數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意義、困境與優(yōu)化路徑

代曉丹

（鄭州輕工業(yè)大學(xué)）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2019 年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2020 年啟動(dòng)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，2022 年印發(fā)了《2022 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，2023 年中央一號(hào)文件明確提出要“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作”“深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景研發(fā)推廣”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)受到國(guó)家高度重視，越來越多的學(xué)者也對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了學(xué)理分析和實(shí)證研究，在內(nèi)涵特征、邏輯理路和優(yōu)化路徑等方面取得了研究成果，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒?，F(xiàn)階段新一代信息技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了戰(zhàn)略性和全局性影響，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)研究需要持續(xù)進(jìn)行。本文闡述了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和建設(shè)過程中存在的困境，并針對(duì)性地提出優(yōu)化路徑，以期為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于將數(shù)據(jù)資源要素融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，促使數(shù)據(jù)資源成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要推動(dòng)力。以數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源共享。隨著5G、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字信息突破了時(shí)間、空間局限，傳播速度不斷提升。數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)資源大范圍共享，使鄉(xiāng)村各種資源要素配置越來越合理。例如，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化銷售，打破了鄉(xiāng)村地域限制，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益。

另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。數(shù)字鄉(xiāng)村是新時(shí)代國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的總體布局，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，運(yùn)用云計(jì)算對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，以數(shù)字技術(shù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于解放農(nóng)村生產(chǎn)力。數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村生活，可以促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等各方面發(fā)展。例如，在鄉(xiāng)村治理方面，基層黨組織可以利用數(shù)字技術(shù)統(tǒng)籌各個(gè)主體，做好整體鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，以現(xiàn)代化技術(shù)手段推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

（二）加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，而數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。將數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，有利于加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第50 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)58.8%，互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村的聯(lián)系越來越密切，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)符合鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村信息化、智慧化發(fā)展。從鄉(xiāng)村居民的生活方面來說，數(shù)字技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施走向智能化，給鄉(xiāng)村居民的衣、食、住、行等方面帶來便利，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民生活水平不斷提高。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面來說，數(shù)字技術(shù)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈走向數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。將數(shù)據(jù)要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，不僅可以從源頭上增加農(nóng)作物產(chǎn)量，還可以利用數(shù)字化信息平臺(tái)使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)更好的銜接。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合。例如，鄉(xiāng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)促進(jìn)鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村文化、生態(tài)以及治理等方面都發(fā)揮了積極作用，加快了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境

（一）鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

鄉(xiāng)村信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施較為匱乏。移動(dòng)通信、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施和人工智能、3S 等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村地區(qū)并未大范圍普及。部分鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)并未全面覆蓋，有調(diào)查顯示，信息基站多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市地區(qū)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村信息基站建設(shè)較為滯后，致使出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)較差、網(wǎng)絡(luò)信息傳送延遲等問題。第50 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022 年6 月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模2.93 億。雖然農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量不少，但是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和農(nóng)村生產(chǎn)生活還未普遍實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也不夠成熟。鄉(xiāng)村原有的基礎(chǔ)設(shè)施并未隨著技術(shù)發(fā)展同步升級(jí)，生產(chǎn)和生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化程度較低。農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，例如，農(nóng)業(yè)傳感器和核心算法等智慧農(nóng)業(yè)的應(yīng)用技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。云計(jì)算、傳感網(wǎng)等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合度較低，農(nóng)業(yè)科研成果適用性有待提高。

（二）鄉(xiāng)村居民信息化素養(yǎng)不高

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開具有較高信息化素養(yǎng)的鄉(xiāng)村居民，然而，現(xiàn)階段部分鄉(xiāng)村居民信息化素養(yǎng)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不相匹配。一方面，鄉(xiāng)村居民數(shù)字化、信息化意識(shí)薄弱。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)致使城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)失衡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年全國(guó)外出農(nóng)民工有17172 萬人，比上年增加213 萬人，外出農(nóng)民工40歲以下人數(shù)占總?cè)藬?shù)的65.8%，鄉(xiāng)村出現(xiàn)人口老齡化問題。很多鄉(xiāng)村居民年齡較大，自身文化水平不高，對(duì)信息化技術(shù)接受能力較弱。2021 年社科院調(diào)查顯示，農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)相較于其他職業(yè)群體來說整體水平有待提高。另一方面，鄉(xiāng)村缺乏信息化人才。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅需要信息化能力強(qiáng)的專業(yè)人才，還需要具有引領(lǐng)作用的信息化素養(yǎng)較高的領(lǐng)導(dǎo)干部。盡管國(guó)家頒布了很多政策鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)，但目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中技術(shù)型人才和信息化能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然較為短缺。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系不夠健全

一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策制定還處于初級(jí)階段，需要進(jìn)一步完善。雖然國(guó)家頒布一些相關(guān)綱領(lǐng)性文件，如《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025 年）》，在整體上對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，但是現(xiàn)階段涵蓋鄉(xiāng)村數(shù)字生產(chǎn)、生活以及生態(tài)等各個(gè)方面的政策制度還未系統(tǒng)形成。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，立法監(jiān)管方面還存在空白。對(duì)于建設(shè)主體來說，缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，可能會(huì)出現(xiàn)部分建設(shè)主體態(tài)度不積極，不作為、亂作為等現(xiàn)象。對(duì)于復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來說，缺乏監(jiān)管和約束，可能會(huì)導(dǎo)致良莠不齊的數(shù)據(jù)信息層出不窮，各種金融詐騙屢禁不止，網(wǎng)絡(luò)安全受到極大影響。此外，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所參考的標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，單一的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不具有普適性，需要繼續(xù)探索具有差異性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。一是提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。增加互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信基站數(shù)量，特別是一些地理位置較為偏僻的鄉(xiāng)村，將光纖和移動(dòng)寬帶接入鄉(xiāng)村，提高互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化發(fā)展。在不斷增加網(wǎng)絡(luò)基站數(shù)量的同時(shí)，還要提升網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量。推動(dòng)5G 等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，逐漸彌補(bǔ)傳統(tǒng)信息技術(shù)的缺陷，使網(wǎng)絡(luò)信息承載量更大、傳遞速度更快。此外，還要促進(jìn)移動(dòng)通信基站的升級(jí)，積極做好數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作。二是將數(shù)字化、智能化技術(shù)與鄉(xiāng)村原有的基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，使水利、交通、物流等生產(chǎn)生活各個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施向智慧化發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)?？梢源蛟烊珖?guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將各方面信息上傳至網(wǎng)絡(luò)；開發(fā)專門的農(nóng)業(yè)信息軟件，促進(jìn)軟件提檔升級(jí)，逐漸走向智能化和簡(jiǎn)單化，提高信息獲取的便捷性和透明性。例如，建設(shè)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)站，利用專門的信息服務(wù)平臺(tái)為鄉(xiāng)村居民解決實(shí)際問題。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源管理、分析和運(yùn)用，將信息技術(shù)融入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售全過程，推動(dòng)鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展。此外，還要加大農(nóng)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)，如衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等，以農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多推動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）培養(yǎng)鄉(xiāng)村信息化人才

高素質(zhì)信息化人才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐。一是要提高鄉(xiāng)村居民的信息化素養(yǎng)，使鄉(xiāng)村居民更全面地了解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義。一方面，向鄉(xiāng)村居民傳授信息化專業(yè)知識(shí)，并開展信息化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其數(shù)字化專業(yè)技能?？梢栽卩l(xiāng)村廣泛開設(shè)數(shù)字化、信息化培訓(xùn)課堂，針對(duì)鄉(xiāng)村居民發(fā)展需求進(jìn)行信息化技能培訓(xùn)。另一方面，鄉(xiāng)村基層組織要發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的教育宣傳工作，改變鄉(xiāng)村居民保守固化的思想觀念，使鄉(xiāng)村居民主動(dòng)適應(yīng)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是要重視鄉(xiāng)村信息化人才的培養(yǎng)，以關(guān)鍵人才帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民信息化素養(yǎng)提升。一方面，加大鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策傾斜，通過提高人才的工資、福利待遇等物質(zhì)條件吸引信息化人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。政府可以加強(qiáng)與高校的合作，針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村信息化人才，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才保障。另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)。僅僅依靠引進(jìn)專業(yè)化人才不能滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，還要培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土信息化人才。生長(zhǎng)于鄉(xiāng)村的人才對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)土人情較為熟悉，對(duì)他們進(jìn)行信息化培養(yǎng)能夠使其更快更好地融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作中。

（三）完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系

要逐步完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范進(jìn)行。一是要確定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌全局，做好整體規(guī)劃。弄清楚為什么要建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、要建設(shè)什么樣的數(shù)字鄉(xiāng)村，以及如何具體推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本問題為導(dǎo)向，分層次分階段制定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的短期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃。政府要承擔(dān)起數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，安排各個(gè)部門制定具體的工作規(guī)劃，不斷完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的政策措施。二是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制?；鶎咏M織在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中具有示范帶動(dòng)作用，基層組織要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在自然資源方面，基層組織要對(duì)鄉(xiāng)村自然資源做好統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資源無效利用與浪費(fèi)。在數(shù)據(jù)資源方面，基層組織要構(gòu)建完善的數(shù)字化生活參與機(jī)制，使鄉(xiāng)村居民能夠平等地參與到鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展過程中。在宣傳機(jī)制方面，設(shè)立數(shù)字鄉(xiāng)村宣傳部門，廣泛宣傳數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策制度和數(shù)字化、信息化知識(shí)技能，加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)。在監(jiān)督機(jī)制方面，一方面，要完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作公開化、透明化程度，并完善基層組織考核制度。另一方面，要搭建信息化監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民對(duì)基層組織工作的監(jiān)督。在安全機(jī)制方面，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村法治化建設(shè)。完善相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范，例如，鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理和鄉(xiāng)村公共數(shù)據(jù)平臺(tái)管理等方面的具體法律規(guī)范，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供法治保障。

四、結(jié)語

新時(shí)代我國(guó)高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，國(guó)家相繼出臺(tái)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策文件，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有良好的發(fā)展前景。信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)融入鄉(xiāng)村建設(shè)能夠?yàn)猷l(xiāng)村帶來強(qiáng)大的發(fā)展活力，但是，目前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處于探索階段，鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。多地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的開展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。今后需要不斷加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)力度，妥善解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，最大限度地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。