數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理、困境及路徑研究

郝 松

（中共安陽(yáng)市委黨校）

隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，數(shù)據(jù)要素日益成為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合共振，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線(xiàn)的數(shù)字化創(chuàng)新為各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力。面對(duì)鄉(xiāng)村振興的新階段、新局面，各地應(yīng)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)數(shù)據(jù)要素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的賦能作用，為鄉(xiāng)村振興注入數(shù)智動(dòng)能，大力構(gòu)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理

（一）數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、綠色化。數(shù)據(jù)要素邊際成本的低廉性以及數(shù)據(jù)要素的可共享性，會(huì)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著更加低能耗、清潔的方向發(fā)展。而數(shù)據(jù)便利的信息傳遞以及資源統(tǒng)籌等特性也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供了條件。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，數(shù)據(jù)要素自身具有可復(fù)制性和共享性的特點(diǎn)，這就決定了其在生產(chǎn)中可以實(shí)現(xiàn)要素的重復(fù)利用，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的附加值高、要素周轉(zhuǎn)快的特點(diǎn)也使得農(nóng)業(yè)發(fā)展更具有清潔性。

另一方面，在農(nóng)村發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以有效推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的智能化和數(shù)字化，從而促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)本身具有容易傳播、支持共享的特點(diǎn)。在這樣的條件下，數(shù)據(jù)要素由于自身?xiàng)l件的便利性，可以較快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、信息節(jié)點(diǎn)以及傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化以及高效化，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的狀況，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用可以進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，部分基層政府由于受到人員、體制以及技術(shù)等方面的影響，存在著鄉(xiāng)村治理能力偏低的問(wèn)題。數(shù)字化技術(shù)可在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的信息化、平臺(tái)化以及智能化，通過(guò)重塑鄉(xiāng)村治理秩序?qū)崿F(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村治理將會(huì)由碎片化的治理方式逐漸地向以平臺(tái)為中心的整體性治理轉(zhuǎn)變。政務(wù)信息系統(tǒng)以及智能監(jiān)測(cè)體系的搭建，也將會(huì)極大地提高政府鄉(xiāng)村治理能力。另一方面，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化還可以在一定程度上提升廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的供給能力，讓更多的公共資源實(shí)現(xiàn)下沉，更好地滿(mǎn)足村民的服務(wù)需求，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)融入農(nóng)民生活

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但是，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受到生產(chǎn)力水平以及發(fā)展階段的限制，農(nóng)民的社會(huì)保障需求以及精神需求等方面仍然存在著供給不足的現(xiàn)象。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，大量的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)可通過(guò)各種途徑供給到農(nóng)村地區(qū)，更好地滿(mǎn)足農(nóng)民的各項(xiàng)需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)賦能農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，可以更加有針對(duì)性地滿(mǎn)足農(nóng)民消費(fèi)的需求，讓農(nóng)村居民享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提質(zhì)升級(jí)。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還可以通過(guò)賦能鄉(xiāng)村文化，進(jìn)一步滿(mǎn)足農(nóng)民的精神需求，多元化的線(xiàn)上學(xué)習(xí)資源以及便利的學(xué)習(xí)渠道可以進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的視野。例如，地方融媒體的豐富和發(fā)展，使廣大農(nóng)民可以更及時(shí)地獲取更加豐富多樣的文化娛樂(lè)資源。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的困境

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興起到了積極的推動(dòng)作用。但是，在具體的實(shí)踐中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺以及數(shù)據(jù)共享渠道不夠通暢等問(wèn)題，這些都在一定程度上制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興作用的發(fā)揮。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)要想得到長(zhǎng)足發(fā)展，也需要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施作保障。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后于城市，數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣也存在短板。第一，農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于受到資金、渠道以及其他因素的影響，起步較晚，存在著投資規(guī)模不夠高且區(qū)域分布不夠科學(xué)的現(xiàn)象，難以為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加高效、全面的硬件支撐。此外，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的寬帶還存在著信號(hào)不穩(wěn)定且資費(fèi)高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這在一定程度上阻礙了網(wǎng)絡(luò)通信在廣大農(nóng)村地區(qū)的推廣和應(yīng)用。第二，廣大農(nóng)村地區(qū)在信息基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面也面臨一定的困境。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理、保養(yǎng)水平都比較低，而且存量也比較小，硬件設(shè)備的落后以及日常維護(hù)的缺乏都使得農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著一定困境。再加上農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)存在的數(shù)字鴻溝，也在一定程度上阻礙了新型數(shù)據(jù)要素向農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)，同時(shí)也影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在這樣的情況下，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就受到了限制。

（二）專(zhuān)業(yè)人才供給不足

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的影響，城鄉(xiāng)之間的收入水平和生活水平仍然存在著一定差距。在這種客觀條件的影響下，更多的資本和勞動(dòng)力自然而然地涌入收益更高、條件更好的城市地區(qū)。人力資本和教育資源也更加集中于城市，服務(wù)于城市的發(fā)展。在這樣的背景之下，城鄉(xiāng)之間人才分布不均、人才短缺的問(wèn)題日趨明顯。

從目前的情況來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力面臨著老齡化程度較高以及受教育水平較低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興則需要引進(jìn)更多跨領(lǐng)域、多層次的人才，從而壯大數(shù)字人才的隊(duì)伍，為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的人才支撐。農(nóng)民群體是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的主體，如果其技能和知識(shí)水平達(dá)不到要求，發(fā)展的效果也必將受到影響。

此外，由于缺乏一套長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)的政策保障，數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)還面臨著數(shù)量少、引不來(lái)、留不住等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些因素也影響了農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）數(shù)據(jù)共享渠道不夠通暢

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)體量也越來(lái)越大。而要想實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)、高效流動(dòng)和分享，需要有與之相配套的硬件和軟件做支撐。但是，從目前的情況來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)尚未在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待進(jìn)一步提升，再加上數(shù)字鴻溝和信息孤島的存在，這些都使得數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存、共享受到了不同程度的制約。另外，數(shù)據(jù)流動(dòng)接口尚未在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的流通性也受到了很大影響。此外，農(nóng)村地區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)以及各類(lèi)應(yīng)用支撐平臺(tái)的欠缺也在很大程度上阻礙了數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和共享。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，如果數(shù)據(jù)要素的流轉(zhuǎn)和共享受到限制，共享渠道不夠通暢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的效果也必將受到影響。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

沒(méi)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就無(wú)從談起。一方面，在資金支持方面，政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。同時(shí)，還要通過(guò)各種方式降低農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度。此外，還要加快數(shù)據(jù)基站的修建，利用先進(jìn)的衛(wèi)星遙感技術(shù)和無(wú)人機(jī)等設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)信息采集，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全管理，建立現(xiàn)代化的數(shù)字信息資源庫(kù)。

另一方面，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掃除建設(shè)盲點(diǎn)，對(duì)建設(shè)薄弱的地區(qū)加大補(bǔ)短板力度，提高農(nóng)村地區(qū)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的普及水平。由于數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的成本較高、前期投入較大，可以考慮利用數(shù)字融資平臺(tái)采取多樣化的投資模式，吸收社會(huì)資本補(bǔ)充資金投入的不足，既能發(fā)揮數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施賦能鄉(xiāng)村振興需要的公共性，又能提高資源配置效率，提高社會(huì)資本的盈利水平。

總之，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋式建設(shè)、數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性布局以及對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，可構(gòu)建起順暢的要素流通和技術(shù)落地渠道，為數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素與其他生產(chǎn)要素結(jié)合賦能農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及促進(jìn)新技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才支撐

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才的培養(yǎng)。國(guó)家層面要支持各類(lèi)高校開(kāi)設(shè)人工智能以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)，提升數(shù)字人才的應(yīng)用技能，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才梯隊(duì)進(jìn)行完善，從而為鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。

其次，技能培訓(xùn)要更具有針對(duì)性。要針對(duì)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)具體的發(fā)展需要以及不同層次群體的具體情況開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)，可以采取線(xiàn)上和線(xiàn)下相結(jié)合的方式，使更多農(nóng)民掌握數(shù)字技術(shù)以及信息技術(shù)，爭(zhēng)取培養(yǎng)出更多既懂技術(shù)又懂經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民。為此，政府層面要積極鼓勵(lì)有志向的返鄉(xiāng)青年投身到現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，激活鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

最后，政府方面還要積極審視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才的缺口，想方設(shè)法提升存量人才的能力。企業(yè)也要積極地對(duì)人才獲取的渠道進(jìn)行整合，進(jìn)一步提升對(duì)人才資本的利用效率，最終達(dá)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的目的。

（三）完善數(shù)據(jù)的流動(dòng)共享機(jī)制

要充分借助數(shù)據(jù)要素和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立完善的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的共享性，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興的賦能。加快構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)機(jī)制，要對(duì)人工智能以及互聯(lián)網(wǎng)算法等技術(shù)進(jìn)行大力發(fā)展和應(yīng)用，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)的性質(zhì)和權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)?；诸?lèi)。盡快建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，不斷發(fā)展數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、確權(quán)、脫敏等技術(shù)，提升數(shù)據(jù)的處理能力，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字要素的價(jià)值化進(jìn)程，為數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和共享奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

此外，還要進(jìn)一步打通政府與市場(chǎng)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系進(jìn)行完善，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)。進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)則進(jìn)行研究，依法合規(guī)地開(kāi)展數(shù)據(jù)交易，進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)在各個(gè)主體間的流通渠道，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展壯大，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。