農業(yè)農村現(xiàn)代化背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實困境及優(yōu)化路徑

楊柳

摘 要：數(shù)字要素和信息技術為鄉(xiāng)村產業(yè)、生活、治理以及人的現(xiàn)代化發(fā)展帶來了巨大變革。數(shù)字經濟助推農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；數(shù)字技術為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化賦能；數(shù)字化服務促使鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化；數(shù)字素養(yǎng)助力實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。與此同時，對數(shù)據要素社會和經濟價值的低估與輕視限制了其作用的釋放；農民數(shù)字素養(yǎng)不能滿足農業(yè)農村現(xiàn)代化的需求；鄉(xiāng)村數(shù)字治理的共建共享機制尚不成熟這些因素都影響著數(shù)字鄉(xiāng)村的建設。針對困境和不足要堅持推動數(shù)字技術與農業(yè)產業(yè)深度融合，以實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；深度挖掘數(shù)據要素的社會價值，以實現(xiàn)治理現(xiàn)代化；推進傳統(tǒng)農民向“新農人”轉型，以實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

關鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；農村現(xiàn)代化；農業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：D422.6

文獻標識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.03.024

The Realistic Dilemma and Optimization Path of Digital Rural Construction in the

Context of Agricultural and Rural Modernization

YANG Liu

〔Party School of Shaanxi Provincial Committee of C.P.C（Shaanxi Academy of Governance）， Xian 710068，China〕

Abstract：Digital elements and information technology have brought tremendous changes to the modernization of rural industry， life， governance and human. The digital economy boosts the development of agricultural modernization; digital technology empowers the modernization of rural governance; digital services promote the modernization of rural life; digital literacy helps realize the modernization of people. At the same time， the social and economic values of data elements are underestimated， which limits the release of their effects.? The digital literacy of farmers cannot meet the needs of agricultural and rural modernization; and the co-construction and sharing mechanism of rural digital governance is not yet mature. These factors affect the construction of digital villages. In view of difficulties and shortcomings， it is necessary to adhere to promoting the deep integration of digital technology and agricultural industry to achieve agricultural modernization; deeply excavate the social value of data elements to realize the modernization of governance; and promote the transformation of traditional farmers to “new farmers” to realize human modernization.

Key words：digital countryside; rural modernization; agricultural modernization

農業(yè)農村現(xiàn)代化是推動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，為農村發(fā)展增添活力關鍵抓手，是農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的全面升級。農業(yè)農村現(xiàn)代化既包括農業(yè)現(xiàn)代化，也包括農村現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化就是要全面改造農業(yè)產業(yè)鏈，完善農業(yè)供應鏈，提升農業(yè)價值鏈^［1］，通過引入新要素和新技術推動農村生產力、生產方式、經營模式的現(xiàn)代化轉型。實現(xiàn)農村現(xiàn)代化就是通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理調整農村傳統(tǒng)的生活方式，轉變農民的思維方式，促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村與城市發(fā)展和現(xiàn)代社會發(fā)展向融合，具體包括鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生活方式現(xiàn)代化以及促進個體發(fā)展的人的現(xiàn)代化。

近年來，隨著數(shù)字技術和互聯(lián)網技術不斷向鄉(xiāng)村下沉，已經成為助推農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵力量。2018年“數(shù)字鄉(xiāng)村”被正式提出，數(shù)字要素和信息技術作為關鍵變量將在推動農業(yè)農村現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著至關重要的作用。當前，要實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化必須依靠信息技術、數(shù)字技術和網絡技術與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會生產模式和生活方式互融互嵌，在網絡化、信息化、數(shù)字化、智能化的背景下深入推進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代化轉型。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的實踐邏輯

（一）數(shù)字經濟：助推農業(yè)現(xiàn)代化

農業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的基礎，是農村現(xiàn)代化的保障，包括生產方式和生產力的現(xiàn)代化^［2］，主要體現(xiàn)在生產力技術水平的提升、新生產要素的投入以及勞動者組織形式的市場化、專業(yè)化、職業(yè)化。數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過大力發(fā)展數(shù)字經濟為農村產業(yè)發(fā)展和經濟發(fā)展帶來了新的動力。

一是通過數(shù)字技術提升和改造生產力，實現(xiàn)農業(yè)綜合效益和產業(yè)競爭力的提升。拓展數(shù)字技術在農場、果園、養(yǎng)殖場、牧場、漁場等特色農業(yè)產業(yè)中的運用場景。利用數(shù)字技術、農業(yè)物聯(lián)網、大數(shù)據分析平臺，通過完善農業(yè)生產的硬件設施設備，促進“硬件”“軟件”一體化發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)生產自動化、農業(yè)生產管理智能化、農業(yè)生產數(shù)據分析的智慧化，有效降低了農業(yè)生產的人力成本、克服了傳統(tǒng)農業(yè)生產中數(shù)據采集滯后、對環(huán)境監(jiān)測和判斷依賴人工不準確的問題。

二是數(shù)據作為一種新的生產要素，革新了農產品的價值實現(xiàn)方式。在農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)通過技術手段進行數(shù)據采集和數(shù)據分析。依托精準的、海量的數(shù)據對農作物生長狀態(tài)、環(huán)境情況的監(jiān)測、分析和處理實現(xiàn)自動灌溉、自動降溫等自動化控制，有助于因地制宜地進行差異化操作和管理。

三是各種農業(yè)生產經營要素的數(shù)字化呈現(xiàn)推動了要素聚集、流動、鏈接、配置。借助數(shù)字化的信息服務平臺將原本分散的、規(guī)模小的、弱勢的、資源稟賦差異大的各類農業(yè)經營主體聚合在一起，形成資源上的互補、項目上的合作，利益上的聯(lián)結，形成具有規(guī)模效應的、抗風險能力強的、一體化的新型農業(yè)經營主體。借助成熟的電子商務網絡平臺實現(xiàn)農產品與大市場的鏈接，利用短視頻推廣、直播帶貨等形式將特色農產品推廣到全國各地，創(chuàng)新了農產品經營和銷售的模式。

（二）數(shù)字技術：賦能鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化

數(shù)字技術條件下，互聯(lián)網和海量的數(shù)據作為支撐為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新的動力。通過搭建網絡化、數(shù)字化、智能化的服務平臺，激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的積極性，關注多元利益主體的利益訴求，打造共建共治共享的治理格局^［3］。信息化、數(shù)字化的信息傳遞技術為農民提供了獲取涉農信息、惠農信息以及農村公共事務信息的渠道。定制化、個性化、菜單式的信息傳遞方式使農民能夠更加準確、及時地獲取相關信息，解決了鄉(xiāng)村社會治理中信息不對稱的問題。同時，數(shù)字化的綜合治理服務平臺還為鄉(xiāng)村治理主體提供了參與鄉(xiāng)村治理的渠道，搭建了參與鄉(xiāng)村治理的場域，解決了大量鄉(xiāng)村流動人口因脫離鄉(xiāng)村的生活場景而無法有效參與鄉(xiāng)村治理的問題。

數(shù)字技術為鄉(xiāng)村治理決策科學化、民主化提供了技術支撐。由于技術手段的限制，有關鄉(xiāng)村社會公共事務的信息很難精準有效地傳達給廣大農民，加之鄉(xiāng)村“議事”機制和渠道的限制，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理決策往往過度依賴行政領導和鄉(xiāng)村精英的經驗判斷。數(shù)字技術可以通過對不同人群、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領域的數(shù)據進行采集和分析，再利用算法得到精準的數(shù)字信息和需求分析以此作為鄉(xiāng)村治理決策的依據，大大提升了鄉(xiāng)村社會治理決策的科學化水平。信息傳播技術的發(fā)展引發(fā)了信息傳播模式的轉變，農民從被動接受信息轉變?yōu)樾畔⒌纳a者、傳遞者，主動生產、篩選、參與信息傳播。在多種信息傳播工具的助力下，農民能夠及時地、有效地參與鄉(xiāng)村社會治理，極大地提高了鄉(xiāng)村社會治理的民主化水平。

“數(shù)字鄉(xiāng)村+公共服務”筑牢了鄉(xiāng)村社會的民生保障網，提高了社會治理體系對鄉(xiāng)村人民需求的回應性。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推進，鄉(xiāng)村社會的信息基礎設施建設實現(xiàn)了歷史性的躍升，縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字基礎設施的差距，農村居民可以和城市居民同樣享受信息社會帶來的便利和革新。以陜西省為例，鄉(xiāng)村遠程醫(yī)療覆蓋率達到了60%以上，貧困地區(qū)學?；ヂ?lián)網實現(xiàn)了100%接入。數(shù)字技術與公共服務的深入融合過程實際上就是推動教育、醫(yī)療、社會保障等優(yōu)質資源向農村地區(qū)下沉的過程。

（三）數(shù)字服務：助推鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化反映了農村居民的生活形態(tài)、文化水平、精神狀態(tài)，是農村居民生活質量提升，思想觀念更新的標志。數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過引入和利用數(shù)字技術、營造數(shù)字運用的生態(tài)環(huán)境，達到調整鄉(xiāng)村生活方式的作用，促進“農村生活方式向城市化、現(xiàn)代化演變”^［4］。

獲取信息的內容、方式、數(shù)量以及群體在信息傳播中所處的位置深刻而長遠地影響著受眾群體的思想觀念、價值選擇以及行為方式。長期以來，我國農村地區(qū)在信息傳播過程中往往處于信息生產和信息傳播的洼地。農民沒有信息篩選的手段和機制只能被動接受信息，更不具備生產信息、發(fā)布信息的能力，無法通過信息渠道表達觀點、維護權利。這導致了農民思想觀念、生活方式、休閑方式、交往方式等傳統(tǒng)且固化，越來越不適應現(xiàn)代化的發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設引入了多種多樣的網絡化傳媒，農民可以足不出戶知天下事，也可以通過自媒體生產信息內容、發(fā)表意見、創(chuàng)造商業(yè)價值、參與鄉(xiāng)村治理。數(shù)字化的信息對接方式擴充了農民的信息獲取量、拓寬了信息獲取渠道、改變了農民在信息生產中的位置。農民可以通過手機終端進行信息篩選、借助算法選擇自己喜歡或有用的信息，回避無效信息。通過生產和創(chuàng)作自媒體內容表達觀點、爭取權利、參與治理。信息技術打破了自然條件和交通條件對農民的制約，使農民與更廣闊的世界建立聯(lián)系、開闊眼界、更新觀念。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過打造網絡服務平臺，使資金、市場、文化產品、公共服務等優(yōu)質資源與鄉(xiāng)村社會精準對接，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村與城市的要素平等。遠程教育幫助農村鏈接了大城市的優(yōu)質教育資源，孩子能夠和北京的孩子共上一堂課，勞動者可以獲得專家的遠程指導。電商平臺將市場與農產品銷售無縫對接，農業(yè)生產者和銷售者能夠最直接地感受到市場需求的變化?！皵?shù)字技術+鄉(xiāng)村文化”讓極具特色的鄉(xiāng)村文化資源走上了更為廣闊的舞臺，通過現(xiàn)代化、數(shù)字化的表現(xiàn)形式獲得了繁榮和發(fā)展。數(shù)字化、智能化帶來了各種資源要素與農村經濟社會的無限鏈接，打破了地域、資源對農村的束縛，豐富了農村的生產、生活形態(tài)。

（四）數(shù)字素養(yǎng)：實現(xiàn)人的現(xiàn)代化

農業(yè)農村現(xiàn)代化歸根結底是要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化發(fā)展。只有實現(xiàn)人的現(xiàn)代化發(fā)展，農業(yè)農村的現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興才具有源源不斷的內生動力。^［5］數(shù)字技術給鄉(xiāng)村的產業(yè)結構、社會結構、治理方式、組織結構等帶來了顛覆性變革，同時也推動了農民思維方式、能力結構的現(xiàn)代化轉型。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設為農村提供了物理接入互聯(lián)網的基本條件和硬件設施。目前我國已經實現(xiàn)了“村村通寬帶，縣縣通5G”，具備了發(fā)展數(shù)字經濟、享受數(shù)字生活的基礎。目前，我國農村地區(qū)的互聯(lián)網普及率已經超過一半，農村網民規(guī)模也在快速增長，從2021年12月到2022年6月農村網民增長了1039萬^［6］。隨著互聯(lián)網基礎設施的完備以及各種應用終端的普及，越來越多的農民通過學習掌握了手機端、pc端以及各種app的使用技能。通過這些端口農民群眾可以接受信息、發(fā)表意見、享受公共服務。一些人還通過視頻、直播等形式成為網絡紅人，實現(xiàn)了流量變現(xiàn)。湖南農民工高小健拍攝以工地為背景的幽默視頻在抖音吸引1929.4萬粉絲，從2022年3月開始已開啟帶貨直播160多場，通過數(shù)字網絡平臺實現(xiàn)了價值創(chuàng)造。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）對鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化數(shù)據要素的賦能作用尚未充分釋放

隨著信息技術和數(shù)字技術在農業(yè)生產和生活領域的融入式運用，在農業(yè)生產效率提升、產業(yè)迭代、價值鏈創(chuàng)新、智能決策等方面發(fā)揮了巨大的作用。數(shù)據已經成為農業(yè)生產和生活中不可或缺的、至關重要的基本要素。但是，在農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展過程中對數(shù)據要素依然存在認知不全面，利用不充分的問題。絕大部分的農業(yè)經營主體和鄉(xiāng)村治理主體并沒有意識到數(shù)據是重要的價值源泉，是農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展必不可少的生產要素，缺乏主動收集、運用數(shù)據的意識。因此，在數(shù)據收集、分析、處理方面的資金、人才等資源投入有限，已經獲取的數(shù)據要素多半處于“閑置”狀態(tài)，更是缺乏從外部引入數(shù)據以支持生產的意識。

另外，對數(shù)據要素的作用認識片面也嚴重限制了數(shù)據要素在產業(yè)發(fā)展和社會治理方面發(fā)揮作用。農業(yè)經營主體和鄉(xiāng)村治理主體對數(shù)據要素最直觀的感受、最直接的利用是“流量”。電子商務借助數(shù)據的運算和推送獲取“流量”銷售農產品，社會治理借助數(shù)據分析和數(shù)據交互實現(xiàn)公共服務的精準匹配。但是，由于缺乏貫通生產全過程、全產業(yè)鏈、治理全過程、各領域的數(shù)據鏈條，數(shù)據無法充分利用且形成價值回路^［7］。因此，對于通過數(shù)據要素貫通業(yè)務流程間的界限，借助數(shù)據分析實現(xiàn)科學決策、智能化決策等方面的作用發(fā)揮尚不具備充分利用的條件。

（二）推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的數(shù)字治理平臺及共享機制尚不成熟

農村居民與城市居民之間的“數(shù)字鴻溝”主要體現(xiàn)在數(shù)字基礎設施和數(shù)字終端的使用兩個方面。隨著，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的不斷推進，農村的信息化基礎設施也日益完善，農民接入互聯(lián)網的物理障礙已經基本破除。當前，農村居民與城市居民在數(shù)字素養(yǎng)的差距主要體現(xiàn)在對數(shù)字終端的使用和利用上。使用電腦、手機、APP等終端設備和軟件不是目的，通過熟練操作有效利用這些軟件和硬件創(chuàng)造新的商業(yè)價值、產業(yè)價值，實現(xiàn)增收，改善生活才是最終的目的。在中國社會科學院信息化研究中心對我國鄉(xiāng)村素養(yǎng)的調查中顯示，有35.8%的農村居民僅把智能手機當作娛樂設備，32.9%的人不認為手機會對他們增收、創(chuàng)業(yè)起作用。農村居民對智能手機和數(shù)字平臺的娛樂化使用會觸發(fā)“信息牢籠”。使農村居民始終接觸不到真正有價值的、能夠幫助增收、創(chuàng)業(yè)、改善生活條件的信息。

（三）數(shù)字素養(yǎng)欠缺制約農村生活現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化發(fā)展

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實現(xiàn)過程是數(shù)字技術與治理理念、政府治理模式、治理主體參與治理能力相協(xié)調的過程。鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉型必然會對傳統(tǒng)的行政治理理念和治理方式帶來挑戰(zhàn)。目前，鄉(xiāng)村基層領導干部以及村民依然對傳統(tǒng)的行政治理模式存在依賴性。僅僅將數(shù)字治理平臺作為工具，沒有對行政組織、社會組織的組織形式、動員形式、決策形式等做出適應性改造。這導致數(shù)字治理平臺存在形式主義傾向，對公共事務信息選擇性、傾向性的公布，對群眾的提問、建議反饋不及時，存在公式化的、模糊性的回復等問題，無法滿足鄉(xiāng)村治理主體參與鄉(xiāng)村治理對信息傳遞、互動反饋、信息共享的需求。鄉(xiāng)村社會的數(shù)字生態(tài)無法滿足社會治理共建共享的需求。數(shù)字要素依然被禁錮在小范圍之內，無法形成數(shù)據共享的數(shù)字生態(tài)。數(shù)字信息的低流動性和封閉性無法帶動更多資源的流動與共享，這進一步為鄉(xiāng)村社會共建共享格局的建設增添了阻礙。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）推動數(shù)字技術與農業(yè)產業(yè)深度融合，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化

農業(yè)數(shù)字化是發(fā)展農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要支撐。利用大數(shù)字、互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術對傳統(tǒng)農業(yè)的生產、管理、經營進行改造升級。借助數(shù)字技術破解農業(yè)發(fā)展時間和空間條件的制約，實現(xiàn)資源的數(shù)字化匹配^［8］。通過“數(shù)字平臺+農業(yè)合作社+農戶”的模式，提升農戶在全產業(yè)鏈中的參與度，將分散農戶組織化，集成化，再通過數(shù)字平臺進行精準的資源配置。綜合運用物聯(lián)網、智能機器人、區(qū)塊鏈等技術實現(xiàn)農業(yè)生產方式的改造，推動智慧化、無人化的作業(yè)方式，降低農業(yè)的人工成本，提高農業(yè)生產效率。綜合運用信息技術和數(shù)字技術實現(xiàn)對農業(yè)生產環(huán)境、生產過程的監(jiān)測和監(jiān)管，利用計算機智能分析確保農產品處于適合的溫度、濕度等。利用大數(shù)據、云計算等技術實現(xiàn)農產品網絡化銷售以及對農產品市場的監(jiān)測和預警。

（二）以數(shù)據共享推進數(shù)據要素社會價值的深度挖掘，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化首先要激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的活力，形成“人人參與、人人盡責”的社會治理氛圍。利用數(shù)字技術暢通民意表達渠道，搭建矛盾調節(jié)平臺。利用微信群、朋友圈等提升涉農信息發(fā)布的精準化，惠農信息普及的針對性和有效性；利用直播、短視頻等確保信息能夠以農民喜聞樂見的方式和形式傳播；利用各種網絡平臺搭建社會治理主體平等互動、及時交流的平臺和渠道。

此外，要深刻認識到數(shù)據要素的社會價值，建立能夠促進數(shù)據要素發(fā)揮作用的機制。加快推進數(shù)據共享機制的建立，統(tǒng)一數(shù)據收集、分析、處理的格式和技術、明確數(shù)據的歸屬、采集、管理責任，細化數(shù)據的共享清單^［9］和使用辦法。加快推進社會治理資源的數(shù)據化呈現(xiàn)和配置，優(yōu)化公共服務的數(shù)字化供給，借助數(shù)據共享帶動治理資源的共享。

（三）以數(shù)字素養(yǎng)提高推進傳統(tǒng)農民向“新農人”轉型，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化

我國城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)與技能仍然存在較大差距，在關于中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)的調查報告中，農民的數(shù)字素養(yǎng)得分僅為18.6分，比平均值低57%。這說明，當前我們要著力提升鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)，推動傳統(tǒng)農民向“新農人”轉變。推動信息技術、互聯(lián)網技術、大數(shù)據技術與鄉(xiāng)村生產生活的各個環(huán)節(jié)和各個領域深入融合，不斷拓展數(shù)字技術的使用場景，讓農民群眾在使用中提升數(shù)字素養(yǎng)。通過農業(yè)生產智能設備的使用提升農民的設施設備操作能力；通過發(fā)展電子商務和直播帶貨提升農民對“爆款”視頻內容的創(chuàng)作和生產能力以及提升對流量經濟的理解；通過智慧校園、智慧醫(yī)療、智慧交通的建設推進農民生活方式的現(xiàn)代化轉型。在農民數(shù)字素養(yǎng)培育方面要拓寬培訓的渠道，創(chuàng)新培訓方式，注重培訓的針對性和實用性。借助電商項目、智慧農業(yè)項目的孵化過程，在孵化項目的同時達到提升農民數(shù)字素養(yǎng)的目的。

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［責任編輯、校對：黨 婷]