持續(xù)激勵保護基層干部擔當作為的路徑研究
——以河南省為例

楚向紅

（中共河南省委黨校）

習近平總書記指出，“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵”“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素”。當前，河南省正處于“在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章”的關鍵時期，激勵廣大基層干部錨定“兩個確?！薄⒇瀼亍笆髴?zhàn)略”，在“中原更加出彩”的實踐中敢于擔當、善于作為，有助于推動河南省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的進程中更好地彰顯河南擔當、展現(xiàn)河南作為。

一、新時代激勵保護基層干部擔當作為的重要意義

廣大基層干部身處基層改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是黨的方針、政策落地“最后一公里”的執(zhí)行者，是密切黨群關系、干群關系的實踐者。因此，持續(xù)激勵保護基層干部擔當作為具有十分重要的意義。

（一）推動黨和國家事業(yè)高質量發(fā)展的時代要求

當前，世界經(jīng)濟進入深度轉型調(diào)整期，在低增長、低通脹、低需求的同時，高失業(yè)、高債務、高泡沫等風險也在不斷加大，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。我國既處于重要戰(zhàn)略機遇期，又處于經(jīng)濟發(fā)展“三期”疊加階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，任務重、矛盾多、困難大，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的難度系數(shù)不斷提高。面對嚴峻復雜的國際國內(nèi)形勢，廣大基層干部應做到準確識變、奮發(fā)有為，以勇往直前、無堅不摧的意志和勇氣戰(zhàn)勝前進道路上的一切困難和挑戰(zhàn)，這也是推動黨和國家事業(yè)高質量發(fā)展的時代要求。

（二）推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措

黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得重大成效，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，政治生態(tài)持續(xù)改善，黨風政風明顯好轉，廣大基層干部敢于作為、善于作為。但是，依然存在著少數(shù)基層干部慢作為、不作為、亂作為、假作為等現(xiàn)象，不僅嚴重影響黨和政府的形象，也嚴重影響黨和國家事業(yè)的健康發(fā)展。因此，集中整治基層干部不能擔當、不會擔當、不善擔當、不愿擔當?shù)痊F(xiàn)象，持續(xù)激勵保護基層干部敢于擔當、善于作為，既是遏制腐敗的有力利器，也是新時代推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。

（三）抓好基層治理現(xiàn)代化的關鍵所在

習近平總書記指出，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。他要求，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。而要實現(xiàn)這一目標，起關鍵作用的就是基層治理現(xiàn)代化的直接執(zhí)行者和實施者——基層干部。基層治理現(xiàn)代化離不開一支素質高、能力強、敢于擔當、善于作為的基層干部隊伍。因此，要抓好基層治理現(xiàn)代化，必須充分激勵保護基層干部擔當作為的積極性和主動性。

（四）鍛造高素質基層干部隊伍的現(xiàn)實需要

黨的二十大明確提出了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務。越是目標遠大、越是形勢復雜、越是任務艱巨，越是需要鍛造一支德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。從目前河南省基層干部隊伍的現(xiàn)狀來看，整體素質是好的，但也存在一些與新時代新征程新任務不相適應的現(xiàn)象。比如，有的基層干部缺乏擔當精神、實干精神不足，有的基層干部搞形式主義、官僚主義，有的基層干部精神懈怠、動力不足等。這些問題的存在，說明河南省推進高素質基層干部隊伍建設依然任重而道遠。

二、當前激勵保護基層干部擔當作為的現(xiàn)實困境

黨的十八大以來，河南省在激勵保護基層干部擔當作為方面已經(jīng)取得了顯著成效，但還有一些有待完善和提升的地方。

（一）政治激勵效力有限

政治激勵是激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)最直接、最有效的方法，也是基層干部個人價值的重要體現(xiàn)。從當前的實踐效果來看，政治激勵效力有限主要有以下表現(xiàn)。一是晉升空間有限。由于受職位數(shù)量、任職年齡條件、按資排輩等多種因素的限制，個別基層干部多年得不到提拔，從而滋生出“提拔無希望”“工作沒動力”“基層熬日子”等消極心態(tài)，工作熱情也隨著年齡和工齡的增長而逐漸下降。二是“能上能下”激勵效力不足。一方面，個別基層單位在選拔任用干部時，仍然存在著“任人唯分”“任人唯親”等現(xiàn)象，庸者占位的現(xiàn)象仍然存在，致使“能者難上”。另一方面，個別基層干部利用人脈關系等方式獲得提拔，只要不犯大錯，大多數(shù)情況下沒有“降職之憂”，致使“庸者難下”。三是考核體系不完善。在實際執(zhí)行中，考核的針對性和精準度不夠，有時候甚至出現(xiàn)“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。同時，考核結果運用效力不高，沒有和提拔、加薪、獎懲等緊密結合，從而降低了考核的權威性。

（二）物質激勵保障不足

科學合理的物質激勵，不僅是維持基層干部正常生活的基本保障，也是激勵基層干部擔當作為的直接動力。從當前的實踐效果來看，物質激勵保障不足主要有以下表現(xiàn)。一是工資待遇偏低。一些地方基層干部工資待遇與市直公務員待遇相比存在較大的差距，造成一些基層干部忙于找各種關系調(diào)往市直單位工作，或者忙于參加上級部門的遴選，甚至出現(xiàn)了個別干部離職的情況。二是績效考核不到位。受地方財力的影響，基層干部的績效工資普遍不高。特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，雖然對基層干部進行了績效考核，但卻無法進行相應的物質激勵。三是平均主義思想依然存在。一些基層單位的值班加班補貼、年假補貼等，要么取消，要么“人人有份”，從而導致加班與不加班、休假與不不休假、干多與干少、干好與干壞等的物質報酬是一樣的。

（三）精神激勵力度不夠

精神激勵能夠激發(fā)基層干部強大的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮他們的主體作用。從當前的實踐效果看，精神激勵力度不夠主要有以下表現(xiàn)。一是榜樣示范作用有限。一些單位在考核獎勵時搞“平均主義”“大鍋飯”，干多干少沒有明顯的差別。有的在評先評優(yōu)時“輪流坐莊”，評選出來的“榜樣”先進性、代表性不足，難以發(fā)揮榜樣的示范作用。二是榮譽激勵綜合效力不足。有的基層單位給“先進工作者”“崗位能手”“勞動模范”等榮譽獲得者的物質獎勵非常有限甚至沒有，而且又很難與職級職務晉升、干部提拔、績效工資等掛鉤。三是公平公正性有待提高。在個別基層單位評優(yōu)評先和考核工作中，有的是找關系拉票，有的是平衡照顧，使得一些先進、模范名不副實，缺乏公開、公平、公正。

（四）情感激勵效果欠缺

情感激勵主要是從情感上關心、關愛、支持、鼓勵基層干部，這也是一個單位文化建設的重要組成部分。從當前的實踐效果來看，情感激勵效果欠缺主要有以下表現(xiàn)。一是效力受限。情感激勵的效果主要和領導的人格魅力相關。如果領導的人格魅力不高，他的情感激勵就很難得到下屬的認可，甚至會給下屬留下“作秀”印象，引起下屬的誤解和反感。二是形式單一。一些基層單位情感激勵的形式主要局限于談心談話、困難慰問、年終慰問等傳統(tǒng)做法，具有比較明顯的程序化和格式化特征，從而限制了精神激勵的正向效應。三是活動缺乏。一些基層單位領導責任擔當意識缺失，往往以落實中央八項規(guī)定精神為借口，“一刀切”地把過去單位經(jīng)常舉辦的團建、文體等活動取消，影響了組織和團體的凝聚力和向心力，也影響了基層干部的歸屬感。

（五）負向激勵存在偏差

負向激勵主要是采取批評教育、誡勉談話、組織處理等問責方式來激勵基層干部的擔當作為。黨的十八大以來，對基層干部的負向激勵明顯加強，但是在實際執(zhí)行的過程中也存在一定偏差，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是問責“變形加碼”。建立問責機制的初衷是為了確保各項工作能夠得到有效落實，但一些地方一些單位在執(zhí)行中不斷“層層加碼”，甚至“一刀切”。再加上當前社會輿論對基層干部的要求很高，基層干部一旦在工作中出現(xiàn)失誤或者犯了錯誤，很容易形成負面輿情，導致一些基層干部產(chǎn)生了“寧愿不出彩，也要不出事”的避責心理。二是隱性行為難以問責。在具體實踐中，除明顯的違法、違紀和失職等行為可以被問責追責外，一些擔當作為不夠的隱性行為很難界定和問責，如出勤不出力、出力不盡心等。三是保護機制不健全。在追責力度不斷加大的同時，保護機制還有待健全，基層干部面臨著“不干怕問責、干多怕出事”的兩難困境。特別是聞聽身邊同事或者熟人受到問責處理后，更增加了他們的心理壓力。

三、持續(xù)激勵保護基層干部擔當作為的對策建議

持續(xù)激勵保護基層干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力和外在推力，必須堅持嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重，結合當前存在的問題靶向施治、精準發(fā)力。

（一）突出政治激勵，牢固樹立實干實績的用人導向和評價導向

要鮮明樹立重實干、重實績、擔當作為的用人導向和評價導向，真正把擔當作為的基層干部重用起來，實現(xiàn)有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先。

樹立擔當作為的用人導向。一方面，在選人用人工作中要突出敢于擔當、勇于作為的鮮明導向，在嚴把政治關的前提下，真正把那些“平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來”的基層干部重用起來。另一方面，要不斷細化和完善正反向測評表，進一步細化“擔當有為”的具體標準，將“好干部”與“老好人”、“能者”與“庸者”區(qū)分開來，堅決防止那些假擔當、假作為、假政績的“老好人干部”鉆空子、得位子。

健全完善能上能下機制。一方面，要不斷拓寬基層干部晉升的渠道，執(zhí)行職級政策時注重向基層一線人員傾斜，在政策許可范圍內(nèi)適當提高基層職級職數(shù)比例。對長期在基層一線工作，或者在工作中表現(xiàn)突出、實績顯著的基層干部，要優(yōu)先晉升、提拔和重用。另一方面，要加大對不擔當、不作為的基層干部的調(diào)整力度，讓能者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。要綜合考察核實基層干部的一貫表現(xiàn)。如果是能力問題，要采取調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職處理等方式處理；如果屬于不擔當不作為問題，要視情況問責追責，決不姑息。

科學考核與結果運用并重。一方面，要不斷優(yōu)化考核內(nèi)容，豐富考核方式。采取年度考核、平時考核、現(xiàn)場核實、群眾評判等多種方式綜合研判。既注重對“顯績”的考核，又注重對“潛績”的評價，考準考實基層干部的實績，真正讓擔當作為的基層干部從考核考評中脫穎而出。另一方面，要加大考核結果的利用效力。堅持考核結果獎懲兌現(xiàn)，把考核結果作為基層干部選拔任用、評優(yōu)評先、績效獎金、問責追責等的重要依據(jù)。

（二）加大物質激勵，不斷提高基層干部擔當作為的待遇保障

要采取強化物質激勵、完善工資待遇向基層傾斜、職稱評定和崗位聘用向擔當作為者傾斜等具體辦法，來不斷提升基層干部擔當作為的積極性。

優(yōu)化薪酬激勵機制。加快推進工資制度改革，落實基本工資標準正常調(diào)整機制，實現(xiàn)基層干部津貼補貼、工資福利等經(jīng)濟待遇與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。要不斷改善薪酬結構，對那些基層工作時間長、勤勉廉潔、擔當作為的基層干部，適度提高他們的工資福利。要重點解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟待遇過分拉大的問題，避免通過對比讓基層干部產(chǎn)生心理失衡。

完善績效工資體系。將基層干部的工資收入與績效考核掛鉤，建立健全以業(yè)績?yōu)橹鲗У目冃ЧべY體系。一方面，要提高獎勵標準，通過績效獎金提高基層干部的經(jīng)濟待遇。另一方面，要建立明確的獎懲機制，拉開獎勵的等次與區(qū)別，合理拉開績效工資差距，實行差異性激勵，真正破解“平均主義”“大鍋飯”現(xiàn)象，實現(xiàn)公正性與差異性有機統(tǒng)一，讓實干者得到的實惠多，讓擔當者獲得的獎勵大，不斷提升基層干部擔當作為的獲得感和幸福感。

落實正當福利待遇。嚴格落實基層干部工作補貼和公務交通補貼等有關政策，按照規(guī)定逐步提高基層干部的工作補貼標準，尤其是向艱苦邊遠地區(qū)及工作任務繁重的崗位傾斜。明確基層干部應該享有的福利待遇名稱、發(fā)放標準及發(fā)放范圍，落實基層干部正當?shù)母＠?。認真執(zhí)行各項基層工作獎勵規(guī)定，對實績突出、有顯著成效和重大貢獻的基層干部，按規(guī)定給予一定的物質獎勵。

（三）強化精神激勵，著力激發(fā)基層干部擔當作為的內(nèi)生動力

精神激勵是喚醒基層干部主動擔當作為的強大思想武器，能夠最大限度地調(diào)動他們的主觀能動性，讓他們自覺在基層工作中奮勇爭先、建功立業(yè)。

強化理論武裝，增強政治自覺。要持續(xù)強化科學理論武裝，用馬克思主義中國化時代化的最新理論成果武裝頭腦。特別是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，進一步堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，持續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強基層干部擔當作為的政治自覺。

加大教育培訓，增強思想自覺。堅持問題導向，圍繞不作為、慢作為、亂作為等突出問題，加強對基層干部的教育培訓，注重正面引導和反面警示相結合，引導基層干部帶著問題學、針對問題改，在學習教育中堅定理想信念，牢記宗旨意識。要讓基層干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、政績觀，不斷激發(fā)他們想擔當、愿擔當、敢擔當?shù)乃枷胱杂X，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)。

注重榮譽表彰，增強行動自覺。持續(xù)加大對擔當作為基層干部先進典型的評選表彰力度，運用好各類表揚、獎勵政策，堅持平時激勵和專項表彰獎勵相結合，努力做到“一碗水端平”，在同等條件下優(yōu)先推薦擔當作為、實績突出的基層干部作為各類評優(yōu)評先、選人用人、晉升提拔等的人選。加強對擔當作為基層干部先進典型的學習和宣傳，不斷發(fā)現(xiàn)和推出可親可敬、可信可學的先進典型，使之成為激勵廣大基層干部見賢思齊、比學超趕的強大精神動力。

（四）注重情感激勵，切實激發(fā)基層干部擔當作為的昂揚斗志

情感激勵主要是通過真誠的交流、暖心的關懷，來增強基層干部對組織的歸屬感、對工作的榮譽感、對事業(yè)的使命感，從而激發(fā)和強化他們擔當作為的責任感。

嚴格落實談心談話制度。堅持把談心談話融入日常工作中，采取日常談心談話與重點談心談話、集體談心談話與單獨談心談話相結合等方式，分層、分類、面對面開展談心談話，推動談心談話常態(tài)化、制度化。尤其是在基層干部職務調(diào)整、思想波動、被問責、受處分等關鍵節(jié)點上要及時談心談話，認真聽取基層干部的意見、心聲和訴求，多疏導、多激勵、多關心，切實讓基層干部感受組織的關懷和溫暖。

豐富基層干部精神生活。牢固樹立以人為本的理念，積極開展團建、文化、體育等各種健康有益的文體活動，不斷豐富基層干部的精神生活，提升基層干部之間的協(xié)同能力。要在輕松愉悅、緊張活潑的工作環(huán)境中，充分調(diào)動基層干部奮發(fā)有為的工作熱情和勇于創(chuàng)新的奉獻精神。同時，要采取邀請心理學專家授課、公布心理咨詢熱線等方式，拓寬心理訴求和援助途徑，幫助基層干部不斷提高自我調(diào)適能力，做好自己的“心理醫(yī)生”。

注重基層干部生活關懷。用心用情關愛基層干部，經(jīng)常關心了解基層干部的思想、工作和生活情況，積極協(xié)調(diào)解決基層干部在福利待遇、住房、子女教育等方面遇到的實際困難，解決基層干部的后顧之憂。單位“一把手”要帶頭落實帶薪休年假制度，鼓勵基層干部按照規(guī)定休假，做到應休盡休。落實體檢制度，適當提高體檢標準，分級建立干部健康檔案。增加走訪慰問頻率，重點關注長期奮戰(zhàn)在一線的基層干部。此外，還要多關心患重大疾病、家庭出現(xiàn)重大變故的困難基層干部。

（五）完善反向激勵，適度增強基層干部擔當作為的鞭策約束

反向激勵主要是通過綜合運用各種鞭策約束方式，給予適度的壓力，進而激發(fā)基層干部擔當作為的潛力和活力。

從嚴管理監(jiān)督。準確把握從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為內(nèi)在統(tǒng)一的關系，不斷探索完善新形勢下全面從嚴治黨的有效舉措，把嚴的基調(diào)和實的要求有效結合起來。及時深入基層一線，綜合運用日常監(jiān)督、巡察巡視、信訪制度等多種方式，加強對基層干部擔當作為情況的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。注重摸排分析基層干部思想心理、日常行為、履職盡責、廉潔務實等情況，督促激勵基層干部恪盡職守、敢闖敢為。

開展專項整治。結合當前基層干部隊伍的實際，持續(xù)深入開展不擔當不作為突出問題專項整治，不斷加大監(jiān)督檢查力度，深入查擺，徹底整改，系統(tǒng)施治，堅決糾治麻痹松懈、消極“躺平”、不擔當、不作為、亂作為、假作為等頑瘴痼疾。對在整治過程中查處的典型問題，要及時通報曝光，對相關干部進行問責追責，教育引導廣大基層干部舉一反三、引為鏡鑒，不斷增強他們有權必有責、有責要擔當、失責必追究的意識。

規(guī)范容錯糾錯。一方面，要認真落實“三個區(qū)分開來”，進一步細化責任判別和認定的標準，根據(jù)基層的實際情況列出具體可以容錯情形和不可容錯的情形，讓基層干部能夠明白“可容”與“不容”的清晰界限，增強其對容錯糾錯機制的信任感，打消“干事越多出錯越多”的顧慮。另一方面，要完善澄清保護機制。嚴肅查處誣告陷害行為，對惡意中傷、誣告陷害基層干部的行為，要依規(guī)依紀依法追究責任，讓誣告者付出代價。同時，要綜合運用召開會議、發(fā)放通知書、發(fā)布公告等形式，及時為受到不實反映的基層干部澄清正名，消除負面影響，還干事者以清白。

（六）優(yōu)化人文激勵，積極營造基層干部擔當作為的良好氛圍

人文激勵就是通過營造一種風清氣正、務實擔當、爭優(yōu)創(chuàng)先的良好氛圍，為敢于擔當、勇于作為的基層干部撐腰鼓勁、搖旗助威，進一步激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的信心和決心。

持續(xù)推動基層減負，營造良好的工作氛圍。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深入推進基層減負工作，進一步精簡文件和會議，嚴格控制層層發(fā)文、層層開會，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。及時調(diào)整和修正可能會增加基層干部額外負擔、消耗基層干部資源和精力的繁文縟節(jié)，牢固樹立為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向，讓基層干部騰出更多精力干事創(chuàng)業(yè)。

加大容錯糾錯政策的宣傳解讀，營造良好的政治氛圍。充分利用政府網(wǎng)站、公眾號、政務微博、新聞發(fā)布會、政府宣傳欄、電視廣播等線上線下平臺，加大對容錯糾錯政策的宣傳解讀。廣泛宣傳容錯糾錯的典型案例，使廣大群眾理性看待基層干部工作中的“適當失誤”， 讓有關部門“知容”“敢容”“會容”，努力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”“只要干部為群眾辦事，組織就為干部撐腰”的社會輿論環(huán)境，切實減輕基層干部的心理壓力，讓基層干部大膽創(chuàng)新作為。

強化基層干部的正面宣傳，營造良好的社會氛圍。基層工作的有效開展，除依賴基層干部自身的能力素質外，還有賴于群眾對基層干部的認可、信服和正向激勵。因此，要強化對基層干部的正面報道和宣傳，尤其是要大力宣傳那些腳踏實地、埋頭苦干、擔當作為的基層干部，讓更多的群眾走近、理解他們，進而支持他們的工作，為基層干部暖心、提氣、鼓勁。要積極為基層干部開展工作創(chuàng)造條件，推動形成鼓勵擔當作為、崇尚擔當作為的良好社會氛圍。