是每次起義都準備建立一個與北洋軍閥政府迥然不同的新政權。”[4]隨著三次武裝起義的漸次展開，中國共產黨人對構建新型政權的認識逐漸深化。第一次武裝起義時，中共上海區(qū)委雖然提出了“推翻一切軍閥政權，建立市民政權”的口號，但在具體的建政方案上仍然過于強調與資產階級的聯(lián)合。在第二次武裝起義中，中共上海區(qū)委則明確提出了“準備創(chuàng)造一個上海的巴黎公社”[5]的構想。

經(jīng)過前兩次武裝起義的斗爭實踐，起義的策劃者認為，“能否建立一個以工人階級為領導的代表上海人民利益的民主政權”關系到武裝起義的勝利果實最終落到哪個階級手里。為此，特別委員會（第三次武裝起義的最高指揮機關）在策劃第三次武裝起義時，積極籌備召開上海市民代表會議?！笆忻翊頃h在上海為第一次，其意義為民眾政權的實現(xiàn)”，“所謂市民代表會議，就是國民革命的蘇維埃。而在上海這次的運動中，資產階級卻想實現(xiàn)他們資產階級議會式的民主政權”[1]。特別委員會明確指出，這種性質的市民代表會議，實際上是工人階級、小資產階級和民族資產階級的聯(lián)合，在這個聯(lián)合中又以工人階級為主體。從上海市民代表會議的組成和結構來看，中國共產黨人對于新政權的構想已經(jīng)通過“國民革命的蘇維埃”這一具體的政權組織形式透出了巴黎公社式政權的底色。

第三次武裝起義取得成功后，由市民代表會議選舉產生了上海市民政府。1927年3月26日，上海市民代表會議召開第三次代表大會，通過了《上海特別市市民代表會議政府組織條例草案》這部具有施政綱領性質的法律條令。該條例指出：“以上四個特點之根本精神，是改正三權分立及代議政治之惡弊。因此，本條例之‘市民會議和三權分立及代議政治的‘市議會是兩個截然不同的制度?！盵2]新政權制度設計的要義，實則展現(xiàn)了共產黨人對構建巴黎公社式新型政權的政治抱負。上海市民代表會議也成為大革命時期工農運動中所產生的人民代表大會制度的“三顆珍貴的萌芽”[3]之一。

上海市民政府的創(chuàng)建和實踐雖然短暫，但是，中國共產黨人在上海工人三次武裝起義中對巴黎公社的效仿和借鑒恰為日后中國共產黨獨立領導土地革命并建立蘇維埃政權埋下了伏筆。

2.廣州起義后成立與巴黎公社有同樣價值的蘇維埃政府

土地革命伊始，在籌備廣州起義和籌建廣州蘇維埃政府過程中，中國共產黨人在諸多方面受到了巴黎公社的啟發(fā)。廣州蘇維埃政府是中國第一個城市蘇維埃政權，被視為“與英勇的偉大的‘巴黎公社有同樣的價值”[4]。

中國共產黨的第一個綱領就宣布“承認蘇維埃管理制度”，然而由于諸多條件的限制，一直沒有機會將蘇維埃制度付諸實踐。隨著革命形勢的變化，1927年9月19日，中共中央臨時政治局會議在通過的《關于“左派國民黨”及蘇維?？谔枂栴}決議案》中明確提出：“現(xiàn)在的任務不僅宣傳蘇維埃的思想，并且在革命斗爭新的高潮中應成立蘇維埃?！盵5]按照中共中央的部署，蘇維埃組織首先應當在廣州、長沙等中心城市建立。在廣州起義籌備階段，中共中央和廣東省委在起義的方式、新政權的制度設計等方面都吸取了巴黎公社的歷史經(jīng)驗。

對巴黎公社的借鑒，也體現(xiàn)在起義成功后的施政舉措上。1927年12月11日，廣州蘇維埃第一次會議決議指出：“廣州一切政權屬于工人、農民、兵士”，“應該即刻給工人八小時工作制”[6]。同日，廣州蘇維埃政府在《廣州蘇維埃政府告民眾》文告中號召“一切工人、農民、士兵應該選舉出席蘇維埃大會的代表，以便參加選舉蘇維埃政府委員”[7]。這與巴黎公社革命推翻資產階級政府后，國民自衛(wèi)軍中央委員會立即開始籌備選舉巴黎公社委員會的情形十分相似。無論是上海工人三次武裝起義中對市民代表會議的積極籌備還是廣州起義后對選舉蘇維埃大會代表的號召，都體現(xiàn)出中國共產黨對人民民主價值理念的認同和對設立民意機關的積極求索。

廣州蘇維埃政府的建立頗具象征意義，這是中國共產黨在蘇維埃運動中借鑒巴黎公社歷史經(jīng)驗采取的一次重要行動，也成為中國共產黨創(chuàng)建新型人民政權的重要起點。

3.中華蘇維埃共和國對“人民自己當家作主”理念的制度化實踐

在繼起的蘇維埃運動中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人在開創(chuàng)“農村包圍城市、武裝奪取政權”的中國革命道路上，對巴黎公社這一獨特的政治資源進行了本土化運用并實現(xiàn)了創(chuàng)造性的空間轉換與制度接續(xù)。

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金舉行，會議期間討論通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國土地法令》等一系列法律文件，通過選舉的方式產生了中華蘇維埃共和國臨時中央政府。1932年3月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府機關報《紅色中華》刊發(fā)了一篇社論，明確指出了巴黎公社、蘇維埃俄國以及中華蘇維埃共和國之間的傳承關系：“巴黎公社60年后的中國工農階級，繼續(xù)了巴黎公社和蘇聯(lián)工人斗爭的英勇精神，在中國共產黨之下，領導了廣大的農民，建立了東方第一個蘇維埃共和國，她將繼續(xù)努力來完成中國革命，為實現(xiàn)巴黎公社而奮斗?！盵1]

以巴黎公社為愿景來構建政權，必然要遵循其“人民自己當家作主”的價值理念和基本原則。1930年5月，由中共中央提出的《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》確立了新政權的原則是“真正實現(xiàn)勞動群眾自己的政權，使政治的權力握在最大多數(shù)工農群眾自己手里”[2]。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定中華蘇維埃共和國的國體是工農民主專政，政體是工農兵代表大會制度?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》按照階級來劃分選民資格，規(guī)定了具有選舉權和被選舉權的對象是十六歲以上的蘇維埃公民，包括“工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾”，而“軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農、僧侶及一切剝削的人和反革命分子”則沒有這一權利。這一規(guī)定反映了中國共產黨根據(jù)馬克思主義的階級斗爭學說，在選舉中明確剝奪敵對階級的選舉權，而擁有選舉資格者可以直接選派代表參加各級工農兵會議（蘇維埃）的大會，討論和決定一切國家和地方的政治事務。

工農兵代表大會制度的有效運轉，有賴于配套的制度設計。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定，各級蘇維埃代表“須按期的向其選舉人做報告，選舉人無論何時，皆有撤回被選舉人及實行新選舉的權利”[3]?！吨腥A蘇維埃共和國的選舉細則》（1931年11月）進一步細化了撤回被選舉人的規(guī)定。選舉并撤換代表的規(guī)定看似是對巴黎公社經(jīng)驗的簡單復制，但在當時的歷史語境下有著更加深刻的現(xiàn)實意蘊。要使得新政權能夠起到“打擊內外反革命勢力，增進工農生活福利的重大作用”，“就要用選舉的方法，把大批最覺悟、最先進、最積極的分子選進蘇維埃去，而把舊人員中那些不中用的分子淘汰出來，這是最重要的一件事”[4]。換言之，這既是中國共產黨參照巴黎公社和蘇維埃俄國的應然之舉，也是鞏固和發(fā)展新型政權的務實之策。

中國共產黨在瑞金時期對人民政權的探索和實踐，涵養(yǎng)了諸多符合中國國情并富有生命力的制度。誠如有學者指出的，中華蘇維埃共和國臨時中央政府“作為中共建立的第一個中央政府，為其后的中共爭取建立的中央和地方政府提供了一個基本的政治架構，而作為中華人民共和國根本政治制度的人民代表大會制度在蘇維埃共和國時期實際上已得到了初步的確立”[5]。此后，由于時局和政局的變化，中國共產黨對建國立制的具體方案進行了策略性的調整，但落地生根之物沒有隨著蘇維埃運動的結束而消逝，而是在延安時期得以賡續(xù)發(fā)展，并隨著中華人民共和國的成立而煥發(fā)生機。

五、偉大創(chuàng)造：人民代表大會制度在新中國的正式確立

2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上指出：“在新民主主義革命時期，我們黨在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權，為建立新型政治制度積累了實踐經(jīng)驗。經(jīng)過實踐探索和理論思考，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，創(chuàng)造性地提出實行人民代表大會制度的構想。”[1]毛澤東明確提出將人民代表大會制度作為政權組織形式是在抗日戰(zhàn)爭時期，但其實踐來源卻可以追溯到土地革命時期的蘇維埃代表大會制度。1948年9月，毛澤東在西柏坡主持召開中共中央政治局會議，其中一個重要議題是新政權的政治架構。對于新政權的組織形式，毛澤東做了如下闡釋：“我們政權的制度是采取議會制呢，還是采取民主集中制？過去我們叫蘇維埃代表大會制度，蘇維埃就是代表會議，我們又叫‘蘇維埃，又叫‘代表大會，‘蘇維埃代表大會就成了‘代表大會代表大會。這是死搬外國名詞?，F(xiàn)在我們就用‘人民代表會議這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產階級議會制?！盵2]在結合中外歷史進行一番比較分析之后，毛澤東指出：“我看我們可以這樣決定，不必搞資產階級的議會制和三權鼎立等?！盵3]毛澤東的這段講話，不僅闡明了能夠體現(xiàn)新中國國家性質的政權組織形式，也明確揭示了人民代表大會制度與蘇維埃代表大會制度之間的接續(xù)關系。

在一個時期內起著新中國臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（1949年9月29日）對新中國的國體和政體作了明文規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。”[4]新政權的鞏固需要理論上的說服力，這種說服力主要包括兩個方面，一是證明新政權具有生命力，二是闡釋新政權的制度優(yōu)勢，即要為這一“初生”政權的“成長”提供實踐理據(jù)。巴黎公社順理成章地成為理論上具有說服力的重要政治資源。

1951年3月18日，《人民日報》刊文紀念巴黎公社八十周年。文章強調，巴黎公社推翻了資產階級舊政權的統(tǒng)治，是新的政權機關、實施了新的社會政策，是工人階級的政府、創(chuàng)造了“新社會”。該文發(fā)出號召：“為鞏固我國的人民民主專政，為更美好的新社會而勇敢戰(zhàn)斗！”[5]中共中央機關報刊發(fā)此文，旨在以巴黎公社的歷史方位論證與其一脈相承的新生政權即中華人民共和國代表著世界歷史發(fā)展的趨勢，具有強大的生命力。

對新政權制度優(yōu)勢的闡釋是圍繞著新中國第一部憲法的制訂過程展開的，其重點是論證即將得到根本大法確認的人民代表大會制度（根本政治制度）和民主集中制（組織原則）的優(yōu)越性。

五四憲法是在毛澤東的親自主持下起草的。在憲法草案制訂過程中，毛澤東多次從國家主席、政府總理的設置和產生方式中闡明全國人民代表大會的權力機關性質，指出新中國的政治架構與西方的差異及其優(yōu)越之處。1954年6月30日，《人民日報》刊文論證人民代表大會制度的特點和優(yōu)越性。文章指出，采用“立法權與行政權統(tǒng)一”的組織形式，使人民代表大會制度較西方的議會制度有了不可比擬的優(yōu)越性?！坝捎诹⒎嗪托姓嗟慕y(tǒng)一，就使國家的一切權力都集中在人民手里，人民就可以直接管理國家?！狈粗?，在美國（總統(tǒng)制）和英國（內閣制）等資本主義國家，“由于立法權與行政權的分立使議會墮落到裝飾虛偽民主的‘清談館的地位，真正操縱國家大權的不是人民，也不是議會，而是壟斷資本集團”。人民代表大會制度這種新型制度的實踐起源就是馬克思所總結的，由列寧進一步闡述的巴黎公社經(jīng)驗——“不是國會式的，而是同時兼任立法和行政的工作團體”[6]。

不久之后，《人民日報》刊文論證了人民代表大會制度的組織原則——民主集中制的制度優(yōu)勢。文章指出，民主集中制既是工人階級政黨的組織原則，又是工人階級領導的國家機構的組織原則，“這種嶄新的東西，最早的萌芽形式是一八七一年的巴黎公社”。按照民主集中制原則建立起來的人民代表大會制度，與資產階級的三權分立制是根本對立的?！昂唾Y產階級反民主集中制的分權制根本相反，我們中華人民共和國憲法草案充分地體現(xiàn)了我國政體的民主集中制原則?！比珖嗣翊泶髸俺浞执砹斯と穗A級和勞動人民的意志，在組織構成形式上充分體現(xiàn)了民主集中制的原則”，“對政府能夠行使真正的監(jiān)督，而不是像在資產階級國家那樣行使虛偽的監(jiān)督”[1]。凡此，都是為了向世人宣告與資產階級政權有本質區(qū)別的新型政權的成立以及人民代表大會制度的歷史淵源并闡釋其優(yōu)越性。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人以及中共中央機關報的有關論述，著重強調了巴黎公社式政權與資產階級政權相“對立”的新型政權性質及其模式上的不同，主旨是為包括人民代表大會制度在內的社會主義制度的施行提供理論支撐和實踐理據(jù)。1954年9月，一屆全國人大第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度作為中華人民共和國根本政治制度的正式確立。

六、結語

古往今來，民主的模式因人類的不懈探索而豐富發(fā)展。戴維·赫爾德關于馬克思主義民主理論和實踐的評析不無偏頗，但是，他認為馬克思是在1871年巴黎公社產生之后提出了不同于資本主義民主的新的民主模式的論斷[2]是公允的。巴黎公社革命是人類社會發(fā)展史上一次重要的政治事件，展示了人類對美好政治模式的向往，彰顯了人民民主政治理念的偉大價值?！盁o論公社在巴黎的命運怎樣，它必然將遍立于全世界。”[3]馬克思的預言跨越時空，意味深長。人民性是馬克思主義的本質屬性，人民民主是中國共產黨始終高舉的光輝旗幟。中國共產黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命，為實現(xiàn)人民當家作主進行了艱苦探索和不懈奮斗。作為馬克思主義政黨的一份獨特政治遺產，巴黎公社成為中國共產黨將人民民主價值觀付諸實踐并轉化為制度的重要政治資源。新民主主義革命的勝利和中華人民共和國的成立，使中國實現(xiàn)了從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍；人民代表大會制度的創(chuàng)制則是中國共產黨堅持馬克思主義國家學說的基本原理，探索構建巴黎公社式新型政權的重要制度成果，也是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。在此基礎上，中國共產黨不斷推進人民民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，人民當家作主的政治架構穩(wěn)固發(fā)展、制度體系不斷完善。黨的十八大以來，黨領導人民深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主重大理念并大力推進，全過程人民民主在中華大地展現(xiàn)出蓬勃生機。

馬克思主義歷來把無產階級政黨的領導，視為實現(xiàn)無產階級歷史使命的前提條件。毛澤東曾直言，“沒有一個統(tǒng)一的集中的有紀律的黨作指揮”是巴黎公社最終失敗的主要原因之一，“我們欲革命成功，必須勢力集中行動一致，所以有賴于一個有組織有紀律的黨來發(fā)號施令”[4]。中國共產黨的百年奮斗歷程昭示了：“中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產黨的堅強領導?！盵5]實踐證明，中國人民走出一條適合中國的民主發(fā)展道路是一個具體的歷史過程，人民民主的選擇、探索和發(fā)展都離不開中國共產黨的領導。新時代新征程，在中國共產黨的領導下發(fā)展全過程人民民主，就要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，健全人民當家作主制度體系，把人民當家作主的價值理念不斷轉化為更加科學有效的制度安排，爭取以更高質量的民主實踐成果豐富人類政治文明形態(tài)。

〔責任編輯：史拴拴〕

[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第37頁。

[1]蔣相澤主編：《世界通史資料選輯（近代部分）》下冊，商務印書館1983年版，第2頁。

[2]阿爾蒂爾·阿爾努：《巴黎公社人民和議會史》，中國社會科學院世界歷史研究所編譯室譯，中國社會科學出版社1981年版，第141頁。

[3][4][5]《巴黎公社公報集》第1集，李平漚、狄玉明譯，商務印書館2013年版，第82頁，第99—100頁，第139頁。

[1][2]普·利沙加勒：《一八七一年公社史》，柯新譯，人民出版社1972年版，第119頁，第120頁。

[3][4]莫洛克編：《巴黎公社會議記錄》第1卷，何清新譯，商務印書館1961年版，第42頁，第451頁。

[5]《巴黎公社公報集》第1集，李平漚、狄玉明譯，商務印書館2013年版，第321頁。

[6]熱盧博夫斯卡婭編：《巴黎公社會議記錄》第2卷，何清新譯，商務印書館1963年版，第484頁。

[7]習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，《人民日報》2018年5月5日。

[8]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第620頁。

[1]《馬克思恩格斯全集》第17卷，人民出版社1963年版，第677頁。

[2][3][4][5][7][8][9][10]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第81頁，第13頁，第58頁，第59頁，第75—76頁，第52頁，第55頁，第106—107頁。

[6]公社委員的情況詳見《馬克思關于巴黎公社報刊消息摘錄》，商務印書館1975年版，第450—483頁。

[11]《馬克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社1963年版，第270頁。

[1]《列寧全集》第16卷，人民出版社1988年版，第438頁。

[2][3][4][5][6][7]《列寧選集》第3卷，人民出版社1995年版，第19頁，第19—20頁，第138頁，第160頁，第147頁，第218頁。

[1]《列寧選集》第3卷，人民出版社1995年版，第219頁。

[2]《列寧全集》第33卷，人民出版社1985年版，第2頁。

[3]顧海良：《馬克思主義發(fā)展史》，中國人民大學出版社2009年版，第285—286頁。

[4]周尚文、賀世友：《上海工人三次武裝起義史》，上海人民出版社1987年版，第229頁。

[5]上海市檔案館編：《上海工人三次武裝起義》，上海人民出版社1983年版，第70頁。

[1][2]上海市檔案館編：《上海工人三次武裝起義》，上海人民出版社1983年版，第240頁，第433頁。

[3]張希坡：《人民代表大會制度創(chuàng)建史》，中共黨史出版社2009年版，第11頁。

[4]《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校出版社1989年版，第386頁。

[5][6]《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第4冊，中央文獻出版社2011年版，第508頁，第767、768頁。

[7]《廣州起義》，中共黨史資料出版社1988年版，第120—121頁。

[1]《紀念“三一八”與慶祝福建省第一次工農兵代表大會》，《紅色中華》第14期，1932年3月16日。

[2]《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第7冊，中央文獻出版社2011年版，第223頁。

[3]《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第8冊，中央文獻出版社2011年版，第650頁。

[4]《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第10冊，中央文獻出版社2011年版，第501頁。

[5]閭小波：《中國近代政治發(fā)展史》，高等教育出版社2003年版，第351頁。

[1]習近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》2022年第5期。

[2][3]《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第25冊，中央文獻出版社2011年版，第446—447頁，第447頁。

[4]《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第26冊，中央文獻出版社2011年版，第760頁。

[5]《紀念巴黎公社八十周年》，《人民日報》1951年3月18日。

[6]《中華人民共和國憲法草案體現(xiàn)了社會主義民主制的優(yōu)越性》，《人民日報》1954年6月30日。

[1]《關于國家機構的民主集中制原則》，《人民日報》1954年7月21日。

[2]戴維·赫爾德：《民主的模式》，燕繼榮等譯，中央編譯出版社2008年版，第126—135頁。

[3]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第94頁。

[4]《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第35頁。

[5]《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第65頁。