預算管理一體化背景下高校財務(wù)管理存在的問題探討

鄭磊 海南師范大學

引言

2023 年，財政部印發(fā)《預算管理一體化規(guī)范（2.0 版）》，意味著預算管理一體化已經(jīng)走向新的階段。預算管理一體化的出現(xiàn)，為我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系的進一步完善作出了重要的貢獻。高校作為我國高等教育的重要機構(gòu)，其財務(wù)管理有業(yè)務(wù)量大、經(jīng)費較多、資金來源渠道多元等特點，因此高校財務(wù)管理工作中不免存在著許多挑戰(zhàn)。預算管理一體化的實施為高校解決財務(wù)管理中碰到的問題提供了一定的解決方案，對預算管理水平、業(yè)務(wù)處理效率、會計報告的質(zhì)量的提高顯而易見，因此進一步梳理預算管理一體化在高校財務(wù)管理中的意義、出現(xiàn)的問題及可能的解決途徑就顯得尤為必要。

一、預算管理一體化對高校財務(wù)管理的意義

（一）基于信息技術(shù)的財務(wù)管理

預算管理一體化系統(tǒng)以信息技術(shù)為依托，將行政事業(yè)單位從單位基礎(chǔ)信息管理，到項目入庫、編制預算、審批調(diào)整預算，再到具體預算的執(zhí)行與報表編制，還有與財務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)，例如資產(chǎn)管理、人員薪資管理都納入整個預算管理一體化系統(tǒng)中，實現(xiàn)從系統(tǒng)流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標準層面的一體化。

高校財務(wù)管理通過預算管理一體化系統(tǒng)可以有效改善財務(wù)管理水平，首先，預算管理一體化系統(tǒng)整合了多個業(yè)務(wù)流程，將大量原來歸屬不同部門管理的業(yè)務(wù)整合到統(tǒng)一平臺上，這不僅可以讓各部門通過信息共享來提高業(yè)務(wù)的處理效率，而且對不同業(yè)務(wù)的管理與監(jiān)督也起到了積極作用。其次，基于整合的多業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)，將不同業(yè)務(wù)的處理過程規(guī)范化，比如統(tǒng)一采購流程審批，項目預算調(diào)整審批等流程，從而提升工作效率。再次，通過統(tǒng)一的要素標準構(gòu)建完善的指標管理體系，進而能實時獲取指標的支出使用情況，保證資金的合理規(guī)范使用。最后，通過預算管理一體化系統(tǒng)，教育主管部門以及財政部門能及時了解各大院校的預算執(zhí)行情況，以便于上級部門對預算執(zhí)行做出有效的督促及約束。

（二）全生命周期管理

預算管理一體化強調(diào)預算項目的全生命周期管理。在項目預算編制階段，通過項目立項前評估、項目入庫、預算編制、預算批復等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，確保項目與高校的發(fā)展規(guī)劃息息相關(guān)，避免出現(xiàn)資金重復使用以及浪費的現(xiàn)象發(fā)生；在預算項目執(zhí)行階段，通過對具體項目的業(yè)務(wù)或者關(guān)鍵詞的限制，對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的異常業(yè)務(wù)采用不同等級的預警等級進行風險管控，確保指標使用不會偏離原有的預算安排，避免出現(xiàn)資金支付風險；在預算項目績效考核階段，通過與項目入庫時設(shè)定的績效考核指標的對比，發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)的問題，并能更準確地對預算項目的執(zhí)行情況給予相應(yīng)評價。通過預算管理一體化系統(tǒng)，可以將項目預算管理從最開始的項目入庫，到最終的項目評價整個過程有機地整合起來，實行全生命周期管理，從而保證資金使用的有效性。除了預算項目的全生命周期管理外，通過資產(chǎn)管理模塊，預算管理一體化系統(tǒng)還將會實現(xiàn)對實物資產(chǎn)的全生命周期管理，實現(xiàn)對資產(chǎn)配置、使用，再到最終的處置這一流程的實物量與價值量的動態(tài)管理，幫助高校進一步做好國有資產(chǎn)的使用與處置。

二、預算管理一體化背景下高校財務(wù)管理存在的問題

自2021 年預算管理一體化系統(tǒng)開始實行后，各大地方院校已經(jīng)基本完成了預算管理一體化系統(tǒng)的對接工作。但高校因為自身存在資金來源渠道多樣、二級單位較多、業(yè)務(wù)量大等特點，與預算管理一體化的具體實施要求還存在一定的偏差，主要還存在以下幾點問題。

（一）預算管理一體化與高校原有管理機制的適配問題

預算管理一體化系統(tǒng)從預算項目的入庫、審批，到具體預算執(zhí)行的過程都與之前具有一定的區(qū)別，各個高校原有的管理制度與業(yè)務(wù)流程與預算管理一體化規(guī)定的存在出入而導致不能直接使用原有的管理制度。如果高校沒有結(jié)合自身情況及時制定與預算管理一體化系統(tǒng)相適配的財務(wù)管理制度，會導致單位的財務(wù)工作開展受到影響[1]。

（二）預算管理一體化下高校的預算管理問題

1.項目庫管理不科學

預算管理一體化系統(tǒng)要求將預算項目經(jīng)費全部納入項目庫進行全生命周期管理。這就要求高校的二級單位根據(jù)學校的發(fā)展規(guī)劃科學申報項目，做好項目申報前的可行性分析等論證工作，并合理規(guī)劃經(jīng)費的使用時間等工作。而部分高校雖然已經(jīng)成立相應(yīng)的預算編制委員會負責部門預算的申報，但到最后整體部門預算仍是以財務(wù)管理部門作為牽頭單位進行的，導致各個二級單位對預算管理的流程缺乏了解；同時，部分二級部門對項目的申報不夠重視，對項目的前期論證工作準備不足，致使項目入庫較為隨意，最后執(zhí)行過程中與申報存在一定偏差；最后，部分項目在入庫時，對績效指標的選取也存在不合理之處，主要表現(xiàn)在項目庫填報部門對指標的選取過多地關(guān)注項目執(zhí)行情況，而產(chǎn)出指標與效益指標缺少相應(yīng)的論證，導致使用了不科學的績效考核指標。

2.預算編報方法不合理

預算管理一體化建議單位采用零基預算法對下一年度的經(jīng)費進行編報，但是存在部分高校在編報預算時因無法及時得到二級部門的經(jīng)費時，只能被動地采用增量預算法來編報下年預算[2]，增量預算法因缺少合理的測算依據(jù)，也沒有與學校的發(fā)展方向相結(jié)合，也就無法反映高校當年的實際資金需求情況。在最后的執(zhí)行過程中，有可能導致安排的預算不能合理開支的情況出現(xiàn)。

在預算的編制時間上，高校的下一年的項目庫申報往往在當年6 月就開始，而普遍高校各部門具體工作計劃要在第三、四季度才開始進行，申報部門相當于要“紙上談兵”，導致最后項目申報內(nèi)容不完整甚至不真實的情況出現(xiàn)。同時，錯誤的申報信息也容易加大該項目預算在實際執(zhí)行過程中的難度[3]。

3.科研經(jīng)費管理與預算管理一體化系統(tǒng)的銜接問題

科研作為高校的主要業(yè)務(wù)，其經(jīng)費來源與數(shù)量存在一定的不確定性。同級科研經(jīng)費的下?lián)芡ǔ？梢酝ㄟ^預算一體化系統(tǒng)以財政撥款的形式下達，但部分的縱向科研經(jīng)費以及橫向科研經(jīng)費通常直接下?lián)艿礁咝嵱匈~戶，在進行全口徑預算安排時，高校財務(wù)管理部門無法通過測算的方式來安排單位實有賬戶預算資金。而且，為了科研人員能更專注在科研工作上，目前我國科研經(jīng)費在不斷地推進“放管服”政策，通過直接經(jīng)費與間接經(jīng)費來核算，這就與一體化系統(tǒng)要求的精細化核算所相沖突[4]。

（三）預算管理一體化系統(tǒng)與高校財務(wù)信息系統(tǒng)的對接問題

高校的整體業(yè)務(wù)量大，同時因為涉及許多部門之間的管理，普遍高校會采用信息化系統(tǒng)對校園進行集中管理。而預算管理一體化系統(tǒng)當前對外的信息接口尚未完全開放，導致了高校原有的信息與現(xiàn)有的財務(wù)管理系統(tǒng)脫節(jié)，系統(tǒng)的整體易用性顯得不盡人意。在資金支付過程中，相關(guān)的付款信息還需要通過財務(wù)管理人員以手工錄入的形式才能進行支付，這無疑大大增加了財務(wù)人員的工作量。

（四）預算管理一體化系統(tǒng)對財務(wù)管理人員提出的挑戰(zhàn)

預算管理一體化要求財務(wù)管理人員對項目預算安排，預算指標如何支付，以及之后的生成支付回單等一系列操作都有所了解。同時，預算管理一體化系統(tǒng)也要求預算會計能及時與核算會計與出納配合，資金支付審核人員能夠掌握資金支付使用的預算指標是否正確，確保在預算指標的使用過程中不會出現(xiàn)錯誤使用預算的情況。這也就需要高校能合理地設(shè)置各個崗位，合理地優(yōu)化人員配置。

三、高校財務(wù)管理的優(yōu)化路徑

（一）完善財務(wù)管理制度

不以規(guī)矩，不能成方圓。高校要想切實地落實好預算管理一體化的要求，首先要制定與之相配的財務(wù)管理制度。高校應(yīng)當根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點，結(jié)合一體化系統(tǒng)的各項業(yè)務(wù)流程，制定適合自己的財務(wù)管理制度。并且，學?？梢砸劳凶陨砥脚_，組織校內(nèi)相關(guān)的學者、專家對財務(wù)管理制度的制定建言獻策，使制定的財務(wù)管理制度更加科學。同時，財務(wù)管理部門針對如預算編制、預算執(zhí)行、預算評價等不同環(huán)節(jié)的工作，可以通過制定操作手冊的方式對具體業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范，以便工作人員在具體執(zhí)行的過程中能有制度作為參考，使得預算項目在不同環(huán)節(jié)上的具體工作能有效落實且不出差錯。

（二）加強項目庫管理，科學編制預算

根據(jù)預算管理一體化的要求，項目庫要實現(xiàn)全生命周期管理。因此對項目從入庫編制預算到之后的執(zhí)行與評價，高校需要十分重視。首先，從組織架構(gòu)上，可以以校領(lǐng)導為主要責任人，財務(wù)管理部門及各二級預算執(zhí)行單位等共同成立預算管理工作小組來具體負責預算的編制，明確各個部門的責任以及分工，提高各個二級單位對預算編制的重視程度；其次，財務(wù)管理部門可以通過開展預算業(yè)務(wù)培訓等方式對二級單位編報預算人員進行培訓，各個業(yè)務(wù)二級單位從自己的實際需求出發(fā)，加強溝通與交流，從而提高業(yè)務(wù)部門在預算編制上的準確性；再次，樹立“先有項目，再有預算”的預算管理理念，加強項目入庫審核，確保項目在入庫前得到充分的論證，財務(wù)及審計部門對也需要對績效指標的選取是否合理進行審核，碰到預算績效考核指標選取不正確的項目應(yīng)及時退回并要求申報單位進行修改；最后，高校應(yīng)當立足于學校的發(fā)展規(guī)劃，申報對應(yīng)的儲備項目，并根據(jù)學校的發(fā)展要求將項目進行分級管理，將項目申報工作常態(tài)化，以便于財務(wù)部門能及時安排預算資金。

（三）提高預算執(zhí)行質(zhì)量

通過預算管理工作小組對預算執(zhí)行過程實時監(jiān)控，實行領(lǐng)導負責制，各個二級預算執(zhí)行單位負責人為責任人。財務(wù)部門可以通過校內(nèi)的財務(wù)管理系統(tǒng)將項目的執(zhí)行情況及時反映給二級單位負責人，并每月以單位為單位，將各個單位的預算執(zhí)行情況在校內(nèi)辦公系統(tǒng)上進行通報。各單位的預算執(zhí)行情況也可以作為其工作考評的一環(huán)，并設(shè)置相應(yīng)的獎懲制度。對于預算執(zhí)行優(yōu)秀的單位，可以提高下一年度該二級單位的基本支出經(jīng)費或者優(yōu)先安排項目經(jīng)費，相反則可以減少該單位的經(jīng)費或者將其項目安排的優(yōu)先級延后。對于科研經(jīng)費，高校可以根據(jù)科研經(jīng)費的管理需要，設(shè)置能融入現(xiàn)有預算管理一體化的核算要素，保證其在符合財政部門規(guī)定基本要素的前提下能滿足科研經(jīng)費管理的需要。

（四）強調(diào)績效評價

績效評價作為預算項目管理的重要一環(huán)，財務(wù)部門應(yīng)做好相應(yīng)的宣傳工作，提高工作人員對績效評價的認識。首先，預算管理工作小組應(yīng)選派專門財務(wù)或者審計人員按月為單位對績效指標的執(zhí)行情況進行監(jiān)控，對偏離績效指標的預算項目要及時與執(zhí)行單位溝通了解情況并形成書面報告；其次，在每一季的考核節(jié)點，校內(nèi)預算管理工作小組應(yīng)組織二級預算執(zhí)行單位對各個預算指標的執(zhí)行情況進行匯報，并分析具體在執(zhí)行過程中的難點問題；最后，可將以上提到的績效考評結(jié)果進行量化，并在學校范圍內(nèi)進行公開，考評結(jié)果不盡如人意的應(yīng)及時提出改進措施并進行整改。

（五）建設(shè)與預算管理一體化相匹配的智慧校園系統(tǒng)

高?？梢詮淖陨硇枨蟪霭l(fā)，與校內(nèi)信息管理部門、上級主管部門和財務(wù)主管部門溝通，采用研發(fā)或者采購的方式來選擇適合自身管理需求的財務(wù)信息管理軟件。通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將校內(nèi)的各個職能部門子系統(tǒng)，如國有資產(chǎn)系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、項目庫申報系統(tǒng)等與預算管理一體化系統(tǒng)端口進行對接，通過連通端口的形式直接將信息推送至預算管理一體化系統(tǒng)。這樣就能有效地減少大量的重復工作，提升工作效率。同時，無紙電子信息化管理系統(tǒng)的實施也可以有效減少具體業(yè)務(wù)人員在辦理業(yè)務(wù)的過程中的簽字、遞交紙質(zhì)材料的時間。

（六）加強財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)

預算管理一體化的實施，對財務(wù)管理人員也提出了更高的要求。通過信息化財務(wù)系統(tǒng)與預算管理一體化系統(tǒng)的結(jié)合，會計核算人員在核算上的重復勞動理當有所減少，但同時這也對財務(wù)管理人員在信息技術(shù)、政策法規(guī)解讀等方面提出了更高的要求。因此，財務(wù)部門應(yīng)該定期開展各種培訓以提高財務(wù)人員的綜合能力。同時，預算管理一體化對財務(wù)人員財務(wù)業(yè)務(wù)的流程了解也提出了更高的要求，定期的崗位輪換能幫助財務(wù)人員在不同的崗位上通過實務(wù)工作來進一步提高自己對預算管理一體化的理解。

結(jié)語

綜上，預算管理一體化為高校整合財務(wù)管理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)綜合全方位管理起到了十分積極的作用，但是其中仍然存在不能忽視的問題。高校要想提高財務(wù)管理的質(zhì)量，提升工作效率，就需要完善財務(wù)管理制度，做好預算項目的全生命周期周期管理，改進校園信息系統(tǒng)的建設(shè)并加強財務(wù)專業(yè)人員隊伍的梯隊建設(shè)。只有通過這一系列的改進措施來提高資金的使用效率，才能更好地為學校的發(fā)展提供經(jīng)濟上的支持。