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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)村住房發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策*

    2023-09-04 19:12:34張協(xié)奎唐文倩于保成
    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 2023年5期
    關(guān)鍵詞:住房農(nóng)民建筑

    ◎張協(xié)奎 唐文倩 于保成

    人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)于居住質(zhì)量提出了更高要求。2021 年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》與中央一號(hào)文件中明確提出要編制縣域村莊布局規(guī)劃,保護(hù)傳統(tǒng)村落,提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量,完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,改善農(nóng)村人居環(huán)境等意見。農(nóng)村住房面貌今非昔比,但也隱藏著諸多問題,要根據(jù)具體實(shí)際堅(jiān)持走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路。我國(guó)正處于第十四個(gè)五年規(guī)劃的起始之年,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須考慮提升農(nóng)村住房質(zhì)量和居住環(huán)境,進(jìn)一步打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌,這有利于增強(qiáng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的信心。

    一、我國(guó)農(nóng)村住房發(fā)展現(xiàn)狀

    1.農(nóng)村住房面貌明顯改善

    我國(guó)改革開放以來(lái),農(nóng)村住房面貌明顯改善,農(nóng)民人均可支配收入不斷提高,體現(xiàn)在農(nóng)村新建住房越來(lái)越多,裝修更加豪華,各種家用電器更加齊全,甚至很多農(nóng)民住上了二層樓房。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯進(jìn)步,人居環(huán)境明顯改善,體現(xiàn)在農(nóng)村交通更加便利,用水用電更加方便,生產(chǎn)生活條件明顯改善。

    2.人均住房面積不斷增長(zhǎng)

    2019 年,農(nóng)村居民人均住房面積增長(zhǎng)到48.9 平方米,居住空間不斷擴(kuò)大,較1978 年增長(zhǎng)約5 倍。東中西部都呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì),從2008 到2019 年,人均住房面積增加50%左右。從全國(guó)來(lái)看,人均住房面積東西部差距較大,根據(jù)Wind 數(shù)據(jù)庫(kù)和各省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示,截至2019 年,中東部農(nóng)村人均住房面積遠(yuǎn)大于西部省區(qū)。

    3.農(nóng)村住房?jī)r(jià)值明顯提高

    對(duì)于農(nóng)村居民而言,住房?jī)r(jià)值是農(nóng)民財(cái)富的重要體現(xiàn)。隨著農(nóng)民收入的提高,新建一棟房屋(一層或二層住房)的價(jià)值也達(dá)到了15-40 萬(wàn)元,且多為大于120 平方米的大空間住房,而大多數(shù)縣城的商品房的價(jià)格為每平方米3000-5000元,一百平方米的住房約為30-50 萬(wàn)元,可見兩者的差距并不大。隨著2021 農(nóng)村住房改革的推進(jìn),農(nóng)村住房?jī)r(jià)值還將得到大幅度提升,尤其是靠近中心集鎮(zhèn)與公路的地區(qū)。據(jù)中國(guó)研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)竣工住宅平均造價(jià)呈現(xiàn)上升趨勢(shì),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和原材料價(jià)格上升,到2017 年,農(nóng)村地區(qū)竣工住宅平均造價(jià)達(dá)到882.2 元/平方米。但農(nóng)村住房造價(jià)呈現(xiàn)出較大的區(qū)域性差異,造價(jià)最高的為浙江,達(dá)到了1464.5 元/平方米,山東農(nóng)村住房造價(jià)最低,僅為486.6 元/平方米。

    4.農(nóng)村住房進(jìn)一步分化

    從住房人群來(lái)看,到2019 年,我國(guó)農(nóng)村人口約55162 萬(wàn),家庭規(guī)模以1-5 人戶為主,約占總體的90%以上;同時(shí)隨著人口老齡化和人口流動(dòng),一人戶家庭占比近年來(lái)呈現(xiàn)上升趨勢(shì),根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果,2013 年占比14.4%,2019 年上升到約18.5%。《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》預(yù)測(cè),到2025 年,鄉(xiāng)村60 歲以上人口比例將達(dá)到25.3%,約1.24億人。從住房數(shù)量與結(jié)構(gòu)來(lái)看,農(nóng)村住房以磚混結(jié)構(gòu)為主,部分農(nóng)戶擁有兩處及以上的住房。隨著70 后、80 后的農(nóng)二代群體返鄉(xiāng)建房,90 后的青年選擇城市買房,農(nóng)民已經(jīng)明顯分化為城鎮(zhèn)有房戶、城鄉(xiāng)兼房戶和農(nóng)村有房戶三個(gè)階層,不同住房類型的農(nóng)民存在住房條件改善的差異化訴求。

    5.農(nóng)村住房發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

    隨著農(nóng)民進(jìn)城落戶人數(shù)不斷增加,進(jìn)城農(nóng)民退出農(nóng)村住房宅基地和在鄉(xiāng)農(nóng)民提升農(nóng)村住房質(zhì)量?jī)纱笠庠妇謴?qiáng)烈。目前,鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)是為無(wú)法進(jìn)城的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序的保障。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)二代,由于專業(yè)技能的缺乏,大都會(huì)回到農(nóng)村養(yǎng)老。根據(jù)《鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告2020》數(shù)據(jù)顯示,村民對(duì)養(yǎng)老院的需求占最急需基礎(chǔ)設(shè)施總需求的7.8%,對(duì)住房保障的需求是最急需的公共服務(wù)的10.89%。

    假設(shè)到2035 年,選擇在農(nóng)村定居的農(nóng)戶下降到1 億戶左右,按照日韓、歐美農(nóng)村住房的面積、品質(zhì)等改造農(nóng)房,每年改造約700 萬(wàn)戶,即使每戶投資20 萬(wàn)元,每年改造的投資總額也有1.4 萬(wàn)億元。顯然,農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

    二、我國(guó)農(nóng)村住房發(fā)展存在的主要問題

    1.農(nóng)村房屋空置化導(dǎo)致資本浪費(fèi)

    在進(jìn)城置房落戶困難與鄉(xiāng)土情結(jié)作用下,農(nóng)民工回鄉(xiāng)建房,越來(lái)越多的農(nóng)民同時(shí)擁有城市和農(nóng)村兩處住房。第七次全國(guó)人口普查資料顯示,2020 年由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的人口總量達(dá)2.49 億人,較2010 年增加1.06 億,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率明顯提高,但兩者存在較大差異。人口流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)民工辛苦多年形成的資本積累變成了農(nóng)村閑置住房,房屋利用率極低,導(dǎo)致資本浪費(fèi);農(nóng)民重新選址新建住房,導(dǎo)致原有宅基地的閑置荒廢。相當(dāng)一部分閑置的舊房被空置廢棄,不僅影響農(nóng)村美觀,還浪費(fèi)土地資源。同時(shí),很多農(nóng)村由于區(qū)位關(guān)系和缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,但依舊盲目進(jìn)行住房規(guī)劃建設(shè),鄉(xiāng)村美了但人空了,造成社會(huì)資源的大量浪費(fèi)。

    2.住房布局缺乏合理規(guī)劃,違規(guī)建房普遍

    農(nóng)村住房建設(shè)從依水依地而建的傳統(tǒng)村落布局轉(zhuǎn)變?yōu)橐缆范ǖ纳鐣?huì)形態(tài),大部分村莊布局逐漸發(fā)展成沿道路呈帶狀分布,這是一個(gè)基于交通便利的社會(huì)人口遷移的表現(xiàn)。

    但農(nóng)村住房建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃,農(nóng)民缺乏相關(guān)法制觀念,自發(fā)建設(shè),亂搭亂建,侵占公共土地建房、超大面積建房、占用耕地建房等亂象屢見不鮮,很多農(nóng)民擁有兩處及以上宅基地;有的農(nóng)村雖然有住房布局規(guī)劃,但農(nóng)村住房規(guī)劃農(nóng)民參與度不高。有些農(nóng)村干部強(qiáng)迫農(nóng)民上樓,忽視了農(nóng)民意愿。

    3.住房功能體現(xiàn)不全

    首先,農(nóng)村新建住房施工缺乏圖紙,憑借農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)建造;受限于收入、傳統(tǒng)觀念、自然條件及知識(shí)的局限等因素,農(nóng)民自建住房一味求大而忽視住房功能布局,不能滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的需求。目前大多數(shù)農(nóng)村自建住房雖體現(xiàn)了廚房、客廳、臥室的功能,但布局還不夠合理,只是空間內(nèi)擺上了需要使用的家具,嚴(yán)重缺乏收納儲(chǔ)藏功能,導(dǎo)致許多雜物放置混亂。其次,從結(jié)構(gòu)和功能來(lái)看,采暖或制冷設(shè)施、洗浴設(shè)施距離城鎮(zhèn)住房也有一定距離,磚混結(jié)構(gòu)導(dǎo)致冬季取暖耗能大,夏季更熱。

    4.建筑質(zhì)量參差不齊

    隨著農(nóng)村貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大,由于農(nóng)民盲目攀比,住房設(shè)計(jì)不規(guī)范,設(shè)計(jì)不適應(yīng)居住需要的變化,住房蓋的極大,外觀極其奢華,造成了能源和資源的極大浪費(fèi)。而相對(duì)貧困群體受限于資金有限,建筑質(zhì)量相對(duì)較差,甚至邊緣貧困群體居住在危房之中。同時(shí)建筑施工隊(duì)伍不夠?qū)I(yè),建筑材料質(zhì)量無(wú)法保證等種種原因也導(dǎo)致了建筑質(zhì)量參差不齊。很多農(nóng)戶還住在土木結(jié)構(gòu)的老房子里,即使是磚混結(jié)構(gòu)或鋼混結(jié)構(gòu)的住房,相比于城鎮(zhèn)居民住房,檔次也普遍偏低,建筑質(zhì)量提升空間巨大。

    5.鄉(xiāng)村住房特色不夠凸顯

    很多農(nóng)村住房同一種外墻,同一種樣式,簡(jiǎn)陋的裝飾使人審美疲勞。由于農(nóng)民傳統(tǒng)建筑文化保護(hù)和傳承意識(shí)不強(qiáng),缺乏對(duì)傳統(tǒng)建筑文化的認(rèn)同,盲目建設(shè)各種各樣的“小洋房”,地方材料和有科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)技術(shù)方法被棄用,忽視了山水田園與村落住房的結(jié)合與協(xié)調(diào),導(dǎo)致建筑形式缺乏自然美感,房屋的建筑風(fēng)貌雜亂。目前,撤村合并的新一輪農(nóng)村建房模式呈現(xiàn)樣板化、城市化的趨勢(shì),導(dǎo)致地域建筑文化特色正在逐漸消失。

    6.居住環(huán)境有待改善

    農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄,人居環(huán)境較差,農(nóng)村住房環(huán)境整治與管理機(jī)制體制還存在不少短板。近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境得到極大改善,一些農(nóng)民對(duì)住宅建造非常重視,投入較大,但住房建造忽視了住區(qū)綠化的配套設(shè)計(jì)。大部分村莊污水處理及垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能適應(yīng)農(nóng)民現(xiàn)代生活的需要,排水多為道路兩側(cè)明溝排水,污水肆意流淌現(xiàn)象普遍存在,“室內(nèi)裝修豪華,室外環(huán)境差”的局面依舊存在。畜棚、旱廁也比較隨意搭建等,對(duì)居住環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染,住房整體環(huán)境有待改善。

    7.農(nóng)村建筑能耗偏高

    據(jù)《中國(guó)建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報(bào)告2020》顯示,2018年,我國(guó)農(nóng)村建筑建造能耗為5.2 億tce,約占全國(guó)能耗的11%;農(nóng)村居民建單位面積碳排放量從2000 年的8.13m3增長(zhǎng)到2016 年的18.74m3,且一直保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

    從建筑節(jié)能角度講,農(nóng)村住房總能耗主要消耗在冬季采暖和夏季空調(diào)制冷上,沒有考慮到新農(nóng)村住房建設(shè)所需的新能源、新材料的應(yīng)用。北方建筑住房以磚混結(jié)構(gòu)為主,面積大,超過(guò)80%缺乏采暖節(jié)能設(shè)施,能源利用率低,冬冷夏熱,冬季采暖成耗能之首。南方地區(qū)夏熱冬暖,炎熱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),室內(nèi)降溫全面依賴空調(diào);同時(shí)農(nóng)村住房忽視了空間布局、建筑材料對(duì)降溫、通風(fēng)的影響,忽略了農(nóng)村建筑節(jié)能減排問題。

    三、著力提升農(nóng)村住房發(fā)展質(zhì)量

    1.堅(jiān)持政策保障、規(guī)劃先行

    要堅(jiān)持“”政策保障、規(guī)劃先行”的原則,各省市縣政府要加快出臺(tái)《關(guān)于加快改善農(nóng)民住房條件推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施辦法》等政策性文件及配套措施,建議以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,積極履行法定職責(zé),融入新發(fā)展理念出臺(tái)農(nóng)村住房建設(shè)審批流程,質(zhì)量安全、技術(shù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管體制等方面的政策措施,加強(qiáng)相關(guān)建房政策法規(guī)宣傳,禁止亂搭亂建。科學(xué)精準(zhǔn)的農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃要站在鄉(xiāng)村振興和民族文化復(fù)興的高度,統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)融合中塑造新村新貌。合村并鎮(zhèn)規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ),通過(guò)提供更加完善的配套公共服務(wù)與公共產(chǎn)品,分配“新村民”新的宅基地,提高農(nóng)民的積極性。

    2.協(xié)同提升建筑質(zhì)量與功能完善

    完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)水平,推進(jìn)安全宜居。第一,支持地方有實(shí)力的建筑隊(duì)伍合并擴(kuò)大規(guī)模,對(duì)農(nóng)村建筑工人組織專業(yè)化培訓(xùn);發(fā)揮市場(chǎng)力量,給予財(cái)政及稅收優(yōu)惠,鼓勵(lì)有能力的“設(shè)計(jì)-施工企業(yè)”合并轉(zhuǎn)型,積極參與農(nóng)村住房建設(shè)。第二,以政府主導(dǎo),專家參與的形式,因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)特點(diǎn),設(shè)計(jì)提供能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活、功能完善的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)方案,免費(fèi)提供農(nóng)民選擇。第三,應(yīng)加快農(nóng)村危房改造。抓好農(nóng)村住房安全隱患排查整治工作,通過(guò)農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造,根據(jù)保障對(duì)象的實(shí)際情況,明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),給予政策支持。

    3.農(nóng)村住房向適老化改造發(fā)展

    農(nóng)村住房改造應(yīng)向適老化方向發(fā)展,完善各種養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療護(hù)理等。在住房改造方面,要全面評(píng)估老人的身體狀況、室內(nèi)環(huán)境等,堅(jiān)持“一人一策”原則,增加便于老年人生活的設(shè)施,如圍繞住房衛(wèi)生間和廚房等展開改造工作,在衛(wèi)生間安裝扶手及防滑設(shè)施等。在引導(dǎo)集中居住或重新規(guī)劃鄉(xiāng)村布局時(shí),應(yīng)因地制宜,鼓勵(lì)推廣適合老年人居住的住房設(shè)計(jì)布局,推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)。

    4.加大財(cái)政支持力度,完善農(nóng)村住房金融體系

    第一,加大面向農(nóng)村的普惠金融支持力度,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民提供低息貸款,使他們能夠建造、改善或更換住房和其他農(nóng)場(chǎng)建筑;農(nóng)民改建,修補(bǔ)或新建住房要滿足政策標(biāo)準(zhǔn),符合條件的農(nóng)戶可進(jìn)行貸款。第二,政府要加快通過(guò)完善鄉(xiāng)村住房更新財(cái)政計(jì)劃等政策立法,對(duì)剛實(shí)現(xiàn)脫貧的鄉(xiāng)村地區(qū)和脫貧農(nóng)戶,要重點(diǎn)加大住房改造財(cái)政補(bǔ)貼支持力度。第三,推動(dòng)農(nóng)村合作社高質(zhì)量發(fā)展,為農(nóng)民提供貸款信用擔(dān)保。同時(shí)農(nóng)戶貸款的用途并不局限于住房,還應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)性的設(shè)備資金、耐用消費(fèi)品的添置等,只要是農(nóng)民需要的,以助力鄉(xiāng)村振興。

    5.因地制宜塑造農(nóng)村住房地方特色

    要站在鄉(xiāng)村振興和民族文化復(fù)興的高度提升鄉(xiāng)村住房風(fēng)貌,鄉(xiāng)村住房要適度高標(biāo)準(zhǔn)提前打造,不搞千村一面,注重建筑文化傳承與發(fā)展。政府部門可邀請(qǐng)農(nóng)村住房建設(shè)和文化保護(hù)方面的專家學(xué)者、設(shè)計(jì)大師,成立專家隊(duì)伍,進(jìn)行專題調(diào)研,開展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村住房特色研究,重點(diǎn)指導(dǎo)建筑風(fēng)格,根據(jù)不同自然肌理編制住房設(shè)計(jì)示范圖集,滿足不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)的農(nóng)民需求,向農(nóng)民免費(fèi)提供。建議由住建部門牽頭,與設(shè)計(jì)單位、建筑高校等優(yōu)勢(shì)資源通力協(xié)作,通過(guò)補(bǔ)貼、稅收減免等方式,結(jié)合大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng),將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

    6.發(fā)展農(nóng)村節(jié)能建筑,建設(shè)綠色宜居住房

    第一,加強(qiáng)政策引導(dǎo),完善綠色宜居住房建造標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用新型建筑技術(shù)和綠色節(jié)能建材,如裝配式技術(shù)等新技術(shù);可給予財(cái)征稅收優(yōu)惠,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟ú钠髽I(yè)研發(fā)制造具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)環(huán)保型建筑材料。第二,抓好農(nóng)村住房節(jié)能改造工作,推進(jìn)北方農(nóng)村清潔采暖改造,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)超低能耗建筑示范農(nóng)房;南方農(nóng)村應(yīng)從防潮、通風(fēng)角度考慮,按照自然通風(fēng)為主、空調(diào)為輔的原則考慮建筑朝向和間距,注重發(fā)揮綠色植物配置對(duì)改善居住環(huán)境的作用,推廣使用當(dāng)?shù)氐耐痢⒛?、竹、石等成本低廉的傳統(tǒng)建材,體現(xiàn)鄉(xiāng)村住房的地域特色。第三,地方政府可聯(lián)合商業(yè)銀行推行“農(nóng)房綠色建筑貸”,專項(xiàng)支持農(nóng)村住房綠色化發(fā)展。

    7.提升農(nóng)民主體地位,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)

    美麗鄉(xiāng)村住房建設(shè)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,尊重村民意愿。村莊規(guī)劃制定要充分聽取村民意見,形成村民參與農(nóng)村住房建設(shè)的機(jī)制,防止村民的意愿、權(quán)益被邊緣化。要注重發(fā)揮村民小組、鄉(xiāng)村精英、新鄉(xiāng)賢等多方的力量,做好村莊規(guī)劃編制,鼓勵(lì)他們參與到農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管中。同樣對(duì)存在住房質(zhì)量提升需求的農(nóng)戶,根據(jù)在住房改善的時(shí)間需求和性質(zhì)需求方面的差異,突出相對(duì)貧困群體、群眾意愿強(qiáng)烈的村,按照輕重緩急,統(tǒng)籌推進(jìn)。

    四、結(jié)語(yǔ)

    提升農(nóng)村住房質(zhì)量要與鄉(xiāng)村振興融合推進(jìn),要具備完善的農(nóng)村住房政策和法律,制定能落實(shí)到位科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃,完善體制機(jī)制,完善城市新市民落戶政策,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn),引導(dǎo)集中居住,尊重農(nóng)民留鄉(xiāng)意愿,多舉措統(tǒng)籌推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,要發(fā)展好鄉(xiāng)村配套產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房有新貌有特色。

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