經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問題及優(yōu)化策略

劉靜

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中較為特殊的一段時(shí)期，對(duì)于各行各業(yè)都產(chǎn)生了較大影響。事業(yè)單位作為具有社會(huì)服務(wù)職能的特殊組織，其財(cái)政稅收工作在新形勢下也遇到較多問題，影響管理效果。本文闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)政稅收的必要性，分析了新形勢下財(cái)政稅收存在的問題，并提出優(yōu)化措施，為事業(yè)單位解決工作開展中的問題、更好地適應(yīng)新形勢提供一定支撐。

事業(yè)單位作為較為特殊的社會(huì)服務(wù)組織，一般具有公益性質(zhì)，其收入來源大多為財(cái)政撥款，這與普通企業(yè)有著諸多不同之處。相比較而言，事業(yè)單位管理人員的財(cái)政稅收管理觀念也相對(duì)薄弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的變動(dòng)，事業(yè)單位原有的財(cái)政稅收管理模式已不再適用，各類管理問題逐漸顯露出來，甚至已影響到其財(cái)政稅收效果。因此，事業(yè)單位需要深入研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政稅收存在的問題，以便有針對(duì)性地提出優(yōu)化策略，為自身健康穩(wěn)定發(fā)展提供有效支撐。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)政稅收的必要性

（一）順應(yīng)體制改革的必然要求

新的經(jīng)濟(jì)形勢下，事業(yè)單位面臨的市場環(huán)境更為復(fù)雜，尤其是隨著國家各項(xiàng)改革的不斷深化，事業(yè)單位的發(fā)展難度更是進(jìn)一步增加。若是不能與時(shí)俱進(jìn)，跟隨內(nèi)外部環(huán)境的變化而相應(yīng)調(diào)整管理模式，優(yōu)化管理手段，則極有可能在大浪淘沙的競爭中被淘汰。因此，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的探索創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢制定更加契合的戰(zhàn)略計(jì)劃，以此作為單位發(fā)展的指導(dǎo)性意見和戰(zhàn)略性方針。同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和工作方法，從方法論層面助力事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)。財(cái)政稅收作為事業(yè)單位的重要管理環(huán)節(jié)，既是事業(yè)單位提升管理水平的突破口，也是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)點(diǎn)。通過對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化可以有效降低單位經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高管理穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，進(jìn)而充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能。由此可見，優(yōu)化財(cái)政稅收是事業(yè)單位順應(yīng)體制改革的必然要求。

（二）夯實(shí)改革發(fā)展基礎(chǔ)的必然要求

改革是事業(yè)單位適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)形勢、突破現(xiàn)有管理桎梏的有效手段，通過改革創(chuàng)新，事業(yè)單位可以尋求更佳經(jīng)營路徑、制定更優(yōu)發(fā)展措施，為自身發(fā)展壯大提供更多可能。而改革一般是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營模式的優(yōu)化調(diào)整甚至是顛覆，因此必然會(huì)對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)營產(chǎn)生震動(dòng)，改革措施不適用、工作人員不適應(yīng)等情況也極有可能發(fā)生。這就要求事業(yè)單位進(jìn)行改革創(chuàng)新時(shí)，管理基礎(chǔ)必須牢固，畢竟基礎(chǔ)不牢不僅會(huì)使得改革措施推進(jìn)不力，甚至?xí)y以順利實(shí)施，從而不利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過進(jìn)行科學(xué)的稅收籌劃與管控，不僅可以規(guī)范事業(yè)單位的稅收管理，提高稅收工作的有效性，更是可以在很大程度上完善財(cái)務(wù)管理工作，提升財(cái)務(wù)管理水平，為其改革發(fā)展的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障。由此可見，優(yōu)化稅收政策是夯實(shí)改革發(fā)展基礎(chǔ)的必然要求。

（三）實(shí)現(xiàn)更大效益的必然要求

謀求更大效益是社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)長久生存的重要目標(biāo)，對(duì)事業(yè)單位來說，其社會(huì)服務(wù)職能的性質(zhì)使得它不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，更要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。而經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障，事業(yè)單位只有在取得重大經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，才有實(shí)力和能力去提供更多社會(huì)服務(wù)。畢竟，社會(huì)服務(wù)的提供需要強(qiáng)有力的資金支撐，若是事業(yè)單位資金有限或是利用率低，那么保證自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)或許都有一定困難，更無法有效地回饋社會(huì)、服務(wù)百姓。鑒于此，事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面的探索和研究，找尋提高資金利用率的有效方式，促進(jìn)自身長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，以便更好發(fā)揮自身職能。通過加強(qiáng)稅收籌劃，能夠合理降低稅務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金的目的，將有限的資金效益最大化，同時(shí)還可以降低稅收風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，最大限度減弱稅收風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益乃至社會(huì)效益的不良影響。由此可見，優(yōu)化財(cái)政稅收是實(shí)現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)效益的必然要求。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問題

（一）管理理念創(chuàng)新性不足

新經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作有著新的要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位面臨的內(nèi)外部環(huán)境均已發(fā)生較大改變，傳統(tǒng)工作理念和模式已不再適用，難以滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要和職能的發(fā)揮。因此，需要轉(zhuǎn)變管理思維，樹立新的管理理念。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，部分事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政稅收工作的管理理念創(chuàng)新性不足。比如，部分事業(yè)單位在開展財(cái)政稅收工作時(shí)，思想較為保守，多為按部就班開展工作，沒有根據(jù)國家政府對(duì)事業(yè)單位的最新要求以及自身發(fā)展的實(shí)際需要轉(zhuǎn)變管理模式，導(dǎo)致原有管理模式與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢匹配度低，不僅在一定程度上影響了事業(yè)單位的發(fā)展壯大，而且對(duì)其社會(huì)服務(wù)職能的有效發(fā)揮產(chǎn)生了較大限制。

（二）預(yù)算管理機(jī)制不夠健全

預(yù)算管理是財(cái)政稅收管理的重要環(huán)節(jié)，貫穿始終，提供重要指導(dǎo)和支撐。高水平的預(yù)算管理能夠顯著提高財(cái)政稅收工作的科學(xué)性，有效降低稅務(wù)成本，助力事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提升和社會(huì)職能的發(fā)揮。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制并不健全。一是預(yù)算編制方式合理性較低，準(zhǔn)確度較差。預(yù)算計(jì)劃的編制并非預(yù)算管理部門自己的職責(zé)，而是需要各部門相互配合，但在實(shí)際編制過程中，各部門參與度較低甚至是零參與，預(yù)算管理人員僅依靠自己對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)、單位目標(biāo)等的了解或是自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，使得編制的預(yù)算計(jì)劃極有可能脫離實(shí)際情況，難以滿足業(yè)務(wù)開展需求，從而可行性較低，甚至是增加了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。二是預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行效率較低。預(yù)算計(jì)劃多為年度計(jì)劃或是季度計(jì)劃，在執(zhí)行過程中必然會(huì)因?yàn)閮?nèi)外部環(huán)境的變化而出現(xiàn)偏差，部分事業(yè)單位缺少對(duì)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況的考核，或是考核標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，使得計(jì)劃執(zhí)行存在較大隨意性且剛性不足。

（三）票據(jù)管理規(guī)范性不高

票據(jù)是事業(yè)單位開展稅收管理的重要支撐材料，完備的票據(jù)不僅能體現(xiàn)事業(yè)單位資金往來的詳細(xì)過程，便于業(yè)務(wù)工作的梳理及審計(jì)工作的開展，也能夠在一定程度上降低稅務(wù)成本，比如增值稅專用發(fā)票可以實(shí)現(xiàn)抵扣稅額的目的。若是票據(jù)管理不翔實(shí)，則會(huì)給事業(yè)單位的財(cái)稅工作帶來較大難度。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，部分事業(yè)單位確實(shí)存在票據(jù)管理規(guī)范性不高的情況。一是票據(jù)管理制度不健全，對(duì)于票據(jù)各環(huán)節(jié)的管理規(guī)范、職責(zé)劃分等不夠明確，容易在出現(xiàn)票據(jù)管理問題時(shí)，難以快速找到責(zé)任人進(jìn)行問題處理和解決，甚至?xí)霈F(xiàn)相互推諉的情況，有可能導(dǎo)致問題處理的延誤，從而給事業(yè)單位帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)。二是票據(jù)管理形式化，部分工作人員對(duì)票據(jù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有真正了解到票據(jù)對(duì)于財(cái)政稅務(wù)工作的支撐作用，因此在實(shí)際工作中，存在票據(jù)隨意存放、臺(tái)賬登記不全等情況，缺少對(duì)票據(jù)的分析處理，使得票據(jù)管理工作成了簡單的票據(jù)存放工作。

（四）監(jiān)督管理體系有待完善

對(duì)于財(cái)政稅收工作來說，監(jiān)督管理機(jī)制有著十分重要的作用，能夠提高稅收的透明度，加大公眾對(duì)事業(yè)單位的信任度，提高事業(yè)單位公信力，有助于事業(yè)單位更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能。但在現(xiàn)實(shí)情況來看，部分事業(yè)單位的監(jiān)督管理體系仍有待完善。一是監(jiān)督管理制度不健全，對(duì)于工作開展流程、各部門職責(zé)內(nèi)容、稅收工作標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定不夠明確，甚至是沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作僅能做到簡單的稅收原則上的規(guī)定，而無法將其監(jiān)管效果發(fā)揮；二是監(jiān)督管理部門能力有限，或是由于監(jiān)督人員能力素質(zhì)不足，難以勝任監(jiān)督管理工作，或是由于監(jiān)督管理部門權(quán)威性不夠，難以順暢推進(jìn)監(jiān)督管理工作，從而影響管理效果。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政稅收的優(yōu)化措施

（一）創(chuàng)新財(cái)政稅收管理機(jī)制

創(chuàng)新是事業(yè)單位發(fā)展的不竭動(dòng)力，是適應(yīng)新形勢的不二法門。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)政稅收管理，最重要的就是創(chuàng)新財(cái)政稅收管理機(jī)制。管理機(jī)制的創(chuàng)新可以為事業(yè)單位提供新的發(fā)展思路，開辟新的成長路徑具體做法如下所示：首先要堅(jiān)持科學(xué)性原則，合理合法開展工作。在符合國家法定程序和政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)發(fā)展需求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政稅收管理模式，并通過內(nèi)部宣貫、對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)等形式提高員工對(duì)新管理理念、管理模式的接受程度，以便實(shí)現(xiàn)工作的順利開展。其次要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化調(diào)整工作。具體來說，財(cái)政稅收管理工作并非一成不變的，國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化，事業(yè)單位實(shí)際需求不斷調(diào)整，其管理模式、管理工具等也并非永久適用，因此事業(yè)單位需要根據(jù)自身所處內(nèi)外部環(huán)境的變化調(diào)整并優(yōu)化工作方法，通過引入當(dāng)前形勢下最新的工作理念、管理工具等來有效提升財(cái)政稅收管理水平。

（二）健全預(yù)算管理機(jī)制

為健全預(yù)算管理機(jī)制，要做到如下幾條：一是需要提高重視程度，樹立全員預(yù)算理念。可以通過宣傳預(yù)算管理在稅收管理乃至整個(gè)單位管理中的重要作用，營造預(yù)算管理全員參與的良好氛圍，深化員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，以思想上的重視引導(dǎo)行為上的重視。二是優(yōu)化預(yù)算管理流程，在全員預(yù)算的理念下，各部門都需要參與到預(yù)算管理工作中。編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)，財(cái)務(wù)部門可下發(fā)編制標(biāo)準(zhǔn)，各部門根據(jù)自身實(shí)際需求編寫本部門預(yù)算計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門匯總整理后，結(jié)合本單位發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)，從財(cái)務(wù)管理的專業(yè)角度出發(fā)，對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行全局性調(diào)整和把控，調(diào)整后的預(yù)算計(jì)劃需要再次征求各部門意見，如此便可確保在實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提高各部門預(yù)算的可行性，而且由于各部門均參與了預(yù)算編制，對(duì)于預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行和管控也會(huì)更加重視。三是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算計(jì)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)于因內(nèi)外部環(huán)境變化等原因引起的預(yù)算執(zhí)行不暢的情況，需要及時(shí)追蹤問題根源，提出解決措施，以便實(shí)現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃的剛性執(zhí)行。

（三）規(guī)范票據(jù)管理

為規(guī)范票據(jù)管理，首先需要健全票據(jù)管理制度，根據(jù)票據(jù)管理相關(guān)法律規(guī)定，制定本單位管理制度，明確管理要點(diǎn)，規(guī)范管理職權(quán)，為財(cái)務(wù)人員開展工作提供制度依據(jù)，同時(shí)也是通過制度建設(shè)體現(xiàn)票據(jù)管理的重要性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)其的重視程度，以便增加工作深度。其次要優(yōu)化票據(jù)管理流程，可以根據(jù)繳納票據(jù)時(shí)間表完善工作流程，刪除對(duì)最終管理效果沒有影響的環(huán)節(jié)，合并重復(fù)環(huán)節(jié)，確保票據(jù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有其必須存在的理由，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)票據(jù)管理流程最優(yōu)化。最后要加強(qiáng)票據(jù)質(zhì)量管理，對(duì)于收到的票據(jù)要查驗(yàn)其真實(shí)性，確保每一張票據(jù)都是真實(shí)有效的，對(duì)于開具的票據(jù)要核實(shí)其必需性，保證每一張票據(jù)都是因?qū)嶋H需求而必需開具的。

（四）完善監(jiān)督管理體系

為完善監(jiān)督管理體系，一方面需要健全監(jiān)督管理制度，以制度建設(shè)助力事業(yè)單位監(jiān)督管理工作的順利開展；健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，比如設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，為監(jiān)管工作的開展提供足夠的人力支持，也為員工反映稅收相關(guān)問題提供渠道。另一方面需要做好內(nèi)部審計(jì)工作，具體來說，審計(jì)部門要充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能，定期或適時(shí)開展審計(jì)工作，評(píng)估事業(yè)單位的財(cái)政稅收等相關(guān)信息公開情況是否達(dá)標(biāo)，信息披露是否及時(shí)、全面，以提高信息透明度；對(duì)稅收管理所涉及的資金往來、財(cái)政收支等的合法性、合規(guī)性等進(jìn)行審核，提醒有關(guān)部門嚴(yán)格按照政策規(guī)定和制度要求開展工作，避免出現(xiàn)不合規(guī)的情況。同時(shí)需要優(yōu)化監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，增加群眾監(jiān)督，提高公眾參與度，形成事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與公眾監(jiān)督“兩條腿走路”的監(jiān)督管理模式。

（五）加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用

加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用是優(yōu)化財(cái)政稅收的有效方式之一，有助于財(cái)務(wù)人員快速獲得所需要的大量信息，并實(shí)現(xiàn)對(duì)海量信息的處理和分析，為管理者提供決策支撐。比如，通過對(duì)非稅收入收繳系統(tǒng)平臺(tái)的充分應(yīng)用，既可以加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)管，確保非稅收入的足額及時(shí)入庫，避免出現(xiàn)金額不對(duì)或是時(shí)間延誤的情況，也能夠通過系統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘和處理功能，對(duì)非稅收入相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，查看是否存在異常數(shù)據(jù)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)非稅收入中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行有效預(yù)防和科學(xué)處理。另外，可以建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，利用信息平臺(tái)對(duì)財(cái)政稅收相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，數(shù)據(jù)信息既包括本年度業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等，也包含往年稅收數(shù)據(jù)，通過對(duì)同比、環(huán)比或是相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，明確風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)點(diǎn)，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值，并利用預(yù)警系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，一旦數(shù)據(jù)有所異常，財(cái)務(wù)人員便可及時(shí)獲取消息，迅速做出反應(yīng)，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及產(chǎn)生的影響降到最低。

結(jié)語：

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位在獲得更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著更大挑戰(zhàn)。財(cái)政稅收管理過程中，管理理念不夠健全、管理機(jī)制不夠完善等問題逐步顯現(xiàn)出來，影響著事業(yè)單位的發(fā)展壯大。為此，事業(yè)單位需要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，從預(yù)算管理、票據(jù)管理等方面不斷優(yōu)化財(cái)政稅收管理，推動(dòng)稅收工作整體化推進(jìn)和規(guī)范化落實(shí)，助力事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。