現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)難點(diǎn)突破及機(jī)制創(chuàng)新*
——以黑龍江為例

◎鄧雪霏 蘭彥

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是立足理論與實(shí)踐發(fā)展統(tǒng)一的科學(xué)判斷，是我國今后應(yīng)長期堅(jiān)持和倡導(dǎo)的主基調(diào)、主旋律，是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，確保其可持續(xù)的必然選擇，直接關(guān)系和影響現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)大局。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國必須抓緊抓好的工作?！鞭r(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)全局性高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是確保其持續(xù)穩(wěn)健前行的有效選擇，也是加快鄉(xiāng)村振興和共同富裕的根本路徑，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的有效選擇。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是一項(xiàng)長期艱巨工作，也是一項(xiàng)浩瀚系統(tǒng)的系統(tǒng)工程。從黑龍江省的情況看，需要在科學(xué)評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，選擇主攻的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，并通過機(jī)制創(chuàng)新等綜合性手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)突破，加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興，走好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，做好高質(zhì)量發(fā)展大文章。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)

準(zhǔn)確研判現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所處的階段，有利于精準(zhǔn)把握其運(yùn)行規(guī)律和軌跡，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，理清今后發(fā)展思路，創(chuàng)新運(yùn)行體系和機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能，科學(xué)選擇路徑，提升其整體協(xié)同性，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。目前，國內(nèi)外理論及實(shí)踐層面一般都將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展歷程大體劃分為：發(fā)展起步（0-60 分）、轉(zhuǎn)型跨越（60-75 分）、基本實(shí)現(xiàn)（75-85 分）和全面實(shí)現(xiàn)（85 分以上）四個(gè)階段。根據(jù)國家相關(guān)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，黑龍江綜合分值為64.70 分，高于全國平均水平0.68 分，位于全國第十三位。從分項(xiàng)指標(biāo)看，黑龍江省的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合指標(biāo)四項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)目值，其中，農(nóng)業(yè)化水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率兩項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值，也可以說已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段。具體表現(xiàn)為：

（一）高質(zhì)量發(fā)展韌性切實(shí)增強(qiáng)。順應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)，黑龍江注重深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷挖掘各類農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力培育優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)。一是綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)展。依托綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全省綠色、有機(jī)食品種植面積達(dá)到8816.8 萬畝，綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品種類增加到20 多個(gè)，產(chǎn)量1741.2 萬噸，綠色產(chǎn)品供給能力明顯提升。二是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。因地制宜，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，切實(shí)擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)作物規(guī)模。2021 年，全省蔬菜及食用菌、中草藥材種植面積分別發(fā)展到235.5 萬畝和244.5 萬畝，同比分別增長3.3%、38.6%；蔬菜及食用菌、油料和瓜果類產(chǎn)量分別比上年增長7.6%、10.1%和5.6%，走出一條農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。三是“龍”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力加快提升。目前，全省已擁有33 個(gè)中國馳名商標(biāo)、20 個(gè)中華老字號(hào)，綠色食品標(biāo)識(shí)突破3000 個(gè)大關(guān)，“龍江米”“龍江奶”“龍江肉”“龍江油”日益叫響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大力提升。2021 年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到57.4 億元，同比增長6.6%，占全省出口總值的12.8%

（二）高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。以爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵為目標(biāo)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。一是科技領(lǐng)跑高質(zhì)量發(fā)展。2021 年，全省糧食、畜牧優(yōu)良品種覆蓋率已分別達(dá)到99%和70%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到66.5%，高出全國平均水平5 個(gè)百分點(diǎn)。二是規(guī)?；鰞?yōu)高質(zhì)量發(fā)展。2021 年，全省土地適度規(guī)模經(jīng)營面積接近1.5 億畝，全程托管服務(wù)面積超過2000 萬畝。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到15.67 萬個(gè)，培育了克山、雙城等一批流轉(zhuǎn)大縣，培育了克山、雙城等一批流轉(zhuǎn)大縣（市區(qū)），實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模生產(chǎn)的聯(lián)合社超過400 個(gè)。三是標(biāo)準(zhǔn)化示范高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)建國家和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和企業(yè)園近500個(gè)，塑造了糧、蔬、畜、水產(chǎn)、山特一批標(biāo)準(zhǔn)化示范“標(biāo)桿”，全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)入新的發(fā)展階段。四是機(jī)械化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。培育了克山、興化等5 個(gè)千億元農(nóng)機(jī)合作社，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力6888.35 萬千瓦時(shí)，比2020 年增長1.7%。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到98.0%，居全國前列。

（三）高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力日益強(qiáng)勁。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品糧豐畜多優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)企業(yè)大力延長產(chǎn)業(yè)鏈，聚合壯大產(chǎn)業(yè)集群，相繼打造一批米、稻、豆、乳、畜、菌等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。2021 年，全省規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過1700 家，食品工業(yè)產(chǎn)量比上年增長6.1%。其中綠色食品生產(chǎn)企業(yè)超過1100 家、產(chǎn)量接近1800 萬噸，分別比上年增長5.0%和2.5%。表明全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群逐步壯大，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)前行能力不斷提升，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。

（四）高質(zhì)量發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)日益凸顯。支持龍頭企業(yè)以品牌鏈、利益鏈、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，打造多元化全產(chǎn)業(yè)鏈布局，種強(qiáng)銷弱的“短板”加快補(bǔ)齊，農(nóng)業(yè)多功能加快拓展，高質(zhì)量發(fā)展“接二連三”的乘數(shù)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。五常市喬府大院集團(tuán)依托綠色有機(jī)水稻基地，深挖產(chǎn)品文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展休閑旅游，產(chǎn)業(yè)鏈已涵蓋育種研發(fā)、精深加工、物流配送、電子營銷、農(nóng)機(jī)服務(wù)、休閑旅游等多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶人均純收入超過3 萬多元；雞西市湖沿村，依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的湖光山色，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋種養(yǎng)、水產(chǎn)和旅游紀(jì)念品加工、銷售等環(huán)節(jié)，年實(shí)現(xiàn)旅游收入超過1300 萬元，占總收入七成以上。慶安通過“龍頭+合作社++基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)水稻生產(chǎn)主體與農(nóng)戶打造命運(yùn)“共同體”，每戶分享加工增值收益超過3000 元。

（五）高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全省切實(shí)加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治力度，不斷優(yōu)化高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。大力推動(dòng)耕地輪作休耕，先后落實(shí)試點(diǎn)面積近6000 萬畝。最近兩年，積極推動(dòng)秸稈覆蓋免（少）耕播種保護(hù)性耕作，先后實(shí)施面積接近4000 萬畝。以“黑土地保護(hù)主推技術(shù)模式”為載體，深入推動(dòng)黑土地保護(hù)工程，落實(shí)試點(diǎn)單位20 個(gè)縣（市區(qū)場(chǎng)）、522.6 萬畝，打造了黑土地保護(hù)利用的“龍江模式”“三江模式”。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，全省測(cè)土配方施肥面積累計(jì)2.26 億畝次；大力推進(jìn)秸稈還田利用和增施有機(jī)肥以及精準(zhǔn)施藥、飛機(jī)航化作業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)，畜禽糞污資源化利用率82%，玉米、水稻和大豆綠色防控面積超過到1.1億畝。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待突破的難點(diǎn)

盡管黑龍江推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢(shì)、有利條件、良好基礎(chǔ)以及較強(qiáng)韌性，但仍然存在諸多短板，尤其在農(nóng)產(chǎn)品加工能力、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、農(nóng)民人均可支配收入、化肥減量化及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面，與基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面有較大的差距。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)精神，應(yīng)需進(jìn)一步堅(jiān)突出問題導(dǎo)向，聚焦各種“弱項(xiàng)”“短板”，找出制約高質(zhì)量發(fā)展的深層癥結(jié)，剔除與高質(zhì)量發(fā)展不適應(yīng)的政策、制度和體系，并以主要矛盾和難點(diǎn)堵點(diǎn)的突破，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量大發(fā)展、大突破。

（一）應(yīng)在解決結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)方面尋求突破。供給質(zhì)量不優(yōu)，短板明顯，低端“大路貨”產(chǎn)品供給過剩與中高端“高精特”供給短缺并存。部分市場(chǎng)需求較大，消費(fèi)者偏愛的產(chǎn)品和品種受各種因素制約，種植比重偏少，較難以滿足市場(chǎng)的需求；蔬菜生產(chǎn)規(guī)模化程度低，布局較為分散，加之受地域、氣候、儲(chǔ)運(yùn)和市場(chǎng)等因素困擾，近年一直“低位徘徊”，在全國占比呈下降趨勢(shì)；因冷鏈運(yùn)輸?shù)葐栴}的困擾，“龍字號(hào)”鮮活農(nóng)產(chǎn)品南運(yùn)南銷的問題仍未有效破解，諸多比較優(yōu)勢(shì)釋放和利用嚴(yán)重不足，構(gòu)建具有高質(zhì)量特征的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供給體系尚需較大努力。

（二）應(yīng)在解決產(chǎn)業(yè)化聚集效應(yīng)不突出方面尋求突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)不僅數(shù)量少，而且實(shí)力不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短，精深加工程度和附加值較低。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比來看，黑龍江省為0.9：1，而全國則為2.2：1，兩者之間差距不是一般的大。缺乏知名度高的大品牌，比較有影響力的地理標(biāo)志、企業(yè)和產(chǎn)品品牌數(shù)量有限、品牌化程度低，有較高溢價(jià)能力的品牌更是鳳毛麟角。更為嚴(yán)重的是部分主體對(duì)品牌建設(shè)缺少主動(dòng)意識(shí)，短期行為，不愿投入，不會(huì)經(jīng)營；品牌打造缺乏現(xiàn)代元素，文化內(nèi)涵挖掘不充分，品牌價(jià)值拉動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用不夠突出。

（三）應(yīng)在解決融合載體帶動(dòng)不充分方面尋求突破。全省現(xiàn)已發(fā)育形成的一些“三產(chǎn)”融合產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)都存在量體偏小，對(duì)產(chǎn)業(yè)本身及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，綜合效益不夠明顯等問題。目前，全省休閑鄉(xiāng)村旅游及相關(guān)收入不超過百億元，比山東、江蘇、四川等農(nóng)業(yè)大省相差幾倍甚至十幾倍。農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)起步較晚，后天發(fā)展也未進(jìn)入“快車道”。同樣的農(nóng)業(yè)大省山東，大型產(chǎn)業(yè)融合集群、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額、鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)額等，均比黑龍江高5 倍以上。究其原因，主要是黑龍江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合鏈條缺乏應(yīng)有的長度，融合的業(yè)態(tài)呈狹窄化、形式單一化，而且普遍缺少高層次、多形式的融合，資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素裂變效應(yīng)釋放不足，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未構(gòu)建成商品和價(jià)值優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)體系亟需進(jìn)一步完善和突破。

（四）應(yīng)在解決資源環(huán)境承載壓力大方面尋求突破。由于長期過度依賴化學(xué)“投入品”進(jìn)行增量，加之農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)自身造成的“面源”污染，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨多重壓力。由于現(xiàn)階段對(duì)流轉(zhuǎn)土地養(yǎng)護(hù)缺乏更明確的政策，部分人對(duì)流入耕地“重用輕養(yǎng)”，不同程度陷入“邊保護(hù)邊退化”怪圈；受價(jià)格驅(qū)動(dòng)，部分地區(qū)盲目“擴(kuò)稻”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源壓力增大；全省年產(chǎn)秸稈4000 萬噸，如何實(shí)現(xiàn)“秸稈離地”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用成為亟待破解的現(xiàn)實(shí)難題。

（五）應(yīng)在解決改革紅利釋放不充分方面尋求突破。農(nóng)民是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。但受資本規(guī)模和城市偏好影響，農(nóng)戶分享改革紅利的空間不斷被壓縮，個(gè)別甚至邊緣化。商業(yè)銀行多數(shù)“貸大不貸小”“扶強(qiáng)不扶弱”，以一家一戶為生產(chǎn)單位的小農(nóng)戶普遍缺乏更為優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，加上其他客觀因素，極大限制了其融資貸款；同時(shí)，部分地方習(xí)慣于“錦上添花”，各種優(yōu)惠貸款資金補(bǔ)貼普遍以規(guī)模主體為主，小農(nóng)戶分享政策紅利存在多重障礙；此外，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民合作社實(shí)力不夠強(qiáng)，服務(wù)手段落后，尤其是與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不緊密，與預(yù)期目標(biāo)相差較大，亟待擴(kuò)展政策制度空間。同時(shí)，全省有農(nóng)戶300 萬戶以上，因受生產(chǎn)布局分散，經(jīng)營規(guī)模普遍較小等制約，導(dǎo)致其接受新物質(zhì)裝備、社會(huì)化服務(wù)等方面存在明顯障礙，仍處于生產(chǎn)弱勢(shì)；而種養(yǎng)殖的產(chǎn)品常常又與市場(chǎng)需求不匹配，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。整體上是處于發(fā)展弱勢(shì)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有阻礙。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新

新常態(tài)下探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路，有賴于不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、發(fā)展模式特別是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，并通過建立健全科學(xué)有效的運(yùn)行模式，激發(fā)行政資源、企業(yè)和農(nóng)戶、金融資本和社會(huì)資本等相關(guān)行為主體的積極性，使各利益攸關(guān)目標(biāo)一致，形成高度推動(dòng)合力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效應(yīng)的最大化。

（一）創(chuàng)新政策調(diào)控機(jī)制。政策協(xié)調(diào)機(jī)制在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中具有引導(dǎo)、示范、調(diào)控、聚集和組織等方面的功能，通過切實(shí)完善、優(yōu)化政策協(xié)調(diào)機(jī)制，可以有效地調(diào)動(dòng)、激發(fā)各方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次的資源，匯聚成為強(qiáng)大的推動(dòng)或拉動(dòng)力量，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著高質(zhì)量方向縱深拓展。

（二）創(chuàng)新科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)非常重要，關(guān)鍵則是科技成果和技術(shù)的大面積應(yīng)用轉(zhuǎn)化尤其是成為廣大農(nóng)戶的自覺行為。必須認(rèn)識(shí)到：現(xiàn)階段農(nóng)村的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化仍以一家一戶為主體，特別是相對(duì)其他省份，黑龍江省地廣人稀，耕地面積大，科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化具有面大、線長、點(diǎn)多等實(shí)際。在這種雙重“短板”制約下，必須注意創(chuàng)新科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，把先進(jìn)的科技成果和技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展行動(dòng)。當(dāng)前，創(chuàng)新科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，應(yīng)注意借鑒推廣訂單嵌入、科研基地、技術(shù)輻射和技術(shù)承包四種模式，及時(shí)應(yīng)用轉(zhuǎn)化新技術(shù)、新成果，有效地提高科技成果入戶率。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接機(jī)制。高質(zhì)量的產(chǎn)銷銜接機(jī)制既是高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接提出的新要求，并充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)在市場(chǎng)需求與生產(chǎn)之間構(gòu)建便捷、暢通、高效、穩(wěn)定的產(chǎn)銷流通和銜接渠道，將市場(chǎng)需求有效傳導(dǎo)給生產(chǎn)主體，并由此“倒逼”種得更好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更高，實(shí)現(xiàn)效益多樣化、最大化。應(yīng)在不斷優(yōu)化、拓展原有渠道的基礎(chǔ)上，大膽探索和實(shí)踐新型對(duì)接和營銷模式。

（四）創(chuàng)新載體融合機(jī)制。如果說單一的載體是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一種有效形式，而融合性載體則對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有提質(zhì)提速的雙重功效。應(yīng)以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以破解“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”難題為重點(diǎn)，以省內(nèi)部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體為牽動(dòng)，努力打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)融合、全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，進(jìn)而全面提升全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展效益。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村人才工作機(jī)制?，F(xiàn)代高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。沒有人才，再好的政策也難以實(shí)施，再好的資源也難以利用。不可否認(rèn)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)目前所面臨的老齡化、空心化問題不斷加劇，大批年輕人逃離農(nóng)村，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更是普遍缺少人才，如何培育人才、留住人才已成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”。應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，以確保育得好，留得住，發(fā)揮作用為目的，大力新鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入人才支撐。

（六）創(chuàng)新利益分享機(jī)制。研究數(shù)據(jù)表明：盡管以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型經(jīng)營主體得到快速發(fā)展，但仍有一半以上的小農(nóng)戶作為主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們也是推動(dòng)現(xiàn)代高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的一支重要力量。如何在新形勢(shì)下完善創(chuàng)新利益分享機(jī)制，讓農(nóng)戶更多地分享二、三產(chǎn)業(yè)的利潤，這不僅關(guān)系到生產(chǎn)主體持續(xù)穩(wěn)定增收，也關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成敗。因此，要緊緊以“共享”為核心，以小農(nóng)戶為重點(diǎn)，構(gòu)建多形式的“命運(yùn)共同體”，確保其在高質(zhì)量發(fā)展中獲得更多的收益。

（七）創(chuàng)新社會(huì)投入機(jī)制。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要“真金白銀”。解決農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金從哪里來的問題，必須以改革創(chuàng)新的思路，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，創(chuàng)新社會(huì)投入機(jī)制，努力形成高質(zhì)量農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的合力。要注意發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無償提供建筑材料等多種方式支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（八）創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立高效、高質(zhì)和良好的金融服務(wù)機(jī)制非常關(guān)鍵。但在現(xiàn)階段農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，普遍存在“貸款難”“貸款貴”的問題，在一定程度上成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。導(dǎo)致這種情況，其原因比較復(fù)雜，一方面，既與作為需求端的農(nóng)業(yè)缺乏有效抵押物、良好的信用環(huán)境等有關(guān)，更與作為供給端的金融機(jī)構(gòu)不能根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點(diǎn)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)等有關(guān)。疏通金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“腸梗阻”，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從需求和供給兩端推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。