多方協(xié)調(diào)打造友善生育環(huán)境

您認(rèn)為特區(qū)政府應(yīng)如何應(yīng)對(duì)澳門(mén)生育率低下的嚴(yán)重情況？應(yīng)否開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查及研究工作，制定有效的政策或措施來(lái)逐步提高生育率？

澳門(mén)立法會(huì)黃潔貞議員：在面對(duì)少子化問(wèn)題上，本澳近年出生率極為嚴(yán)峻，與居民面對(duì)本澳經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變，家庭對(duì)下一代照顧、教育、居住及成長(zhǎng)環(huán)境的期望，以及生育對(duì)職業(yè)發(fā)展、社交及生活質(zhì)素等方面的影響均出現(xiàn)變化有關(guān)，不少青年家庭表示生育壓力的成因複雜且多元。因此，生育鼓勵(lì)政策方向應(yīng)以“家庭友好”為基礎(chǔ)落實(shí)到“生育友好”，全方位減低家庭對(duì)於生育的顧慮和壓力，以多點(diǎn)政策支撐，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)養(yǎng)”的訴求。

縱然，為推動(dòng)本澳生育率，特區(qū)政府近年已作出努力和嘗試，推動(dòng)各政府部門(mén)配合“澳門(mén)婦女發(fā)展目標(biāo)”，提倡家庭友善措施，推出和優(yōu)化各項(xiàng)公共服務(wù)及補(bǔ)貼；但在有關(guān)工作和措施的實(shí)施下，至去年（2022年）本澳新生嬰兒低見(jiàn)4，344名，出生率降至6.4‰，是1985年有記錄以來(lái)新低，並處?kù)度虻谒牡偷乃?。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)資料顯示，本澳去年分娩首胎母親年齡中位數(shù)為31歲，按年增長(zhǎng)0.9歲，同時(shí)男女性初婚年齡中位數(shù)持續(xù)上升，男性增至30.9歲、女性增至29.2歲。說(shuō)明目前措施可能未能直接解決居民“生育難”的痛點(diǎn)，且鼓勵(lì)政策的力度和覆蓋方向亟待提升。

政府有必要儘快制訂更全面和系統(tǒng)的生育政策和目標(biāo)，以便對(duì)不同時(shí)期的生育率及公共開(kāi)支投入等制定對(duì)策及工作時(shí)間表，並透過(guò)頂層的政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃，從而確保整體生育鼓勵(lì)措施的成效，應(yīng)對(duì)少子化問(wèn)題。建議政府盡快擴(kuò)大鼓勵(lì)措施的範(fàn)圍和力度，由婦女及兒童事務(wù)委員會(huì)牽頭，結(jié)合本澳人口政策，研擬長(zhǎng)期鼓勵(lì)生育政策，分別在住房、教育、勞動(dòng)權(quán)益以及家庭照顧等多個(gè)領(lǐng)域，推出更為有力政策組合及計(jì)劃，將生育友善的概念融入政策制訂考量當(dāng)中，全面提升生育鼓勵(lì)措施的質(zhì)與量。

為了降低居民生育顧慮、提升居民生育意願(yuàn)，可在兩方面提出更具前瞻性的對(duì)策，例如研究為居民提供具系統(tǒng)性的育兒經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；待完成《醫(yī)學(xué)輔助生殖技術(shù)》立法後，持續(xù)完善本地輔助生殖技術(shù)及納入免費(fèi)醫(yī)療範(fàn)圍；優(yōu)化婦產(chǎn)科產(chǎn)前產(chǎn)後的檢驗(yàn)項(xiàng)目及營(yíng)造母乳餵哺友善環(huán)境等，進(jìn)一步解決育兒開(kāi)支大、居民不敢生、不能生的客觀問(wèn)題。

澳門(mén)街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)陳家良理事長(zhǎng)：隨著澳門(mén)人均壽命不斷提高，出生人口未有同步增加，“少子化、老齡化”問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步惡化，“少子化”問(wèn)題非一時(shí)三刻能夠解決，特區(qū)政府應(yīng)該研究制定短、中、長(zhǎng)期政策規(guī)劃，逐步改善生育率下降的問(wèn)題，讓家庭得悉政府的未來(lái)規(guī)劃，從而提升多生優(yōu)育的信心。

特區(qū)政府可以參考其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，並結(jié)合本澳社會(huì)實(shí)際情況。在政策方面，建議考慮進(jìn)一步優(yōu)化本澳鼓勵(lì)生育、養(yǎng)育相關(guān)津貼，減輕居民養(yǎng)育成本，並且應(yīng)持續(xù)檢視澳門(mén)《勞動(dòng)關(guān)係法》，並積極研究在《勞動(dòng)關(guān)係法》中加入更多家庭友善措施及指引，以增加家庭共處時(shí)間，包括：鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化就業(yè)場(chǎng)所工作環(huán)境和時(shí)間，研究產(chǎn)假、男士侍產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)是否有提升空間，考慮研發(fā)父母共用的育嬰假等。

同時(shí)，完善各區(qū)的托兒所分佈、改善托兒所服務(wù)條件、鼓勵(lì)托兒所人員考取相關(guān)範(fàn)疇證照，推進(jìn)托兒服務(wù)走向?qū)I(yè)化和優(yōu)質(zhì)化，持續(xù)優(yōu)化本澳的托兒服務(wù)質(zhì)素；並定期審視現(xiàn)時(shí)家傭的情況，不斷優(yōu)化法案及配套，多方面解決現(xiàn)時(shí)大多數(shù)家庭無(wú)時(shí)間照顧子女的情況。育嬰室作為重要的育兒設(shè)施之一，現(xiàn)時(shí)本澳公共場(chǎng)所育嬰室仍有提升的空間，可以進(jìn)一步擴(kuò)寬本澳育嬰室的公共網(wǎng)絡(luò)，並推動(dòng)更多大型企業(yè)、機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)育嬰室。

現(xiàn)時(shí)有些家庭生育遇到困難，花費(fèi)大量金錢(qián)、精力去檢查治療，這類(lèi)生育障礙的治療方式通常有常規(guī)藥物、手術(shù)和輔助生殖技術(shù)，同樣可以研究加強(qiáng)對(duì)擬生育夫婦的醫(yī)療支持，或者會(huì)否考慮推出一些資助，減輕他們的治療負(fù)擔(dān)。

澳門(mén)創(chuàng)新發(fā)展研究會(huì)理事長(zhǎng)劉景松博士：近幾年，澳門(mén)出生人口已跌至十多年新低，每千人口中只有七至八位新生人口，而且人口自然增長(zhǎng)率仍然在下降，必須扭轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢(shì)。因?yàn)檫@是本地總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的基本盤(pán)，是構(gòu)成內(nèi)需消費(fèi)主要部分，也是撫養(yǎng)老年人口的更新力量。適齡居民結(jié)婚生育的意願(yuàn)下降，主要受經(jīng)濟(jì)前景、房屋價(jià)格、育兒成本、教育支出、家庭觀念、責(zé)任感等因素影響。要從經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、房屋政策、親職教育、家庭友善政策等方面鼓勵(lì)結(jié)婚生育。有必要盡早開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究工作制定出臺(tái)積極有力的政策措施。建議從以下方面展開(kāi)：

一、修改職業(yè)稅規(guī)章，增加生育子女免稅額；二、適當(dāng)增加婚假、孕婦帶薪產(chǎn)假，男方伺產(chǎn)假；三、通過(guò)法例規(guī)範(fàn)私營(yíng)部門(mén)女性?xún)l員的產(chǎn)假補(bǔ)貼措施；四、參考發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，研究增設(shè)育嬰假、親職假、嬰兒哺乳期彈性工作時(shí)間；五、優(yōu)化房屋政策，增設(shè)鼓勵(lì)年輕人新婚成家和生兒育女的優(yōu)先房屋分配，按生育子女?dāng)?shù)量可獲適當(dāng)比例退回購(gòu)買(mǎi)房屋的款項(xiàng)；六、適當(dāng)幅度增加出生津貼金額；七、強(qiáng)化親職教育支援，研究為私營(yíng)部門(mén)僱員增設(shè)親職理由的有薪假期；八、深入商界和社區(qū)，推廣家庭友善措施，增加公辦和私營(yíng)托兒和幼稚園設(shè)施，為生育子女家庭減輕負(fù)擔(dān)，保障兒童父母正常就業(yè)。

澳門(mén)公職感化人員協(xié)會(huì)顧問(wèn)覃靜博士：澳門(mén)生育率低下的問(wèn)題，需要政府和社會(huì)各界通力合作，從經(jīng)濟(jì)政策、文化傳統(tǒng)、教育宣傳等各個(gè)層面著手，使年輕人對(duì)生育重新建成正面而且是值得的觀念。

我認(rèn)為：首先，政府可以考慮提供更多鼓勵(lì)生育的政策措施，如增加育兒津貼、延長(zhǎng)産假、提供免費(fèi)或補(bǔ)貼幼兒照顧服務(wù)等，這可以減輕育兒負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)年輕人生育。

其次，建議政府改善工作與生活的平衡，讓年輕人有更多時(shí)間陪伴家人，這包括推行家庭友善的工作安排、縮短工作時(shí)間等措施。

第三，可以加強(qiáng)教育和宣傳，讓年輕人正確理解生育的意義，減少對(duì)生育的顧慮。同時(shí)倡導(dǎo)兩性平等，鼓勵(lì)男性共同參與育兒。

第四，完善育兒設(shè)施，提供更多托兒所和育兒資訊諮詢(xún)。這可以讓家長(zhǎng)感到得到育兒支援，減低生育壓力。優(yōu)化居住環(huán)境，讓年輕家庭更好的條件育養(yǎng)下一代。

我認(rèn)為政府有必要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和研究，以便制定更有效的政策措施提高生育率。具體而言，我會(huì)建議：首先是組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或委託學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)生育意願(yuàn)低下的原因進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)查研究。這可以從經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、工作壓力、社會(huì)支持、價(jià)值觀念等多個(gè)方面著手，找出影響生育的主要因素。

二是參考其他地區(qū)改善生育率的成功經(jīng)驗(yàn)，但要因地制宜，結(jié)合澳門(mén)的實(shí)際情況制定政策?？山梃b新加坡、法國(guó)等地的生育促進(jìn)措施，但要避免單一且高強(qiáng)度的干預(yù)。廣泛徵求各界意見(jiàn)，形成社會(huì)共識(shí)，使政策更具指導(dǎo)性和可操作性。尤其要聽(tīng)取年輕一代的真實(shí)訴求。此外在試點(diǎn)政策後進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，幷及時(shí)修改不適用的政策，確保資源有效運(yùn)用。