國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“四鏈”深度融合的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)約束及政策優(yōu)化

宋保勝，王軼然，田志強(qiáng)，張勝楠，馬國璋

（1．河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2．河南農(nóng)業(yè)大學(xué)國麥中心）

根據(jù)科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心和中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院聯(lián)合公告，截至2021年年底，我國國家級高新區(qū)達(dá)169 家，聚集了全國約1/3 的高新技術(shù)企業(yè)，培育壯大了一批世界級的產(chǎn)業(yè)集群，全年?duì)I業(yè)收入超過48 萬億元，同比增長12%，利潤總額達(dá)4.2 萬億元，同比增長17%，在促進(jìn)科技創(chuàng)新和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了較為顯著的成效。但由于協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善、部門間溝通交流不到位，造成部分國家高新區(qū)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接不順、融資渠道狹窄、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略位勢弱化等問題，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合不夠。針對國家高新區(qū)在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)一體化時(shí)遇到的掣肘，諸多學(xué)者從國家高新區(qū)功能定位、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條有效融合方面進(jìn)行研究；部分學(xué)者運(yùn)用AHP（層次分析法）-灰色關(guān)聯(lián)方法、熵值法、兩階段DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）模型等方法對國家高新區(qū)促進(jìn)“四鏈”融合效果及影響因素進(jìn)行定量分析；也有學(xué)者對國家高新區(qū)驅(qū)動(dòng)“四鏈”有效融合的基礎(chǔ)、路徑等方面進(jìn)行研究。現(xiàn)有的研究在國家高新區(qū)建設(shè)質(zhì)量提升和國家產(chǎn)業(yè)鏈一體化方面已取得了一定進(jìn)展，但關(guān)于內(nèi)在機(jī)理闡述的較少。因此，本文從國家高新區(qū)如何賦能“四鏈”有效融合的微觀機(jī)理入手，界定國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與“四鏈”有效融合的邏輯關(guān)系，分析影響二者有效對接的因素，以路徑依賴?yán)碚摵吐窂絼?chuàng)造理論為基礎(chǔ)，從不同層面、不同角度提出國家高新區(qū)“四鏈”有效融合的路徑選擇，為國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“四鏈”深度融合提供有益借鑒。

一、國家高新區(qū)“四鏈”深度融合的理論邏輯

（一）國家高新區(qū)的聚集功能是“四鏈”深度融合的動(dòng)力源

波特競爭優(yōu)勢理論指出，要形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，需要有高端人才、充足資本、先進(jìn)技術(shù)等要素做支撐。國家設(shè)置高新區(qū)是發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一種戰(zhàn)略部署，利用優(yōu)惠政策、寬松融資環(huán)境和完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外圍高校、科研院所、高科技企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源向高新區(qū)域聚集，驅(qū)動(dòng)“四鏈”深度融合。一是聚集高校、科研院所等，為科技研發(fā)提供基礎(chǔ)條件，是構(gòu)建創(chuàng)新鏈的前提；二是聚集科技型企業(yè)，是科研成果產(chǎn)業(yè)化的主體，是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的必要條件；三是聚集金融機(jī)構(gòu)，是技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重要支撐，是構(gòu)建資金鏈的主體；四是為吸引各類人才提供技術(shù)支持，是整個(gè)高新區(qū)開展活動(dòng)的“黏合劑”，是構(gòu)建人才鏈的保障。

（二）國家高新區(qū)的資源調(diào)配功能是“四鏈”深度融合的驅(qū)動(dòng)源

國家高新區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性，需要對資源要素進(jìn)行合理配置，驅(qū)動(dòng)“四鏈”深度融合。圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對聚集在高新區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新資源進(jìn)行調(diào)配，一是可以促使高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等主體進(jìn)行有效聯(lián)動(dòng)，保證“四鏈”深度融合主動(dòng)性；二是可以保證勞動(dòng)力、資本、信息、技術(shù)等要素從低收益領(lǐng)域向高收益領(lǐng)域流動(dòng)，提高“四鏈”深度融合的效益；三是可以打通各創(chuàng)新要素間滲透、融合的路徑，使其他產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)空條件下有規(guī)律地匯集，形成各具特色的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模經(jīng)濟(jì)；四是可以提高園區(qū)整體運(yùn)作成效，從而營造和諧的經(jīng)營環(huán)境，降低社會(huì)管理、服務(wù)總成本。

（三）國家高新區(qū)的推拉功能是“四鏈”深度融合的運(yùn)行機(jī)制

國家高新區(qū)可以推動(dòng)科技創(chuàng)新，拉動(dòng)與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及中介組織業(yè)務(wù)開展，有針對性地引進(jìn)相對應(yīng)的高科技產(chǎn)業(yè)。一是通過高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施；二是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)需要先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而拉動(dòng)高校及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技研發(fā)；三是科技研發(fā)和成果投產(chǎn)，必然會(huì)拉動(dòng)金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)，對科技創(chuàng)新和生產(chǎn)活動(dòng)提供資金支持；四是利用新技術(shù)對生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，拉動(dòng)上、中、下各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)融合，形成產(chǎn)業(yè)一體化。因此，國家高新區(qū)的推拉功能，可以使創(chuàng)新資源在各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)“四鏈”深度融合，提高國家高新區(qū)的整體創(chuàng)新效能，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）國家高新區(qū)的服務(wù)功能是“四鏈”深度融合的保障基礎(chǔ)

國家高新區(qū)可以圍繞整個(gè)科技創(chuàng)新鏈條，提供健全、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，全方位發(fā)揮服務(wù)功能，助推“四鏈”深度融合。一是通過制定頒布一系列相互配合、相互支撐的政策體系，劃定實(shí)施范圍，保證不同情境需要匹配的不同政策，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，促使各創(chuàng)新主體做到分工明確，不錯(cuò)位、不缺位、不越位；二是健全有效管理機(jī)制，促使各創(chuàng)新主體有機(jī)連接，將創(chuàng)新各環(huán)節(jié)相互嵌入，有利于熨平、疏通園區(qū)內(nèi)各環(huán)節(jié)的連接障礙；三是先進(jìn)的園區(qū)智能化系統(tǒng)，能夠給各產(chǎn)業(yè)鏈條融合提供“一站式”服務(wù)，節(jié)約辦事成本，提高辦事效率；四是規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)為技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓、金融機(jī)構(gòu)的貸款和人才流動(dòng)提供針對性的專業(yè)服務(wù)。

二、國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“四鏈”深度融合的現(xiàn)實(shí)約束

（一）政策、制度的制定與實(shí)際訴求不匹配

由于國家高新區(qū)前期調(diào)研不夠充分，部門之間相互銜接不到位，政策、制度的執(zhí)行未能達(dá)到預(yù)期，園區(qū)內(nèi)“四鏈”融合度較差。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有43.58%的國家高新區(qū)制定的區(qū)域創(chuàng)新政策、制度與區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)不吻合；有41.62%的國家高新區(qū)存在從業(yè)人員對創(chuàng)新活動(dòng)認(rèn)識有偏差，對功能理解不到位，在政策執(zhí)行方面力度不夠、效果不佳等問題。由于相關(guān)政策和制度與園區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)際訴求不匹配，國家高新區(qū)內(nèi)有41.67%的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策和科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度無法兌現(xiàn)，嚴(yán)重挫傷了創(chuàng)新主體積極性，創(chuàng)新主體協(xié)同效率較低，對“四鏈”融合支撐不夠，整體協(xié)調(diào)性和融合度效果不明顯。

（二）科技創(chuàng)新體系不完善，支撐力度較弱

部分國家高新區(qū)在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面與培育發(fā)展過程不同步，園區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建不完善，對國家高新區(qū)支撐力度較弱，不利于科技創(chuàng)新活動(dòng)開展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有47.15%的國家高新區(qū)在人才引進(jìn)方面存在針對性不強(qiáng)、質(zhì)量不高的問題；有58.34%的國家高新區(qū)存在資金不到位甚至被挪用的情況；有56.17%的國家高新區(qū)資源分布不合理，人才和資金不匹配、不到位，影響了知識創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和管理創(chuàng)新體系的系統(tǒng)性建設(shè)，相互之間的合力不容易形成，使科技成果的研發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)讓與資源限制間的矛盾較為突出，制約“四鏈”融合。

（三）科研成果的低端化、重疊性嚴(yán)重

國家高新區(qū)在引進(jìn)高校、科研院所等科創(chuàng)資源時(shí)，部分地區(qū)存在把關(guān)不嚴(yán)的情況，一些研究機(jī)構(gòu)資質(zhì)低、水平差，高層次技術(shù)人才匱乏，整個(gè)高新區(qū)研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國家高新區(qū)存在科研成果低端化嚴(yán)重、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集度不強(qiáng)的問題，有84.67%的成果屬于引用、模仿相近技術(shù)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，市場競爭力不強(qiáng)；有70.64%的轉(zhuǎn)化成果屬于低端化科技創(chuàng)新項(xiàng)目；有67.91%的科研項(xiàng)目屬于科技創(chuàng)新持續(xù)性較弱項(xiàng)目?？蒲谐晒投嘶?、同質(zhì)化，造成產(chǎn)品初次加工率較高，二次以上深加工率較低，上下游供應(yīng)鏈帶動(dòng)不起來，產(chǎn)業(yè)鏈條短，并沒有形成很好的驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)作用，致使“四鏈”有效融合缺乏動(dòng)力支撐。

（四）服務(wù)機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)服務(wù)度不夠

由于服務(wù)意識不強(qiáng)，加上資金不到位，部分國家高新區(qū)的配套機(jī)制和相關(guān)設(shè)施不健全，精準(zhǔn)服務(wù)度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)化受阻，產(chǎn)業(yè)一體化效果較差。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有50.32%的國家高新區(qū)由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)跟不上，園區(qū)內(nèi)管理和生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型升級較慢，區(qū)域智能化系統(tǒng)供應(yīng)與“四鏈”有效融合的實(shí)際訴求不匹配；有76.94%的國家高新區(qū)缺乏技術(shù)培訓(xùn)、孵化基地建設(shè)項(xiàng)目，科技空間服務(wù)無法滿足；有43.82%的國家高新區(qū)沒有制定相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的保障措施，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶有難度，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率受到不同程度的抑制，產(chǎn)業(yè)鏈條的對接受到影響，制約了“四鏈”有效融合。

三、國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“四鏈”深度融合的政策優(yōu)化

（一）結(jié)合“四鏈”融合的實(shí)際訴求，因地制宜做好政策和制度設(shè)計(jì)

國家高新區(qū)應(yīng)從宏觀層面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，全方位推動(dòng)“四鏈”融合。第一，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，對前瞻性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，圍繞國家高新區(qū)功能定位和“四鏈”有效融合現(xiàn)實(shí)訴求，從土地供應(yīng)、人才引進(jìn)、融資需求等方面，制定針對性較強(qiáng)的政策、制度，以助推“四鏈”有效融合；第二，加大宣傳、培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員理解力和執(zhí)行力，保證相關(guān)政策和制度貫徹落實(shí)；第三，構(gòu)建完善的協(xié)同管理機(jī)制，加強(qiáng)各創(chuàng)新主體溝通交流，對園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行充分協(xié)商交流；第四，加大監(jiān)督考核，對政策、制度執(zhí)行情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，同時(shí)，對政策、制度與實(shí)際情況相悖離的環(huán)節(jié)進(jìn)行修改，從宏觀管理層面為賦能“四鏈”有效融合提供保障。

（二）健全科技創(chuàng)新體系，加大對“四鏈”深度融合的支持力度

健全的科技創(chuàng)新體系是國家高新區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是“四鏈”深度融合的必備條件。第一，加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，聚集金融機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，為國家高新區(qū)提供資金和人才，提出新的理論學(xué)說和公理體系，補(bǔ)充知識創(chuàng)新體系內(nèi)容；第二，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新良性互動(dòng)，加大對科技型企業(yè)的引進(jìn)和支持力度，將新的理論學(xué)說和公理體系應(yīng)用到實(shí)體企業(yè)進(jìn)行試驗(yàn)、試產(chǎn)，以利于科學(xué)技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造，完善技術(shù)創(chuàng)新體系；第三，強(qiáng)化管理制度創(chuàng)新，對接科技創(chuàng)新管理訴求，整合國家高新區(qū)內(nèi)的資源，達(dá)到自主創(chuàng)新目標(biāo)和示范效應(yīng)，激發(fā)各創(chuàng)新主體創(chuàng)造性和積極性，為知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提供必要的微觀與宏觀環(huán)境。

（三）提高科技創(chuàng)新的研發(fā)質(zhì)量和持續(xù)性，發(fā)揮科研成果的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

國家高新區(qū)應(yīng)檢查科技創(chuàng)新的研發(fā)質(zhì)量和持續(xù)性，促進(jìn)“四鏈”的有效融合。第一，為適應(yīng)國家高新區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)對入駐高校、科研部門研發(fā)能力和研究范圍的甄別，對引進(jìn)人才進(jìn)行嚴(yán)格考核，同時(shí)，對上述機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行全程化跟蹤管理，保證科技研發(fā)動(dòng)態(tài)的持續(xù)性和科研成果的先進(jìn)性、實(shí)用性；第二，圍繞核心產(chǎn)業(yè)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)高校和科研院所人員開展科技研發(fā)的積極性和能動(dòng)性，全方位拓展科技研發(fā)的廣度和深度，提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)能力，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，提高品牌知名度，促進(jìn)產(chǎn)品高端化；第三，加強(qiáng)高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和嫁接，提高初級產(chǎn)品的深加工率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）加大配套機(jī)制有效供給，推動(dòng)國家高新區(qū)“四鏈”深度融合

國家高新區(qū)需要宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、資金支持、人才引進(jìn)和信息交流等方面機(jī)制的有效供給，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源有效聚集和配置。第一，結(jié)合“四鏈”深度融合需要，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善園區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)庫資源和智能化系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的協(xié)同開放共享，為科技創(chuàng)新主體營造良好環(huán)境；第二，構(gòu)建科技創(chuàng)新項(xiàng)目孵化平臺(tái)，對技術(shù)人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，保證高科技產(chǎn)業(yè)在空間上產(chǎn)生聚集效應(yīng)和引領(lǐng)效應(yīng)，促使鏈條銜接；第三，加強(qiáng)中介及信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和交易中心，促進(jìn)技術(shù)成果與技術(shù)需求有效對接，設(shè)立金融公共服務(wù)平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)資本運(yùn)作機(jī)制，拓寬直接融資渠道，為國家高新區(qū)內(nèi)的資金約束問題紓困解難。

四、結(jié)語

新時(shí)代下，要加強(qiáng)國家高新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，營造科技研發(fā)、推廣轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境，形成競爭優(yōu)勢高地，推動(dòng)“四鏈”深度融合。國家高新區(qū)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理機(jī)制特定需求為目標(biāo)，以引聚一流創(chuàng)新資源為基礎(chǔ)，以優(yōu)化配置創(chuàng)新資源為驅(qū)動(dòng)，以政策、制度創(chuàng)新安排為手段，不斷完善配套服務(wù)體系，致力打造“四鏈”融合發(fā)展生態(tài)，實(shí)現(xiàn)國家高新區(qū)在實(shí)施國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中的支撐和引領(lǐng)作用。