鄉(xiāng)村振興的歷史溯源、現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇*

◎張琴 肖芒

一、引言

根據(jù)第七次人口普查，我國(guó)現(xiàn)有5 億多人居住在農(nóng)村，約占總?cè)丝跀?shù)的三分之一。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村在國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位，在一定程度上，鄉(xiāng)村的發(fā)展決定著國(guó)家的興衰。推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展有利于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，有利于鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，走城鄉(xiāng)共同富裕的道路，有利于深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，有利于傳承和保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，走鄉(xiāng)村文化興盛道路，有利于完善鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治道路。因此，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作出了重大的決策部署，是今后一段時(shí)間的重要任務(wù)，是推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

二、歷史溯源：鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史變遷

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)特殊時(shí)期，是鄉(xiāng)村發(fā)展到一定階段后，在新的就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系和中國(guó)社會(huì)主要矛盾等新條件下，為適應(yīng)和服務(wù)這一發(fā)展，提出的全新的理論和政策導(dǎo)向。

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)改良與鄉(xiāng)土重建。鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的先聲，早在二十世紀(jì)三四十年代，一大批中國(guó)知識(shí)分子就掀起了鄉(xiāng)村社會(huì)改良與鄉(xiāng)土理論建構(gòu)的高潮，推動(dòng)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，最主要的代表人物有梁漱溟，其主要思想是通過建設(shè)鄉(xiāng)村進(jìn)而改造中國(guó)，目的是為亂世的中華民族探尋一條救亡圖存之路。這是一條以知識(shí)精英為主導(dǎo)的鄉(xiāng)土文化重建之路，以文化改造來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土重建，也就是以新禮俗改變鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系秩序的重建。

（二）土地改革與土地制度改革。新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，先后完成了土地改革和一系列社會(huì)運(yùn)動(dòng)，使中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村內(nèi)部的階層結(jié)構(gòu)得到了徹底的塑造。擁有自己的土地，是貧苦農(nóng)民世世代代的夢(mèng)想，1950 年中央人民政府頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，實(shí)行土地改革，承認(rèn)一切土地所有者自由經(jīng)營(yíng)、買賣及出租其土地的權(quán)利。一方面解放了貧困農(nóng)民，另一方面將農(nóng)村的生產(chǎn)力從舊的生產(chǎn)關(guān)系束縛中脫離，完成了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了土地歸農(nóng)民所有。1982 年全面鋪開的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村土地集體所有的情況下，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸于農(nóng)戶，形成了土地二級(jí)產(chǎn)權(quán)，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民長(zhǎng)期被壓抑的生產(chǎn)積極性。與此同時(shí)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，為城市建設(shè)提供了源源不斷的勞動(dòng)力，同時(shí)也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距逐漸拉大的現(xiàn)象。

（三）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。21 世紀(jì)以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越拉越大，農(nóng)村呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)邊緣化、村莊空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象，且隨著城鎮(zhèn)化步伐日益突出。為此，2004 年以來(lái)國(guó)家強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局。2006 年圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了多項(xiàng)配套發(fā)展措施，使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村外部基礎(chǔ)條件發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變，但并未改變鄉(xiāng)村“農(nóng)民的終結(jié)”到“村落的終結(jié)”的問題。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化，也明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)為：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，重振中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

三、現(xiàn)實(shí)困境：鄉(xiāng)村振興面臨的諸多問題

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邊緣化問題突出。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和核心。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邊緣化問題日益嚴(yán)重，一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)民增收困難，此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越單一，一旦遇到不可逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，如天氣、自然災(zāi)害、地理?xiàng)l件等許多不確定因素的影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力就越弱，農(nóng)民增收穩(wěn)定性越差。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，雖然目前農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比例逐年下降，二三產(chǎn)比例逐年提升，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在不合理，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)仍然呈現(xiàn)出嚴(yán)重不匹配。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低下，由于中國(guó)廣大地區(qū)農(nóng)業(yè)土地呈現(xiàn)碎片化特征，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)困難，農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出失調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，大部分農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更愿意外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)增收，造成土地荒廢現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）農(nóng)民老齡化日益嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老年化問題日益突出，一是在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍中，出現(xiàn)了明顯的“老年農(nóng)業(yè)”“婦女農(nóng)業(yè)”“兒童農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村越來(lái)越多的青壯年離開農(nóng)村，流向城鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)，從事工業(yè)生產(chǎn)和城市服務(wù)業(yè)。二是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍較弱。隨著青壯年的外出，留守農(nóng)村的大部分為老年人、婦女和兒童，大部分基層組織干部年齡較大，中青年人數(shù)較少，能帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步，能干事、干實(shí)事的人選不出，帶頭人隊(duì)伍難選。這些農(nóng)村干部隊(duì)伍中，很多干部的文化素質(zhì)并不是很高，有效治理鄉(xiāng)村的能力不足，缺乏服務(wù)意識(shí)，在解決鄉(xiāng)村矛盾和問題時(shí)不積極不徹底，這也增加了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的難度，影響了鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）農(nóng)村空心化持續(xù)加劇。農(nóng)村空心化是大量農(nóng)村人口外出導(dǎo)致農(nóng)村房屋空置、鄉(xiāng)村公共聚集地空閑、鄉(xiāng)村活動(dòng)消失、鄉(xiāng)村人員外流等一系列現(xiàn)象的統(tǒng)稱。一是隨著農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，逐漸在城市扎根落腳，大部分農(nóng)民選擇舉家外流，一方面便于家庭成員相互照應(yīng)，另一方面教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等較農(nóng)村優(yōu)越，導(dǎo)致農(nóng)村人員逐年減少。其次，大量舉家外流后，農(nóng)村房屋無(wú)人居住，導(dǎo)致農(nóng)村大量房屋閑置，如果得不到日常維護(hù)，房屋破敗不堪，有些甚至出現(xiàn)坍塌。第三，人員的外出導(dǎo)致農(nóng)村公共聚集地空閑，如農(nóng)村戲臺(tái)、廟宇、祠堂等傳統(tǒng)聚落活動(dòng)的空間閑置，此外，鄉(xiāng)村活動(dòng)主要靠鄉(xiāng)村人員，人員消失導(dǎo)致活動(dòng)消失，導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)文化呈現(xiàn)凋敝化。

四、路徑選擇：提升鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

鄉(xiāng)村振興是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，必須把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的困境和挑戰(zhàn)放在突出位置，深入探索鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)現(xiàn)形式，確保工作順利有效的開展。

（一）建立農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多業(yè)態(tài)發(fā)展，摒棄傳統(tǒng)單一產(chǎn)業(yè)的盲目高產(chǎn)和一家獨(dú)大的擴(kuò)張生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通業(yè)，呈現(xiàn)出多種形式、多種業(yè)態(tài)的并存格局。同時(shí)，深加工農(nóng)畜產(chǎn)品，將農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，擴(kuò)展到加工業(yè)、流通業(yè)、電子商務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐漸深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的廣度和深度，提升農(nóng)畜產(chǎn)品的高附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品高利潤(rùn)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）加快農(nóng)業(yè)要素運(yùn)作體系建設(shè)。鄉(xiāng)村振興的核心是人才振興，有人才能振興。農(nóng)村人員流失、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化問題適當(dāng)前鄉(xiāng)村振興亟待解決的問題。一是培訓(xùn)新型農(nóng)民主體，擴(kuò)充農(nóng)業(yè)人員隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)熱愛農(nóng)村事業(yè)、又滿懷激情干事業(yè)、熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才奔赴農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)一批服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)業(yè)的有情懷、有擔(dān)當(dāng)、勵(lì)志從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的新型職業(yè)農(nóng)民。具體可行措施有出臺(tái)扶持政策、給予資金支持和稅收減免。二是深化農(nóng)村制度改革，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各類人員在利用土地從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的人員給予土地制度改革，征收土地的時(shí)候給予扶持、提供保障，在經(jīng)營(yíng)中占用農(nóng)村閑置房屋、利用閑置公共資源的各類人員給予扶持和保障，從而盤活農(nóng)村大量閑置資源和場(chǎng)地。只有吸引了廣大青年新型農(nóng)民流向農(nóng)村，通過政策優(yōu)勢(shì)吸引人才，讓引進(jìn)來(lái)的人才能夠安心在基層扎根，還可以充分利用高校大學(xué)生的假期社會(huì)實(shí)踐服務(wù)，鼓勵(lì)他們到鄉(xiāng)村志愿服務(wù)，為鄉(xiāng)村提供力所能及的幫助，才能解決農(nóng)村空心化、老齡化的問題，鄉(xiāng)村才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村多元化治理體系建設(shè)。鄉(xiāng)村治理離不開農(nóng)村基層組織，完善基層組織人員配置，一方面需要強(qiáng)化第一書記和村兩委制度，提升外部力量和內(nèi)生力量相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理水平，當(dāng)然，第一書記和村兩委需要各自發(fā)揮自身的職責(zé)，既不能越權(quán)，也不能甩手不干。其次，可以豐富鄉(xiāng)村基層組織成員，吸納鄉(xiāng)村各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員到組織中來(lái)，一方面擴(kuò)充外部力量對(duì)農(nóng)村基層兩委組織進(jìn)行監(jiān)督，另一方面可以吸納外來(lái)力量帶動(dòng)基層組織更新，充實(shí)基層組織新鮮血液，給組織帶來(lái)新事物、新理念、新思路，有利于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)多元化治理。第三，加強(qiáng)農(nóng)村法制體系建設(shè)，各法律主體可以開展法治下鄉(xiāng)、巡回法庭等形式開展鄉(xiāng)村法治宣傳，引導(dǎo)群眾遇到利益侵害時(shí)拿起法律武器合理解決矛盾，徹底消除群眾在解決自身利益時(shí)暴力對(duì)抗和非法上訪。