澳門居民到深合區(qū)生活、就業(yè)的壁壘將被實(shí)質(zhì)性打破

建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)（簡稱“深合區(qū)”或“合作區(qū)”），是中央政府支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展的重要部署，是豐富“一國兩制”實(shí)踐的重大創(chuàng)舉，也是澳門融入國家發(fā)展大局的重要路徑。2021年9月公佈的深合區(qū)建設(shè)總體方案將“發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)”列為深合區(qū)打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元新平臺(tái)的四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，並將“創(chuàng)新跨境金融管理”確定為橫琴構(gòu)建與澳門一體化高水平開放新體系的重要內(nèi)容。

琴澳民生融合、金融業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段

2009年1月中央正式宣佈開發(fā)橫琴，當(dāng)時(shí)橫琴只有一家農(nóng)信社分社，歷經(jīng)十多年開發(fā)建設(shè)，橫琴金融業(yè)成功渡過探索期，邁入高速發(fā)展的成長期，目前已建立涵蓋20種細(xì)分金融類企業(yè)，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和新興金融業(yè)態(tài)共同發(fā)展的多層次金融生態(tài)體系。合作區(qū)金融發(fā)展局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年合作區(qū)金融業(yè)增加值達(dá)164億元（人民幣，下同），佔(zhàn)合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的35.5%，顯示金融業(yè)已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2023年5月末，合作區(qū)共有金融類企業(yè)666家，其中經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)或備案的持牌金融企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)78家，地方金融組織43家，在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)存續(xù)登記的私募基金管理公司545家。合作區(qū)本外幣各項(xiàng)存款餘額達(dá)1948億元，貸款餘額達(dá)1986億元。經(jīng)證監(jiān)會(huì)批復(fù)的基金管理公司資產(chǎn)管理規(guī)模超4.8萬億元，在中基協(xié)存續(xù)備案的私募基金產(chǎn)品達(dá)1867只。QFLP試點(diǎn)管理企業(yè)22家，試點(diǎn)基金16只，QDLP試點(diǎn)管理企業(yè)2家，試點(diǎn)基金2只。

深合區(qū)建設(shè)總體方案為新形勢(shì)下粵澳共同開發(fā)橫琴按下了加速鍵，過去兩年，雙方不斷開創(chuàng)合作新模式和新機(jī)制，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建、政策協(xié)同、軟硬件聯(lián)通、民生融合等方面取得顯著成效。隨著基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，暢順便利的通關(guān)環(huán)境、趨同於澳門的營商環(huán)境，深合區(qū)服務(wù)澳門的特征更加明顯，一體化提速發(fā)展。一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)紛紛落戶，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，澳門居民、澳資企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，琴澳兩地民生加速融合。與此同時(shí)，深合區(qū)金融業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新階段。深合區(qū)成立以來，陸續(xù)推出支持企業(yè)赴澳門發(fā)債、推進(jìn)QFLP試點(diǎn)、促進(jìn)中小微企業(yè)融資發(fā)展、上市培育及金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等政策，在跨境金融領(lǐng)域取得了多項(xiàng)創(chuàng)新成果。例如，國內(nèi)首家全澳資合格境外有限合夥人（QFLP）試點(diǎn)企業(yè)、首家法國股東外資私募企業(yè)落戶深合區(qū)。琴澳金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)，跨境貿(mào)易和投融資便利化水平明顯提高，琴澳民生金融服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。

“橫琴金融30條”為建設(shè)現(xiàn)代金融業(yè)指明了發(fā)展路徑

2023年2月23日，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、國家外匯管理局、廣東省人民政府聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》（簡稱“橫琴金融30條”）和《關(guān)於金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》（簡稱“前海金融30條”）。這是繼《關(guān)於金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》（“大灣區(qū)金融30條”）之後，中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展的又一個(gè)政策大禮包，同時(shí)也是一份大灣區(qū)進(jìn)一步深化金融合作開放融合的指引性文件。

“橫琴金融30條”（以下簡稱“三十條”）旨在立足服務(wù)澳門、琴澳一體化，推動(dòng)合作區(qū)金融改革創(chuàng)新和對(duì)外合作開放，便利澳門居民生活就業(yè)，支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展?！叭畻l”從打造便利澳門居民生活就業(yè)的金融環(huán)境、促進(jìn)合作區(qū)與澳門金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、發(fā)展助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化、加強(qiáng)金融監(jiān)管合作、保障措施等六個(gè)方面提出多條具體措施，並提出2025年、2035年“兩步走”的總體目標(biāo)?！叭畻l”是深合區(qū)成立以來，由中央部委會(huì)同廣東省政府發(fā)佈的首個(gè)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)政策。不僅為加快橫琴與澳門融合一體化的金融服務(wù)發(fā)展提供政策指導(dǎo)和支持，也為建設(shè)與澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融業(yè)指明了發(fā)展路徑。

（一）民生優(yōu)先，提供便利的民生金融服務(wù)

橫琴邊檢統(tǒng)計(jì)顯示，2023年第一季度，經(jīng)橫琴口岸出入境人員超340萬人次，同比增長74.8%，車輛約50萬輛次，其中，澳門單牌車超34萬輛次。目前，橫琴口岸日均人流穩(wěn)定在4萬人次以上。越來越多澳門居民到深合區(qū)生活、工作，也有不少澳資企業(yè)到深合區(qū)發(fā)展，民生金融服務(wù)需求愈加多元。為打造便利澳門居民生活就業(yè)的金融環(huán)境，“三十條”提出“將為在深合區(qū)生活的澳門居民在個(gè)人跨境交易、移動(dòng)支付、信用融資、保險(xiǎn)保障、就業(yè)等民生業(yè)務(wù)上給予保障”，包含多項(xiàng)針對(duì)澳門居民於深合區(qū)生活的便利政策。例如，研究允許深合區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體以澳門元或人民幣進(jìn)行支付，有序允許澳門元在深合區(qū)作小額支付使用。澳門的移動(dòng)支付工具將來可延伸到深合區(qū)，提升優(yōu)化澳門居民在深合區(qū)的消費(fèi)體驗(yàn)。再如，目前澳門居民人民幣跨境匯款、內(nèi)地居民結(jié)購匯，受相關(guān)額度限制，資金往來不便。提出支持深合區(qū)與澳門金融服務(wù)一體化，為符合條件的澳門居民在深合區(qū)買賣自用自住商品房給予匯兌便利；研究放寬深合區(qū)居民、澳門居民外匯管理要求；支持提供個(gè)人薪酬跨境收付服務(wù)。

允許澳門銀行為澳門居民代理見證開立深合區(qū)銀行的賬戶，在深合區(qū)內(nèi)生活和就業(yè)的澳門居民可在區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)直接開立境內(nèi)證券市場(chǎng)賬戶，參與內(nèi)地證券市場(chǎng)投資?！叭畻l”提出將支持合作區(qū)金融機(jī)構(gòu)吸納澳門居民就業(yè)，以及為澳門金融機(jī)構(gòu)派駐深合區(qū)工作的人員予以便利等措施。不僅如此，符合任職資格的澳門金融人才、從業(yè)人員可以到深合區(qū)開展服務(wù)。從某種意義上說，澳門居民到深合區(qū)生活、就業(yè)的壁壘將被實(shí)質(zhì)性打破。

（二）先行先試，促進(jìn)深合區(qū)與澳門金融互聯(lián)互通

澳人澳企去深合區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，一直面臨外匯管制、跨境資金流動(dòng)受阻等難題，投資資金如何進(jìn)入深合區(qū)，如何在當(dāng)?shù)孬@得融資等，仍然存在很多政策障礙。在深合區(qū)與澳門一體化過程中，企業(yè)時(shí)常要面對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種貨幣、兩個(gè)金融監(jiān)管體制等問題?！叭畻l”突破性地提出，設(shè)計(jì)更加開放的金融制度安排，通過構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，創(chuàng)新跨境金融管理，探索跨境資金自由流動(dòng)途徑。在深合區(qū)建立資金電子圍網(wǎng)，一方面是為了加強(qiáng)對(duì)自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）的合規(guī)監(jiān)管，與境內(nèi)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隔離；另一方面，可以發(fā)揮FT賬戶體系的靈活特性，進(jìn)一步強(qiáng)化FT賬戶功能，為跨境資金自由流動(dòng)做好準(zhǔn)備。這意味著，在企業(yè)經(jīng)營層面將來會(huì)突破互聯(lián)互通壁壘，對(duì)於兩地經(jīng)濟(jì)融合具有里程碑式意義。

“三十條”還提到：合作區(qū)金融業(yè)面向澳門高度開放。支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，支持合作區(qū)對(duì)澳門擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域開放。在內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係的安排（CEPA）框架下，降低澳門銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入合作區(qū)的準(zhǔn)入門檻。支持澳門地區(qū)銀行通過新設(shè)法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、專營機(jī)構(gòu)等方式在合作區(qū)開展業(yè)務(wù)，拓展發(fā)展空間。促進(jìn)合作區(qū)與澳門金融機(jī)構(gòu)交易聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)合作區(qū)金融市場(chǎng)與澳門、香港離岸金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，提升粵港澳大灣區(qū)資金融通便利度，滿足離岸市場(chǎng)正常的人民幣流動(dòng)性管理需求。穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓範(fàn)圍。這些措施將進(jìn)一步推動(dòng)澳琴兩地金融規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接和金融要素流動(dòng)，促進(jìn)琴澳兩地乃至與周邊金融市場(chǎng)之間的互聯(lián)互通。

（三）不忘初心，突出金融對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要。深合區(qū)金融業(yè)發(fā)展須以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本。具體來說，就是要圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這一主線，除了現(xiàn)代金融業(yè)自身的發(fā)展，更要加大對(duì)總體方案提出的高新技術(shù)與高端製造、中醫(yī)藥、文旅會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。“三十條”提出將推動(dòng)不同類型的金融機(jī)構(gòu)在深合區(qū)設(shè)立，配合澳門發(fā)展債券、財(cái)富管理及融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)，助力澳門進(jìn)一步拓展現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)的發(fā)展深度與廣度。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為文旅、商貿(mào)、會(huì)展和科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)提供金融支持，充分契合澳門當(dāng)前發(fā)展“四新產(chǎn)業(yè)”的施政方針。

“三十條”明確支持在合作區(qū)開展粵港澳遊艇自由行。鼓勵(lì)文旅、商貿(mào)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)投保信用保險(xiǎn)。支持粵澳兩地機(jī)構(gòu)在合作區(qū)共同設(shè)立人民幣海外投貸基金。支持按市場(chǎng)化原則研究設(shè)立文旅、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)母基金，吸引各類社會(huì)資本參與。此外，在金融支持科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)、資產(chǎn)管理、債券融資、融資租賃、綠色金融、離岸金融等多個(gè)方面，提出很多有針對(duì)性的具體政策措施。同時(shí)，在貿(mào)易結(jié)算、人民幣跨境使用、跨境投資管理體系、外債管理、外商直接投資匯兌等領(lǐng)域提出深化改革、擴(kuò)大開放的便利化舉措，都將促進(jìn)跨境資金流動(dòng)，為深合區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引來更多金融活水。

總體來講，“三十條”在民生金融、跨境金融互聯(lián)互通、深合區(qū)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、跨境監(jiān)管等方面推出的政策，其中包括多項(xiàng)全國首創(chuàng)的創(chuàng)新性制度，頗具前瞻性、創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。所提出的各項(xiàng)意見措施具體，針對(duì)性很強(qiáng)，有利於推動(dòng)政策高效落地?！叭畻l”為深合區(qū)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，為深合區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的金融支撐。通過加強(qiáng)與澳門金融市場(chǎng)聯(lián)通，推動(dòng)與澳門金融服務(wù)一體化，將有力助推深合區(qū)成為國家金融改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，對(duì)於深化內(nèi)地與港澳合作、擴(kuò)大金融業(yè)改革開放具有重要意義。

深合區(qū)的金融發(fā)展具有先行先試的無限潛能

“三十條”提出“兩步走”的總體目標(biāo)：到2025年，電子圍網(wǎng)系統(tǒng)和跨境金融管理體系基本建立，合作區(qū)與澳門金融服務(wù)一體化初步實(shí)現(xiàn)，便利澳門居民生活就業(yè)的金融環(huán)境初步形成，助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在跨境資金流動(dòng)自由便利、投融資匯兌便利化、金融業(yè)對(duì)外開放等方面先行先試。到2035年，電子圍網(wǎng)系統(tǒng)和跨境金融管理體系更加完善，合作區(qū)與澳門金融一體化水準(zhǔn)進(jìn)一步提升，金融環(huán)境更加優(yōu)化，現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。將合作區(qū)打造成為我國金融業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放的新高地、中國-葡語國家金融服務(wù)平臺(tái)和粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通的示範(fàn)區(qū)。

值得欣喜的是，“三十條”2月底正式發(fā)佈以來，已經(jīng)有一批創(chuàng)新業(yè)務(wù)相繼成功落地。例如，“三十條”提出“允許合作區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口支付的人民幣在境外直接購匯後支付給境外出口商”，近期已經(jīng)有區(qū)內(nèi)銀行為企業(yè)辦理了進(jìn)口支付人民幣境外直接購匯業(yè)務(wù)，深合區(qū)企業(yè)可通過人民幣計(jì)價(jià)開展貨物貿(mào)易結(jié)算，同時(shí)利用兩岸市場(chǎng)的匯率差異，鎖定更優(yōu)的價(jià)格，達(dá)到節(jié)省匯兌成本、降低財(cái)務(wù)成本的效果。“三十條”提出“鼓勵(lì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在澳門發(fā)行人民幣債券和外幣債券”。華發(fā)投控集團(tuán)境外公司作為發(fā)行人的合作區(qū)企業(yè)債券在中華（澳門）金融資產(chǎn)交易股份有限公司（Mox）、盧森堡交易所（LuxSE）成功上市，發(fā)行規(guī)模為5億元人民幣，成為首單落地的“橫琴粵澳深度合作區(qū)”企業(yè)債券，首單以人民幣計(jì)價(jià)的非金融類企業(yè)債券，首單利用中、英、葡三語向市場(chǎng)宣佈交易、簿記和定價(jià)的澳門債券。“三十條”提出“支持銀行與清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)合作，基於實(shí)際薪酬水準(zhǔn)提供個(gè)人薪酬跨境收付便利化服務(wù)”。琴澳兩地通勤的合作區(qū)務(wù)工人員在銀行完成相關(guān)材料審核通過後，可以直接通過移動(dòng)終端發(fā)起個(gè)人跨境匯款?！叭畻l”提出“支持內(nèi)地與澳門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)針對(duì)合作區(qū)居民的跨境商業(yè)醫(yī)療、養(yǎng)老等特色保險(xiǎn)產(chǎn)品”。近期推出的“橫琴琴澳EASY MORE門急診醫(yī)療險(xiǎn)”產(chǎn)品，可為在合作區(qū)就業(yè)生活的澳門居民提供門診、急診保障、駐點(diǎn)醫(yī)院協(xié)助理賠等服務(wù)，以創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)助力澳門居民在合作區(qū)安居樂業(yè)。

橫琴在一張白紙上繪就了一副較爲(wèi)完整的金融畫卷，類型豐富，且具有良好的適應(yīng)性、開放性及延展性。深合區(qū)成立以後，橫琴面臨新的歷史機(jī)遇，開始邁向高質(zhì)量的成長階段，金融業(yè)也將進(jìn)入新的歷史性階段。繼往開來，按照“立足服務(wù)澳門、琴澳一體化”的戰(zhàn)略定位，通過引進(jìn)新的國際規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)，打造與國際規(guī)則高度銜接的、在岸離岸互動(dòng)的金融市場(chǎng)，並結(jié)合現(xiàn)代金融科技，建立一個(gè)與澳門一體化發(fā)展，開放、規(guī)範(fàn)、透明、高效，具有特色和國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系?？梢哉h，深合區(qū)的金融發(fā)展具有先行先試的無限潛能。