農(nóng)村職業(yè)教育助力共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境與策略應(yīng)對(duì)

王世群

（浙江金融職業(yè)學(xué)院投資保險(xiǎn)學(xué)院）

2021 年10 月，習(xí)近平總書記在《求是》發(fā)表的《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》一文中提出“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”重大論斷。黨的二十大報(bào)告也指出共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。農(nóng)村職業(yè)教育作為與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民交織融合的教育類型，新的歷史時(shí)期如何高質(zhì)量發(fā)展，以賦能鄉(xiāng)村振興、助力共同富裕，是當(dāng)前及未來較長時(shí)期的重大命題。

一、共同富裕進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展定位

（一）共同富裕的時(shí)代內(nèi)涵與要求

共同富裕具有鮮明的中國特色和時(shí)代特征，是實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的總抓手和著力點(diǎn)，是中國人民以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的要求與探索。結(jié)合習(xí)近平總書記的重要論述和已有文獻(xiàn)，總結(jié)出共同富裕的時(shí)代內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面。從范圍上看，共同富裕是絕大多數(shù)人的富裕，是惠及14 億中國人民的富裕，14 億中國人民共享改革開放成果，社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗成果惠及全體人民；從時(shí)間上看，共同富裕既是長遠(yuǎn)目標(biāo)，又是歷史進(jìn)程，“辦好這件事，等不得，也急不得”；從程度上看，共同富裕不是“躺平”，也不是無差別的共同富裕，現(xiàn)階段共同富裕是縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)的貧富差距，倡導(dǎo)共創(chuàng)共享，以奮斗姿態(tài)走好人生路；從領(lǐng)域上看，共同富裕不僅包括物質(zhì)范圍，也涵蓋精神領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告指出，物質(zhì)貧困不是社會(huì)主義，精神貧乏也不是社會(huì)主義，要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，豐富文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育與共同富裕的耦合機(jī)理

農(nóng)村職業(yè)教育的功能與共同富裕的時(shí)代需求同頻共振，具有深度的契合關(guān)系。其主要邏輯關(guān)系如下。

第一，高質(zhì)量農(nóng)村職業(yè)教育既是共同富裕的建設(shè)目標(biāo)，又是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)動(dòng)力。在推進(jìn)共同富裕的歷史進(jìn)程中，教育具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性與持久性的重要作用。當(dāng)前職業(yè)教育已成為我國教育體系的重要組成部分，2022 年《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂版）》也明確給予職業(yè)教育與普通教育同等法律地位。當(dāng)前職業(yè)教育在改善我國人力資本結(jié)構(gòu)、消除貧困以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用。農(nóng)村職業(yè)教育扎根廣闊鄉(xiāng)村，服務(wù)廣大農(nóng)民，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是“三農(nóng)”發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和創(chuàng)新力。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域深度融合，可以方便農(nóng)民群體與農(nóng)村職業(yè)院校溝通、縮短農(nóng)民參與教育活動(dòng)的空間距離，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，高質(zhì)量農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及農(nóng)民共同致富提供重要智力保障。職業(yè)教育承擔(dān)著現(xiàn)代化人才培育、傳統(tǒng)文化技藝傳承以及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多方面的重要職責(zé)。作為專門服務(wù)農(nóng)民、精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色教育，農(nóng)村職業(yè)教育肩負(fù)著助力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的天然使命。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深刻改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌，認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、民俗旅游、直播帶貨等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育提出新的要求。農(nóng)村職業(yè)教育在推動(dòng)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時(shí)，提高了人才培養(yǎng)匹配度；在助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，拓展了農(nóng)民增收空間。

第三，高質(zhì)量農(nóng)村職業(yè)教育是“斬?cái)喔F根”“擴(kuò)中提低”的有效手段。正確認(rèn)識(shí)貧困，樹立積極的脫貧意識(shí)是引領(lǐng)農(nóng)村人口主動(dòng)脫貧、共同奔富的前提與基礎(chǔ)。多項(xiàng)研究已經(jīng)表明，農(nóng)村職業(yè)教育是“扶智”“扶志”的重要抓手，是增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要手段。農(nóng)村職業(yè)教育有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的價(jià)值認(rèn)知，幫助農(nóng)民形成致富增收的堅(jiān)定信念和行為傾向，完成思想層面上的脫貧。農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、低收入階層等群體，是“擴(kuò)中提低”的重點(diǎn)人群?！奥毥桃蝗?，就業(yè)一人，脫貧一家”，農(nóng)村職業(yè)教育在“斬?cái)喔F根”、精準(zhǔn)脫貧過程中具有獨(dú)特優(yōu)勢。農(nóng)村職業(yè)教育通過開展學(xué)歷培訓(xùn)、非學(xué)歷培訓(xùn)，在幫助廣大農(nóng)民掌握種植養(yǎng)殖技術(shù)技能、應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)以及助力鄉(xiāng)村振興等方面大有作為；在提升鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率以及縮小地區(qū)發(fā)展差異等方面大有可為。

二、影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)掣肘

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”。共同富裕的時(shí)代需求，要求各地充分認(rèn)清農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀及多方面亟待破除的掣肘。

（一）辦學(xué)定位有偏差，與助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的時(shí)代需求貼合不緊密

長期以來，人們普遍認(rèn)為職業(yè)教育質(zhì)量不如高等教育，多數(shù)學(xué)生及其家長“心不在職教，志不在農(nóng)村”。為了與普通教育搶奪生源，許多農(nóng)村職業(yè)教育部門不得不改變服務(wù)“三農(nóng)”的初衷，“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。當(dāng)前我國農(nóng)村常住人口近 5 億，其中大專及以上文化程度占比不到2%，農(nóng)業(yè)技能型人才總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要。一些農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為追求短期利益或擴(kuò)大學(xué)生規(guī)模，弱化自身辦學(xué)特色，設(shè)置熱門非農(nóng)專業(yè)或者有意刪減涉農(nóng)專業(yè)，影響了涉農(nóng)類畢業(yè)生數(shù)量輸出。實(shí)現(xiàn)共同富裕缺乏人力資源保障。教育部職業(yè)教育與成人教育司調(diào)研數(shù)據(jù)表明，近10 年以來我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅減少，主要集中于農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域，我國中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校不足240 所，涉農(nóng)職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r堪憂。

（二）教育資源不足，難以滿足農(nóng)村職業(yè)教育助力共同富裕的人才需要

相關(guān)研究表明，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入需為同類教育的2.6 倍才能滿足其辦學(xué)需求，而現(xiàn)階段各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的投入水平基本低于普通教育。農(nóng)村職業(yè)教育作為職業(yè)教育類型的劣后方，接受政府投資少之又少。當(dāng)前工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)仍深刻影響著教育資源的分配。農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)保障以及教育質(zhì)量等方面明顯落后于城市，這樣的情況會(huì)導(dǎo)致兩種不利于農(nóng)村職業(yè)教育的結(jié)果。一是農(nóng)村職業(yè)教育生源急劇萎縮。當(dāng)前農(nóng)村人口空心化趨勢仍在加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力人口在向城市轉(zhuǎn)移的同時(shí)，其子女也跟隨入城，農(nóng)村當(dāng)?shù)丶寄苄腿瞬排囵B(yǎng)面臨斷檔風(fēng)險(xiǎn)。而遷居入城的適齡教育對(duì)象未來往往會(huì)報(bào)考大中城市的職業(yè)院校，所學(xué)專業(yè)大多數(shù)與農(nóng)業(yè)無關(guān)。二是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端與價(jià)值鏈攀升時(shí)缺乏人才基礎(chǔ)。農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量不高導(dǎo)致當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致本地居民收入徘徊不前，延緩了農(nóng)村共同富裕的進(jìn)程。

（三）職前職后脫節(jié)、產(chǎn)教融合水平不高，影響了農(nóng)村職業(yè)教育助力共同富裕的成效

農(nóng)村職業(yè)教育普教化傾向偏離了職業(yè)教育的初衷，難以提供高質(zhì)量終身職業(yè)教育和技能培訓(xùn)服務(wù)，致使人才培育鏈條、教育供應(yīng)鏈條和產(chǎn)業(yè)需求鏈條脫節(jié)，不利于農(nóng)村共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就教學(xué)方式而言，農(nóng)村職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方式等方面仍按照傳統(tǒng)方式安排固定時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，難以真正滿足農(nóng)民增收致富的實(shí)際需求。農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)連續(xù)授課的方式與農(nóng)業(yè)的季節(jié)性生產(chǎn)特點(diǎn)不符，既浪費(fèi)了大量培訓(xùn)資源，也大大降低了農(nóng)民參與技能培訓(xùn)的熱情和積極性。同時(shí)，當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)教融合仍處于初級(jí)階段，職業(yè)院校與企業(yè)在課題選擇、科研實(shí)踐等重要環(huán)節(jié)的合作上往往局限于一些短期的、具體的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，缺乏長期穩(wěn)定的一體化發(fā)展機(jī)制。廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、投資回報(bào)差，企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)的意愿不強(qiáng)，制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的動(dòng)力和進(jìn)度，延緩了農(nóng)村共同富裕的步伐。

三、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的背景下，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)錨定服務(wù)“三農(nóng)”辦學(xué)初心，以市場供需為牽引，以深入推進(jìn)產(chǎn)教融合為主要抓手，不斷擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、帶動(dòng)農(nóng)民致富增收作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨，錨定農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)定位

各級(jí)政府應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校離農(nóng)的辦學(xué)傾向，深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育院校的辦學(xué)特色、比較優(yōu)勢與發(fā)展方向，制定并完善相關(guān)政策措施。農(nóng)村職業(yè)教育可在以下方面發(fā)揮積極作用。第一，職業(yè)技能培養(yǎng)功能。農(nóng)村職業(yè)院校是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的“排頭兵”和“主陣地”。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，就是要將一切有志于“向農(nóng)、興農(nóng)、為農(nóng)”的經(jīng)營主體和有生力量培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。第二，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力共同富裕的功能。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕，要特別關(guān)注少數(shù)弱勢群體。要幫助農(nóng)村脫貧人口掌握生存技能，具備自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生動(dòng)能。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，選擇符合市場需求、農(nóng)民樂意接受的培訓(xùn)內(nèi)容與形式。第三，鄉(xiāng)村文化傳承功能。鄉(xiāng)村振興既要有物質(zhì)層面的塑形任務(wù)，也必須有精神層面的塑魂要求。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。這說明除了物質(zhì)文明，精神文明也不可或缺。因而，新時(shí)代農(nóng)村職業(yè)教育要切實(shí)擔(dān)負(fù)起弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加快鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的時(shí)代使命。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村文化發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村精神文明建設(shè)實(shí)際需要，充分挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，發(fā)揮其教化民眾、淳化民風(fēng)、凝聚人心的重要作用，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕注入源源不斷的精神動(dòng)力。

（二）以市場供需為牽引，合理調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)與層次

共同富裕的時(shí)代背景對(duì)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局以及人才規(guī)模層次等都提出了新的要求，農(nóng)村職業(yè)教育也應(yīng)作出積極響應(yīng)和調(diào)整。第一，穩(wěn)步提升農(nóng)村職業(yè)教育層次。我國已經(jīng)從法律上確定了職業(yè)教育是與普通教育同等重要的教育類型，正在穩(wěn)步擴(kuò)大職業(yè)教育本科、碩士等學(xué)歷層次的人員數(shù)量規(guī)模。人們對(duì)職業(yè)教育的需求也從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，利用轉(zhuǎn)設(shè)、合并升格以及直接升格等多種方式實(shí)現(xiàn)高職院校辦學(xué)層次提升。第二，明確辦學(xué)方向。農(nóng)村職業(yè)教育要以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，適時(shí)跟蹤認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、直播帶貨、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，提升農(nóng)村職業(yè)教育與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需求之間的契合度。第三，采用多種方式送教下鄉(xiāng)，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到農(nóng)村。涉農(nóng)類職業(yè)院校要積極開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，滿足農(nóng)民就地就近參加培訓(xùn)的需求，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

（三）以產(chǎn)教融合為重要抓手，提升農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的特征和優(yōu)勢。在共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向下，各地要將推進(jìn)產(chǎn)教融合作為推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先項(xiàng)，建立政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、企業(yè)積極響應(yīng)、社會(huì)廣泛參與的產(chǎn)教利益共同體，夯實(shí)共同富?；９膭?lì)地方政府、學(xué)校、企業(yè)等利益共同體通過多種形式參與產(chǎn)教融合管理治理，使融合治理貫穿于產(chǎn)教融合的全階段、全過程。與此同時(shí)，職業(yè)院校和企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及價(jià)值鏈打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才鏈。職業(yè)院校要將滿足企業(yè)人才要求和用工需求作為自身生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，合力推進(jìn)涉農(nóng)特色專業(yè)人才培養(yǎng)鏈條建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才的理論與實(shí)踐水平。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，職業(yè)院校與涉農(nóng)企業(yè)可探索創(chuàng)辦“以產(chǎn)業(yè)為中心、以田坎為課堂”的培訓(xùn)學(xué)校，聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)骨干擔(dān)任兼職教師、引導(dǎo)教師深入行業(yè)一線，將理論教學(xué)與田間實(shí)踐相結(jié)合，確保產(chǎn)教融合的效果。