社會矛盾糾紛法治化解機(jī)制建構(gòu)

郭 璟

中海油深圳電力有限公司，廣東 深圳 518054

隨著社會的發(fā)展變化，我國社會矛盾也逐漸呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢，需要正確認(rèn)識到當(dāng)今社會的主要矛盾并通過法治渠道進(jìn)行化解，從立法、執(zhí)法、司法、普法四個(gè)角度著手，減少社會矛盾發(fā)生。

一、科學(xué)立法，在源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生

（一）提高立法質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會矛盾的核心在于各方物質(zhì)利益方面的沖突?！吧鐣艿挠|發(fā)點(diǎn)出現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)的趨勢”［1］。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我國是公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的局面，隨著社會主體的多元，非公有制經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，尤其在全球經(jīng)濟(jì)下行背景下，社會經(jīng)營主體受到一定的沖擊，必須在法律方面給予非公有制經(jīng)濟(jì)更多的支持和保障。首先，要加強(qiáng)對我國非公有制經(jīng)濟(jì)的法律保障，在立法方面提高對各方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合現(xiàn)在的時(shí)代背景、人們的實(shí)際發(fā)展需求加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的立法保護(hù)，讓市場經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展，讓各類企業(yè)平穩(wěn)安全運(yùn)行；其次，雖然城市化的建設(shè)讓城鄉(xiāng)之間的差異日漸縮小，但是城鄉(xiāng)差異、南北差異、東西差異及行業(yè)之間的差異等仍然是影響社會穩(wěn)定的重要因素，需要重視收入分配的公平性和科學(xué)性，減少社會沖突；最后，在新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保護(hù)方面，需要立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是在以知識產(chǎn)權(quán)為主的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要發(fā)揮他們的應(yīng)有之效，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)民生發(fā)展。

（二）拓展立法廣度完善社會保障

依法治國作為我國的基本國策，一直處于我國的重要位置，在立法方面，不僅要在縱向提高立法的深度，還要在橫向上拓展立法的廣度，保證依法治國貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，尤其對于民生保障予以高度重視，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。首先國家應(yīng)對社會基本保障如醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老事業(yè)等方面完善立法，保證法律的公正性，在各地區(qū)的實(shí)施法則須統(tǒng)一，不能出現(xiàn)偏向性的行為，避免地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大化；其次，要針對社會問題進(jìn)行立法整治，尤其是住房問題、教育問題等，與人民生活息息相關(guān)，對民生意義重大，必須在關(guān)系社會和諧的重點(diǎn)方面增強(qiáng)有針對性的舉措，以此來減少社會矛盾、社會沖突的發(fā)生；最后，立法要重視對于弱勢群體的關(guān)照，弱勢群體由于一些身體條件的缺陷或不便，導(dǎo)致他們不能正常工作，所以他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)受到挑戰(zhàn)，需要立法保護(hù)對他們予以扶持，政府可以通過一些救助、扶貧制度幫助他們更好生活，化解他們對社會的不滿心理，降低社會沖突的概率。

（三）加強(qiáng)立法規(guī)劃注重風(fēng)險(xiǎn)評估

立法的目的是保障民生，讓人民安居樂業(yè)，規(guī)范社會秩序，讓社會得以平穩(wěn)有序運(yùn)行，所以立法工作需要做好前期的調(diào)研工作，了解民生所需所想，才能有針對性地做出制度規(guī)定和舉措應(yīng)對［2］。在結(jié)合時(shí)代背景的前提下，立法工作需要對當(dāng)前社會可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)或潛在威脅進(jìn)行預(yù)測評估，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)列出清單明細(xì)，再根據(jù)這些明細(xì)制定相應(yīng)的應(yīng)對方案，以便更好地進(jìn)行社會沖突應(yīng)對、社會矛盾化解。在立法規(guī)劃中，要詳略得當(dāng)，有所側(cè)重，內(nèi)容既要涵蓋全面，又不能太過冗長，需要有度。比如全球經(jīng)濟(jì)下行背景下激活產(chǎn)業(yè)活力是當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)，就要制定相應(yīng)的法律法規(guī)予以扶持和關(guān)照，而“三失”問題始終是我國的突出問題，這種長期性、持久性的問題就需要政策的漸進(jìn)性，逐步深入推進(jìn)，不能寄希望于某一個(gè)政策就能完全根治。還有對社會重點(diǎn)人群、弱勢群體的關(guān)照也需要引起重視，如拖欠民工工資等問題，嚴(yán)重影響社會和諧氛圍，需要不斷對勞動(dòng)法進(jìn)行完善和補(bǔ)充，才能適應(yīng)不斷變化的外界環(huán)境。

二、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益暢通訴求表達(dá)渠道

（一）依法開展行政決策

法律是一切行動(dòng)的準(zhǔn)繩，行政決策也是如此，應(yīng)該根據(jù)法律條款規(guī)定進(jìn)行行政決策部署，依法依規(guī)行事。行政決策的好壞關(guān)系到社會問題是否得以順利解決，關(guān)乎人民生活是否能切實(shí)得到保障，關(guān)乎法律實(shí)施效果和政策是否能夠貫徹落實(shí)。總之，行政決策對維護(hù)群眾合法利益具有重要意義，需要依法開展，保證決策質(zhì)量，優(yōu)化決策效果。事實(shí)上，有很多社會問題頻發(fā)除了一些客觀因素外，還有部分原因是決策不當(dāng)，決策水平和決策質(zhì)量不高，從而導(dǎo)致行政執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)的一系列問題。在進(jìn)行重大行政決策時(shí)，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等作為法定程序。這樣才能保證決策流程符合法規(guī)，決策質(zhì)量和決策效果有明顯改善，避免出現(xiàn)一些因決策不當(dāng)引發(fā)的社會問題，在行政決策時(shí)，還要堅(jiān)決抵制暗箱操作等不當(dāng)行為，堅(jiān)決保證行政決策的公平性和公正性。

（二）依法開展行政管理

現(xiàn)代社會的社會治理模式已悄然發(fā)生改變，通過法治化手段予以約束和管理，是代替了強(qiáng)制性管理的柔性管理。行政管理模式最終是為了推動(dòng)社會管理的善治，讓社會事業(yè)、社會產(chǎn)業(yè)得以合理運(yùn)行。要想優(yōu)化社會矛盾的處置方式，首先，要發(fā)揮政府的作用，政府要以民為本，了解民生需求，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的今天可以在網(wǎng)上開通相應(yīng)的渠道，形成政府與群眾的雙向溝通，能夠使政府在明晰群眾意愿的基礎(chǔ)上積極作為，使得相關(guān)舉措更具針對性，各級政府部門應(yīng)該規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)社會有序運(yùn)行；其次，腐敗問題、形式主義等很多不良行為雖受到一定的打壓，但有些官員或部門仍存在僥幸心理，依舊濫用權(quán)力，不按法律規(guī)定行事，這就嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，因此，必須在法律范圍內(nèi)對政府部門的權(quán)限職責(zé)進(jìn)一步細(xì)分，保證法無授權(quán)不可為，政府權(quán)力須有邊界感和使命感，對于濫用權(quán)力的行為需給予懲罰措施，防止這種不良行為頻發(fā)，造成社會秩序紊亂；最后，在處理社會有關(guān)問題時(shí)，往往涉及多方利益，需要從宏觀角度進(jìn)行考量，這就需要政府不偏不倚、保持中立，在與各方的交流溝通中達(dá)成一致，保證問題得以解決，而不是持續(xù)惡化。

（三）建立全面的信息傳播機(jī)制

在傳統(tǒng)的政府管理中，上級機(jī)關(guān)部門與群眾之間是單向下達(dá)的關(guān)系，缺少溝通交流的渠道，嚴(yán)重阻礙了政府勘察民情，也影響了群眾對政府的評價(jià)，信息技術(shù)的發(fā)達(dá)使得網(wǎng)絡(luò)交流更加便利、順暢，為群眾提供了新的方式和手段，提出自己的建議和看法。一方面，政府機(jī)關(guān)需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況在政府網(wǎng)站或政府公眾號等官方平臺開通群眾意見表達(dá)的渠道，還可以在社區(qū)或村鎮(zhèn)實(shí)行網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格管理員能夠及時(shí)了解到民生需求，并上傳給上級部門，政府工作信息化也提升了政府辦事效率和辦事質(zhì)量，能及時(shí)了解到民意動(dòng)向。另一方面，政府應(yīng)利用信息技術(shù)完善當(dāng)?shù)鼐用竦臋n案信息管理，以便能更好地對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行治理，政府領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)定期考察民情，不能光靠網(wǎng)絡(luò)管理社會，且能夠避免某些地方官形式主義亂象?？傊?，政府應(yīng)該牢記水能載舟亦能覆舟，群眾始終是政府工作開展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要以民為本，順應(yīng)民意，解決人民需求，才能保證社會有序發(fā)展。

三、公正司法，讓群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義

（一）公平、高效、廉潔司法

讓群眾感受到公平正義既需要司法工作保持其權(quán)威性，也需要司法機(jī)關(guān)公平、高效、廉潔司法，讓司法部門在社會管理、社會治理中發(fā)揮其應(yīng)有之效，觀察國內(nèi)外的司法工作不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)越發(fā)達(dá)的國家，其司法建設(shè)程度越高，所以中國也需要不斷完善司法建設(shè)，在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，與時(shí)代同頻，與國家發(fā)展同步［3］。首先是公正司法，只有司法機(jī)關(guān)公正司法，才能不斷提高其權(quán)威性，司法機(jī)關(guān)以法律為準(zhǔn)繩，無論何時(shí)應(yīng)該依法辦事，在客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上公平辦理案件，不受各方利益影響，秉承公正態(tài)度行使司法職權(quán)，才能在人民心中留下好印象，才能讓社會矛盾和沖突得以化解；其次要做到高效司法，司法光有威信不行，還要講求效率和質(zhì)量，司法部門負(fù)責(zé)社會生活的方方面面，內(nèi)容龐雜，需要司法機(jī)關(guān)建立健全的制度體系，輔之以相應(yīng)的方法和手段，不斷優(yōu)化司法體系，合理配置司法部門的有限資源，提升司法辦事效率；最后，司法部門一定要廉潔司法，司法機(jī)關(guān)作為我國的底線和最后一道防線，不能容忍腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，一定要定期對部門內(nèi)的人員進(jìn)行排查，日常做好監(jiān)督工作，保證司法部門的廉潔性。

（二）保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)

有些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題嚴(yán)重，經(jīng)常越權(quán)指揮，對其他部門的事情加以干擾，造成司法失序，長期如此司法部門的權(quán)威性下降，群眾對司法機(jī)關(guān)的信任感也會蕩然無存。首先，要從思想上認(rèn)識到司法機(jī)關(guān)的重要性，明晰司法部門的權(quán)責(zé)，了解司法機(jī)關(guān)受何人領(lǐng)導(dǎo)，不允許其他領(lǐng)導(dǎo)干涉司法機(jī)關(guān)的相關(guān)事宜，若出現(xiàn)越權(quán)指揮等不良現(xiàn)象，要及時(shí)通報(bào)批評予以警示，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行處罰，保證司法工作內(nèi)部的有序性；其次，司法機(jī)關(guān)要做好督察工作，定期對行政部門開展有形無形的督察工作，保證行政部門內(nèi)部的廉潔性；最后，要對司法部門的檢察官、法官等工作人員提供保護(hù)機(jī)制，以免其他行政部門干預(yù)司法工作，對工作相關(guān)人員造成人身威脅或傷害，為司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性提供保障，讓司法人員能夠公正行使職權(quán)。

（三）堅(jiān)持司法活動(dòng)的程序正當(dāng)

司法機(jī)關(guān)的公平公正離不開司法活動(dòng)程序正當(dāng)、依法依規(guī)行事，尤其在司法機(jī)關(guān)這種需要按照法律法規(guī)程序辦事的部門程序不正當(dāng)意味著其中的某個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，那事情處理結(jié)果的公正性就有待商榷。要想做到司法活動(dòng)程序正當(dāng)，首先要保證案件的透明公開，除了特殊案件不能被公開外，一般要對案件的受審、結(jié)果情況予以公示，讓群眾了解事件全過程，保留群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，如果存在大規(guī)模的群眾性意見等情況，需要相關(guān)部門引起重視，在法律至上的同時(shí)聽取群眾的呼聲，廣泛接受群眾建議，維護(hù)群眾、案件當(dāng)事人等所有公民的合法權(quán)益；其次在司法過程中公民可以旁聽陪審，這就需要維護(hù)現(xiàn)場秩序，對出入人員做好信息登記，管理人員維護(hù)好現(xiàn)場秩序，以免出現(xiàn)妨礙法庭的狀況發(fā)生，對案件審查造成不便。還有，司法部門的廉潔公正就是要部門的人員保持公正性，要維護(hù)正常的社交關(guān)系，同時(shí)應(yīng)該保持一定的度，杜絕其他人員借由他人之手干預(yù)、介入司法辦理過程，相關(guān)人員應(yīng)在日常交往中提高警惕心，以免被人趁機(jī)而入影響司法公正；最后，司法機(jī)關(guān)需要處理的事件不勝枚舉，偶爾會出現(xiàn)一些冤假錯(cuò)案，這時(shí)不應(yīng)該為了一己私利有所隱瞞，而應(yīng)該恢復(fù)當(dāng)事人的名譽(yù)和應(yīng)有的權(quán)利，防止因司法工作的失誤導(dǎo)致公民權(quán)益受損。

四、全面普法，培養(yǎng)公民通過法律手段解決糾紛的行為習(xí)慣

（一）提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平

法治是一個(gè)國家社會治理當(dāng)中的最主要方式，也是一個(gè)國家的重要軟實(shí)力和核心競爭力［4］。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，無論是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)方面，還是在引領(lǐng)社會發(fā)展、促進(jìn)國家繁榮發(fā)展方面，都起著領(lǐng)頭羊、火車頭的作用，一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠帶動(dòng)人民發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)班子在對法律認(rèn)知較為清晰、思想高度比較高的情況下，能夠理解普法工作的重要性，會在日常工作中重視法制宣傳，將普法工作列入民生重要議程，有序開展與之相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該起到帶頭作用，身先士卒，和群眾一起不斷學(xué)習(xí)新出臺的各項(xiàng)法律法規(guī)，養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)法律知識的習(xí)慣；其次，要將法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中去，在日常工作中落實(shí)政策指示，為群眾和干部營造雙向互動(dòng)的渠道，要接地氣，不要有干部優(yōu)越感，本著為人民服務(wù)的態(tài)度加強(qiáng)群眾普法工作的開展。

（二）大力普及法律宣傳

規(guī)范行政調(diào)解糾紛方式，尤其要充分利用司法訴訟渠道解決糾紛，是減少社會群體矛盾糾紛的有效途徑［5］。全體公民知法、信法、守法、用法，才能學(xué)會用法律這個(gè)武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，減少社會沖突發(fā)生，營造一個(gè)和諧的社會氛圍。要根據(jù)群眾的年齡階段選擇最適合的普法方式和普法平臺，學(xué)生可以在課間組織相關(guān)普法知識的學(xué)習(xí)，群眾可以根據(jù)社區(qū)的具體要求定期進(jìn)行普法講壇開展，針對弱勢群體，政府部門應(yīng)安排專業(yè)的人士對該人群予以關(guān)照，對他們進(jìn)行合理引導(dǎo)，減少他們的不便感，為所有公民提供正當(dāng)?shù)钠辗?quán)益。

總而言之，在當(dāng)前大力推進(jìn)法治國家、法治社會建設(shè)的進(jìn)程中，在促進(jìn)社會高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代潮流下，立法、司法領(lǐng)域必須針對社會矛盾糾紛的法治化解構(gòu)建起一套完善機(jī)制，通過科學(xué)立法，在源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生，通過嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益暢通訴求表達(dá)渠道，通過公正司法，讓群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，通過全面普法，培養(yǎng)公民通過法律手段解決糾紛的行為習(xí)慣，如此才能優(yōu)化我國的法制結(jié)構(gòu)，減少社會沖突和社會矛盾，促進(jìn)我國社會有序運(yùn)行。