老齡化、空心化背景下鄉(xiāng)村振興路徑思考
——基于魯西北某村莊的實地調(diào)研

邢博遠，邢永杰

（1．北京大學附屬中學；2．北京科技創(chuàng)新促進中心）

自2004 年起，中央連續(xù)20 年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件，充分體現(xiàn)了黨和政府對“三農(nóng)”工作的高度重視。隨著勞動人口持續(xù)外流以及壽命延長，農(nóng)村空心化程度較為嚴重，老齡化程度高于城市。根據(jù)第7 次全國人口普查結果，全國鄉(xiāng)村60 歲老年人、65 歲及以上老年人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61 個百分點。

對農(nóng)村地區(qū)老齡化、空心化程度以及人們的實際生活水平進行研究，對于地方政府深入貫徹落實中央一號文件，制定有效的惠民政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，有著重要意義。筆者于2022 年7 月在山東省T 村進行了入戶調(diào)查，力圖通過實地調(diào)查的方式，對當前鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活狀態(tài)進行全面了解，并對老齡化、空心化背景下鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑作出進一步思考。

一、調(diào)查對象與調(diào)查方法

（一）調(diào)查地基本情況

本次調(diào)查地T 村是一個自然村，位于山東省聊城市。2021 年全年山東省生產(chǎn)總值為83095.90 億元，在全國排第3 位。T 村所在縣第7 次人口普查全縣常住人口為517641 人，60 歲以上105432 人，占比20.37%；65 歲以上80077 人，占比15.47%。全縣居民中，居住在鄉(xiāng)村的為234233 人，占45.25%。2021 年生產(chǎn)總值在山東省136 個區(qū)縣中位居第76，處于中間位置。

這個村戶籍人口438 人，總戶數(shù)135 戶，其中46 戶為非農(nóng)業(yè)戶（均在縣城安家居住），農(nóng)業(yè)戶中也有部分在縣城購置房屋居住，目前這個村常住人員150 ～180 人。

（二）調(diào)查對象和調(diào)查方法

調(diào)查對象為村內(nèi)常住人員，由當?shù)叵驅б龑д{(diào)查人員進行入戶調(diào)研。按照擬定好的調(diào)研提綱，對家中有人的家庭進行訪談，并以錄音形式記錄所述內(nèi)容。

本次調(diào)研共走訪31 戶，訪談42 人，調(diào)查范圍涉及46 戶（通過詢問調(diào)查對象在這個村居住的子女情況，得到其他15 戶的人口和年齡情況，共計家庭人口114 人）。

在調(diào)研所涉及的114 人中，年齡超過80 歲的有13 人，占比11%；70 ～80 歲的有18 人，占比16%；60 ～70 歲的有15 人，占比13%；18 ～60 歲的勞動人口為47 人，占比41%；低于18 歲的有21 人，占比19%。

二、受訪農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)狀及分析

（一）鄉(xiāng)村人口持續(xù)性地向城鎮(zhèn)流動，加速了鄉(xiāng)村的老齡化進程

根據(jù)調(diào)研地所在縣政府公布的第7 次全國人口普查公報，60 歲以上人口占全縣人口的比例為20.37%，遠超世界衛(wèi)生組織對老齡社會的定義。調(diào)研村莊中60 歲以上人口占到了40%，遠高于全縣的平均水平。從往次全國人口普查公報來看，2020 年與2010 年相比，該區(qū)域城鎮(zhèn)人口增加91247 人，鄉(xiāng)村人口減少93266 人，10 年中有20%的常住人口由鄉(xiāng)村遷移到了城鎮(zhèn)。

當?shù)毓I(yè)企業(yè)主要集中在縣城周邊，以鋁冶煉、鋁制品加工、建筑板材生產(chǎn)為主，所調(diào)研家庭在外務工者均從事相關行業(yè)的工作。近年來，在縣城購房已經(jīng)成為當?shù)啬星嗄昵笈嫉谋匾獥l件。調(diào)研中，許多老年人家庭表示子女在縣城工作并購置房產(chǎn)，鄉(xiāng)村房屋僅作為偶爾回鄉(xiāng)的落腳點。青壯年勞動人口持續(xù)向縣城流動是鄉(xiāng)村常住人口的老齡化程度遠超當?shù)仄骄鶖?shù)據(jù)的主要原因。

（二）老年群體高強度體力勞動比例高，但人均年收入較低

在受訪對象中，80 歲是鄉(xiāng)村老年人耕種勞作的分界線。在31 戶家庭中，有6 戶夫妻雙方年齡均超過80 歲，其土地或由子女耕種或外包，老人不再耕種土地。夫妻雙方年齡在70 ～80 歲的11 戶中，7戶仍由自己耕種（其中年齡最高者已達78 歲）；在4 戶不再耕種的家庭中，2 戶由于身體患病無法繼續(xù)耕種，2 戶由于子女經(jīng)濟情況良好選擇將土地外包。70 歲以下的13 戶均自己耕種土地或從事其他勞動。盡管當?shù)氐耐恋馗N已經(jīng)實現(xiàn)了播種、收割的機械化作業(yè)（雇用機械作業(yè)），但噴藥、除草、灌溉等勞動強度較大的作業(yè)仍需人工進行。調(diào)研過程中多數(shù)老年人表示，農(nóng)村老年人持續(xù)進行耕種活動的主要動力是改善經(jīng)濟狀況。當?shù)赝恋爻邪o他人收入通常是租金400 元/畝·年或150 公斤小麥/畝·年，而自己耕種收入則可達1300 元/畝·年，大多數(shù)老年人從經(jīng)濟角度考慮，會盡可能選擇自己進行耕種。

鄉(xiāng)村居民增加收入的主要途徑是外出務工及自主經(jīng)營。人均收入超過8000 元的10 戶家庭都至少有1 個勞動力或在外務工，或經(jīng)常性外出務工，或開展自主經(jīng)營活動；人均收入在6000 ～8000 元的家庭有9 戶，這些家庭或有間歇性務工，或人均耕種土地比較多，或子女贈予較多；人均收入低于6000 元的家庭全部是老年人家庭，由于年齡較大而無法外出務工，子女經(jīng)濟比較困難，很少或者沒有資金贈予情況，其經(jīng)濟來源主要是土地耕種及政府補貼資金；人均收入低于4000 元的5 戶家庭中有4戶為70 歲以上的老年人家庭，無法外出務工，大都自耕種田地，但田地較少且子女困難，無法給予資金幫扶。

從國家統(tǒng)計局2022 年統(tǒng)計年鑒來看，全國居民按照收入水平進行5 等分分組，人均可支配收入低于8332.8 元的家庭屬于20%低收入組。所走訪的31戶家庭，有2/3 的家庭人均年收入低于8000 元。

（三）基礎養(yǎng)老金和政府救助性資金較好地保障了困難群體生活

當?shù)卣畬?0 歲以上老年人每月發(fā)放150 元、80 歲以上老年人每月發(fā)放180 元基礎養(yǎng)老金，在改善老年人尤其是低收入老年人生活方面起到了重要作用。調(diào)研過程中絕大多數(shù)老年人都明確肯定了基礎養(yǎng)老金的重要作用。在13 戶人均收入低于6000元的家庭中，有8 戶各種政府補貼收入（包括社會救助資金）在總收入中的占比超過了45%。

經(jīng)查詢當?shù)孛裾块T各類社會救助名單，該村共有社會救助人員13 人，其中7 人在本次調(diào)研家庭中，其余6 人不在本村居住。受訪家庭領取補貼情況如表1 所示。

從補貼情況可以看出，受訪家庭領取社會救助資金尤其是在一些困難家庭享受多種社會救助資金的情況下，其收入水平可以達到村莊中等偏上的水平。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)家庭中有殘疾人或需要照顧的成員的家庭，其生活水平與沒有殘疾人的家庭相當，可見救助資金發(fā)揮了巨大作用。

（四）肉、奶類消費水平較低，整體生活水平較城鎮(zhèn)居民有較大差距

肉蛋奶消費量可以直觀反映出居民生活水平。根據(jù)2022 年統(tǒng)計年鑒，2021 年全國城鎮(zhèn)居民年人均肉類消費量34.4 公斤。按照居民每戶2 人、一次1 ～2市斤計算，本次調(diào)研中僅有5 戶家庭每個月購買頻率超過4 次，年人均肉類消費折算在12 ～24 公斤，低于全國城鎮(zhèn)居民平均水平；16 戶家庭每月購買頻率在2 ～4 次，10 戶家庭低于1 次，更是遠低于全國城鎮(zhèn)居民平均水平。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，大部分村民肉類日常消費量小，通常相隔較長時間、出于改善生活目的或有親戚串門的情況下才會購買肉類。

奶類消費差距更大，2021 年全國城鎮(zhèn)居民人均奶類消費達18.2 公斤，本次調(diào)研的村莊奶類消費接近于無。村民表示一方面沒有奶品消費習慣，另一方面經(jīng)濟水平也是限制消費的主要因素。蛋類的消費情況相對較好，大部分受訪者均表示有每天一個蛋的習慣，與山東省蛋類消費年人均20.1 公斤水平相近，高于全國年人均13.2 公斤的水平。

（五）高齡獨居老人醫(yī)藥費支出較高，生存狀況堪憂

在受訪家庭中，有兩位獨居老人。其中一位獨居老人（男，83 歲）有5 個女兒，均嫁在周邊村莊且都務農(nóng)，經(jīng)濟狀況一般。其作為貧困戶在2021 年脫貧，目前享受經(jīng)濟困難老年人補貼和低保金，每個月472 元，另外還有180 元基礎養(yǎng)老金。但由于其患有肺氣腫、食道癌，需要長期服藥，醫(yī)藥費支出每個月自付300 多元。其在2021 年前作為貧困戶醫(yī)藥報銷比例為95%，2022 年脫貧后醫(yī)藥報銷比例降低為70%。因此，盡管其補貼增加了，但醫(yī)藥費用支出也增加了很多。

另一位獨居老人（女，82 歲），有3 個女兒1 個兒子，女兒嫁在外村務農(nóng)，兒子在本村務農(nóng)，子女經(jīng)濟狀況不佳，兩個孫子均在外務工。由于其兒子在本村居住且耕種其土地，從統(tǒng)計上老人和兒子兒媳合并計算，不屬于低保扶持對象，每個月僅有基礎養(yǎng)老金180 元。但老人獨居生活，每天由兒子或者孫子給其送飯。其兒子在家務農(nóng)，兒媳幫助子女照顧下一代，無法外出務工，經(jīng)濟狀況不好。老人身患心臟病、腸胃病，需要長期服藥，每個月醫(yī)藥費300 多元，給家庭造成較重的負擔，導致老人生活狀況較差。

兩位老人目前自理狀況良好，但房屋陳設比較破舊，生活水平不高；如果隨著年齡的繼續(xù)增長，出現(xiàn)失能失智等癥狀導致無法繼續(xù)勞作，可能會出現(xiàn)陷入生活困頓的問題。

（六）收入低、傳統(tǒng)觀念根深蒂固，機構養(yǎng)老難以成為選擇

在調(diào)查中詢問入住養(yǎng)老機構的意愿時，31 戶中有19 戶直接表示養(yǎng)老機構收費高、經(jīng)濟無法負擔是無法入住養(yǎng)老機構的主要原因。本地共有養(yǎng)老機構9 家，其中有5 家收費較低的機構對自理老人收費為800 ～1000 元/月，對輕度失能老人的收費在1200元/月以上，中度失能老人的收費在1400元/月以上，重度失能老人則在2000 元/月以上。從調(diào)研座談情況來看，老人在可以自理的狀態(tài)下通常不愿意離開村莊到陌生環(huán)境中；而在老人失能后，無論其本人還是其家庭的收入水平都無法負擔入住養(yǎng)老機構的費用。

調(diào)查顯示，在T 村，家庭養(yǎng)老仍是唯一的選擇。養(yǎng)兒防老、養(yǎng)老送終的傳統(tǒng)觀念還根植于農(nóng)村大部分人的思想中，同時由于經(jīng)濟水平限制無法將養(yǎng)老機構納入選擇范圍，現(xiàn)實中大部分老人只能抱著聽天由命的想法，寄希望于在無法自理后，子女基于親情和社會倫理壓力進行照料。

（七）基礎設施建設日趨完善，生活環(huán)境仍需改進

新農(nóng)村建設以來，這個村的村容村貌有了很大改觀，陸續(xù)建設了衛(wèi)生室，集中供應自來水，旱廁改為水沖廁所，大大改善并方便了村民的生活。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還需要進一步改進。

冬季室內(nèi)溫度低仍是主要問題。僅有1 戶對房屋做了保溫改造，該家庭子女為當?shù)刂髽I(yè)家，冬季使用燃氣采暖，在室內(nèi)可以穿單衣；其余30 戶均表示冬季在室內(nèi)仍要穿厚棉服，估計室內(nèi)溫度不超過10℃。為了推行燃氣采暖，政府投資安裝了管道天然氣（采暖爐和燃氣管道由政府投資，戶內(nèi)暖氣片及管道安裝由村民負擔），但村民普遍僅在過年或節(jié)慶時才開啟采暖設備。在燃氣費用支出上也可明顯反映出這一點，28 戶改裝天然氣的家庭中，2021 年有18 戶全年自付天然氣費用低于1000 元（含采暖和炊事兩部分，2020 年、2021 年對于新安裝用戶每戶分別補助1000 元和500 元直接到表），其中9戶僅使用了補貼的500 元燃氣。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于冬季室內(nèi)溫度低導致的冬天洗浴困難是一個突出問題。村民在夏季基本使用太陽能洗浴，但在每年10 月到次年4 月底，有半年左右時間，由于室內(nèi)溫度較低無法在家洗浴。31 戶中僅有6 戶表示安裝了電熱水器（或太陽能熱水器），洗浴房間安裝了采暖設施，冬季可以勉強洗浴。其余25 戶家庭均為老年人家庭，冬季只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的集中浴室或偶爾到縣城子女家洗浴，冬季洗浴頻率很低。25 戶家庭中，每個月洗浴1 次的僅有6 戶，其余19 戶低于每月1 次或者在冬季不洗浴。調(diào)研中，老年人均表示到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中浴室洗浴不方便，需要子女開車接送，擔心冬季外出洗浴會誘發(fā)感冒或其他疾病。同時，居民表示每人次10 ～20 元的洗浴費用較高，因此冬季只能不洗或者少洗。

（八）村莊缺乏公共活動場所

老年人占比高、農(nóng)業(yè)勞動的季節(jié)性特點，使得串門聊天、聚集打牌等活動成為村莊老年人空閑時間的主要活動內(nèi)容。目前，這個村沒有集體活動的固定場所，村民通常聚集在村口打牌或者聊天；在天氣寒冷的季節(jié)則分散到各戶家中聊天。在31 戶家庭中，18戶表示空閑時間會到村頭打牌、聊天。80 歲以上人群因年齡原因更傾向于在家或門口靜坐而不再外出聚集活動；70 歲以下人群則通常由于要負擔家庭勞動而不參加或很少參加聚集聊天、打牌活動。

研究表明，社交活躍度與老年人的身體健康正相關，社交活躍度高的老年人自評健康狀況更好，認知情況更好，生活更加愉快。同時，積極參加社交活動能夠顯著改善老年人口的心理抑郁情況。本次調(diào)研中也明顯感覺到經(jīng)常參加社交活動的老年人在交流對話方面更加流暢，表現(xiàn)出的情緒也更加樂觀。

三、老齡化、空心化背景下鄉(xiāng)村振興的對策建議

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這一歷史的必然進程中，現(xiàn)代化城市的日益繁榮和傳統(tǒng)農(nóng)村的逐漸凋敝形成鮮明對比?！翱v觀世界各國的城市化過程，農(nóng)村的衰落是不可避免的趨勢?！秉h的二十大報告強調(diào)要“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不僅是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，更是讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代化生活的迫切需求，是解決當前社會主要矛盾的一項重要措施 。黨的二十大報告同時指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。”因此，增收和改善環(huán)境將成為未來一段時期內(nèi)農(nóng)村工作的主要任務。這就要求創(chuàng)造更多農(nóng)民就地就近的就業(yè)機會，建立更加多元的增收渠道，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步創(chuàng)造現(xiàn)代化生活條件。

從調(diào)研結果可以看出，這個村空心化、老齡化日趨嚴重，村民收入水平、生活水平、生活環(huán)境與城鎮(zhèn)差距較大，尤其是老齡化程度超出全國平均水平，這都是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標面臨的困難和挑戰(zhàn)。留住年輕人是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的關鍵所在，而年輕人留得下的關鍵在于對未來有美好預期，這不僅是鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展進而實現(xiàn)振興的必要條件，也是在發(fā)展中解決空心化、老齡化問題的關鍵所在。

（一）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要不斷提高鄉(xiāng)村居民的收入水平，讓村民“愿意留下”

城鄉(xiāng)收入的差距是驅動大批人口棄鄉(xiāng)赴城的內(nèi)在動力?！傲糇∪恕钡暮诵氖遣粩鄤?chuàng)造本地就業(yè)機會、推動就地就近就業(yè)，深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)價值、休閑娛樂價值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、延長農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。只有通過種種措施讓農(nóng)民收入不斷增加，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，才會有更多人愿意留在農(nóng)村，從而更好地建設農(nóng)村，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本次調(diào)研中，青壯年家庭基本都有至少一名成員在附近工廠就業(yè)，即使是老年人家庭，也不乏在附近道路養(yǎng)護、林業(yè)綠化等行業(yè)短期務工的人員，甚至80 多歲的老人也在有機會的條件下開展手工縫制服務等工作。在多數(shù)年輕人家庭中，“男工女耕”或“男女同工”勞作模式明顯。要為可以留在農(nóng)村、愿意留在農(nóng)村的人員創(chuàng)造更多的就近就業(yè)和增收機會，緩解村莊空心化和老齡化問題。

（二）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要扶持構建新型農(nóng)村養(yǎng)老模式，讓村民“安心留下”

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老模式是在土地作為基本經(jīng)營資料、家庭作為生產(chǎn)經(jīng)營單位和傳統(tǒng)的孝道觀念共同作用下形成的。隨著生產(chǎn)生活方式的變化、思想觀念的更替，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)難以擔負起養(yǎng)老的責任。鄉(xiāng)村空巢老人比比皆是，即使是在同一村莊居住，子女也不再與老年人共同居住生活，老年人對未來養(yǎng)老問題尤其是夫妻陰陽相隔后的照料問題回答普遍透露著無奈。根據(jù)第7 次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020 年城市老年人口主要生活來源中，69.8%來自養(yǎng)老金收入，17.3%來自家庭供養(yǎng)，7.3%來自勞動收入；而同期農(nóng)村地區(qū)老年人主要生活來源中僅有10.4%來自養(yǎng)老金收入，勞動收入占33.6%，家庭供養(yǎng)占41.9%。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老金水平低，普遍持續(xù)勞作到無法勞作。正是鄉(xiāng)村老年人整體生存的現(xiàn)狀驅使下一代人不斷努力脫離鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動。不解決好“留下人”的老年后顧之憂，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，就無法讓人“安心留下”。在家庭養(yǎng)老無法獨立承擔農(nóng)村養(yǎng)老的情況下，有關部門要主動介入農(nóng)村養(yǎng)老問題，給予更多政策支持，加大資金投入，為老年農(nóng)民提供更多補貼?；鶎硬块T尤其是作為最了解村莊情況的村委會，應主動作為，為經(jīng)濟困難、自理困難老人申請救助資金，并對拒不承擔贍養(yǎng)義務的村民進行說服教育甚至申請法律援助予以強制執(zhí)行；同時，還應持續(xù)提高不能自理或半自理老人的護理補貼標準，緩解其子女由于照料老人帶來的經(jīng)濟、體力和精神多重壓力；在村莊里廣泛推廣日間照料服務，進行實用照料技能培訓，或者提供補貼和運營資金，或者以經(jīng)濟補貼帶動村民間的互助照料；將家庭經(jīng)濟困難、不能自理的老人納入“五?！鄙鐣B(yǎng)范疇，按老人意愿或者采取分散供養(yǎng)模式，或者由福利院進行集中供養(yǎng)。通過“組合拳”為破解農(nóng)村“老了難”“養(yǎng)老難”問題找到解決路徑。

（三）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要深入推進和美鄉(xiāng)村建設，讓村民“可以留下”

我國大規(guī)模啟動的新農(nóng)村建設，在很大程度上改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，垃圾集中清運、旱廁改水沖、公共環(huán)境集體維護等都讓農(nóng)村更加整潔、衛(wèi)生。但與城市相比，鄉(xiāng)村基礎設施不健全、日常生活不便利、子女教育資源不足等仍是廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在的現(xiàn)實問題，也是年輕人寧愿負債在城市高價買房也不愿意在農(nóng)村小院居住的原因之一。和美鄉(xiāng)村建設中有限資金去干什么、怎么干等路徑的選擇仍需要進一步研究，科學的后期效果評估需進一步加強。沒有效果評估，就難以確定實施路徑是否合理，也無法修訂其間的失誤，只會讓路徑選擇失誤帶來的問題放大，依靠后期再去修補。如此往復，會造成資金和人力的浪費。很多地方的新農(nóng)村建設將重點放到建樓房，但沒有考慮建完后是否適合當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活特點；有的地方建廣場、建圖書館，但有多少人需要、有多少人使用并沒有人去調(diào)查分析。是否可以將建設資金部分用于建設村莊老年日間照料中心，讓不能自理老人有人照料，讓賦閑老人有集體休閑交流空間；是否可以探討建立校車制度，從而減少為子女教育而移民城市的現(xiàn)象。本次調(diào)研中地方政府投入大量資金為村莊通天然氣用于冬天采暖而村民很少使用即是一例，如果將這部分資金優(yōu)先用于房屋的保暖改造或用少量資金建立村莊小型浴室解決洗浴難問題，就會取得更好的惠民效果。

（四）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要精準幫扶，讓最弱勢群體“過得下去”

從調(diào)研中可以看出，生活自理困難、經(jīng)濟困難以及患有殘疾的人群不同程度地享受殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難補貼、低保金等，切實改善了這部分人的經(jīng)濟條件。尤其是對于分散供養(yǎng)人員的補助，更是解決了社會撫養(yǎng)的問題。但同時還要看到，村莊中仍有一些老年人家庭經(jīng)濟困難，生活水平較低。從所調(diào)研村莊情況來看，因年齡大或身體健康原因無法務工、子女困難無法幫扶、醫(yī)藥費支出高、收入來源主要依靠基礎養(yǎng)老金等原因，都會造成老年人事實上經(jīng)濟困難但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上不能申請低保的現(xiàn)象。同時，農(nóng)民文化水平普遍偏低、低保申請流程復雜等也客觀上造成村民難以自主申請低保。因此，要更加精準扶助困難群體，切實讓經(jīng)濟困難老年人都能享受到政策補貼。

（五）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還需要與時俱進不斷引導村民轉變觀念

政府推出的一系列惠民政策得到了廣大群眾的熱烈響應和擁護，但深入推進和美鄉(xiāng)村建設，必須引導村民轉變傳統(tǒng)觀念。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)老年人表示不愿意去養(yǎng)老院，也不愿意離開他們熟悉的村莊，這在一定程度上反映了土地情懷根植于老年人心中。為了在提供更加便利完善的服務和分散的村莊聚落所帶來的經(jīng)濟挑戰(zhàn)之間達到平衡，合并自然村是一項勢在必行的工作。合并自然村，有助于完善基礎設施建設、提供就近就業(yè)崗位、減輕規(guī)劃工作負擔、緩解財政壓力，是當前語境下的最優(yōu)解。而村民對于家和土地的傳統(tǒng)觀念，使得各項政策的落實與規(guī)劃受到一定限制，是繼續(xù)推進合并自然村和今后一切農(nóng)村相關主題的改革道路上的思想羈絆。為全面推進鄉(xiāng)村振興，進一步推進農(nóng)村改革，轉變鄉(xiāng)村地區(qū)一些落后觀念的思想工作迫在眉睫。這些思想工作必須也必然由政府承擔。在思想工作的準備和推進中，應以宣傳共同富裕為引導，宣傳典范事例為途徑，提供實際利益為內(nèi)驅力，在思想和實際上為農(nóng)村地區(qū)鋪好與當下發(fā)展主題接軌的緩沖帶，而不應急躁冒進，苛求成績，采取“沖業(yè)績”式推進模式。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。中共中央、國務院發(fā)布的《關于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，再一次將“三農(nóng)”問題作為黨和政府工作的重中之重。只有不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓居民無論是在農(nóng)村還是在城市都對未來有同樣的美好預期，才能讓其愿意留、留得下，從而有效應對老齡化、空心化帶來的問題，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。