“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費報銷管理問題及對策分析

邱圣龍,沈 麗,李浩月

(牡丹江醫(yī)學院,黑龍江 牡丹江 157011)

近年來,隨著高校科研項目數(shù)量的不斷增多,科研經(jīng)費管理工作日趨繁重,科研經(jīng)費報銷工作也將面對不同的政策和制度背景做出改革和優(yōu)化。2016年,李克強總理在政府工作報告中提出“放管服”改革,要求政府事業(yè)單位在工作中要“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”。在“放管服”改革背景下,國務院及各部委也在“放管服”理念的引導下,相繼印發(fā)了一系列關于高?！胺殴芊备母铩ⅰ皬娀蒲?、提升績效、優(yōu)化資金管理”等相關政策文件,這標志著高?？蒲薪?jīng)費報銷管理工作也需隨著“放管服”改革而不斷優(yōu)化。

1 高?？蒲薪?jīng)費報銷管理現(xiàn)狀分析

在“放管服”改革背景下,高?？蒲薪?jīng)費管理制度日趨優(yōu)化,而且在各級政策思想的指導下,要求高?？蒲薪?jīng)費報銷管理制度不斷完善,而且要強化服務意識,真正讓科研人員的精力投入到科研工作中,減輕其負擔,調動積極性,釋放創(chuàng)新活力。

隨著高?？蒲许椖繑?shù)量的不斷增加,這就要求高?？蒲薪?jīng)費管理工作更加精細,而工作精細的同時也必然會帶來管理對象、管理流程、管理方法的復雜化,進而造成科研經(jīng)費報銷管理工作的繁雜。此外,雖然高校財務部門已在“放管服”背景下,針對科研經(jīng)費報銷管理工作中存在的問題進行積極的研究與改進,但由于尚未有統(tǒng)一的、清晰的、規(guī)范的科研經(jīng)費報銷管理辦法,導致目前的經(jīng)費報銷問題依然嚴重,既包括科研人員的報賬難問題,也包括財務人員工作繁冗復雜的問題。

2 科研經(jīng)費報銷管理存在的問題

2.1 科研部門與財務部門協(xié)同不暢,報銷審批流程復雜無論是從科研項目的申報、審批到結題流程,還是從科研經(jīng)費申請、下?lián)艿綀箐N、審計等整個財務管理流程來看,均涉及到多個部門,每個部門在科研項目流程中承擔不同的功能和責任,完成不同的工作內容。雖然不同部門完成的工作內容之間存在一定的差異,但各工作內容或職責等又具有緊密的聯(lián)系,具有流程性,這就要求各部門必須協(xié)同合作、緊密配合。然而現(xiàn)實的管理工作中,各部門管理工作口徑不完全一致,甚至有些存在相互矛盾或重疊,也有些部門間工作內容與職責存在銜接“空隙”,這就需要科研人員在各部門間反復溝通,浪費了大量時間成本。從目前高?？蒲薪?jīng)費報銷制度的運行情況來看,在“放管服”制度改革不斷深入的背景下,高校也在積極優(yōu)化科研經(jīng)費管理制度,致力于提升財務管理的服務性。

2.2 各部門間信息共享程度低,科研財務助理制度落實不佳隨著會計電算化的不斷深入發(fā)展,高校財務系統(tǒng)內部的信息化建設水平已基本能夠滿足日常工作需要,財務系統(tǒng)的信息化內循環(huán)已基本實現(xiàn)。此外,對于高校其他部門,隨著計算機信息技術的快速發(fā)展,也已基本實現(xiàn)了辦公信息化、數(shù)字化。但如果將整個高校、甚至與高校與科研經(jīng)費來往的其他單位視為一個信息循環(huán)系統(tǒng)的話,則各單位、部門之間并沒有形成完善的信息共享系統(tǒng),各部門系統(tǒng)之間依然存在較為明顯的“信息孤島”現(xiàn)象。比如,僅從科研項目層面,高校各部門間并未建立信息共享平臺,各部門對項目編號的方式存在差異等,這些問題都嚴重制約了科研經(jīng)費報銷管理工作的發(fā)展。

《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中明確指出,科研項目承擔單位需完善科研財務助理制度,提供預算編制、經(jīng)費支出、財務決算與驗收等專業(yè)服務。而實際上,高?？蒲许椖恐械目蒲胸攧罩硗ǔＪ峭馄富蚣媛?一般人員較少,但服務的科研項目則較多,而且在缺乏完善的制度下,科研財務助理制度并未起到明顯的作用。

2.3 報銷監(jiān)管困難,存在人員費與勞務費套現(xiàn)現(xiàn)象在高校科研經(jīng)費報銷管理工作實踐總結分析中發(fā)現(xiàn),科研經(jīng)費報銷或多或少的存在差旅與考察經(jīng)費水分大、人員勞務費套現(xiàn)、通訊費不實、快遞費虛假、辦公用品報銷清單不清晰、圖書資料費缺乏真實性等問題,這說明高校財務部門在科研經(jīng)費報銷管理方面缺乏完善的監(jiān)督、監(jiān)管機制,針對這些問題并沒有成熟、系統(tǒng)的工作辦法或工作細則,進而導致經(jīng)費報銷存在虛假、套現(xiàn)等一系列問題。

科研項目經(jīng)費報銷中,差旅費、考察費占據(jù)很大比例,比如科研人員出差、參加各種學術交流會與專業(yè)研討會等,而這種外地的經(jīng)費支出給財務人員的監(jiān)督工作帶來極大的挑戰(zhàn),對這個過程中涉及的交通、住宿、通訊等真實性核實需要花費大量精力。人員費與勞務費是高?？蒲薪?jīng)費報銷的另一重要部分,而對于人員費、勞務費的真實性、完整性、合理性等則無從考察,這也給財務人員的報銷管理和財務監(jiān)管工作帶來困難。

3 科研經(jīng)費報銷管理問題的原因分析

首先,由于目前高校科研項目中很少配備足夠的科研財務助理,科研財務助理制度落實不徹底,這使得實際工作中,由于科研項目相關人員缺乏專業(yè)的財會知識,以及預算編制意識不高,造成科研經(jīng)費預算編制不嚴謹、不科學。其次,雖然科研項目中有時會落實科研財務助理制度,但大多數(shù)時候,科研項目的實施、科研經(jīng)費的管理都是由科研項目人員來承擔工作指責的,但由于大部分科研人員缺乏科研經(jīng)費管理意識,導致科研經(jīng)費出現(xiàn)濫用、“暗箱操作”、監(jiān)督管理困難,以及科研經(jīng)費支出混亂等問題的產(chǎn)生,這使得有些科研人員在科研經(jīng)費的支出使用中存在違規(guī)、違法現(xiàn)象。最后,高校財務部門、科研管理部門與其他各相關部門之間缺乏必要的溝通交流,這也是造成科研經(jīng)費報銷管理涉及各部門缺乏協(xié)調合作、信息共享水平不高的重要原因。從實踐調查中發(fā)現(xiàn),雖然隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展的不斷推進,但受到“保密”、“隱私”等因素的影響,導致各相關部門間的信息共享水平不高,進而影響科研經(jīng)費報銷管理工作。此外,從工作實踐中來看,科研管理部門與財務管理部門在日常工作中的側重點不同,進而很難核對每項科研項目經(jīng)費的支出情況,最終造成經(jīng)費報銷監(jiān)督管理工作的困難。

4 高校科研經(jīng)費報銷管理優(yōu)化對策

4.1 完善各部門協(xié)同制度,提升財務服務水平從問題分析可知,工作口徑不統(tǒng)一是造成部門間溝通不暢、協(xié)同效果不好的重要原因之一。因此為了提升各部門間協(xié)同合作的效率,在科研項目立項申請階段,高校就應該組織財務、科研管理等部門,就關于科研經(jīng)費報銷管理問題召開專題會議。各部門共同研究,制定統(tǒng)一的工作口徑,進一步優(yōu)化科研經(jīng)費管理流程,并明確各部門、各責任人的職責、權利、義務等,要求各部門加強溝通交流,并立足全局梳理科研事項業(yè)務流程。對于科研經(jīng)費報銷流程中的各個環(huán)節(jié),各相關部門應在制度范圍內靈活調整,尤其是時間上的規(guī)定,盡量避免科研人員增加經(jīng)費報銷的時間成本。

在“放管服”改革背景下,高校財務管理部門也應該“簡政放權”,提升服務水平,為科研人員的經(jīng)費報銷提供專業(yè)服務。一方面,財務人員要深入學習“放管服”改革制度,轉變傳統(tǒng)的財務管理觀念,提升服務意識,尤其是面對科研經(jīng)費管理的問題,要耐心、清晰、全面的給科研人員解釋清楚,并通過積極溝通及時解決問題,提升服務效率,從而獲得較高的滿意度。另一方面,財務人員應樹立終身學習的觀念,不僅要熟練掌握財務專業(yè)知識與技能,提升財務專業(yè)業(yè)務能力和服務水平,而且還要加強科研經(jīng)費管理、財務軟件使用、稅收政策等方面的專業(yè)知識學習,進而能夠及時、有針對性的解決科研經(jīng)費報銷問題,降低科研人員經(jīng)費報銷的時間成本。

4.2 強化信息共享平臺建設,積極開展科研財務助理工作考慮到目前高校內部各部門間的“信息孤島”現(xiàn)象,各部門辦公系統(tǒng)接口不兼容等問題,以及學校與相關企業(yè)、單位間隱私信息“保密”等困境,學校應加強網(wǎng)絡信息化建設。學校將現(xiàn)有的財務系統(tǒng)與各部門辦公系統(tǒng)進行分析研究,整合、對接科研來款認領系統(tǒng)、項目預算與額度執(zhí)行情況查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上報賬系統(tǒng)、個稅申報系統(tǒng)等,并在此基礎上,與相關企業(yè)或單位共同構建一個新的信息共享平臺,僅用于科研經(jīng)費管理工作,并嚴格制定權限。

針對科研人員財務知識的非專業(yè)性,以及科研財務助理制度落實不佳的問題,高校應制定針對性的科研財務助理工作制度,做好科研財務助理的培養(yǎng)工作。考慮到高校財務管理工作的實際,學?？山M織財務相關人員、行政人員、后勤人員、文秘人員等進行科研經(jīng)費管理的專業(yè)培訓,包括財務制度、項目審計、資產(chǎn)管理、科研項目管理、科研經(jīng)費報銷流程等內容,推動科研財務助理崗位專業(yè)化。

4.3 完善科研經(jīng)費管理制度,建立監(jiān)督評價制度高校要組織財務管理部門與科研管理部門,針對科研經(jīng)費管理中存在的問題進行集中商討,并達成統(tǒng)一的、科學的科研經(jīng)費報銷管理制度與工作機制,進一步完善科研經(jīng)費管理制度。要將科研經(jīng)費管理制度細化到不同項目上,根據(jù)不同學科項目、不同科研類別等,制定合理的規(guī)章制度,明確科研經(jīng)費支出范圍與支出比例。學校還要加強科研工作者的預算管理意識,引導其嚴格預算執(zhí)行,規(guī)范科研經(jīng)費報銷。此外,針對科研經(jīng)費報銷出存在的虛假、套現(xiàn)等一系列問題,學校要聯(lián)合各相關部門建立嚴格的監(jiān)督評價制度,這對客觀存在的問題制定清晰的獎懲措施,對于經(jīng)常出現(xiàn)問題的關鍵關節(jié)制定針對性的監(jiān)督管理措施。

綜上所述,隨著高?？蒲许椖康牟粩喟l(fā)展,在“放管服”背景下,一方面高校財務管理部門要“簡政放權”與“優(yōu)化服務”,提升服務水平,加強財務管理綜合能力,尤其是針對科研經(jīng)費報銷管理問題,深入學習,提升工作水平。另一方面科研人員也應加強財務法律法規(guī)學習,樹立正確的科研經(jīng)費報銷觀念,規(guī)范經(jīng)費報銷行為。此外,學校還應強化科研項目報銷管理制度建設,加強科研經(jīng)費監(jiān)督管理工作,制定科學的監(jiān)督評價機制,并積極落實科研財務助理制度,建立信息共享平臺,加強各部門間的協(xié)同合作,從而綜合提升科研經(jīng)費報銷管理水平。