創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導向下電子政務案例教學改革探索

胡海波　胡碧蓮

摘? 要? 在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下，將培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力這一目標融入教學過程。案例教學是一種重要且深受學生歡迎的教學方法，該教學方法可以提高學生運用所學理論知識結(jié)合應用場景分析社會現(xiàn)象和問題的能力，提高學生的創(chuàng)新思維能力。電子政務課程是一門應用實踐性很強的課程，在教學中應用案例分析方法，并結(jié)合實踐進行理論和實踐教學，能取得良好的教學效果。通過對電子政務課程內(nèi)容模塊進行分解，并結(jié)合相應的知識點選取典型案例進行案例啟發(fā)式教學。首先，采用啟發(fā)式問答的方式提出研究問題，然后結(jié)合應用場景帶領(lǐng)學生深入案例現(xiàn)場考察并收集資料，運用相應的理論框架分析該案例，最后得出相應的分析結(jié)論。研究發(fā)現(xiàn)，案例教學法在電子政務教學中應用效果較好，案例分析和理論框架結(jié)合緊密，深受學生歡迎。

關(guān)鍵詞? 案例教學法；電子政務；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；課程思政

中圖分類號：G642.0? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2023）03-0118-04

0? 引言

電子政務是一門新興學科，存在學科交叉性，涵蓋公共管理學、計算機和網(wǎng)絡等相關(guān)領(lǐng)域的理論和知識。課程主要研究運用計算機、網(wǎng)絡和通信等現(xiàn)代化技術(shù)手段，實現(xiàn)政務部門工作流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門隔離的限制，建成精簡、高效、廉潔、公正的政務部門運作模式[1]。由于電子政務在我國還處于建設和發(fā)展階段，電子政務的教學實踐還存在一定困難，傳統(tǒng)的教學模式——靜態(tài)教學是以教師講授為主，導致學生對該課程的互動性下降，學習效率低下。而電子政務是一門實踐性、綜合性高的學科，在以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的背景下，為了滿足國家和社會對自主創(chuàng)新型人才的需求，對傳統(tǒng)的教學模式進行改革創(chuàng)新，引入新的案例教學法——以實際案例為教學內(nèi)容，通過問答環(huán)節(jié)進行教學的方法[2]，有利于激發(fā)學生的學習熱情、提高課堂教學質(zhì)量，進而實現(xiàn)高質(zhì)量的人才培養(yǎng)。

1? 相關(guān)研究進展述評

案例教學法是將相關(guān)學科專業(yè)的真實案例引入教學環(huán)節(jié)中，使學生在教師的引導下，進行自主學習、探索、討論的教學方法。我國的案例研究起步于20世紀80年代，對案例研究的應用學科也越來越多，在高校教學中的研究多聚焦于高等教育、醫(yī)學教育與醫(yī)學邊緣學科、職業(yè)教育、計算機軟件及計算機應用、教育理論與教育管理等領(lǐng)域。對于實踐性、綜合性較強的電子政務課程的研究相對缺乏。案例教學法作為全新的教學方式，符合學生的認知及思維發(fā)展特點，有益于教學過程中教學質(zhì)量的提高。從教師的角度來看，案例教學法要求教師具備更高的知識儲備和課堂管控能力，教師須充分備課，將案例與課程緊密結(jié)合，提高教師與學生的課堂互動性。從學生的角度來看，案例教學法能夠使學生對案例提出自己的見解，提高學生的主動性，有利于創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。從社會角度來看通過對案例的情景再現(xiàn)，培養(yǎng)學生的應用型思維，提高對所學課程的辨析能力，滿足當今時代對人才的需求[3]。

案例分析教學法在應用中也存在問題：缺乏豐富、動態(tài)更新的案例庫；教師對案例教學法融入教學課程的積極性不高；教師在教學過程中進行案例教學的經(jīng)驗不足[4] 。

目前學者對電子政務課程改革研究較少，且缺乏系統(tǒng)完善的案例教學方案的改革研究。趙丹陽、范靜文[5]從課程思政的角度研究電子政務課程的教學改革，提出教學改革目標，從而對思政元素進行挖掘；陳璟浩[1]在電子政務的教學中對模擬式教學、課外實踐教學、案例式教學三種教學模式的教學環(huán)節(jié)進行了簡單的論述，為電子政務課程開展提供了參考。吳鵬[6]從案例教學應用的角度，探討其在電子政務中的內(nèi)涵、教學趨勢以及基本環(huán)節(jié)的應用。相比于其他學科的研究成果，在電子政務方面，案例教學的研究成果相對較少，也不夠全面充分，主要體現(xiàn)在集中在教學模式的探索，對具體的案例教學的全面描述、教學實施策略較少。在此研究背景之下，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向，研究對電子政務中的案例教學的內(nèi)涵及其適用性、具體實施策略，以及案例教學的案例來源進行分析，具有重要意義。

2? 案例教學法內(nèi)涵及其適用性

2.1? 案例教學法及其特點

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能幫助學生提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，鍛煉運用理論知識解決實際問題的能力，從而培養(yǎng)出適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會需求的新型應用型人才。案例教學法是基于多種資料對少數(shù)個案進行全面、客觀、深入的描述、探索或解釋的研究。由哈佛大學于1880年開發(fā)完成，后被哈佛商學院用于培養(yǎng)高級經(jīng)理和管理精英的教育實踐，逐漸發(fā)展為今天的“案例分析法”[7]。案例分析是指結(jié)合文獻資料對單一對象進行分析，得出事物一般性、普遍性規(guī)律的方法。在電子政務課程教學中，圍繞實踐案例開展教學設計，通過案例分析、小組研討，設計課程準備、內(nèi)容講授、案例分析、小組討論、總結(jié)歸納等環(huán)節(jié)，進行課程教學設計。

案例教學法就是通過典型案例進行教學的方法，它是讓學生通過分析一系列實際案例，提出解決問題的方案，使學生掌握有關(guān)的專業(yè)技能、知識和理論。案例教學法的具體特征主要包括：

1）以少數(shù)個案為分析對象；

2）可以讓人們了解現(xiàn)象或事物的全貌；

3）對研究現(xiàn)象進行客觀的描述，強調(diào)在自然情境下研究，對研究對象和過程不作任何干涉；

4）適合對現(xiàn)象進行深度的考察[8]。

案例教學法的主要功能：

1）有助于對所學理論知識的理解和理論框架建構(gòu)；

2）有助于對相關(guān)知識的應用場景產(chǎn)生深刻的認識；

3）有助于學生領(lǐng)悟所學知識之間的邏輯關(guān)系；

4）有助于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和開放思維[8]。

2.2? 案例教學法的適用性

案例教學法注重調(diào)動學生的主觀能動性，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維，提高學生的實踐能力，能使學生運用所學的理論知識結(jié)合案例應用實踐，提高學生的應用實踐能力。電子政務課程是一門集理論知識、案例場景和應用實踐于一體的課程。在電子政務課程教學中應用案例教學法，指的是在教學過程中，引入國內(nèi)外一些電子政務、數(shù)字政府相關(guān)的應用案例，通過對案例的深度剖析來理解電子政務項目建設的基本規(guī)律，通過走訪實踐、案例解讀、分析探討來理解電子政務理論框架、電子政務項目的設計思路、基本流程、技術(shù)方法和手段、實際應用情況等，實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合，培養(yǎng)學生創(chuàng)造性思維的一種有效的教學方法。

3? 電子政務課程案例教學設計與實施

目前，高校電子政務教學模式大多沿用傳統(tǒng)的教學模式，由于專業(yè)教師的學科背景差異較大，既有來自計算機應用學科，也有來自公共管理學學科，還有的來自圖書情報與檔案管理等信息管理學科。因此，電子政務課程教學的方式、方法存在較大差異，學生對電子政務相關(guān)理論知識的應用實踐明顯不足，教學效果不佳[9]。如何改革電子政務教學模式，提高教學效果，提高學生對電子政務理論和應用的理解能力，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，建構(gòu)一套符合電子政務自身特點的教學模式和方法，培養(yǎng)理論和實踐相結(jié)合的應用型復合型的專業(yè)人才，成為電子政務專業(yè)教學研究的重要課題。

3.1? 教學設計

電子政務案例教學的應用是一個循環(huán)、遞進的完整過程，電子政務案例按照不同的知識模塊可以分為全球電子政務發(fā)展態(tài)勢、我國電子政務發(fā)展情況、政府內(nèi)部管理的電子政務業(yè)務流程、政府對外服務的電子政務服務等。整個教學設計框架可以沿用如下過程：理論框架—選取案例—實地考察—小組討論—剖析案例—學習心得。

3.1.1? 理論框架

電子政務案例是理論與實踐相結(jié)合的橋梁，將理論知識寓于案例教學之中，建構(gòu)理論框架是第一步。

3.1.2? 選取案例

電子政務案例一般要選取與電子政務、數(shù)字政府最新發(fā)展動態(tài)密切相關(guān)的最新案例，且需具有一定的代表性。比如，讓學生了解最新的智慧城市發(fā)展情況，筆者選取廣州市智慧城市運行管理中樞項目“穗智管”平臺作為“數(shù)字孿生”典型案例；如讓學生了解“一站式電子政務”的應用情況，筆者選取“廣東省佛山市南海區(qū)一站式政務框架”應用案例作為典型案例。

3.1.3? 實地考察

在課程教學設計時，我們根據(jù)相應的知識模塊，選取了相應的電子政務應用案例場景作為實踐教學基地，并且通過電子決策劇場應用軟件來輔助理解相關(guān)的應用場景。

3.1.4? 小組討論

在課程教學和實踐教學的過程中，我們將全部學生分成若干個小組，每個小組約8～10人，然后確定一名小組長，圍繞相應的知識模塊和應用案例，進行開放式討論，討論的焦點是“你認為該電子政務案例有哪些成功經(jīng)驗值得借鑒？你認為該電子政務案例應用存在哪些不足？還有哪些可優(yōu)化之處？”

3.1.5? 剖析案例

運用所學的理論知識對該教學案例進行分解、剖析，并從結(jié)構(gòu)上理順各個模塊之間的知識關(guān)聯(lián)。

3.1.6? 學習心得

對擬選案例進行充分討論和案例剖析后，每個小組派出一名小組成員進行案例討論和分析的分享。

3.2? 案例選取

案例教學法可讓學生處于真實問題情境中，讓他們靈活運用已學的電子政務知識分析問題和解決問題。在案例教學法實施過程中，教師的主要任務是引入案例，啟發(fā)學生積極思考，組織學生積極協(xié)作，引導學生展開討論。學生則要把案例與已學知識結(jié)合起來，利用已學知識分析案例，積極思考案例中的問題，并想方設法地解決問題。案例教學法有利于培養(yǎng)學生活學活用、分析問題和解決問題的專業(yè)素養(yǎng)，有助于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維[10]。案例是案例教學法的關(guān)鍵素材，在案例教學中起到重要的作用。在電子政務課程教學過程中，應根據(jù)教學內(nèi)容來安排案例教學內(nèi)容。

3.2.1? 國外電子政務發(fā)展進展及啟示

這一部分內(nèi)容我們選取了美國、英國、法國、加拿大、澳大利亞、日本和韓國等國家的電子政務發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及有益經(jīng)驗作為討論的案例，每個小組選取一個國家，經(jīng)過認真查閱資料和討論，總結(jié)出該國電子政務發(fā)展態(tài)勢及成功經(jīng)驗。

3.2.2? 我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與問題

這一部分我們選取了廣州、深圳、佛山等地的電子政務創(chuàng)新服務作為案例，并把廣東省數(shù)字政府研究院、廣東省電子政務協(xié)會作為實地考察學習的基地，通過實地考察讓學生了解廣東電子政務發(fā)展的基本情況。

3.2.3? 電子政務基礎設施

這一部分我們選取廣東省政務服務管理局的相關(guān)政務服務云平臺作為學習考察案例，了解政府后臺云平臺的具體運行機制和工作流程，并就數(shù)字化服務在政務流程再造中的應用進行案例分析。

3.2.4? 政府門戶網(wǎng)站與政務新媒體

這一部分我們選取了廣東省政府服務網(wǎng)上大廳、“粵省事”APP和廣東省人民政府微信公眾號作為學習的案例。通過了解網(wǎng)上服務大廳的基本運作流程、APP的功能模塊、微信公眾號的信息推送功能等來了解這些政務新媒體在政府對外公共服務中的具體應用。

3.2.5? 電子政務創(chuàng)新應用場景

這一部分我們根據(jù)智能決策、公共服務、城市應急、網(wǎng)絡監(jiān)督等模塊內(nèi)容，結(jié)合教材相關(guān)知識點，重點探索分析空間信息技術(shù)在城市管理中的應用案例，重點對數(shù)字城管系統(tǒng)、智慧政務系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)在電子政務中的應用、人工智能在電子政務中的應用、區(qū)塊鏈在電子政務中的應用進行剖析和解讀，讓學生理解這些新興數(shù)字技術(shù)在政府治理和變革中的具體應用。

3.3? 實施方法與步驟

3.3.1? 展示案例，啟發(fā)思考

電子政務課程教學前，我們會將本章節(jié)所涉及的電子政務理論知識模塊進行深度闡釋，然后借助案例來理解該部分知識。教師把精選出的電子政務案例以恰當?shù)姆绞教崆罢故窘o學生，并告知學生該章節(jié)案例教學是采用“課堂討論”還是“實地走訪”等形式展開，激發(fā)學生探究案例的熱情，讓學生帶著案例問題（情境）去理解教材理論知識，為小組討論和案例剖析做好鋪墊，并在課堂教學中嵌入課程思政。

3.3.2? 探究案例，小組討論

組織學生對電子政務、數(shù)字政府相關(guān)案例進行討論是案例教學的關(guān)鍵。根據(jù)內(nèi)容的不同選擇不同的展開方式，比如對國內(nèi)外電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢進行歸納總結(jié)，我們會選擇文獻調(diào)研、網(wǎng)站資料搜集等方式整理該國家（地區(qū)）電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢。如果我們需要探究電子政務系統(tǒng)及其功能模塊時，我們會帶領(lǐng)學生參觀校外實踐教學基地，對政務云服務平臺進行觀摩，并深度了解每個模塊的具體功能。

在此基礎上，根據(jù)教學目的，讓學生運用所學理論知識、概念或原理對所分析的案例進行自主探究、分析、討論，以小組討論為主，然后在班上進行匯報。針對小組討論出現(xiàn)的不能解決的問題，可以展開辯論和全班討論，培養(yǎng)學生開放式思維，進行互動式教學。

3.3.3? 總結(jié)案例，歸納心得

在小組分組討論和班級集中討論之后，我們會留出一部分時間讓學生思考和總結(jié)。這種總結(jié)是基于課堂理論知識的初步認識和理解，通過案例分析和案例學習，總結(jié)出規(guī)律和經(jīng)驗。比如，“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務平臺建設如何優(yōu)化地方政府營商環(huán)境”

“數(shù)字政府建設如何驅(qū)動地方政府組織變革”“數(shù)字技術(shù)如何驅(qū)動政府治理變革”“電子政務網(wǎng)上辦事大廳如何改善公共服務”“電子政務建設如何優(yōu)化政府內(nèi)部流程”“數(shù)字政府建設中的信息安全如何保障”“數(shù)字政府在突發(fā)公共事件中如何回應公眾應急管理需求”“數(shù)字技術(shù)如何驅(qū)動政府治理變革”[11]等一系列的理論和實踐相結(jié)合的問題。

對于這些具有一定理論深度的問題，學生光靠課堂講授很難深刻理解其中的內(nèi)在邏輯，通過案例分析和實地考察，學生深度參與和體驗，對這些問題有更深的理解。

3.4? 教學效果

電子政務課程的評估是對課程教學效果的再現(xiàn)與鞏固，為科學評估電子政務課程案例教學改革的教學效果，采取學期末的問卷形式進行調(diào)查，同時，綜合分析學生平時的課堂表現(xiàn)和期末考核進行評估。在教師與學生的共同努力之下，以案例教學方式進行電子政務課程教學，取得較為理想的成績。

學校每學期期末會對教師的教學效果進行問卷調(diào)查，綜合所教班級的問卷結(jié)果，均分達到85.77分，說明在課堂教學過程中引入大量案例，學生普遍接受度高，激發(fā)了學生的學習興趣，培養(yǎng)了學生自主學習的能力。綜合多樣化考核方式，學生平均成績達到81.25分。試卷考試，考查學生對基本理論知識的把握；課堂團隊協(xié)作和案例分析討論，考查學生對課程關(guān)鍵內(nèi)容的把控，引導學生化被動學習為主動學習，提高學生學習的積極主動性；在思考和回答問題的過程中，提高獨立思考、表達能力和團隊協(xié)作能力。

綜上，通過對大量電子政務相關(guān)案例的分析討論，學生充分認識到電子政務這門課程在社會政府服務治理中的作用，專業(yè)知識運用能力得到提高，有助于學生建立以問題為導向的學習思維，增強自主表達能力和辯證思維。

4? 結(jié)論與討論

電子政務是一門集公共管理與信息技術(shù)、理論與實踐于一體，既強調(diào)理論創(chuàng)新又強調(diào)具體應用的綜合性課程，其知識覆蓋面廣，理論性和實踐應用強。這給傳統(tǒng)的課堂講授模式帶來了極大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的理論講授教學模式難以適應電子政務這門課程的教學，案例教學法將抽象的理論植入真實的情境中，通過對案例資料的研讀、實踐案例的分析和小組討論，從具體個案中總結(jié)出一般規(guī)律，這種教學方法不僅有助于加深學生對電子政務理論知識的理解，對于培養(yǎng)學生運用電子政務理論知識分析問題、解決問題的實踐能力也有顯著的效果，能有效提升電子政務課程的教學質(zhì)量和效果。同時，電子政務案例教學過程中也存在一些需要優(yōu)化的地方，具體如下。

1）案例教學設計過程中，需充分考慮理論知識模塊和案例的匹配性。這樣便于我們將電子政務理論知識和應用實踐密切結(jié)合，不至于出現(xiàn)案例分析與討論的結(jié)果與理論知識不匹配的問題。

2）急需加強電子政務案例庫建設。挖掘并整理豐富的案例庫資源是開展電子政務案例教學的前提，為保障電子政務課程案例教學的效果，應當充分挖掘現(xiàn)有案例資源，以教學目標為指導，加快電子政務、數(shù)字政府、數(shù)字治理等領(lǐng)域的典型案例庫建設。在教學過程中，也要適時搜集典型案例，結(jié)合教學內(nèi)容和目標編寫電子政務案例庫，進一步豐富案例資源。

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