堵住“工程稅率”漏洞

□ 張慧群

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，由于一些村級工程造價(jià)低、施工點(diǎn)多、管理較為粗放，容易出現(xiàn)監(jiān)管的盲點(diǎn)。江蘇省常州市金壇區(qū)在村級財(cái)務(wù)檢查和巡察中多次發(fā)現(xiàn)“工程稅率”前后不一致的情況，為解決這一問題，2022年在全區(qū)范圍內(nèi)開展村級工程稅款專項(xiàng)檢查，對村級多支付的工程稅款進(jìn)行追繳，堵住村級財(cái)務(wù)支出的漏洞，有效維護(hù)了集體和群眾的合法權(quán)益。

一、剖析問題成因

根據(jù)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》以及相關(guān)法律的規(guī)定，一般納稅人提供建筑服務(wù)適用一般計(jì)稅辦法的，稅率為9%；選擇適用簡易計(jì)稅辦法的，征收率為3%；小規(guī)模納稅人提供建筑服務(wù)，征收率為3%。村級工程施工方為多賺取利益，在做工程預(yù)決算時(shí)將工程稅率定為9%；實(shí)際開票取款時(shí)按3%稅率開票，施工方“多收少支”套取村集體資金。在財(cái)務(wù)報(bào)賬審核過程中，要逐項(xiàng)審核票據(jù)的內(nèi)容是否完整、項(xiàng)目是否齊全、手續(xù)是否合規(guī)，但財(cái)務(wù)人員往往核對付款金額和工程合同（或?qū)徲?jì)報(bào)告）一致后就付款，很少關(guān)注票據(jù)上注明的工程稅率。個(gè)別財(cái)務(wù)人員即使發(fā)現(xiàn)前后稅率不一致，但怕處理繁瑣，還是按原款支付，造成村集體資金流失。

二、全面落實(shí)整改

全面開展清理。在區(qū)委統(tǒng)一部署下，金壇區(qū)認(rèn)真組織開展工程稅款的清理工作，制定清理計(jì)劃，各鎮(zhèn)(街道)成立村級工程稅款專項(xiàng)清理整治工作小組，對照工作計(jì)劃對2020年以來的村級工程逐一排查，查明數(shù)額、稅款的發(fā)生時(shí)間、經(jīng)辦人等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程稅率不一致的工程共涉及85個(gè)村，應(yīng)追繳筆數(shù)524筆，應(yīng)追繳金額419萬元。

積極組織追繳。對工程稅率不一致的村分類制定處理措施和意見，逐筆落實(shí)，并明確具體承辦人，每周統(tǒng)計(jì)追繳進(jìn)度，并將追繳進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)；對拒不配合追繳工作的施工方，進(jìn)行司法途徑追繳，同時(shí)將施工方列入“黑名單”，不得參與本地工程的招標(biāo)。通過多途徑的追繳，截至目前，已追繳筆數(shù)468筆，占追繳總數(shù)的89%；已追繳金額338萬元，占追繳總額的81%。

強(qiáng)化督查指導(dǎo)。在工程稅款追繳工作中，金壇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)科室深入各鎮(zhèn)（街道）督查指導(dǎo)，對村級工程進(jìn)行抽查，抽查比例不低于自查項(xiàng)目總數(shù)的20%，通過工程項(xiàng)目抽查比對，各村全面上報(bào)了工程項(xiàng)目稅款的追繳個(gè)數(shù)和金額。同時(shí)對不主動(dòng)查找問題、妄圖蒙混過關(guān)的，將以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅問責(zé)。

三、完善制度保障

通過此次專項(xiàng)清理行動(dòng)，金壇區(qū)對發(fā)現(xiàn)的共性問題、暴露的薄弱環(huán)節(jié)、欠缺的監(jiān)管空白進(jìn)行深入分析。為了進(jìn)一步加強(qiáng)村級工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，規(guī)范項(xiàng)目資金使用，從根源上杜絕工程稅率混亂問題，金壇區(qū)出臺了《村集體小微工程管理辦法》，明確了村級工程實(shí)施從工程審批、工程發(fā)包、合同簽訂、質(zhì)量監(jiān)督到竣工驗(yàn)收、工程審計(jì)、工程結(jié)算、工程入賬等全過程的手續(xù)以及工程增量管理和監(jiān)督管理等各方面要求，特別是在工程稅率方面，要求在預(yù)決算時(shí)必須寫明稅率，不得含糊其詞。通過實(shí)施村級工程稅款專項(xiàng)清理，確保小微工程項(xiàng)目公平、公正、高效實(shí)施，有效推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。